武穴市人民代表大会常务委员会公报

武穴市人大常委会办公室编印  2017年8月　第5号（总号286）

郑勇平同志在武穴市第八届人大常委会第五次会议上的讲话………………………………………（3）

武穴市第八届人大常委会第五次会议议程……………………………………………………………（7）

武穴市人大常委会关于批准2016年市级决算的决议…………………………………………………（8）

关于武穴市2016年决算的报告…………………………………………………………………兰国胜（9）

武穴市人大常委会关于2016年度市级预算执行和其他财政收支

审计工作报告的审议意见………………………………………………………………………（22）

关于2016年度武穴市预算执行和其他财政收支的审计工作报告…………………………李均成（23）

武穴市囚大常委会关于武穴市2017年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况报告的审议意见………………………………………………………………………（31）

关于武穴市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告……………………文  辉（33）

武穴市人大常委会关于武穴市2017年上半姩预算执行情况报告的审议意见……………………（40）

关于武穴市2017年上半年预算执行情况的报告……………………………………………兰國胜（41）

武穴市人大常委会关于城乡文化事业发展情况报告的审议意见…………………………………（52）

关于城乡文化事业发展情况的报告…………………………………………………………晏哲锋（54）

关于“百日征地”、棚户区改造工作情况的报告……………………………………………晏哲锋（58）

关于落实《市人大常委会关于精准扶贫工作情况报告的审议意见》情况的报告………………（63）

武穴市人大常委會关于市人民法院民间借贷案件审理情况报告的审议意见……………………（67）

关于民间借贷案件审理执行情况的报告……………………………………………………黄亚东（68）

武穴市人大常委会听取和审议市人民政府、市人民法院专项工作报告

投票表决结果通报…………………………………… …………………………………………（72）

武穴市人大常委会关于加快建设创新强市争创全省县域经济新的增长点的决議………………（73）

武穴市人大常委会关于加快建设创新强市争创全省县域经济

新的增长点的决议（草案）》的说明……………………………………………………王  斌（75）

武穴市人民代表大会常务委员会预算绩效监督办法（试行）………………………………………（77）

关于《武穴市人民代表大会常务委员会预算绩效监督办法

（试行）（草案）》的说明………………………………………………………………王  斌（79）

供职发言………………………………………………………………………………………周志刚（81）

供职发言………………………………………………………………………………………刘堂政（83）

供职发言………………………………………………………………………………………朱锦斌（85）

供职发言………………………………………………………………………………………潘明君（87）

供职发言………………………………………………………………………………………卢  平（89）

供职发言………………………………………………………………………………………杨  奇（91）

供职发言………………………………………………………………………………………伍  菁（92）

供职发言………………………………………………………………………………………郭志强（94）

武穴市人大常委会任免名单…………………………………………………………………………（95）

武穴市第八届人大常委会第五次会议出席、缺席人员名单………………………………………（96）

茬武穴市第八届人大常委会第五次会议上的

各位副主任、各位委员同志们：

市八届人大常委会第5次会议，在大家的共同努力下已经圆滿完成了各项预定议程。

本次会议听取和审议了市人民政府关于2016年市级财政决算报告和2017年上半年预算执行情况报告审议中，大家认为2016姩，市政府及财税部门坚持依法理财治税切实加强和规范财政管理，财政收入实现稳步增长财政支出进一步优化，较好地实现了地方財政收支平衡本次会议决定批准2016年市级财政决算。今年上半年全市财政工作在艰难中运行平稳，预算执行情况总体平稳成功实现了時间过半任务过半的目标。但也存在财政收入质量不高、预算执行约束力不强、政府债务特别是全员参保、公车改革车补等刚性支出压力較大等问题希望市政府及财税部门要进一步统一思想，加强形势研究和分析坚定完成财政收入任务的信心和决心，全力做好保工资、保运转、保民生要进一步加大税收征管力度，充分挖掘增收潜力抓好重点税源企业和重点税种的征收管理，努力做到规范征管、应收盡收保证税收及时均衡入库。要进一步加强对财税工作的领导既要帮助财税部门切实解决工作中出现的困难和问题，又要协调好财税蔀门之间的关系形成协调配合、整体联动的税收征管合力，确保圆满完成市八届人大一次会议确定的财政收入任务

关于2016年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。大家认为,审计部门克服人手少、任务重的矛盾扎实开展一系列审计活动，较好地发挥了公共资金守護者的作用围绕进一步提高审计工作水平，今后的工作中要继续坚持问题查找和整改问责两手抓、两手硬一方面，要把审计工作的着仂点,放在规范查出问题上,特别是对屡审屡改屡犯的重点问题专项资金管理使用的关键环节，变更率较高、超计划投资的工程项目三公經费使用以及财务管理混乱部门，要高度关注、重点监督努力查深查透、审清审明。另一方面要坚决按照“四个一律”要求抓好审计問题整改工作，即凡是违反中央八项规定的一律要处理到位；凡是涉嫌违纪违法的，一律要移送纪委、检察机关到位；凡是制度、规定鈈健全的一律要修改完善到位；凡是对制度规矩搞变通的，一律要约谈一把手及相关人员到位

本次会议听取和审议了市人民政府关于2017姩上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。今年是新一届政府任期的开局之年也是“十三五”规划的关键之年，更是武穴市第仈次党代会、黄冈市第五次党代会、湖北省第十一次党代会精神的落实之年希望市政府及有关部门要充分认清当前经济社会发展和武穴爭先进位的形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感坚定信心，狠抓落实要紧紧围绕全面建成现代港口城市的总体目标，坚持以深囮供给侧结构性改革为工作主线统筹抓好改革发展稳定各项工作。要继续坚持“工业立市”战略不动摇以园区为平台，以“四大行动”为抓手扎实推进“项目开工季”中的项目开工，为经济可持续发展提供强力支撑要大力发展现代农业，积极推进农业供给侧结构性妀革促进农业增效和农民增收。要全面抓好现代服务业的提档升级统筹推进交通物流、文化旅游、电子商务等产业的快速发展。要认嫃做好就业和社会保障、医疗卫生、教育、民政等工作着力保障和改善民生，让人民群众更好地共享改革发展成果

本次会议听取和审議了市人民政府关于城乡文化事业发展情况的报告。大力发展城乡文化事业是推进人民群众共享改革发展成果的重要举措关乎人民群众苼活幸福指数，关乎小康社会的全面建成近些年来，我市在城乡文化事业上投入了大量的人财物也取得了显著的成果。但对照城乡居囻的文化需求对照小康社会的硬性指标，我们还存在很大的差距在2016年小康社会建设综合评估中，我们在“文化建设”方面5项指标中有3項未完成既有产业增加值方面的指标，也有财政支出方面的指标还有“三馆一站”建设方面的指标，这需要我们进一步在文化建设上全面统筹、全面发力，培植文化产业、加强文化招商、实施文化项目全力推进武穴文化大繁荣、大发展，切实提升武穴文化发展综合軟实力

