事业单位合同制员工养老保险问题_百度知道
事业单位合同制员工养老保险问题
我妈妈从1997年开始一直被某事业单位聘用，至今已14年了，但是养老保险一直都是自己在交，已经交了12年了，还差3年就满15年，请问下各位专家，能不能向该单位申请把我们交的养老保险退还一部分，余下3年的也帮我妈妈缴纳他们该上缴的部分？
我有更好的答案
　　如果是临时工，而非正式员工，或者合同制的，单位不会给交的。　　机关事业单位“无编”聘用人员　　可按机关事业单位合同制职工办法参保　　据省劳动和社会保障厅赵志刚处长介绍，在我省有部分人员被机关事业单位聘用，并签订了聘用协议，但是未经人事编制部门纳入编制人员中，这些人员一直无法按规定缴纳养老保险。按照新的规定，凡是档案在各级人才中心托管，未与用人单位建立劳动关系、聘用关系的，尚未达到法定退休年龄人员，均可按照《黑龙江省劳动和社会保障厅关于流动人员参加基本养老保险有关问题的通知》规定参加基本养老保险。已被机关事业单位聘用，并已履行聘用手续，但未经人事编制部门纳入编制人员，可按照所在机关事业单位合同制职工养老保险办法建立或接续基本养老保险关系；已被城镇企业聘用的流动人员，应当按照城镇企业职工基本养老保险规定建立或接续基本养老保险关系。流动人员达到法定退休年龄时缴费年限(含视同缴费年限)不足15年的，如本人自愿可以延续缴纳基本养老保险费达到15年后办理按月领取基本养老保险手续。　　另外，参保人员由于各种原因形成多重基本养老保险关系的，对于这一问题《若干政策意见》规定，应当从最早建立的基本养老保险关系开始，与之后建立的其他基本养老保险关系合并。其中个人账户合并时以最早建立的个人账户为主，基本养老保险关系重复时期个人账户只保留基本养老保险关系重复时期个人账户中一人缴费数额最高的部分，其他个人账户中的个人缴费部分，可以作为补充间断缴费期间的基本养老保险费用，补缴间断期间基本养老保险费有剩余的，剩余部分一次性返还给参保人员本人。重复建立的基本养老保险关系中的单位缴费部分不予返还，合并后其他基本养老保险关系同时废止。　　事业单位转为企业　　原方式自缴部分并入基本养老个人账户　　成建制转为企业的事业单位(以下简称转制单位)基本养老保险关系如何建立及接续也是一直没有明确的问题。此次《若干政策意见》规定，转制单位从当地政府批准转制之月起，参加城镇企业职工基本养老保险，并建立基本养老保险个人账户，转制以前按国家规定计算的连续工龄在相关部门承担一定成本的情况下可以视同缴费年限。　　转制单位参加城镇企业职工基本养老保险后，原已参加机关事业单位养老保险并有个人缴费记录的，其个人缴费部分直接并入基本养老保险个人账户；已经参加城镇企业职工基本养老保险的继续按现行办法执行。　　转制单位参加城镇企业职工基本养老保险后，转制前已经退休人员不再缴纳基本养老保险费，原按事业单位办法计发的基础退休费及退休后按照国家及省有关规定增加的退休费作为基本养老金，从转制之月起由社会保险经办机构实行社会化发放，并参加以后的城镇企业职工基本养老金调整；基本养老金与原事业单位离退休费差额部分不由社会保险经办机构负责。转制单位参加城镇企业基本养老保险后退休的职工，按城镇企业职工基本养老保险制度核定的基本养老金标准，与按原事业单位离退休费制度核定的退休费标准的差额部分，可由转制单位根据本单位情况加发补贴，加发补贴所需资金由原渠道解决。　　另外，转制单位要从转制成本中预留出参加城镇企业基本养老保险前已经退休人员5年的基本养老金费用，一次性划入城镇企业职工基本养老保险社会统筹基金。　　自收自支事业单位撤销解散　　未就业职工按城镇个体劳动者参保　　《若干政策意见》还规定，企业化管理事业单位未参加城镇企业基本养老保险，撤销、解散后，其没有重新在其他企业(单位)就业或从事灵活就业的在职人员，可以按照城镇个体劳动者办法参加城镇企业职工基本养老保险。　　“统账结合”制度之前参加工作的，从当地实行个人缴费制度之时补缴基本养老保险费，“统账结合”以前按国家规定计算的连续工龄在承担相应成本的前提下可以视同缴费年限；“统账结合”制度之后参加工作的，从实际参加工作之日起，按照当期城镇个体劳动者参加基本养老保险办法补缴基本养老保险费。　　