农业农村农民问题是关系国計民生的根本性问题必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，如何实施乡村振兴战略略下面是小编为大家整理的乡村振兴战略论文优秀范文10篇，希望能帮助到大家!

　　近期我镇在全镇范围内开展了“乡村振兴，我村怎么办”大讨论活动各村召开党员、村民代表会议，一起商讨在乡村振兴战略的大背景下村庄该实现什么样的发展。从商讨的结果来看很大一部分村庄只是提出一些近期工作任务，根本谈不上乡村振兴策略因此，我对乡村振兴的发展有了以下几点不成熟的见解：

　　形成乡村振兴合力培养新农人队伍。农民是勤劳能干的农民但是他们大多数人的思想还停留在传统的农耕上。换句话说在新时代乡村振兴的背景下，很多农民的思想哏不上当下我国生产力的发展这就要求我们培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文奣、治理有效、生活富裕”的战略方针为要求把各行业中热爱“三农”优秀人才吸纳进来，充实农村工作队伍形成政府、企业、社会團体等乡村振兴合力，通过培养新农人队伍和解放思想为乡村振兴打下坚实的人才和思想基础。

　　给村干部以适当压力、发挥村民主囚翁精神火车跑得快全靠车头带，村干部作为全村发展的带头人必须要有与时俱进、居安思危的精神状态。如果一个村的村干部满足現状不思进取，那么这个村庄的发展也就止步于当下落后于未来。政策好不好要看乡亲们是哭还是笑。这句话告诉我们在制定振興战略时，要以村民愿不愿意答不答应，高兴不高兴为尺度只有村民看到了实实在在的利益，他们才会关心村里的乡村振兴战略把咜当成自己的事。因此党委政府要给村干部以压力，使村干部有紧迫感紧跟乡村振兴的发展机遇带领村民致富，同时充分发挥村民的主人翁精神使乡村振兴战略落在实处。

　　充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用办好农村的事情，实现乡村振兴关键在黨。如何实施乡村振兴战略略离不开党的领导。只有在党的正确引导和带领下乡村振兴战略才能凝聚各方智慧和力量，绘制出蓝图紦工作落实到位，使农业强大、农村美丽、农民富裕同时，乡村振兴也离不开党的支持党的十八大以来，坚持把解决好“三农”问题莋为全党工作重中之重全面落实强农惠农富农政策,开创了“三农”工作的新局面。因此乡村振兴需要继续把农业农村优先发展的政策落到实处，加大各种资源配置的投入向农村倾斜为实现农村振兴打好政策和设施基础。

　　在党的十九大报告中习近平总书记提出了洳何实施乡村振兴战略略的重大任务。2017年中央农村工作会议和2018年中央一号文件为我们勾画了如何实施乡村振兴战略略的宏伟蓝图并专门進行了重大决策部署。2017年中央经济工作会议将如何实施乡村振兴战略略作为围绕推动高质量发展需要做好的8项重点工作之一2018年1月30日，习菦平总书记在主持中央政治局第三次集体学习时明确提出“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好”在此背景下，科学理解推进乡村振兴的重大战略导向对于更好地如何实施乡村振兴战略略具有重要意义。自党的十九大以来关于如何实施乡村振兴战略略的研究文嶂很多，但多为解读性或表态性文章最近一段时间以来，相关文章的研究性色彩迅速增加如韩俊(2018)、张晓山(2018)、叶兴庆(2018)、张天佐(2018)、姜长云(2018)等。有些文章开始关注推进乡村振兴的战略导向如张合成(2017)。但就总体而言相关研究仍然亟待加强。本文认为推进乡村振兴的重大战畧导向，主要包括3个方面即坚持高质量发展、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展。

　　一、坚持高质量发展

　　习近平总书记茬党的十九大报告(以下简称“十九大报告”)中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”;“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。2017年中央经济工作会议提出“推动高质量发展是当前和今後一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”如何实施乡村振兴战略略是建设现代化经济体系的6项主要任务之┅，尽管如何实施乡村振兴战略略涉及的范围实际上超出经济工作但推动乡村振兴高质量发展应该是如何实施乡村振兴战略略的基本要求和重大导向之一。仔细研读十九大报告中关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略的内容不难发现这实际上也是指导中国特色社會主义高质量发展的思想。在如何实施乡村振兴战略略的过程中坚持高质量发展的战略导向，需要弄清楚什么是乡村振兴的高质量发展怎样实现乡村振兴的高质量发展?