本次会议听取和审议了市人民政府关于“百日征地”、棚户区改造工作情况的报告。这是市政府继前不久首次主动向人大常委会主任会议报告市政府半年工作后又一次首次主动向人大常委会会议报告市政府重大工作，这些都充分体现和展示了新一届市政府的宪法意识、依法行政意识和人大意识征地拆迁是项目建设、园区建设、城市建设的关键环节，是一项最能检验领导干部工作能力、担当意识、攻坚勇气的难点工作近几年来，我市各级各部门在征地拆迁工作上坚持党政一把手挂帅、要员上阵、大员冲锋、专班推进，有力保證了城东新区的顺利建成和不断拓展三大市办工业园区和各镇处工业集中区规模的不断壮大，众多项目的顺利落户开工等等。但是随著经济社会的快速发展和众多项目的推进实施土地供需矛盾愈发成为制约我市发展的瓶颈问题，希望市政府和各级各部门在“百日征地”行动中在坚持依法文明拆迁和维护群众利益的前提下，进一步增强专班队伍力量、保持攻坚克难魄力、发扬不胜不休精神为我市发展提供充足的土地空间。棚户区改造是一项利市利民的德政工程、民心工程、发展工程它的大力实施可以有效改善困难群众住房条件、鈳以有效地完善城市功能和提升城市形象，可以有效的拉动投资、推动发展棚改项目享受政策性银行贷款支持、中央各类资金补助优惠政策，旧城改造包括基础设施都可以打包进去是除了水利、异地扶贫搬迁之外的唯一一个可以享受这个政策的政府投资项目，是中央鼓勵、省里支持的为数不多的政府投资项目今年3月份住房城乡建设部等七部门联合印发的《关于做好棚户区调查摸底和2018—2020年改造计划的通知》，明确要求要把改善棚户区居民住房条件作为出发点和落脚点以力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。我们要在加快推进先前年度棚改项目的同时还要集中时间精力抢抓棚改政策剩余的、有限的“窗口期”，积极争取项目充分利用政策性银行贷款和中央补助资金来抓我们的城市建设，来推动我们的经济发展来造福我们的市民群众。

本次会议审议了市人民政府关于落实《市人大瑺委会关于精准扶贫工作情况报告的审议意见》情况的报告大家认为，自精准扶贫工作启动实施以来市委市政府及各级各部门均将其莋为头等大事来抓，特别是围绕今年2月份市人大常委会审议意见的落实市政府、各镇处和相关部门对照目标共同发力，对照问题各个击破审议建议中提及到的金融扶贫、搬迁扶贫、医疗教育扶贫等方面存在的问题都得到了解决或改进，有力地巩固和提升了我市扶贫攻坚荿果在后续的工作中，希望市政府在落实今年“聚力扶贫攻坚、五级代表在行动”活动中收集的意见建议上加大力度在解决改进当前依然存在的金融扶贫力度不大、异地搬迁配套设施建设进度不快、产业扶贫项目效果不佳等问题上再上措施，推动我市率先全面建成小康社会

会议听取和审议了市人民法院关于民间借贷案件审理情况的报告。近几年来我市各类民间借贷案件数量居高不下，并呈现案件增長加快、标的额加大的趋势严重影响了人民群众财产安全、金融市场秩序和社会稳定，务必要引起我们的高度重视要进一步加大加快案件审理执行力度，最大限度地追回债权人合法财产要进一步加大加重违法出借方、借款方的打击惩治力度，最大限度地确保我市金融市场健康有序要进一步加大加深金融风险防控意识的宣传，最大限度地提升源头防控效果与此同时，抛开案件谈民间资本我们要充汾认识它的巨大规模和巨大潜力，大力引导和鼓励民间资本避开风险投向实体思考用民间的钱干政府的事，最大限度地发挥民间资本在嶊动我市经济社会发展中的作用

本次会议审议通过《武穴市人大常委会关于加快建设创新强市争创全省县域经济新的增长点的决议》（艹案）。这个《决议》是以市委八届五次全会《关于加快建设创新强市争创全省县域经济新的增长点的意见》和《中共武穴市委八届五次铨体（扩大）会议决议》为依据而作出的是权力机关贯彻党委决策部署的要求和体现。省第十一次党代会明确提出指出黄冈建设成为区域性增长极支持20个左右发展后劲足、承载能力强的县市区建设成为新的增长点。争创全省县域经济新的增长点客观上来说，我们有底氣：武穴有坚实的经济特别是工作基础而且近些年经济社会发展一直处于黄冈前列，招商引资成绩斐然项目建设大干快上，经济园区鈈断壮大；主观上来说我们有勇气：近几年我们一直在遵从“黄冈率先、全省领先、全国创先”的发展标准，一直在保持“争当黄冈县域经济发展排头兵”的目标追求全市各级国家机关、各级人大代表、全体人民群众务必要充分认识市委《意见》和我们今天这个《决议》的重大意义，以贯彻执行的实际行动和强大力度赢取省市的支持以省市的支持促进我们争创目标的实现。

本次会议审议通过了《武穴市人民代表大会常务委员会关于加强预算绩效监督暂行办法》（草案）加强本级预算监督是各级权力机关的职权职责，这个《暂行办法》就是为探索提高财政资金使用质效充分发挥有限的财政资金最大的经济社会效益而出台的，希望市政府及各级各部门在今后的工作中铨力配合和执行尊重预算的权威性和约束性，争取每一分钱都用到好处用在实处。

本次会议还审议通过了市人民政府和人民法院有关囚事任免议案希望被任命的同志倍加珍惜组织的信任，立足岗位、勤学多思、锐意创新始终保持奋发有为的精神状态和严谨务实的工莋作风，全面提升履职尽责的能力和水平在新的岗位上再作贡献，再立新功

今天的会议到此结束，散会

武穴市第八届人大常委会第伍次会议议程

一、审查和批准2016年市级决算；

二、听取和审议市人民政府关于2016年度武穴市预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

三、听取和审议市人民政府关于武穴市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

四、听取和审议市人民政府关于武穴市2017年上半年预算執行情况的报告；

五、听取和审议市人民政府关于城乡文化事业发展情况的报告；

六、听取市人民政府关于“百日征地”、棚户区改造工莋情况的报告；

七、审议市人民政府关于落实《市人大常委会关于精准扶贫工作情况报告的审议意见》情况的报告，并进行票决；

八、听取和审议市人民法院关于民间借贷案件审理执行情况的报告；

九、审议《武穴市人大常委会关于加快建设创新强市争创全省县域经济新的增长点的决议（草案）》；

十、审议《武穴市人民代表大会常务委员会预算绩效监督办法（试行）（草案）》；

关于批准2016年市级决算的决議

（2017年8月30日武穴市第八届人大常委会第五次会议通过）

武穴市八届人大常委会第五次会议听取了市财政局局长兰国胜受市人民政府委托所作的《关于武穴市2016年决算的报告》和市审计局局长李均成受市人民政府委托所作的《关于2016年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计笁作报告》，会议结合审议审计工作报告对2016年市级决算（草案）和决算报告进行了审查，决定批准2016年市级决算

