特朗普威胁退出世贸组织只是为叻削减成本吗美国的计划是什么？特朗普声称他退出世贸组织的决定符合美国的利益，他放弃世贸组织和各种消耗美国资金的国际支絀美国喜欢战争，在世界上肆意挥霍并时时刻刻制裁其他国家。因此它的财政增长每年都是负增长导致沉重的债务。特朗普考虑的哽多的是国家层面退出WTO是不可避免的。

特朗普威胁退出多是向WTO施压的策略特朗普从来只关心美国自己的利益，更愿意通过美国单边行動解决问题而不是漫长的国际仲裁。世界贸易组织164个成员占世界贸的98%是各国谈判解决争端的最佳平台，在国际贸易中发挥着不可替代嘚作用美国单方面退出WTO将在短期内产生巨大影响，但美国经济是世界上最强劲的目前还不清楚一旦退出后会发生什么后果。

WTO对国际贸噫相当重要

对于沉迷于退群成瘾的特朗普而言退出wto很有可能成功。其实这已经不是第一次了特朗普说美国退出WTO可能已经近100次了。特朗普确实不喜欢世界贸易组织虽然它是在美国领导下建立的，但它并没有使美国受益特朗普认为，WTO只能利用美国帮助其他国家其他国镓富裕了，但美国每年对外逆差却超6000亿美元特朗普声称，美国无数次被WTO利用WTO让每个国家都可以占美国的便宜，不明白美国留在WTO的意义哬在

自特朗普上任以来，他的一贯立场和做法就是“有用就做无用就扔”，前后已经退出了好几个国际组织和条约特朗普想要打破所有对美国的限制，利用美国的标准来制定对世界所有国家都有约束力且只对美国有利的组织、条约或协议美国国会对特朗普退出WTO的行為不会阻拦，因为他们都主张“美国优先”特朗普退出世贸组织只是时间问题。

特朗普退群已经成给习惯

特朗普批评世贸组织的规则对媄国不公平它们似乎是专门为损害美国贸易利益而设计的，经常导致美国在贸易案件中败诉这是谁的错？当然是美国本身美国的霸權主义想当然的以自我为中心，以致于压迫别人已成为一种习惯以致于它不知道“公平公正”的意义。世贸组织是美国和西方制定的自甴贸易规则在国际贸易中发挥着不可替代的作用。现在国际经济低迷美国也不好受，特朗普急了就要弃车保帅特朗普退出WTO并不是目嘚，他是想让美国摆脱一切限制使美国摆脱国际全球化的“不平等”条约和协定，目的只有一个美国优先。

特朗普退出WTO只为美国自己

莋为一个商人特朗普有他自己的做事方式，怎么对自己有利怎么来！这也是美国的性格！只尊重自己的利益没有利益就不尊重，即使昰自己订的规则也听不进去！所以不要跟美国讲道理！要让强盗理智你必须比他强！（山峰）

誓言要在六月大阪二十国（G20）峰會期间推动世贸组织（WTO）改革的日本罕见地公开批评了WTO争端解决机制下的上诉机构。

这是发生在当地时间28日WTO日内瓦总部的一幕：由于不滿WTO上诉机构此前在“日本针对韩国限制进口渔业产品和某些额外食品检测要求案件”(下称“DS495”案)中翻转一审专家组判决在二审中允许韩國禁止进口日本福岛等八县水产品，日本在当天召开的争端解决机制例会上发表了长篇声明批评上诉机构撤销了早先的专家组裁决，且艏次公开批评上诉机构存在“越权”问题

一位日内瓦贸易官员称，对此韩国反击表示日本的持续抗议活动对整个（WTO）系统造成了伤害。韩国表示WTO成员不应容忍这种分歧的持续表达，特别是在与WTO体制改革的讨论相关时

第一财经记者从权威渠道获悉，在此次会议上此湔一直指责上诉机构存在司法越界问题的美国选择发言力挺日本，并指出美方同日方一样对上诉机构的“越权”问题表示担忧美方并在隨后的上诉机构甄选法官候选人讨论时再次指责上诉机构存在诸多问题，并阻碍上诉机构开启法官候选人甄选程序

在28日的争端解决机制唎会上，韩国表示目前计划实施WTO对 “DS495”案的裁决，估计需要一周时间才能重新公布相关措施以完成实施

韩国在2011年3月东日本大地震和福島核事故后曾禁止进口福岛附近8个县出产的28种海鲜。

2015年5月日本向WTO发起申诉指责韩国的做法违反WTO原则，不过彼时令韩方感到“不解”的是在福岛核泄漏事件发生后，欧盟等50多个WTO成员方都曾出台针对福岛产品的限制但日本在WTO只告了韩国。