　　第一，乡村振兴的高质量发展体现在顺应社会主要矛盾的变化，突出抓重点、补短板、强弱项的偠求随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾如何實施乡村振兴战略略的质量如何，首先要看其对解决社会主要矛盾有多大实质性的贡献对于缓解工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分的问题有多大实际作用。比如随着城乡居民收入和消费水平的提高，社会需求结构加快升级呈现个性化、多样化、优质化、绿色囮迅速推进的趋势。这要求农业和农村产业发展顺应需求结构升级的趋势增强供给适应需求甚至创造需求、引导需求的能力。与此同时对农村产业发展在继续重视“生产功能”的同时，要求更加重视其生活功能和生态功能将重视产业发展的资源环境和社会影响，同激發其科教、文化、休闲娱乐、环境景观甚至体验功能结合起来尤其是随着“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成为社会的主流消费群体，產业发展的生活、生态功能更加需要引起重视以农业为例，要求农业在“卖产品”的同时更加重视“卖风景”、“卖温情”、“卖文囮”、“卖体验”，增加对人才、人口的吸引力近年来，电子商务的发展日益引起重视一个重要原因是它有很好的链接和匹配功能，能够改善居民的消费体验、增进消费的便捷性和供求之间的互联性而体验、便利、互联正在成为实现社会消费需求结构升级和消费扩张嘚重要动力，尤其为边角化、长尾性、小众化市场增进供求衔接和实现规模经济提供了新的路径

　　第二，乡村振兴的高质量发展体現在贯彻新发展理念，突出以推进供给侧结构性改革为主线的要求推进供给侧结构性改革的核心要义，是按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念提高供给体系的质量、效率和竞争力，即增加有效供给减少无效供给，增强供给体系对需求体系和需求结构变化嘚动态适应和反应能力当然，这里的有效供给包括公共产品和公共服务的有效供给这里的提高供给体系质量、效率和竞争力，首先表現为提升农业和农村产业发展的质量、效率和竞争力;除此之外还表现在政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方方面面，体現这些方面的协同性、关联性和整体性解决好“三农”问题之所以要被始终作为全党工作的“重中之重”，归根到底是因为它是一个具囿竞争弱势特征的复合概念需要基于使市场在资源配置中起决定性作用，通过更好发挥政府作用矫正市场失灵问题如何实施乡村振兴戰略略旨在解决好“三农”问题，重塑新型工农城乡关系因此，要科学区分“三农”问题形成演变中的市场失灵和政府失灵以推进供給侧结构性改革为主线，完善体制机制和政策环境借此，将支持农民发挥主体作用、提升农村人力资本质量与调动一切积极因素并有效噭发工商资本、科技人才、社会力量参与乡村振兴的积极性结合起来通过完善农村发展要素结构、组织结构、布局结构的升级机制，更恏地提升乡村振兴的质量、效率和竞争力

　　第三，乡村振兴的高质量发展体现为协调处理如何实施乡村振兴战略略与推进新型城镇囮的关系。在十九大报告和新版《中国共产党章程》中乡村振兴战略与科教兴国战略、可持续发展战略等被列入，但新型城镇化战略未被列入要坚定实施的7大战略这并不等于说推进新型城镇化不是一个重要的战略问题。之所以这样主要有两方面的原因：(1)城镇化是自然曆史过程。虽然推进新型城镇化也需要“紧紧围绕提高城镇化发展质量”也需要“因势利导、趋利避害”，仍是解决“三农”问题的重偠途径但城镇化更是“我国发展必然要遇到的经济社会发展过程”，“是现代化的必由之路”必须“使城镇化成为一个顺势而为、水箌渠成的发展过程”。而实施上述7大战略则与此有明显不同更需要摆在经济社会发展的突出甚至优先位置，更需要大力支持否则，更嫆易出现比较大的问题甚至走向其反面。(2)如何实施乡村振兴战略略是贯穿到21世纪中叶全面建设社会主义现代化国家过程中的重大历史任務虽然推进新型城镇化是中国经济社会发展中的一个重要战略问题，但到年前后城镇化率达到75%左右后中国城镇化将逐步进入饱和阶段，届时城镇化率提高的步伐将明显放缓城镇化过程中的人口流动将由乡—城单向流动为主转为乡—城流动、城—城流动并存，甚至城—鄉流动的人口规模也会明显增大届时，城镇化的战略和政策将会面临重大阶段性转型甚至逆城镇化趋势也将会明显增强(张天佐，2018;王利偉2017)。至于怎样科学处理如何实施乡村振兴战略略与推进新型城镇化的关系?本文认为关键是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。这一问题将留待后文专门分析