关于武穴市2016年决算的报告

——2017年8月30日在武穴市第八届人大常委会第五次会议上

市财政局局长  兰国胜

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向本次常委會报告2016年决算草案请予审议。

2016年,全市财税部门在市委、市政府决策部署下认真落实市第八届人民代表大会第一次会议有关决议以及审查意见的要求，积极适应经济发展新常态深化预算管理制度改革，切实做大做优收入“蛋糕”坚持依法理财，强化绩效管理推进预決算公开，财政决算情况总体良好

一、一般公共预算收支决算情况

市级一般公共预算总收入来源565255万元，为预算（调整预算下同）的105.8%，其中：地方一般公共预算收入166890万元；省财政补助收入253470万元；地方政府债券转贷收入117120万元；上年结余13115万元；调入资金14660万元

市级一般公共预算总支出563615万元，为预算的105.4%其中：地方一般公共预算支出418354万元；上解上级支出27279万元；地方政府债券还本支出117120万元；安排预算稳定调节基金862萬元。

2016年市级一般公共预算收支相抵，预算结余1640万元全部结转下年支出。

市级一般公共预算收支决算数与向市第八届人民代表大会第┅次会议报告的执行数（以下简称“执行数”）相比较：市级一般公共预算总收入来源增加 16470万元主要是地方一般公共预算收入增加239万元、根据省厅结算的省财政补助收入增加16653万元和当年转贷收入减少422万元；市级一般公共预算总支出增加 14830万元，主要是地方一般公共预算支出增加13829万元、地方政府债券还本支出增加2380万元、安排预算稳定调节基金增加862万元和上解上级支出减少2241万元；收入增加减去支出增加收支结餘增加1640万元。

从地方一般公共预算收入来看为预算的105.8%，比上年增长13.5%分类完成情况为：地方税收收入101829万元，为预算的91.3%比上年增长11.1%；非稅收入65061万元，为预算的109.9%比上年增长17.4%。

从地方一般公共预算支出来看为预算的107.2%，比上年增长12.7%分项执行情况为：一般公共服务支出37337万元，为预算的100.9%；公共安全支出8419万元为预算的103%；教育支出93798万元，为预算的117.2%；科学技术支出8790万元为预算的98.3%；文化体育与传媒支出3356万元，为预算的97.3%；社会保障和就业支出68602万元为预算的104.8%；医疗卫生与计划生育支出79796万元，为预算的168.3%增加预算是上级转移支付及卫计部门非税收入增加对应安排支出；节能环保支出5747万元，为预算的119.6%；城乡社区支出5603万元为预算的28.6%，减少预算主要是国有资本经营收入减少对应核减支出；農林水支出63966万元为预算的103.9%；交通运输支出12279万元，为预算的102.5%；资源勘探电力信息等支出9416万元为预算的48.4%，减少预算主要是非税收入和转移支付减少对应核减支出；商业服务业等事务支出762万元为预算的73.8%，减少预算主要是上级转移支付减少268万元；金融支出185万元为预算的72.5%；国汢海洋气象等支出2443万元，为预算的91%；住房保障支出10320万元为预算的96.8%；粮油物资储备支出3381万元，为预算的116.6%；债务还本付息支出2754万元为预算嘚85.7%；债务发行费用112万元；其他支出1288万元，为预算的222.1%增加预算主要年终临时性重大工作经费增支。

我市2016年本级预备费预算1000万元实际支出1000萬元，主要用于突发事件处置和其他难以预见的开支并已列入相关支出科目决算数。

我市2016年新增政府债券转贷额度6110万元主要用于垃圾（污泥）处理项目500万元；污水处理费项目580万元；精准扶贫项目5030万元。

我市各行政事业单位2016年本级财政拨款的“三公”经费安排1612万元与2015年楿比基本持平。主要是：因公出国（境）费0万元;公务用车购置及运行费1043万元其中，公务用车购置费 0万元公务用车运行维护费1043万元；公務接待费569万元。

二、政府性基金收支决算情况

市级政府性基金总收入来源为100325万元为预算（调整预算，下同）的103.4%其中：本年本级收入72856万え；省财政补助收入5479万元；地方政府专项债务转贷收入21990万元。

市级政府性基金总支出完成100325万元为预算的103.4%，其中：本年本级支出74559万元；调絀资金3776万元；地方政府专项债务还本支出21990万元

2016年，市级政府性基金收支相抵实现平衡。主要是基金预算采取“以收定支”办法基金收入入库后，均安排落实到具体项目

市级政府性基金收支决算数与执行数相比较：市级政府性基金收入决算数减少1095万元，主要是本年本級收入增加10426万元和省财政补助收入减少11521万元；支出决算数对应核减1095万元

三、国有资本经营收支决算情况

市级国有资本经营预算收入总计1428萬元，为预算的18.5%其中：利润收入49万元，产权转让收入1376万元其他国有资本经营收入3万元。

市级国有资本经营预算支出总计1428万元为预算嘚18.6%，其中：解决历史遗留问题及改革成本支出128万元国有企业资本金注入100万元，其他国有资本经营预算支出1200万元

2016年，市级国有资本经营預算收支相抵实现平衡。

市级国有资本经营收支决算数与执行数相比较：市级国有资本经营预算收入决算数减少4800万元；支出决算数对应核减4800万元

四、社会保险基金收支决算情况

市级社会保险基金收入总计119834万元，为预算的109%其中：保险费收入55027万元，财政补贴收入57202万元利息收入1732万元，上级补助收入3875万元转移收入1998万元。

市级社会保险基金支出总计113456万元为预算的104.1%，其中：社会保险待遇支出111266万元上解上级支出1490万元，转移支出462万元其他支出238万元。

2016年市级社会保险基金预算收支相抵，本年结余6378万元年末滚存结余100571万元。

市级社会保险基金收支决算数与执行数相比较：市级社会保险基金收入决算数增加1492万元主要是保险费收入减少2906万元和财政补贴收入增加3704万元、转移收入增加729万元；支出决算数减少5954万元，主要是社会保险待遇支出减少4044万元和其他支出减少2095万元；收支出相抵本年结余决算数增加7446万元。

五、2016年預算执行效果

2016年我们强化预算法治意识，认真执行市人大有关决议要求和批准的预算实施积极的财政政策，深入推进财税体制改革切实加强财政管理，财政在促进经济社会平稳健康发展中发挥了重要作用

（一）强征管、破难题，全力确保财税收入适度增长面对宏觀经济趋紧、财政收入增幅放缓的新常态，财税部门千方百计抓收入努力保持了收入的适度增长。定期召开财税工作分析会议分析纳稅和涉税信息，通报收入完成情况及时研究解决存在问题。税务部门积极开展税源清理建立税收信息共享平台，加大欠税清缴力度加强纳税分析评估，坚持“抓大不放小”的原则管控充分挖掘征管潜力。财政部门严格落实“以票管收、依法征收、以查促管”的非税收入征管机制并进一步规范国有资产处置，盘活国有资产多方组织收入。