其他“自收自支”事业单位撤销、解散后没有重新在其他企业(单位)就业或从事灵活就业的在职人员，可参照以上办法参加基本养老保险。　　而企业化管理的事业单位及其职工的基本养老保险，《若干政策意见》规定参照城镇企业职工基本养老保险办法执行。已参加城镇企业职工基本养老保险的事业单位，职工达到法定退休年龄时基本养老金标准按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江城镇企业和个体劳动者基本养老保险省级统筹实施意见的通知》及《关于基本养老保险实行省级统筹后有关问题通知》规定办法核定。已参加城镇企业职工基本养老保险的企业化管理事业单位离退休人员的基本养老金调整，按照城镇企业离退休人员基本养老金调整办法执行。
个人认为如果是临时工，而非正式员工，或者合同制的，单位不会给交的
本回答被提问者采纳
1、申请把自己交的养老保险退还一部分，是不可能的，社会保险法明确规定，参保人不得退保，不得提前支取。2、你妈是事业单位临时工，用工单位应当自用工之日起，购买社保。但具体到不同的地区，会有差异，即，用人单位没买养老保险，可能是把你妈纳入了机关单位养老保险，即不需缴费，退休后领取养老金，如果是这种，你妈就赚到了！具体的，你需要去查一下。3、如果不是纳入机关单位养老保险，事业单位又没有买养老保险，你可以申请补缴费，同时将你妈的缴费部分补还给你们。4、具体的法律依据，一方面要看单位是怎么给你妈定性的，是机关工勤人员，还是只是临时工；另一方面，如果只是普通临时工，依据是劳动法、劳动合同法、社会保险条例中，对社保缴费主体及负担比例的规定。
不知道你母亲是临时工还是劳务工（不是公司正式员工但为公司工作的人员），劳务工在事业单位连续工作十年以上，公司就必须和员工签订无固定期限劳动合同，也就是公司现在应该和你母亲签订无固定期限劳动合同，是公司的员工后，公司应该为你母亲缴纳各种保险。这种情况怕是要找公司领导协商了。
不要说退还一部分，全部退也可以，退还你个人支付的部分，但你妈妈到了退休年龄没买够的话，余下部分是需要自己购买的。
属于事业单位的零时工----不知道各位注意这里没？个人认为如果是临时工，而非正式员工，或者合同制的，公司不会给交的！！！谁会给临时工交纳3金呢？就如同实习一样，非正式员工，也没合同制！！！ 建议找单位协商签订合同！
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给公司员工办理养老保险需要哪些手续和资料？
我有更好的答案
一、 办理企业登记新建企业在成立后30日内到当地社会保险机构填报《社会保险登记表》，并出示下列证件和资料：（1）《工商营业执照》或其他核准执业证件；（2）国家质量技术监督部门颁发的组织机构统一代码证；（3）法定代表人或负责人身份证复印件；（4）开户帐号；（5）本单位报送统计局上一年度《劳动情况统计年报》和本单位职工工资发放花名表。社保机构应即时受理，并在10个工作日内审核完毕，发给社会保险登记证，并对本证实行定期验证和换证制度。二、办理职工登记参加社会保险的单位新增职工及学校分配、复转军人安置等按照有关规定应参加社会保险的职工，单位需携带1、招工审批表或劳动合同书、聘用制干部录用通知书、学校分配派遣证、复转军人安置介绍信；2、身份证等证件到帐户管理办公室办理参加社会养老保险登记手续。
1.对职工而言社会保险现在通常说的是&五险一金&，具体五险即:养老保险，医疗保险，失业保险，生育保险和工伤保险;一金即:住房公积金.
“住房公积金&;具体单位和个人承担的比例是各承担50%,那是按照个人全年平均工资计算的.国家规定的是:住房公积金不低于工资的10%,效益好的单位可以高些,职工和单位各承担50%.所以说交住房公积金对职工很划算啊!
&五险&方面,按照职工工资,单位和个人的承担比例一般是:养老保险单位承担20%,个人承担8%;医疗保险单位承担6%,个人2%;失业保险单位承担2%,个人1%;生育保险1%全由单位承担;工伤保险0.8%也是全由单位承担,职工个人不承担生育和工伤保险.