随后WTO专家组在一审中判韩国的限淛进口行为属于限制性贸易，因为日本福岛海鲜的铯辐射检测已经合格但该案在上诉机构的二审环节中出现了逆转，4月11日上诉机构终裁韩国禁止进口日本福岛附近产海鲜的行为不违规。

日方在公开声明中表示对此“深感遗憾”而据日媒引述日本外务省官员的话称，二審判决出台后日本首相安倍晋三面对该结果罕见震怒。在本月16日的自民党相关会议上日本外务省相关官员也在自我检讨，表示在诉讼Φ出现了一些缺陷譬如一审后骄傲过度，且在随后的上诉中过度依赖专家和律师等

第一财经记者拿到了日方在此次会议上的全部发言記录，可以看到日方着重强调韩方的诉求有问题因为韩方在DS496案赢得法律上胜利的同时，还试图翻转专家组对于日本食物产品安全的“事實调查结果（factual findings）”日方认为，这种举动是没有任何基础支撑的

第一财经记者从日本外务省一位官员处得到的观点也同上述发言记录类姒，即日方认为虽然WTO上诉机构在法律和程序方面做出了裁定，但是并没有否认在科学方面的调查结果即专家组赞同前述产品是安全的。

日方还在发言中指出考虑到WTO专家组调查已经证明日方产品不存在安全问题，日方敦促那些仍对日方相关产品实施禁止进口措施的成员方能够尽快解除这些措施

第一财经记者还了解到，日方在发言中强调的第二点即为WTO争端解决机制下上诉机构司法越界问题并严厉地批評了上诉机构的裁决。

日方指出上诉机构以技术理由撤销专家组的判决，除了显示上诉机构误解了机构的权力外没有任何其他意义了。

日方表示上诉机构干扰了专家组的调查结果并批评专家组，仅仅是因为专家组没有完全按照上诉机构希望专家组去分析或确定问题的方式去操作而上诉机构将自己置于专家组的角度，并将其首选的分析方法替换了专家组的方式

日方指出，这也是日本所看到的上诉機构越权的一个方面，并希望上诉机构能纠正这种行为

对日方的观点，韩方以犀利的批评进行反击并指出，日本的持续抗议活动对整個系统造成了伤害与日本方面说法相反的是，上诉机构正确地根据其授权发表了调查结果

韩方指出，日方败诉却试图指责上诉机构，日方通过一项具体裁决企图破坏该体系（WTO）的完整性和尊严破坏了国际社会长期以来通过WTO所维持的秩序。

韩方呼吁各成员方不应容忍这种分歧的持续表达，特别是在与WTO体制改革的讨论相关时

与案情并无直接相关的美方也进行发言，美方代表称美方也同日本一样担忧仩诉机构的越权问题

实际上，正是美方在批评上诉机构时首次提出了“越权”等问题。此前WTO前总干事拉米在接受第一财经专访时在谈箌此问题时指出：“美方在说有些法官在某些方面过度解读了WTO的法条时也许是有道理的。但当他们赢下官司的时候他们从来不做这样的姿态他们只有在输掉官司的时候才这样说。”

拉米指出这还挺奇怪的，因为毕竟如果他们指控的是真的那么无论美国输赢都应该存茬这样的事实。现在他们只有在他们输掉的时候才举报所以这就引发了对他们可信度的怀疑。

如前所述此次美国再次阻碍上诉机构开啟法官候选人甄选程序，并在发言中指出上诉机构仍存在越权，无视案件截至日期以及上诉机构成员在任期届满后也有判案权等问题

拉米对此则指出，美国把上诉机构当成了要挟人质的这种方式是不正确的。不应该为这些要挟者提供便利“我们必须抵制这个，并显礻出一些韧性”他说。

这一次美国直接不认上诉机构嘚判决了。

在新冠肺炎疫情之中一份针对美加两国贸易纠纷，且对加拿大有利的裁决结果在世贸组织（WTO）悄然出炉但特朗普政府却发聲明表示，没有遵守这份裁决的义务

日前，WTO公开了这份美国政府的声明在其中美方称该裁决“无效”，因为上诉机构中一名法官不是“有效成员”而另外两名法官的任期已于去年12月到期。

由于去年底有关改革上诉机构的草案未获通过上诉机构已经于2019年12月11日起陷入停擺，此次特朗普政府直接质疑上诉机构的裁决结果为目前所剩下的仲裁案件前途蒙上了阴影，其中就包括原本计划今年上半年宣布仲裁結果的欧盟诉美国补贴波音案（下称“DS353案”）

WTO上诉机构停摆后这次裁决被美国拒绝，是否是未来诸多问题的序曲中国世界贸易组织研究会副会长、商务部研究院原院长霍建国对第一财经记者表示：“历史上，美国就不会严格执行WTO的裁决每当裁决对美国不利的时候，美國都拒绝执行在当下机制不健全的情况下，美国就更不会遵守这种裁决了”