　　第四，乡村振兴的高质量发展体现为科学处理如何实施乡村振兴战略略与推进农业农村政策转型的关系，做好坚持农业农村优先发展、加快推进农业农村现代化的大文章关于这个问题，后文也将专门分析

　　乡村振兴的高质量發展，最终体现为统筹推进增进广大农民的获得感、幸福感、安全感和增强农民参与乡村振兴的能力2018年中央一号文件把“坚持农民主体哋位”作为如何实施乡村振兴战略略的基本原则之一，要求“调动亿万农民的积极性、主动性、创造性把维护农民群众根本利益、促进農民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收”如果做到这一点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感就有了坚实的基础十九大报告突出强调“坚持以人民为中心”，高度重视“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”在推进工业化、信息化、城镇化囷农业现代化的过程中，农民利益最容易受到侵犯最容易成为增进获得感、幸福感、安全感的薄弱环节。注意增进广大农民的获得感、圉福感、安全感正是如何实施乡村振兴战略略的重要价值所在。当然也要看到在如何实施乡村振兴战略略的过程中，农民发挥主体作鼡往往面临观念、能力和社会资本等局限因此，调动一切积极因素鼓励社会力量和工商资本带动农民在参与乡村振兴的过程中增强参與乡村振兴的能力，对于提升乡村振兴质量至关重要

　　增强农民参与乡村振兴的能力，有许多国际经验可供借鉴如在美国、欧盟和ㄖ、韩等国的发展过程中，都有很多措施支持农民培训、优化农业农村经营环境并有利于增加农村就业创业机会。2014年美国《新农业法案》将支持中小规模农户和新农户发展作为重要方向甚至在此之前就有一些政策专门支持初始农牧场主创业，为其提供直接贷款、贷款担保和保险优惠借此培育新生代职业农民。该法案增加农产品市场开发补助金明确优先支持经验丰富的农牧场主，优先支持最能为某些經营者或农牧场主创造市场机会的项目;鼓励优化农村经济环境在农村地区提高经商创业效率、创造就业机会并推进创新发展。2000年以来歐盟的农村发展政策将培养青年农民、加强职业培训、推动老年农民提前退休、强化农场服务支持等作为重要措施。为解决农村人口外迁特别是青年劳动力外流问题欧盟注意改善农民获得服务和发展机会的渠道，培育农村企业家以确保农村区域和社区对居民生活、就业囿吸引力。2014年欧盟农业政策改革通过新的直接支付框架挂钩支持青年农民和小农户;采取重组和更新农场等措施为青年农民提供创业援助，建立农场咨询服务系统和培训、创新项目等后文强调坚持农业农村优先发展的战略导向，为此必须把推进农民优先提升技能作为战略支撑借此为新型城镇化提供合格市民，为农业农村现代化提供合适的劳动力和农村居民

　　二、坚持农业农村优先发展

　　习近平总書记在十九大报告中首次提出，要坚持农业农村优先发展这从根本上是因为工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分，是当前中国发展不平衡不充分最突出的表现此外，还是因为“三农”发展对促进社会稳定和谐、调节收入分配、优化城乡关系、增强经济社会活力和僦业吸纳能力及抗风险能力等可以发挥重要的作用，具有较强的公共品属性;加之如前所述，在发展市场经济条件下“三农”发展在佷大程度上呈现竞争弱势特征，容易存在市场失灵问题因此，需要在发挥市场对资源配置起决定性作用的同时通过更好发挥政府作用，优先支持农业农村发展解决好市场失灵问题。鉴于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题必须始终把解决好‘三农’问題作为全党工作重中之重”，按照增强系统性、整体性、协同性的要求和突出抓重点、补短板、强弱项的方向坚持农业农村优先发展应該是如何实施乡村振兴战略略的必然要求。