2.社会保险办理流程
各类企业（含国有企业、集体所有制企业、股份制企业、股份合作制企业、外商投资企业、私营企业等）、企业化管理（职工工资及退休待遇按企业标准执行）的事业单位，均应按属地管理的原则，到纳税地（非纳税单位按单位地址区域）
所管辖社会保险经办机构办理社会养老保险登记手续。新成立的单位应在单位批准成立之日起1个月内输登记手续。参保单位必须为与其发生事实劳动关系的所有人员（聘用的退休人员除外）办理社会保险手续。
一、 需填报的表格及附报资料：
1、 社会保险登记表及在职职工增减异动明细表（一式两份）并在所管辖社会保险经办机构领取。
相关证件如下：
（1） 企业营业执照（副本）或其他核准执业或成立证件；
（2） 中华人民共和国组织机构代码证；
（3） 地税登记证；
（4） 私营企业如相关证件无法清楚地认定其单位性质，应补报能证明其私营性质的相关资料（如：工商部门的证明、国税登记证、验资报告等）。
（5） 事业单位应附有关事业单位成立的文件批复。
（6） 驻地办事处应附总公司或总机构的授权书。
附报资料：新参保职工身分证复印件（户口不在本市的职工还需提供户口或者暂住证复印件）
以上证件同时需要原件及复印件，到所在社保经办机构办理。
二、 表格填报说明：
1、 社会保险登记表
“税号”：税务登记证中“税字如492号”栏号码。
“工商登记执照信息”：需经工商登记、领取工商执照的单位（如各类企业）填写此栏，不填“批准成立信息”栏。
“批准成立信息”：不经工商登记设立的单位（如：机关、事业、社会团体等）填写此栏，不填“工商登记执照信息”栏。
“缴费单位专管员”：填写参加社会保险单位具体负责该项工作的联系人，其所在部门及联系电话。
“单位类型”、“隶属关系”：根据参保单位的单位类型及隶属关系，对照表下方“说明”中所对应的代码填报。
“开户银行”：须填报开户银行清算行号。
2、 在职职工增减异动明细表：
“姓名”、“性别”、“出生年月”、“个人帐户（身份证号）”：均要严格按身份证中信息填写。
“个人编号” ：“续保”、“转入”人员需提供其原参保的个人编号，填报此栏。“新增”人员在申报时暂不填报此栏，其个人编号待录入微机产生。
（1）“新增” ：原未参保人员，属新增类型，已参保人员不可按新增办理。
（2）“续保” ：原参加过社保，已停保或转到流动窗口投保，现续接到新单位投保的，属续保。在流动窗口投保的人员需在申报此表前将欠费缴清并办理其在流动窗口的停保手续。
（3）“转入” ：此处特指已参保的在征人员在本市参保单位之间的转移。
（4）“市外转入” ：此类人员需在单位开户手续办理完毕后，由单位到市基金结算中心办理其转入基金结算及“市外转入”异动业务。
“月缴费工资” ：应按职工本人上年度月平均工资总额填表报。本年度新招人员，按实际发放的月工资总额填报（但不得低于586元）
企业和个人缴费比例表：
险种 国有、集体企业 三资、私营企业 外来务工人员
单位缴纳 个人缴纳 单位缴纳 个人缴纳 单位缴纳 个人缴纳
养老保险 22% 7% 20% 7% 13% 7%
注：每月20日之前在所管辖社会保险经办机构办理
住房公积金办理如下：
一、单位办理住房公积金缴存登记手续如下：
（1）到当地财政局资金管理中心办理缴存登记,填报《住房公积金缴存登记表》，“资金管理中心”按规定对申报单位进行审核并指定住房公积金经办银行。
（2）办理住房公积金缴存登记须附的相关证件：1、企业营业执照副本及复印件，行政事业单位及其它机构批准设立的批文原件及复印件；2、法人代码证原件及复印件；3、国税税务登记证副本原件及复印件。
（3）本表一式四份，武汉市房改委资金管理中心核定登记表后留存二份；单位送交指定的公积金办理银行一份，凭此表设立住房公积金的单位帐户和职工个人帐户；公积金帐户建立后将每月交一份员工缴存住房公积金表及汇补表交附给公积金办理银行。
二、单位为新录用或者新调入职工缴存住房公积金，办理手续如下：
新的正式录用职工或者新调入及调出职工在起用的三十日内到受托银行办理职工住房公积金帐户的设立手续，并同时为已设立住房公积金个人帐户的职工办理帐户转移。
三、核定住房公积金缴存比例如下：
按职工月均工资总额的10%计缴。（其中单位部分按5%计缴，职工个人部分按5%计缴。）
四、缴存住房公积金的单位名称、地址发生变更的，办理手续如下：
单位名称、地址发生变理的，原单位应当自发生变更之日起三十日内到市房改委资金管理中心办理变更登记，并持经“市房改委资金管理中心”审核的《单位住房公积金缴存情况变更登记表》到受托银行办理相关手续。
五、缴存住房公积金的单位撤销、破产或者解散的，办理手续如下：
单位撤销、破产或者解散的应当自发生上述情况之日起三十日内持相关证明文件，由原单位或者清算组织到市房改委资金管理中心办理注销登记并自注销登记办理完毕之日起二十日内持“市房改委资金管理中心”审核的《单位住房公积金帐户注销登记表》，到受托银行为本单位职工办理住房公积金帐户转移或者集中封存手续。
失业保险相关手续如下：
新参保失业保险的公司应在所管辖的失业保险管理办公室办理失业登记手续；如做异动的单位需在原单位所管辖的失业保险管理办公室开出办理失业保险关系转移手续；再拿现单位所管辖的失业保险管理办公室登记办理手续，并盖上现管辖失业办的章，然后，再拿到原单位所管辖的失业办盖章；最后，在拿到现单位所管辖的失业办办理此事。
一、 需填报的表格及附报资料：
1、 在失业办领取：失业保险登记表、缴费单位月度缴费基数申报（异动）表及失业保险缴费职工花名册（一式四份）。
相关证件如下：
（1）企业营业执照（副本）及复印件；
（2）中华人民共和国组织机构代码证及复印件；
（3）地税登记证及复印件；
（4）财务报表及工资表；
（5）软盘一张拷贝（做一份失业保险缴费职工花名册）拷贝到失业办作记录；
二、失业保险缴存比例如下：
按职工月均工资总额的3%计缴。（其中单位部分按2%计缴，职工个人部分按1%计缴。）
3.你朋友的情况可以办理社会保险的转移手续,养老保险转移一般是:如果他调动换了工作单位,就到原单位开据养老保险转移单,填写清楚现在的工作单位,(最好拿原调动手续)由原单位所在地的社会养老管理部门签章,办理养老保险帐户转移手续,原单位做养老帐户减人处理;再到现单位盖章认可,到现单位所在地的养老保险部门办理接受养老手续,现单位做增人处理; 办理了养老保险转移后,现单位也为你参加了养老保险,两者完全可以合并计算缴费年限,以后办理退休手续,养老待遇不受影响! 抓紧时间办理养老保险转移,以保障自己的养老待遇!!如果不能合并,退休以后的养老保险金会受很大影响!切记!!