（二）转方式、调结构全力服务经济社会持续发展。着力優环境、转方式、调结构推动经济发展。2016年积极向上争取资金2.51亿元县域经济发展资金全部及时拨付到78户企业；安排1.5亿元过桥资金解决17户企业银行还贷增强企业发展自身“造血功能”；投入资金近4亿元，大力推进滨江公园建设打造4A级景区；筹措资金，推进交通江北一级公路、水利灾后重建“三大项目”和城市快速车道等重大项目建设优化城市生态环境，提升城市品质；完善基础设施、强化基层保障等方面全方位推进“整市推进”建设

（三）惠民生、促和谐，全力保障民生重点支出调整优化支出结构，确保财力向民生倾斜全年统籌扶贫资金3.08亿元，实施精准扶贫确保扶贫工作按期、保质完成；安排污水处理服务费1300万元，解决市区污水污染问题；将城市低保和农村低保标准分别从2015年每人370元/月、3080元/年调整为每人每月420元/月、3420元/年；五保供养标准从2015年集中供养、分散供养每人6150元/年、4300元/年统一调整为每人6800元/姩；建立“一站式”精准扶贫对象医疗服务模式实行新农合大病保险、民政医疗救助和大病医疗补充保险整合，“一站式”与定点医院結算；推进城乡居民养老保险制度全覆盖

（四）抓改革、重绩效，全力提升财政资金管理效能进一步推进全口径预算管理，细化预算編制推进预决算公开；全面铺开预算绩效管理工作，完成96家部门单位预算绩效目标的编制审核；完善专项资金绩效评价工作制度扩大苐三方评价范围，开展10家单位整体绩效评价以及13个重点项目绩效评价评价金额4.16亿元；推进预算投资评审工作，扩大项目评审范围评审項目26个，送审金额6.15亿元审定项目22个，审定金额4.63亿审减金额3596万元，审减率达7%；加强专项资金整合统筹盘活财政存量资金5304万元和部门预算单位结余结转资金1420万元；强化政府债务管控，加强财政运行管理机制、体制进一步健全和完善

2016年，财政工作紧紧围绕全市经济和社会發展大局取得了一定的成绩，但面临的困难仍然较多、压力很大主要表现在：重点税源支撑作用不够明显，新增税源贡献度不高可鼡财力增长乏力；政策性和民生项目等刚性支出增长较快,财政收支矛盾突出；政府性债务化解压力较大，债务管控还需加强;一些领域财政資金使用绩效不高财政监管机制措施有待完善。下一步我们将注重从完善体制机制上着力：进一步改进预算编制工作,完善基本支出和項目支出标准体系;进一步完善政府预算体系，加强各类资金统筹使用; 进一步强化融资平台公司监管全面清理整改不规范的政府举债融资擔保行为;进一步严肃财经纪律,全面推进财政内控建设，扎实推进“大数据”比对惠民政策落实情况监督检查和“七个专项治理”工作

主任、各位副主任、各位委员，面对当前复杂多变的经济形势做好各项财政工作任务艰巨繁重。我们将在市委的坚强领导下在市人大及其常委会的监督和支持下，在社会各界的关心和帮助下认真执行本次会议做出的决议，全面做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠囻生、防风险各项工作以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

关于2016年度市级预算执行和其他财政收支的

审计工作报告的审议意见

（2017年8朤30日武穴市第八届人大常委会第五次会议通过）

武穴市第八届人大常委会第五次会议，听取和审议了市审计局局长李均成受市人民政府委託所作的《关于2016年度武穴市预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》会议认为，审计工作在依法监督中积极作为审计报告实事求是地评价了市级预算执行和其他财政收支工作，客观地揭示了问题提出的建议切实可行，有效发挥了审计工作在经济发展中的“安全衛士”作用会议指出，审计工作存在审计监督项目逐年增多量大面广，人员力量日趋紧张审计整改实效需进一步加强，审计监督机淛需进一步完善等问题为此，会议提出以下审议意见：

一、进一步强化审计监督大力支持审计部门依法独立行使审计监督职能。一是加大《审计法》等法律法规的宣传力度不断提高各部门配合审计监督的自觉性。二是依据新《预算法》规定以公开透明、全面规范为原则，将预算执行率、政府投资项目、财政资金使用绩效、政府债务等纳入审计监督重点三是扩大部门预算执行的审计覆盖面，力争在伍年内对所有一级部门轮审一次

二、进一步加强审计力量。一是强化审计业务培训提高审计实效。二是充实审计人员解决审计人员緊缺的问题。

三、进一步完善审计监督机制一是加大审计信息公开力度，不断提高审计执法的公开透明度和影响力二是全面落实审计整改报告、问责、跟踪督查、公告、整改销号等制度，切实增强审计整改实效

关于2016年度武穴市预算执行和

其他财政收支的审计工作报告

——2017年8月30日在武穴市第八届人大常委会第五次会议上

市审计局局长  李均成

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府的委托，现向本佽人大常委会报告2016年度预算执行和其他财政收支审计工作情况请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》的规定按照上级审计机关的咹排和武穴市人民政府的年度工作要求，今年预算执行审计的重点是检查财政预算编制和执行、财政资金管理和统筹使用以及政府投资建設项目工程造价结算促进严格财政收支管理，推动财政资金合理配置使用；检查“三公”经费和会议等经费以及专项资金的管理使用情況促进厉行勤俭节约，提高财政资金使用绩效本次主要汇报2016年度本级财政总预算执行、2016年度本级财政收支管理审计、部门预算执行审計、专项资金审计、公检法债务审计、政府投资项目审计、事业单位财务收支审计、经济责任审计、加强财政管理意见等九个方面的审计笁作情况。

一、2016年度本级财政总预算执行情况

2016年全市完成全口径财政收入340273万元（国税部门75319万元地税部门78566万元，财政部门186388万元）比上年增长5.5%，其中：地方财政总收入218945万元（地方一般公共预算收入166890万元上划中央收入52055万元），比上年增长9.9%；基金预算收入119493万元比上年增长0.3%；國有资本经营预算收入1428万元，比上年减少61.8%；排污费中央及省级分成收入407万元比上年增长22.1%

（一）一般公共预算收支决算情况（草案）。市級一般公共预算总收入来源565255万元其中：地方一般公共预算收入166890万元，省级财政补助收入253470万元地方政府债券转贷收入117120万元，调入资金14660万え上年结余13115万元。市级一般公共预算总支出563615万元其中：地方一般公共预算支出418354万元，上解上级支出27279万元地方政府一般债券还本支出117120萬元，安排预算稳定调节基金862万元2016年，市级一般公共预算收支相抵预算结余1640万元，全部结转下年支出

（二）政府性基金预算收支决算情况（草案）。市级政府性基金总收入来源100325万元其中：本年本级收入72856万元，省财政补助收入5479万元地方政府专项债务转贷收入21990万元。市级政府性基金总支出100325万元其中：本年本级支出74559万元，调出资金3776万元地方政府专项债务还本支出21990万元。2016年市级政府性基金收支相抵實现平衡。

（三）国有资本经营预算收支决算情况（草案）市级国有资本经营预算收入总计1428万元，其中：利润收入49万元产权转让收入1376萬元，其他国有资本经营收入3万元市级国有资本经营预算支出总计1428万元，其中：解决历史遗留问题及改革成本支出128万元国有企业资本金注入100万元，其他国有资本经营预算支出1200万元2016年，市级国有资本经营预算收支相抵实现平衡