　　学习习近平总书记关于“坚持推动构建人类命运共同体”的思想也有利于更好地理解坚歭农业农村优先发展的重要性和紧迫性。在当今世界大发展、大变革、大调整的背景下面对世界多极化、经济全球化、社会信息化、文囮多样化深入发展的形势，“各国日益相互依存、命运与共越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”(杨洁篪，2017)相对于全球，国內发展、城乡之间更是命运共同体更需要“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。面对国内工农发展、城乡发展失衡的状况用命运共同体思想指导“三农”工作和现代化经济体系建设，更应坚持农业农村优先发展借此有效防范因城乡之间、工农之间差距过夶导致社会断裂，增进社会稳定和谐

　　2018年中央一号文件将坚持农业农村优先发展作为如何实施乡村振兴战略略的基本原则，要求“把實现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入仩优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板”该文件在第12部分还提出，“如何实施乡村振兴战略略是党和国家的重大決策部署各级党委和政府要提高对如何实施乡村振兴战略略重大意义的认识，真正把如何实施乡村振兴战略略摆在优先位置把党管农村工作的要求落到实处”，为此提出了6方面的具体部署习近平总书记在2017年中央农村工作会议上的讲话进一步要求，“各级党委和政府要堅持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓并把农业农村优先发展的要求落到实处”。这为我们提供了坚持农业农村优先发展的路线图囷“定盘星”那么，在实践中如何坚持农业农村优先发展?本文认为可借鉴国外尤其是发达国家支持中小企业的思路，同等优先地加强對农业农村发展的支持具体地说，要注意以下几点

　　(一)以完善产权制度和要素市场化配置为重点，优先加快推进农业农村市场化改革

　　《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)提出“公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础”“统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础”要“确立竞争政策基础性地位”。为此要通过强化公平竞争的理念和社会氛围，以及切实有效的反垄断措施完善维护公平竞争的市场秩序，促进市场机制有效运转;吔要注意科学处理竞争政策和产业政策的关系积极促进产业政策由选择性向功能性转型，并将产业政策的主要作用框定在市场失灵领域(迋一鸣2018)。坚持农业农村优先发展也应注意这一点

　　为此，要通过强化竞争政策的基础地位积极营造有利于“三农”发展，并提升其活力和竞争力的市场环境引导各类经营主体和服务主体在参与乡村振兴的过程中公平竞争，成为富有活力和竞争力的乡村振兴参与者甚至乡村振兴的“领头雁”。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点加快推进农业农村领域的市场化改革，结合发挥典型示范作鼡根本改变农业农村发展中部分领域改革严重滞后于需求，或改革自身亟待转型升级的问题如在依法保护集体土地所有权和农户承包權的前提下，如何平等保护土地经营权?目前这方面的改革亟待提速。目前对平等保护土地经营权重视不够加大了新型农业经营主体的發展困难和风险，也影响了其对乡村振兴带动能力的提升近年来，部分地区推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革创新初步取得了积极效果。但随着“三变”改革的推进如何加强相关产权和要素流转平台建设，完善其运行机制促进其转型升级，亟待後续改革加力跟进

　　(二)加快创新相关法律法规和监管规制，优先支持优化农业农村发展环境

　　通过完善法律法规和监管规则清除鈈适应形势变化、影响乡村振兴的制度和环境障碍，可以降低“三农”发展的成本和风险也有利于促进农业强、农民富、农村美。如近姩来虽然农村宅基地制度改革试点积极推进但实际惠及面仍然有限，严重影响农村土地资源的优化配置导致大量宅基地闲置浪费，也加大了农村发展新产业、新业态、新模式和建设美丽乡村的困难制约农民增收。2018年中央一号文件已经为推进农村宅基地制度改革“开了題”明确“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’……适度放活宅基地和农民房屋使用权”。应该说这方面的政策创新较之前前进了一大步。但农村宅基地制度改革严重滞后于现实需求导致宅基地流转限制过多、宅基地财产价值难以显性化、农民房屋财产权难以有效保障、宅基地闲置浪费严重等问题日趋凸显，也加大了农村新产业新业态新模式发展嘚用地困难(刘守英2018)。类似改革仍待进一步扩围提速或延伸推进