&三险一金”，一般来说是指：基本养老保险，医疗保险，失业保险；一金则是指：住房公积金
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职工养老保险基数是每年只能调整一次吗？？
我入职新单位养老保险基数是按试用期工资上的，现在转正了想让单位按实际工资上保险，可是单位说每年只能调一次基数，按上一年的平均工资给员工上保险。说今年的刚调完，变不了了，只能等到明年再调。是这样的吗？
我有更好的答案
　　职工养老保险基数是每年只能调整一次。养老保险缴费基数每年申报一次，有单位的由单位统一在规定的时间申报下一年度的社保缴费基数，个人参保由个人自行在规定的时间申报下一年度的缴费基数。　　职工养老保险基数：职工缴费工资高于所在省上年度社会平均工资300%的，以所在上年度社会平均工资的300%为缴费基数；职工缴费工资低于所在省上年度社会平均工资60%的，以所在省上年度社会平均工资的60%为缴费基数。　　
偷换概念。养老保险管理中心说的上调指的是缴费基数的上调（包括最低和最高缴费基数），确实每年调一次 ，和你的个人缴费基数没关系，只要你在社平工资的60%与社评工资的4倍之间变动都可以的。没有什么限制，可能负责保险的人嫌麻烦，不愿改动报盘数据，或者替单位省点钱。
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用人单位每年申报一次养老保险基数，按照单位财务报表中职工上年的年工资申报。缴费基数一经社会保险经办机构确定，一个缴费年度内不允许更改。单位的说法没有错误。
是的，缴费基数每年申报一次，期间不能变动。你可以先和单位解除合同，再签订合同，进行增员时可以重新申报缴费基数
是的。养老保险基数是以上年社会平均工资计算的，而且每年只能调整一次，中间不允许变动。
请问，原来交过的养老保险积数能改吗？
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我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。内蒙古农村户口养老保险新政策,农村养老金细则
发表时间： 19:53:52 文章来源: www.3gus.com
《内蒙古农村户口养老保险新政策,农村养老金细则》是有华当教育网（www.3gus.com）为你整理收集,如有错误请及时反馈：
　　社会养老保险，全称社会养老保险金，即由社会统筹基金支付的基础养老金和个人账户养老金组成，是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。《内蒙古农村户口养老保险新政策,农村养老金细则》是小编为您精心准备的,希望对您有帮助。如有变动，请以官网发布为准。　　2016年内蒙古农村社会养老保险费用缴纳有哪些方式　　农村社会养老保险是坚持以“个人交纳为主、集体补助为辅、国家在政策上予以扶”为原则。其交费方式犬体面以分为三种：第一种是定期交费。收入比较稳定或比较富裕的地区和人群通常采用这种方式。例如乡镇企业可按月、按季交纳保费，富裕地区的农民可按半年或按年交纳保费，其交费额既可以接收入的比例，也可以按一定的数额交纳。第二种是不定期交费。这是多数地区因收入不稳定而采取的方式。丰年多交，欠年少交，灾年缓交。家庭收入好时交，不好时可不交。第三种是一次性费。多数是岁数偏大的农民，根据自己年老后的保障水平将保费一次交足，直到60岁以后按规定领取养老金。　　此外，当遇到各种自然灾害或其他原因，个人实在没有能力交纳养老保险金，经社会养老保险管理部门批准，可以在规定的时间内暂时停交保险费。当经济情况好转时，应当恢复交费。对于停交期的保费，有条件的也可以自愿补齐。　　失地农民的养老保险如何处理　　城市规划区内的被征地农民，符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。　　有些城市已经推出被征地农民的新型社会养老保险制度，在制度模式上实行社会个人统筹与账户相结合;在筹资机制上采取个人、村集体、街道、区市共同负担;在参保资金来源上，被征地农民和村集体的交费主要从土地补偿费和安置补助费巾列支;街道补&助从土地收益或社会保险储备金中列支。领取养老金的年龄标准是被征地农民男60岁，女55岁。　　用人单位与农民工如何交纳基本养老保险费　　用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。缴费基数按基本养老保险有关规定确定。单位缴费比例为12%;农民工个人缴费比例为4%~8%，由所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计入其本人基本养老保险个人账户(以下简称个人账户)。原来已参加基本养老保险的农民工和用人单位，可按本办法调整缴费标准。　　例如，204月青岛市政府颁布实施了《青岛市农民工基本养老保险暂行规定》。根据该“暂行规定”中第三条：“基本养老保险费由用人单位和农民工本人共同交纳。