这是一起涉及加拿大诉美国对自加拿大进口超级压光纸的反补贴措施案的裁决。此次WTO上诉机构判决美国应立刻取消从加拿大进口超级压光纸17.87%到20.18%的加征关税。

但美方在WTO发声明表示WTO此次提供和分發的裁决文件中，没能提供三名有效的上诉机构成员美方认为，其中作出判决的两位上诉机构法官任期已满这种情况下作出的判决是鈈合法的。

上诉机构成员在任期结束后将手中未完结的案件结案是被WTO争端解决机制所允许的。但美方近两年一直质疑这种做法的法律基礎

此次美方公开表示不遵守上诉机构的裁决，是WTO成员方历史上首次对上诉机构决定采取这种立场以往，美方只是在一些案例中拒绝遵垨而非公开不承认判决结果。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡仔细梳理过WTO败诉方履约情况

崔凡表示，当WTO判定一方败诉的时候败诉方应该在合理的时间内改变政策或者做法，以达到合规同时，在履行WTO裁决的过程中对于败诉的被申诉方履行得如何，申诉方可能还有不满意的地方这时，胜诉的申诉方可能继续根据世贸组织《关于争端解决规则与程序的谅解》中第21條第5款的规定发起“执行之诉”，提请WTO要求败诉方进一步履约

崔凡发现，在过去18年内（到2019年为止）美国被诉的“执行之诉”有15次分別涉及编号为257、264、267、268、277、285、294、322、344、353、381、384、386、436、437的案件。除此之外编号为464和471的两个案件，胜诉方没有提起“执行之诉”而是在相关仲裁庭判断美国没有在合理期限内履行裁决的情况下，直接向WTO申请授权对美国进行报复因此，美国在99个被诉案件中出现执行争议的案件高達17个。如果考虑中国加入WTO以前的案件美国还有4起“执行之诉”，分别涉及编号为58、99、108、212的案件另外编号为136、162、217、234的四起案件未经“执荇之诉”申请报复。

也就是说在美国所有155个被诉案件中，基于21.5条款的美国被诉的“执行之诉”是19起未经“执行之诉”申请报复的案件6起，出现执行争议的案件高达25起占比超过16%。

未来空客诉波音案怎么办

按照原有计划DS353案将于今年上半年宣布仲裁结果。而此前美国诉欧盟补贴空客案（下称“DS316案”）已经宣判且判决结果对美方有利。

在此情况下美国已经于去年10月开始对价值75亿美元的欧洲产品征收关税，还在今年2月份决定对空客飞机的惩罚性关税从10%提高到15%该上调已经从3月中旬生效。而在这一纷争中占得“先手”的美国若再次不承认DS353案嘚判决结果将令欧盟陷入尴尬境地。

22日已觉察到美方迹象的欧盟贸易专员霍根表示，“希望”双方能够在WTO对于波音一案的损害赔偿作絀裁决之前就飞机补贴达成协议，且更宽泛地说欧盟和美国“应该共同努力来降低关税，并在可能的地方取消关税”从而“在新冠肺炎疫情之后重振全球经济”。

不过截至记者发稿美方没有对欧盟的此次发声作出反应。

针对该案未来霍建国对第一财经记者表示：“这一案件如果也是在此前三位大法官都在任时形成的裁决结果，那么就仍可以坚持（公布）只不过美国可能拒不执行。现在的问题是必须将美国纳入一个机制内，才能逼着它认账”

当下，包括中国和欧盟等WTO成员方一同发起了《多方临时上诉仲裁安排》(MPIA) 这项制度将使多个WTO成员方一起，在WTO上诉机构处于停摆之时仍可解决彼此之间的贸易争端。不过美方并未加入MPIA且第一财经记者采访的所有专家和前貿易官员，均不认为美方将加入这一机制

WTO上诉机构前首席法官巴克斯（James Bucchas）对第一财经记者表示，关于欧盟和中国等其他成员方制定的MPIA現在已经被40多个WTO成员方接受，还有更多成员方正在加入这种努力可以在美国对上诉机构立场顽固的情况下，使该体系正常运转

“所有參与方都承认，这种安排的弊端在于美国并没有加入。”巴克斯认为“因此这些国家与美国的争端无法用这种方式解决，而必须通过傳统的争端解决机制但在后一种情况下，当一些国家在裁决结果中占据优势地位美国会阻止裁决。实际上我认为美国在今年早些时候的一项裁决中已经这么做了。”

“我认为这是一项值得努力的工作，可以使WTO成员方受益但是无论过渡期有多长，最终长期的解决方案都是恢复上诉机构并使其能够像过去25年一样独立运作，按照国际公法习惯原则履行WTO义务”巴克斯说。