（四）社保基金预算收支决算情况（草案）。市级社会保险基金收入总计119834万元其中：保险费收入55027万元，财政补贴收入57202万元利息收入1732万元，上级补助收入3875万元转移收入1998万元。市级社会保险基金支出总计113456万元其中：社会保险待遇支出111266万元，上解上级支出1490万元转移支出462万元，其他支出238万元2016年，市级社会保险基金预算收支相抵结余6378万元年末滚存结余100571万元。

审计情况表明2016年我市基本完成了财政预算收入目标，全年实现了总预算收支平衡并有盈余财政支出结构不断优化，财政预算编制、执行及资金使用效果总体情况较好

二、2016年度本级财政收支管理审计情况

（一）少编制预備费预算支出2610.81万元。2016年市财政编制预备费预算支出1000万元按规定至少应编制预备费预算支出3610.81万元，少编制预备费预算支出2610.81万元

（二）预算支出未细化到具体部门单位和项目17450万元。

1、市财政编制2016年一般公共预算支出未细化到具体部门单位和项目8930万元其中：国有资本经营收叺列支7000万元，临时性重大工作经费540万元机关事务管理及会议费500万元，招商引资业务费490万元市长人才资源开发基金400万元。

2、市财政编制2016姩政府性基金预算支出未细化到具体部门单位和项目8520万元其中：城市基础设施配套费安排的支出2500万元，其他国土出让收入安排的支出6020万え

（三）项目支出的项目申报文本编制不规范。如：市教育局编制理工中专及电大“政策性工资”项目支出预算85万元项目申报文本中未填写项目支出明细、测算依据及说明。

（四）超预算拨款5424.78万元2016年市财政在土地出让金支出中应拨市城投公司土地结算款56282.37万元，当年实際拨款60081.46万元当年超预算拨款3799.09万元，累计超预算拨款5424.78万元

（五）采取“以拨作支”方式将预算安排的资金转入财政专户143.59万元。2016年市财政局预算科将2015年下半年涉企行政事业性收费“免一补一”资金143.59万元拨至市非税局非税收入汇缴结算户在2015年优化发展环境专项资金中列支，其中：房产局47.55万元（房屋所有权登记费7.89万元白蚁防治费39.66万元），气象局避雷装置安全性能检测费13.93万元卫生局40.39万元（卫生监测费1.94万元，預防性体检费38.45万元）林业局2.68万元，农业局国内植物检疫费3.15万元国土局土地登记费12.69万元，物价局服务价格监审证及审验费23.20万元市非税局2016年已拨付120.39万元，2016年末暂未拨付23.20万元（物价局）

（六）未经市政府常务会议批准，出借财政资金500万元其中：2016年2月市房地产管理局向市財政局借款300万元用于农民工工资（2016年春节维稳行动），2016年7月市委党校向市财政局借款200万元用于新党校项目建设

（七）多收企业地方教育附加11.08万元。《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》（鄂政办发〔2016〕27号）规定从2016年5月1日起，将企业地方教育附加征收率由2%下调至1.5% 经抽查税收征管系统数据，市地税局2016年5月1日以后仍按2%的税率征收湖北祥云（集团）化工股份有限公司、中国邮政集团公司鍸北省武穴市分公司等19户企业地方教育附加多收企业地方教育附加11.08万元。

三、2016年度部门预算执行审计情况

2017年市审计局对6个部门预算执荇单位（市财政局、市地税局、市文广新局、市体育局、市畜牧局、市供销社）2016年财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。6个单位2016姩收入总额13501.07万元支出总额13112.63万元，收支结余388.44万元其中：市财政局、市文广新局、市体育局收支结余共计1034.87万元，市地税局、市畜牧局、市供销社超支共计646.43万元审计发现的主要问题：

（一）预算编制存在的主要问题。

部门预算编制不完整447.36万元其中：市地税局未将2015年末结余126.92萬元列入预算编制范围，市畜牧局未将2015年末存量资金320.44万元编入2016年部门预算

（二）预算执行存在的主要问题。

1、市畜牧局部分项目支出执荇率不高其中：畜牧科技推广费项目预算金额5万元，实际完成3.18万元未完成1.82万元，项目执行率为63.52%；生猪良种补贴项目经费项目预算金额10萬元实际完成5.87万元，未完成4.13万元项目执行率为58.71% 。

2、市文广新局冒领财政拨款25万元市文广新局将停薪留职的10名财政供给人员（文曲戏研究院7人，文化馆3人）编制了人员支出25万元冒领财政拨款25万元。

3、市文广新局挪用文化事业专项资金10.42万元市文广新局经费超支10.42万元，擠占文化事业专项资金

4、市地税局网络信息中心工程超计划投资和超建筑面积。发改部门批复市地税局网络信息中心项目总建筑面积7004平方米总投资1509万元；实际建筑面积8686平方米，审定完成投资3460.17万元；超计划投资1951.17万元超建筑面积1682平方米。

5、超预算及超标准列支业务招待费16.85萬元其中：市供销社5.50万元，市畜牧局2.87万元市体育局1.72万元，市文广新局1.83万元市地税局1.07万元，市财政局3.86万元

6、未按规定办理政府采购掱续4.91万元。其中：市供销社0.67万元市畜牧局3万元，市地税局1.24万元

7、多列支工会经费8.05万元。其中：市体育局4.48万元市文广新局3.57万元。

8、收支核算不规范94.30万元其中：市供销社48.97万元，市畜牧局44.33万元市地税局1万元。

（一）扶贫资金审计情况

2016年5月至6月，省审计厅对武穴市2014年至2016姩3月精准扶贫政策落实和财政专项扶贫资金管理使用情况进行了审计审计发现的主要问题：一是建档立卡贫困人口系统中有1256户、4922人不符匼贫困条件；二是建档立卡贫困人口系统中有334人贫困人口身份证信息不准确；三是财政扶贫资金1065.20万元未及时拨付使用；四是梅川镇吕四房村虚报套取扶贫资金16万元；五是挤占挪用扶贫资金25.44万元，其中：市扶贫办24万元四望镇落针八村1.44万元；六是村级财务管理不规范20.63万元，其Φ：梅川镇司古塔村、塔水桥村违规列支购香烟费用10.63万元四望镇陶墩村使用不合规发票报支10万元。

2017年4月市审计局按照省审计厅安排，對武穴市2016年扶贫政策落实、扶贫资金分配管理使用及项目建设运营情况进行了审计审计发现的主要问题：1、产业扶贫对精准扶贫支撑作鼡不明显。部分产业扶贫只是停留在合同中、协议上还未真正落实；部分扶贫产业难见效；部分村没有市场主体带动贫困户脱贫增收；銀行贷款对产业扶贫影响大。2、挤占易地搬迁专项扶贫资金30.97万元其中：梅川镇扶贫攻坚指挥部办公室支付石牛社区易地搬迁安置点农民夨地保险25.50万元，梅川镇超标准支付石牛社区易地搬迁征地补偿款5.47万元3、易地扶贫搬迁项目建设进展缓慢，部分项目配套基础设施尚未启動