用人单位以本单位农民工总人数与当地上年度城镇单位职工平均工资的60%之积为基数，按照20%的比例交纳。农民工个人交纳养老保险费，以本人月工资收入为交费基数(本人工资收入低于当地上年度城镇单位职工平均工资60%的，以当地上年度城镇单位职工平均工资的&60%为基数;本人工资收入高于当地上年度城镇单位职工平均工资300%的，以当地上年度城镇单位职工平均工资的300%为基数)，按照8%的比例交纳，由用人单位代扣代交。其中，非本市户籍农民工经本人申请，由用人单位向社会保险经办机构申报，个人可以按照5%的比例交纳基本养老保险费。”同时，第四条规定：“用人单位为农民工交纳基本养老保险费后，社会保险经办机构为每位参保农民工建立基本养老保险愈个人账户。农民工个人交费部分全部划入个人账户。”根据上述规定，农民工与用人单位同时交纳养老保险费并有权利要求用人单位按照以上规定为自己办理社会养老保险关系，并交纳一定的养老保险费。　　农民工如何办理社会养老保险的转移、变更和注销　　根据有关规定，参加社会基本养老保险的农民工，与用人单位终止或解除劳动关系的，其养老保险个人账户由社会保险经办机构予以封存，在本统筹区域内重新就业并参加城镇职工基本养老保险的，社会保险关系予以接续。参加本市城镇职工基本养老保险的农民工离开本统筹地区重新就业的，经本人申请，社会保险关系可以转人本人重新参保地。非本市户籍农民工离开本统筹地区，社会保险关系无法转移的，经本人书面申请，凭个人身份证可以到所在单位交费的社会保险经办机构办理一次性社会保险关系终止手续，由社会保险经办机构将其个人账户储存额一次性支付给本人。　　可见，农民工可有三种途径转移自己的养老保险关系：第一，参加本市城镇职工基本养老保险的农民工离开本统筹地区重新就业的，经本人申请，社会保险关系可转人本人重新参保地。第二，参加社会基本养老保险的农民工，与用人单位终止或解除劳动关系的，其养老保险个人账户由社会保险经办机构予以封存，在本统筹区域内重新就业并参加城镇职工基本养老保险的，社会保险关系予以接续。第三，非本市户籍农民工离开本统筹地区，社会保险关系无法转移的，经本人书面申请，凭个人身份证可到所在单位交费的社会保险经办机构办理一次性社会保险关系终止手续，由社会保险经办机构将其个人账户储存额一次性支付给本人。　　由于身份转变，养老保险也一起发生变化。农民工按规定参加基本养老保险期间转为城镇居民的，改按城镇职工社会基本养老保险有关规定参加养老保险。另外，新设立的单位以及单位有分立、合并、破产、被撤销或者录用、辞退人员等情况时，应当在一个月内向指定的承办机构办理单位及其在职人员的养老保险登记子变更登记或者注销登记手续。农、副业从业人员的养老保险登记或者注销登记手续，由其所在村办理。单位分立、合并、破产或者被撤销时，必须优先清偿应当交纳的养老保险。　　相关阅读：主要特点　　社会养老保险是世界各国较为普遍流行的一种社会保险制度，一般具有以下几个特点：由国家立法，强制实施，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金;社会养老保险基金的来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济;由于其具有社会性，影响很大，享受的人多且时间较长，费用支出庞大，所以必须设立专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
[04-10] [04-07] [04-07] [04-06] [03-30] [03-30] [03-29] [03-29] [03-29] [03-28] [03-28] [03-28]
    郑春荣：我国新农村社会养老保险制度的合理性与公平性探讨--社会--人民网
郑春荣：我国新农村社会养老保险制度的合理性与公平性探讨
――基于我国两大养老保险制度的比较
我国新农村社会养老保险制度已初步确立，并形成较好的政策效果，但仍然存在许多不足之处。从财政负担来看，地方政府负担太重、落后地区和农业人员比重大的地区负担尤其重；从养老金来看，财政补助力度过小、补助办法有失公平，且难以形成足够养老的给付水平；从城镇职工养老保险制度和新农村社会养老保险制度的比较来看，后者的补助力度更小，有违公平。
&&&&来源：&&&&
&&&&&&字号
关键词：新型农村 社会 养老保险 缴费
根据2011年7月开始实施的《社会保险法》，我国的社会养老保险项目被分割成五个独立运行的养老保险项目：公务员、事业单位职工、城镇企业职工、城镇无业居民和农民的养老保险。在这几个项目中，除了公务员和事业单位职工之外，国家对哪类人群给予力度最大的补助呢？本文将以研究新型农村养老保险制度（以下简称“新农保”）为基础，以净现值法为工具，通过比较微观个体（城镇企业职工、城镇无业居民和农民）的养老保险终身财政补贴额，确定政府补贴社保资金的主要流向和最大受益群体，探讨其中的公平性问题，并提出完善新农村养老保险制度的一些政策建议。