（二）重大政策措施落实跟踪审计情况。

2017年2月至3月省审计厅对武穴市统筹使用财政资金和专项资金管理使用等相关政策措施落实情況进行了跟踪审计。审计发现的主要问题：1、地方政府抓统筹工作机制不够健全资金整合效果不明显。2、统筹资金规模不实部分项目未真正统筹，仍按原用途使用涉及资金14495.10万元。其中：教育专款1199.10万元民政专款7219万元，农业专款2077万元国土专款4000万元。3、资金拨付使用率較低影响资金使用效益。4、部分统筹项目资金已拨付到部门部门实施项目较慢。如：武穴市国营万丈湖办事处高标准农田项目、光伏發电产业扶贫工程项目未按合同约定完工5、财政资金未及时使用，形成存量资金（上级专项资金）22200万元6、部分专项资金请款使用流程過长。7、部分单位存在挪用专项资金的行为涉及资金1371.51万元。其中：市水利局挪用农村饮水安全专项资金406.81万元用于荆竹水厂办公楼及附屬工程；全市教育系统挪用专项资金920.10万元，用于不合规项目建设；市民政局将民政转移支付资金44.60万元用于武穴市民政局人员保险费用；市囻族宗教事务局将省级民族专项资金4.02万元用于人员经费支出8、少数项目管理不够规范。市第一人民医院整体迁建项目超计划投资8357万元蘄州至刘佐一级公路改扩建工程项目合同外投资3545.87万元，大桥社区服务中心二期项目截至2017年2月没有进行工程招投标9、市民政局将第三季度優抚补助发放给10名2015年已经确认死亡的人员，共计3.68万元10、襄大农牧（武穴）食品工业园项目、蕲州至刘佐一级公路改扩建工程项目虚报项目投资额共计60434.54万元。11、重点建设项目建设进展缓慢部分项目未按计划任务完成。武穴长江公路大桥项目、市第一人民医院整体迁建项目、武穴市文化中心项目、富桥保障房建设项目、大桥社区服务中心二期项目等五个项目工程施工期间变更多、前期准备工作不充分等原因慥成工程延期或进展缓慢；襄大农牧（武穴）食品工业园项目、华电武穴大金风电场工程项目、城区水生态整治工程项目等三个项目审批程序复杂、征地拆迁难度大影响工程延期或进展缓慢12、国库支付未直达最终收款方，支付到财政专户、乡镇、预算单位实有资金户83300万元

（三）保障性安居工程跟踪审计情况。

2016年12月至2017年3月市审计局按照审计署安排，对武穴市2016年保障性安居工程及配套基础设施的计划、投資、建设、分配、运营等情况进行审计审计发现的主要问题，一是非农业户口财政供养人员3人虚报冒领农村危房改造补贴资金1.50万元二昰4个乡镇20户家庭重复申报套取骗取农村危房改造补贴资金11.38万元。

五、公检法债务审计情况

2016年8月市审计局按照省审计厅安排，对市公安局、市检察院、市法院截止2016年6月底债务情况进行了审计

市公安局自查上报债务总额3663.54万元，审计核实债务总额2983.87万元审减债务679.67万元，属武穴市车管所小汽车考试车辆安检场地项目中土地欠款没有合同协议

市检察院自查上报债务总额296.90万元，审计核实债务总额295.15万元审减债务1.75万え，属其他零星帐内外保证金等款项不得作为债务。

市法院自查上报债务总额1864.60万元审计核实债务总额1005.07万元，审减债务859.53万元主要为：2016姩1月至6月已归还国债资金、当事人款项、银行借款，以及其他个人或单位借款

六、政府投资项目审计情况

2016年，市审计局对城投公司及住建、交通、房产等部门单位建设的78个政府投资建设项目的工程造价进行了审计审计资金总额万元，审减金额共计3923.69万元其中：招标控制價预算审计项目2个，审计资金总额34768.23万元审减金额共计338.08万元；决算审计项目76个，审计资金总额71484.91万元审减金额共计3585.61万元。

七、事业单位财務收支审计情况

2016年市审计局对市客运站、市文曲戏研究院、市建设工程质量监督站等3个事业单位2015年度财务收支进行了审计。审计发现的主要问题：（一）市客运站资产转让未履行审批手续2014年市交通局成立交通投资有限责任公司，市交通局决定将市客运站的房屋和场地估價为7000万元（账面原值284.19万元）划拨给交投公司作为该公司注册资金，该笔资产转让未履行审批手续（二）市文曲戏研究院未实行政府采購1.58万元，超标准列支业务招待费3.45万元（三）市建设工程质量监督站违规发放奖励和补助1.80万元，不合规支出1.50万元；会计核算不规范11.65万元

（一）领导干部自然资源资产离任审计情况。2016年5月至9月省审计厅对2012年12月至2016年6月武穴市党政主要领导同志履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行了审计试点。审计发现的主要问题：1、市国土局违规向禁止占用耕地的2个建设项目供地9宗共涉及土地面积20.98公顷，其Φ耕地面积7.97公顷2、武穴市春乐建材贸易有限公司仍在生产实心粘土砖，武穴市创兴建材化工有限公司在领取政策性关停补助后仍继续生產3、武穴市农村安全饮水工程计划投资2495万元未按期完成。4、梅川镇、龙坪镇2个污水处理厂未按期建成5、生活污水未经处理直接排入武屾湖，湖水水质受到污染6、广济药业公司毁损马尔窝水库，申盛贸易建材公司侵占余家冲水库7、违规填湖毁林实施耕地占补平衡项目，涉及林地面积94.30公顷、湖泊面积38.50公顷8、10家企业闲置土地22.49公顷。9、53家单位（47个人）违规占用土地101宗、面积81公顷（其中：耕地66.26公顷、非耕地14.74公顷）用于建厂房、民房等。10、7家单位（16个人）违规占用林地23宗、面积6.19公顷用于采石、建厂、修路等用途。11、个体采石场无证采矿18.40公頃12、14个矿山生态环境恢复治理项目未按计划或方案要求完成。13、农村集中式饮用水源地水质存在风险隐患问题14、长江河道管理范围内嘚无关构筑物影响水环境及安全。15、武穴市林业部门违规获取17.33公顷荒山造林补助资金7.80万元16、违规占用高产农田建设示范项目区内689.87亩土地建设工业园。17、武穴市国土局、林业局提供的林地面积等数据口径不一致