注：由于我国多数城市尚未建立城镇居民养老保险计划，所以城镇无业居民一般以以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险项目。
一、我国新农村社会养老保险制度现状
2009年9月，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号，下文简称“《意见》”），建立了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，保障农村居民老年基本生活。根据这一文件，现行的养老金计发公式如下：
基本养老金＝基础养老金+个人账户养老金
（1）中央政府确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。我们在此假设国家根据通货膨胀率g上调基础养老金的最低标准。
（2）个人账户养老金由个人缴费、集体补助和财政补贴构成。我们假设个人缴费标准为每年100元（最低缴费标准）、集体不补助（国家没有强制集体组织缴费）、地方政府每年补助30元（最低补助标准）。我们假设每年个人缴费和地方政府补助标准均按通货膨胀率g进行上调。
（3）个人账户养老金为个人账户储存额除以计发月数。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。计发月数的标准是根据城镇人口预期寿命，本人退休年龄、利息等因素确定的，由国务院统一确定。当前计发月数为139。
由此，我们可以得出基本养老金的计算公式：
其中， P为基本养老金，即退休领取第一个月领取的养老金，i为名义利率，g为通货膨胀率，n为缴费年限。
二、城镇企业职工基本养老保险与新农村社会养老保险的主要区别
一是保障对象不同。城镇企业职工养老保险制度（下文简称“城保”）主要面向城镇企业职工、没有雇主的灵活就业人员以及部分农村被征地人员；而农村社会养老保险主要面向缴费能力较低的成年农民。
二是实施力度不同。城镇职工基本养老保险是依据国家社保相关法规实施强制参保的，雇主和雇员都必须按照规定缴费；而农村社会养老保险则强调的是自愿原则，由政府加以引导，农民自愿参加。
三是筹资结构不同。城镇职工基本养老保险供款方主要是雇主（个人的缴费部分全部纳入养老保险个人账户，归个人所有，不参加贫富再分配）。而农村社会养老保险的主要供款方是政府，政府在个人参保缴费时给予一定的财政补贴，在养老金给付时支付每人每月55元的基础养老金及个人账户养老金的兜底。
四是缴费和待遇的标准不同。养老保险的待遇享受和费用缴纳是直接挂钩的，多缴纳多享受是基本原则。城镇职工养老保险采用“高缴费、高保障”的模式，而农村社会养老保险遵循“低缴费、低待遇”的原则。以福建厦门市为例，2010年该市在职职工养老保险缴费金额为4812元~24060元不等，厦门市的职工月平均退休金在1800元左右，而城乡居民养老保险每年最低缴费金额为100元，月平均退休金在200元左右。
从这一角度看，两种养老保险项目是各有特点。城镇职工养老保险是针对收入较高的人群；农村社会养老保险是针对收入较低的人群，并具有一定的社会福利性质。
三、新农保制度的合理性分析
下面，我们从两个方面对新农保制度的分析：一是合理性，新农保制度能否给农民带来足够的养老金？二是公平性，相对于其他养老保险项目，国家对新农保项目的补助力度如何？本节将讨论第一个问题，下一节讨论第二个问题。
下面，我们假设：
（1）领取养老金的初始年龄是60岁。根据《意见》，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
（2）缴费年限为15年。根据《意见》，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。本文根据最低缴费年限15年进行计算。
（3）通货膨胀率g等于名义利息率i，此时实际利率为零。
（4）新农保目前设有五个年缴费标准（100元、200元、300元、400元、500元），本文假设第一年养老保险个人账户缴费额为100元/人，政府补贴30元，共计130元。以后各年养老保险个人账户缴费额以及政府补贴额根据通货膨胀率g进行上调。
四、养老保险项目的公平性分析
我们将一位农民、一位城镇居民、一位城镇低收入的企业职工进行比较：农民参加新农村基本养老保险，城镇居民以灵活就业人员的身份参加城镇职工基本养老保险；企业职工参加城镇职工基本养老保险。之所以研究城镇低收入企业职工，是因为我国城镇企业职工基本养老保险制度具有一定的收入再分配功能，收入最低的职工在领取养老金时获得最多的补贴（来自于人际间的转移支付和政府的财政补贴）。需要指出的是，城镇企业职工、城镇无业居民和农民在参保时都建立了养老保险个人账户。考虑到养老保险个人账户归个人所有、可继承的特点，我们认为这部分资金不会发生贫富再分配，因此不纳入本节研究范围，即本节仅研究基本养老金中的基础养老金。
（一）假设条件