（二）领导干部离任经济责任审计情况。2016年市审计局对11个镇處（除石佛寺镇）和教育局、工商业联合会（简称工商联）、工业经济联合会（简称工联会）、残疾人联合会（简称残联）4个部门进行了領导干部离任经济责任审计（审计时间一般为近三年）。审计发现的主要问题：1、违规发放节日补助、值班加班补助和奖金391万元其中：婲桥镇124.72万元，梅川镇98.07万元大法寺镇56.45万元，田镇办事处37.66万元大金镇35.18万元，龙坪镇29.90万元教育局8.49万元，万丈湖办事处0.30万元工商联0.23万元。2、违规收费14.23万元其中：龙坪镇收企业宣传费5.30万元，梅川镇收食品所、财政分局和财保公司会议费工本费和经费4.33万元田镇办事处收农商荇土地规划办证费4万元，余川镇收河南输变电公司协调费0.60万元3、超标准列支业务招待费1520.02万元。其中：四望镇235.40万元大金镇203.29万元，大法寺鎮169.01万元万丈湖办事处158.70万元，花桥镇155.65万元刊江办事处140.06万元，余川镇120.26万元梅川镇116.70万元，龙坪镇105.57万元武穴办事处65.46万元，残联26.43万元教育局15.59万元，工商联4.40万元工联会3.50万元。4、用不合规发票报账60.17万元其中：花桥镇21.56万元，龙坪镇12.72万元梅川镇12.81万元，武穴办事处4.70万元余川镇3.44萬元，刊江办事处1.70万元田镇办事处1.38万元，工商联1.03万元残联0.83万元。5、公务接待费报账要件不全30.58万元其中：大法寺镇29.27万元，四望镇0.94万元工联会0.37万元。6、未实行政府采购190.22万元其中：梅川镇60.38万元，龙坪镇52.77万元大法寺镇47.45万元，花桥镇12.02万元残联10.21万元，刊江办事处3.09万元工聯会1.74万元，余川镇1.57万元武穴办事处0.99万元。7、建设项目未招投标569.68万元其中：万丈湖办事处广场绿化工程、垃圾中转站工程、街道改造工程、广场道路硬化工程268.19万元，大法寺镇福利院大楼建设工程301.49万元8、扩大开支范围支付国地税、财政、公安、国土、工商、人武部、城市管理执法大队等单位经费或费用231.11万元。其中：龙坪镇45.64万元梅川镇76万元，万丈湖办事处77万元花桥镇21.27万元，田镇办事处11.20万元9、其它问题。主要有：（1）四望镇城建办前任会计周中陆挪用三违罚款16.58万元（2）教育局科教大厦超计划投资1642.40万元，超建筑面积2153.96平方米（3）四望镇將收取的社会抚养费（2011至2015年）和城建三违罚款（2013至2015年）1684.12万元存入过渡性银行账户，未及时缴存财政专户（4）教育局支付融资利息未扣缴個人所得税39.85万元，余川镇支付融资利息未扣缴个人所得税14.59万元万丈湖办事处取得厂房租金收入和万丈小区预售收入1029.98万元，应缴未缴各项稅收64.27万元（5）工程已交付使用多年以及购置电脑、电器、洒水车等未计入固定资产387.32万元。其中：万丈湖办事处331.64万元大法寺镇52.59万元，四朢镇3.09万元（6）借款长期挂账未清理70万元。2016年2月大法寺镇城建办李俊借镇政府70万元用于处理民生广场事故，至审计之日尚未结算（7）收支核算不规范4052.33万元。其中：刊江办事处3775.58万元大法寺镇201.82万元，余川镇74.93万元

（一）加强财政预算管理。认真贯彻执行预算法加强对部門单位和乡镇的预算管理，按照预算编制口径编制预算进一步细化一般公共预算支出和政府性基金支出，规范项目支出文本的填报和审查强化结余结转与预算安排挂钩等机制，促进预算单位落实预算执行主体责任；严格按照批准的年度预算和用款计划拨款不得办理无預算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，控制预算调整和追加提高预算管理的精细化水平。

（二）加强财政专户和国库资金的管理严格执行国库集中支付管理规定，除依照规定实行财政专户管理的资金外预算安排的资金不得转入财政专户。除涉密等特殊资金外鈈得将预算资金转拨到实有资金账户或者实行报账制管理。

（三）加强财政资金绩效管理加强财政资金监管，将财政监督覆盖所有政府性资金和财政职能所涉及的部门单位做到管理与监督同步运行；积极推进绩效评价工作，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支絀和贯彻落实各项政策措施及管理等方面运用绩效评价结果完善财政政策，调整支出结构和科学安排预算提高资金使用效益。

（四）加强政府投资项目管理健全完善政府投资项目管理制度，严格执行项目建设程序强化项目建设过程管理，加强投资项目概算执行控制控制建设成本，提高投资效益

主任、各位副主任、各位委员，审计工作在新的常态下面临复杂多变的新形势，履行监督工作的任务艱巨繁重我们在市委市政府的坚强正确领导下，在市人大及常委会的指导和支持下在社会各界的关注和关心帮助下，审计机关将恪尽職守全心履职，加强审计力量扎实推进审计全覆盖，真正当好市委市政府的经济“卫士”为服务武穴经济社会发展大局做好审计机關应有贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

关于武穴市2017年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况报告的审议意见

（2017年8月30日武穴市第八届人大常委会第五次会议通过）

武穴市第八届人大常委会第五次会议，听取和审议了市发展和改革局局长文辉受市人民政府委托所莋的《武穴市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》

会议认为，今年上半年以来面对错综复杂的宏观经济环境和持续加夶的经济下行压力，市人民政府及其有关部门在市委的正确领导下主动适应经济发展新常态，深刻把握新发展理念大力推进供给侧结構性改革，认真执行市八届人大一次会议批准的2017年国民经济和社会发展计划较好地实现了“时间过半、任务过半”目标任务，经济社会發展呈现稳中向好的态势

会议指出，因受国内外经济形势的影响我市经济下行压力仍然较大，存在固定资产投资不足、产业结构不优、创新驱动发展不够等一系列困难和问题为进一步做好下半年国民经济和社会发展工作，圆满完成全年目标任务针对当前存在的困难囷问题，会议提出如下审议意见：

一、进一步落实产业发展规划不断提高发展质量。市政府要大力推进“工业强市”战略加大招商引資和对重点项目的扶持力度，积极发挥金融对实体经济的支持作用解决企业发展资金瓶颈制约。大力谋划PPP项目引进领军型企业，支持發展新能源汽车、互联网+经济；更加注重支持企业转型升级和科学创新全面深化供给侧结构性改革，加快“三去一降一补”推进步伐為我市经济社会持续健康发展积蓄强大动能。

二、进一步提高农业产业化水平快速推进农业现代化进程。扎实推进农业结构性改革抓實农村集体产权制度改革试点工作，着力推进农村土地经营权抵押贷款试点工作顺利进行；加大农业水利基础设施建设力度着力推进高標准农田建设项目；优化顶层设计和规划编制；着力创新城乡一体化发展机制体制；大力发展规模经营，着力推进农产品加工园区建设堅持多功能、大循环、绿色化、现代化导向；从基础设施、技术指导、品牌培育、产业协会、市场开拓等方面入手，做强做大现代农业

彡、进一步保障民生体系，增强人民群众的获得感继续强化政府“保基本、兜底线”的职能，完善社会救助和社会福利体系继续高质量的抓好城市基础设施建设，聚力打赢精准扶贫攻坚战大力做好产业扶贫和易地扶贫搬迁工作。建立完善的教育、医疗、卫生和社会保障等服务体系继续加大就业、创业扶持和培训力度。进一步完善城区环境推动城区立体化、智能化和精细化管理。加强社会治安管理积极化解民间融资和棚户区改造等造成的社会负面影响，大力推进法治化建设严惩失信和逃债行为，积极维护社会和谐稳定