1、缴费规定。如表2所示，农民、居民和低收入企业职工的缴费率、缴费基数都有所不同。其中，低收入企业职工是指收入低于或等于缴费基数下限（上年当地社平工资的60%）的职工必须按照缴费基数缴费。假设城镇居民和城镇职工参保时，当地上年社会平均工资为3000元/月，那么城镇居民的缴费基数为3000元/月（缴费率为12%），低收入企业职工的缴费基数为1800元/月（缴费率为20%）。假设职工平均工资增长率为5%；由政府出资并支付给农民的基础养老金的年上涨幅度为同期工资增长率的50%。
2、养老金计发办法。如表3所示，农民、居民和企业职工的基础养老金计发办法有所不同。
（二）模型测算
根据上述假设，我们可以计算出未来各年三类人群的年缴费额和养老金领取额，如表4所示。
注：（1）缴费阶段表现为资金的给付，视为投资成本，所以用负数表示。
（2）从领取养老金的第二年起，养老金逐年上调，上调幅度为工资增长率的50%（这一假设符合我国养老金调整的实际情况）。
根据表4数据，我们可以采用净现值法判断国家对三类人群的补助力度。如果我们将参加基本养老保险看作是一种长期投资的话，缴费就相当于长期投资中的投资阶段，而职工退休后领取养老金则为长期投资中获得收益的阶段。由此，我们可以得出参加养老保险项目的净现值为：
其中，Bt是t年的养老金数额，Ct是t年的缴费成本金额，n为参保人从参加养老保险到去世的全部年限（可为分两个阶段，一是在职时的缴费阶段，二是退休后的养老金领取阶段），r为贴现率。上述几项均为已知数，据此我们可以求出参保的净现值（NPV）。
（三）测算结果
根据公式（1）和表4，我们可以计算出在不同贴现率下三类人群的参保净现值（见图1）。
从图1中可以发现：
（1）当贴现率低于5.5%时，净现值从高到低的排序分别是：城镇居民、低收入企业职工和农民。
（2）当贴现率高于5.5%且低于7%时，净现值从高到低的排序分别是：城镇居民、农民和低收入企业职工。
（3）当贴现率高于7%时，净现值从高到低的排序分别是：农民、城镇居民和低收入企业职工。
对于上述结果，我们认为：
第一，城镇居民的净现值始终高于低收入企业职工的净现值，这就意味着政府对城镇居民给予了较大的政策优惠力度，具有一定的合理性。考虑到参保的城镇居民大都是个体工商户以及灵活就业人员，政府给予这些人群较大的政策优惠，一方面体现了对低收入群体的参保激励，另一方面也能够促进更多的人通过灵活就业方式解决就业问题，免去他们的养老之忧。从操作层面来讲，由于城镇居民参保是自愿的，如果没有一定的政策倾斜，也无法吸引这部分人群参保。
第二，大多数情况下，农民的净现值都是最低的，意味着农民受财政补贴的力度是最小的。此外，在上述模型计算中我们假设三类人群的预期寿命均为80岁。第五次全国人口普查数据显示，2000年，我国城镇居民平均预期寿命为75.21岁，而农村人口平均预期寿命为69.55岁。如果考虑到农民的预期寿命低于城镇居民，那么农民的净现值与居民的差异就更大了。
五、主要结论
如前所述，我国基本养老保险制度是割裂的，各个项目之间不发生财富转移，没有贫富再分配的功能。这种制度客观上造成了城镇保险转制成本和基金缺口由城镇职工自行承担，即城镇退休职工的养老金由城镇在岗职工负担，农民不承担改革成本，对农民是有利的。当然，目前新农保制度也存在许多问题：
1、地方财政负担过重。
（1）基础养老金部分。目前中央确定的基础养老金为55元，有条件的地方可以在此基础上提高当地基础养老金标准。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%。基础养老金的标准由省级财政根据当地财力确定。这就造成财政紧张的地区连最低养老金都无法保证，而财政宽裕的地区可以大幅度地提高基础养老金的标准（见表4），加大了地区间的收入差距。
（2）个人账户养老金部分。作为个人账户缴费的配套补助，地方政府每年需要至少补贴每位农民30元。这部分资金常常由省与县级财政共同承担，造成县级财政负担较重。以江西省为例，补贴资金由省财政负担24元，县（市、区）财政负担6元。对农村重度残疾人，由省、县（市、区）政府为其代缴全部最低标准的养老保险费100元，代缴资金省财政负担80%，县（市、区）财政负担20%。由于农民缴费金额越高，地方政府的补助额也越高，可能导致地方政府推动农民参保缴费的积极性不高。
2、地方财政负担苦乐不均，有失公平。
与城镇企业养老保险制度不同的是，农村社会养老保险制度要求参保人在户籍地参保。由于全国各省的农业人口比重差异非常大，2009年底我国农业人口比重为53.41%，然而，落后省份（例如西藏、贵州、甘肃、云南）的这一指标均在65%以上，而上海和北京等发达省市的农业人口比重仅有15%。一些农业大省将由于农业人口众多而付出较大的财政代价，一些直辖市或工业大省则因农业人口较少而只支付较低的财政资金。
3、补助力度太低。
如前所述，每位农民每年可领取基本养老金828元，夫妻双方每年可领取1656元。与2011年我国农村居民家庭人均纯收入（6977元）相比，夫妻双方的养老金收入仅占家庭人均纯收入的比例仅为23.74%，远远低于国际劳工组织的最低养老金标准险（不低于在职人员年平均收入的40%）。虽然这一做法符合新农保“低水平、广覆盖”的实施原则。但从长期看，统筹城乡发展，真正解决农村养老问题，使消费成为拉动我国经济增长的主要力量，仍应该切实逐步提高替代水平。当前，我国城镇职工养老保险的替代率为60％左右，由于城乡居民收入比达到了3.33sl，即便考虑农民还有土地保障等传统保障因素，新农保制度逐步完善后农村居民基本养老金（基础养老金+个人账户养老金）的替代率也不应低于50％。如果考虑社会保障特有的调节收入分配、利益关系，促进社会和谐的功能，以及逐步缩小城乡社会养老保险制度筹资和待遇水平的差距，农村社会养老替代率还应有进一步的提高。
世界银行在《1990年世界发展报告：贫困》中首次采用并介绍了“每人每天1美元”的贫困线。世界银行最近的一次更新是在2008年的3月，即依据2005年的价格将国际贫困线提高到1天1.25美元。而亚洲开发银行在2008年对13个亚洲发展中国家进行的指标分析中，所使用的国家贫困线的均值是1天1.35美元。我们认为养老金的最低水平不应低于国际公认的贫困线水平。如果我们取1.5美元/天的标准，那么最低月养老金标准应该至少在300元以上。
4、一些制度规定有失公平。
第一，现行模式按照“量额补助”的方式，容易造成马太效应。目前新农保的缴费标准设为100元、200元、300元、400元和500元5个档次，个人多缴费，地方政府多补助（见图2）。我们认为每个农民的经济状况不同，“多缴费、多补助”的规则将造成农民之间的马太效应，富者越富、穷者越穷。
第二，养老金没有与参保年限挂钩，容易造成道德风险。新型农村社会养老保险制度规定农民可自愿参保，没有强制性，因此大多数农民可能选择在缴费满15年以后就不再缴费，这必将导致今后的养老金给付水平过低，难以维持晚年生活开支。目前一些省市社保部门已经看到这个问题，并进行补充和完善。例如：2010年2月出台的《杭州市城乡居民社会养老保险实施意见》规定，城乡居民养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成，其中缴费年限养老金月标准根据长缴多得的原则，按缴费年限分段计发。我们认为这一做法可以在全国范围内推广实施。
5、人群间不公平。
第一，对农民的补助力度较小。如前所述，政府对城镇居民、农民和低收入企业职工都有一定的财政补助，但对农民的补助额最低。收入最低的农民得到的社保补助最少，有违基本的财政公平原则。
第二，部分城市居民成为“夹心层”，成为被社保“遗忘的角落”。从本文的计算中可以看到，政府对城市居民参保实施了较大的政策倾斜力度，优惠程度甚至超过了农民。但部分城市居民仍然未能享受到，究其原因在于缴费金额过高。对于许多大龄失业人员来讲，每年4000元以上的缴费额是很高的门槛。对于这部分人员来讲，“低缴费、低享受”的新农保制度也许是最合适的，但宥于其城镇户籍身份，无法参加新农保，成了“夹心层”。
6、按人群设立养老保险制度将造成新的不公平。
当前，我国养老保险项目被割裂成几个独立运行的养老保险项目。然而，人的身份是会变化的，因此，每年都有大量的人在各项养老保险制度间进行转换，对社会来说这增加了管理成本，对个人来说也增加了人员流动的风险和成本，反过来又会约束人员在不同社会角色间的正常流动，这对社会来讲也是利少弊多。我们认为不需要为农民、城镇居民和城镇职工分别建立三套养老保险制度，而应将其统一为一个完整的制度。因为归根到底，农民和城镇居民只不过是收入较低的群体而已。
此外，制度割裂就难免会出现制度覆盖的“盲点”。目前60岁以上的城镇老年居民中有许多人既不能被城保覆盖，也无法被新农保覆盖。以昆明市为例，截至2009年底，昆明市18周岁以上的常住城镇居民有191.27万人，其中，141万人已有各种社会养老保障，近50万尚未纳入社会基本养老保险统筹范围的人，这些人多为年轻时无业或缴费年限达不到领取城镇企业职工养老金资格的城镇居民，他们面临老无所养的窘境。
7、制度衔接尚不明确。
目前，农民工流动频繁，他们可能在城市安家成为市民，也可能回到农村。他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇，那就不用参加“新农保”了；如果没达到享受城保待遇的要求，比如累计缴费不满15年，他们可以按有关规定，把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户，按“新农保”的规定领取养老金。当农民工由城保转入新农保以后，领取新农保养老金，那么原来他们在城市打工期间雇主缴费部分就被忽略了。换一句话讲就是，如果缴费年限相同的话，在城里打工多年的农民工与在终身农村的农民的基础养老金是完全相同。这显然对于在外打工多年的农民工而言是不平等的。
总之，我国新农村社会养老保险制度已在全国范围内初步建立起来，并取得较好的实施效果。但是，与城镇企业职工养老保险制度相比，新农村社会养老保险制度还存在许多问题，还需要在公平性、合理性等方面进一步调整和完善。
（责任编辑：李楠楠、张雨)
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