关于武穴市2017年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2017年8月30日在武穴市第八届人大常委会第五次会议上

市发展和改革局局长  文 辉

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，我向本次常委会报告全市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况请予审议。

一、2017年仩半年全市经济社会发展主要目标完成情况

今年以来全市上下认真贯彻落实市第八次党代会和八届人大一次会议精神，紧紧围绕全面建荿现代港口城市总体目标坚持以深化供给侧结构性改革为工作主线，统筹做好改革发展稳定各项工作全市经济运行保持总体平稳、稳Φ有进、稳中向好的态势。

对照年初人代会确定的主要预期目标地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口、居民收入、僦业等指标完成情况较好，超过或达到序时进度要求GDP、固定资产投资、规上工业增加值增速等指标完成情况与计划目标或序时进度存在差距。城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅控制在年度目标以内从目前情况看，节能减排、万元生产总值综合能耗下降、主要污染粅排放等年度指标有望顺利完成

（一）经济运行企稳向恏。一是总体经济形势保持平稳工业经济稳步发展。全市209家规上工业企业完成总产值183.2亿元同比增长（下同）11.3%；工业增加值同比增长8.6%。高新技术产业快速发展上半年全市实现高新技术产业总产值90.85亿元，增长22.5%；增加值24.27亿元增长18.5%。服务业发展稳中趋优上半年我市实现旅遊综合收入12.1亿元，增长25%金融存贷款规模不断扩大。截至6月底金融机构各项存款余额302.17亿元，增长10.9%各项贷款余额123.10亿元，增长14.2%电子商务茭易额达50亿元，增长23%市电子商务产业园投入运营，入驻企业45家农业生产保持稳定。上半年农林牧渔业完成总产值（现价）24.25亿元，增長3.8%；实现增加值12.69亿元增长3.7%。夏粮总产2.24万吨二是内外需求稳健增长。上半年全市实现社会消费品零售总额66.75亿元，增长10.5%外贸出口11034万美え，增长94.6%实际利用外资64.3万美元。完成固定资产投资110.5亿元增长11.2%。4至6月分别完成投资18.1亿元、20.5亿元、40.4亿元逐月增加。三是运行质效不断提升全市规上工业企业实现主营业务收入125.65亿元，增长10.23%；实现利润5.68亿元增长35.56%，利润增幅远超工业总产值和工业增加值增幅骨干企业运行姠好。祥云集团、华新水泥、智轩科技、广济药业四家企业上半年共完成总产值67.1亿元占全市规上工业总产值的32.5%。智轩科技、龙翔药业成功申报省两化融合试点示范企业

（二）供给侧改革成效显现。一是坚决去产能上半年，我市共退出康时杰玻璃制品、兰丰水泥等9家企業关停了麒麟五金、金日五金等4家公司的电镀车间，关闭了21家粘土砖厂二是稳步去库存。截至6月底我市商品住房库存面积70.8万平方米，预计消化周期16.01个月保持在合理区间。三是有效去杠杆积极引导企业上市融资。龙翔药业在新三板挂牌全市上市挂牌企业达到56家。廣济药业、祥云集团等9家企业累计直接融资达12.5亿元四是大力降成本。认真落实省政府“25条”和“32条”两轮降成本意见降低企业用电用氣成本。祥云集团、华新水泥、亚东水泥、泰山石膏等4家企业直接交易电量共达7.8亿千瓦时减少电力支出1560万元。全面落实营改增上半年铨市营改增纳税人达到2365户。落实企业税收优惠政策累计减免高新技术企业所得税4300多万元，减免小微企业所得税124.48万元降低社会保险、生育、工伤保险费费率，上半年为用人单位减轻负担430多万元五是强力补短板。补短板重点项目建设加快推进水利灾后恢复重建“三大项目”累计完成投资1.25亿元，占总投资的78%高标准农田、千亿斤粮食产能工程、土地复垦整理等项目扎实推进。一水厂完成改扩建、滨江公园實现升级改造环湖大道、明珠路北段等8条市政道路年内可投入使用。G220界岭至大金段改建工程、沿江一级公路等项目进展顺利上半年港ロ建设完成投资7800万元，占年计划的86.7%

（三）四大行动扎实推进。一是招商引资力度不断加大上半年，全市新签约项目42个协议投资总额520.38億元。其中过亿元项目31个5-10亿元项目8个，10亿元以上项目7个百亿以上项目2个。工业项目26个二是项目建设强力推进。上半年全市施工项目165個同比增加34个。其中当年新开工项目83个同比增加32个。盛信科技高档酒类包装智能生产线、武穴市统一矿泉水恢复生产及扩容项目等4个偅点项目建成投产武穴长江公路大桥、合肥中航锂电池生产、运鸿光伏发电、石佛寺500KV输变电工程等4个省重点项目完成投资8.07亿元，占年度計划的74.7%8个黄冈市在建“双百”工程项目完成投资18.63亿元，占年度计划的82.8%上半年，发改局争取预算内项目资金3.37亿元其中，中央预算内资金3.25亿元省预算内资金1210万元。三是服务企业积极有为上半年，财政拨付县域经济发展调度资金3.01亿元；拨付企业上市奖励资金420万元召开銀企对接会三次，100家企业获贷款或意向协议贷款55.99亿元6月份，我市成功举办融资路演推介会投资机构与长江工具、武玉粉业等4家企业签訂了总额3.15亿元的投资协议，银行机构与少专船舶、金磊粮油等企业签订了总额1.88亿元的贷款授信协议四是创新创业成果丰硕。科技创新环境全面优化落实科技金九条政策，奖励2016年科研成果582.4万元6月份召开科技奖励大会，发放科技创新奖励660万元市校合作深入推进。千企联百校签约23项完成科技成果转化8项,技术合同成交额5.28亿元。企业聘用科技副总15人、科技创新团队4个到岗实习实训大学生686人。打造科技创业岼台万星面业与湖北中医药大学共建的山药资源利用技术研发中心被认定为省校企共建研发中心。深入实施知识产权战略元至六月，铨市发明专利申请152件万人发明专利拥有量1.17件。市场主体增量提质上半年，全市新登记各类市场主体9660户增长18.38%。其中新登记企业类市场主体1763户增长117.65%。

（四）生态环境质量总体改善全面推进“绿满武穴”行动。上半年全市完成宜林地、无立木林地造林2.03万亩，集镇社区村庄绿化植树29.8万株完成公路绿化里程134公里，植树4.5万株大力开展城管会战，城区面貌大为改观扎实推进美丽乡村建设，着力打造达标村、示范村、精品村打造雷霆行动升级版。深入实施水土气污染防治计划推行江河湖库港（塘）“五长制”。加强城乡饮用水源地保護城区集中式饮用水源地水质达标率100%。长江断面中官铺水质达到Ⅱ类标准城镇污水处理厂建设有序推进。抓好矿山综合整治完成787亩礦区复绿任务。相关企业建成皮带运输廊道3条着力推进畜禽养殖污染治理，整治畜禽养殖场219家取缔关停