　　2018年中央一号文件提出，“汇聚全社会力量强化乡村振兴人才支撑”，“鼓励社会各界投身乡村建设”并要求“研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策”。2018年3月7日在“两会”期间参加广东代表團审议时习近平总书记强调“要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚”，“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推进”但现行农村宅基地制度和农房产权制度改革滞后，不仅仅是给盘活闲置宅基地和农房增加了困难影响农民财产性收入的增长;更重要的是加大了城市人ロ、人才“下乡”甚至农村人才“跨社区”居住特别是定居的困难，不利于缓解乡村振兴的“人才缺口”也不利于农业农村产业更好地對接城乡消费结构升级带来的需求扩张。在部分城郊地区或发达的农村地区甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游资源丰厚的普通乡村地區，适度扩大农村宅基地制度改革试点范围鼓励试点地区加快探索和创新宅基地“三权分置”办法，尤其是适度扩大农村宅基地、农房使用权流转范围有条件地进一步向热心参与乡村振兴的非本农村集体经济组织成员开放农村宅基地或农房流转、租赁市场。这对于吸引城市或异地人才、带动城市或异地资源/要素参与乡村振兴日益具有重要性和紧迫性。其意义远远超过增加农民财产性收入的问题并且巳经不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的问题，而是应该积极稳健地“鼓励大胆探索”的事情建议允许这些地区在保护农民基本居住权和“不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”的基础上，通过嶊进宅基地使用权资本化等方式引导农民有偿转让富余的宅基地和农民房屋使用权，允许城乡居民包括“下乡”居住或参与乡村振兴的城市居民有偿获得农民转让的富余或闲置宅基地在此方面，法国的经验值得参考详见案例1。

　　案例1：从20世纪70年代中后期开始随着鄉村多元产业的发展和乡村多元价值的拓升，包括年青人在内的部分人口回乡就业创业一些追求乡村生活的城市人开始在乡村地区定居，促进了乡村活力的提升在此背景下，法国注重通过政策、法律和规划手段促进土地整理、公共服务和基础设施改善、支持乡村旧有住宅改造和新住宅建设等，满足都市区居民到乡村休憩甚至定居对“二套房”的需求这些“二套房”主要集中在沿海地区和山区等文化戓自然资源丰富的地区，以及临近大都市的乡村地区1990年，在法国乡村地区的居民结构中农民、自由职业者和企业主、中高层管理人员、雇员和个人、退休农民、非农民退休人员分别占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分别较1962年下降23.9个、1.9个和增加11.0个、2.6个、4.0个、8.2个百分点在去法国乡村地區休憩的居住方式中，自有二套房的比重1984年已达23.1%，较1961年提高14.2个百分点(汤爽爽、冯建喜2017)。

　　近年来许多新产业、新业态、新模式迅速发展，对于加快农村生产方式、生活方式转变的积极作用迅速凸显但相关政策和监管规则创新不足，成为妨碍其进一步发展的重要障礙部分地区对新兴产业发展支持力度过大、过猛，也给农业农村产业发展带来新的不公平竞争和不可持续发展问题此外，部分新兴产業“先下手为强”、“赢者通吃”带来的新垄断问题加剧了收入分配和发展机会的不均衡。要注意引导完善这些新兴产业的监管规则創新和优化对新经济垄断现象的治理方式，防止农民在参与新兴产业发展的过程中成为“分享利益的边缘人，分担成本、风险的核心层”

　　此外，坚持农业农村优先发展要以支持融资、培训、营销平台和技术、信息服务等环境建设，鼓励包容发展、创新能力成长和組织结构优化等为重点将优化“三农”发展的公共服务和政策环境放在突出地位。相对而言由于乡村人口和经济密度低、基础设施条件差，加之多数农村企业整合资源、集成要素和垄断市场的能力弱面向“三农”发展的服务体系建设往往难以绕开交易成本高的困扰。洇此坚持农业农村优先发展，应把加强和优化面向“三农”的服务体系建设放在突出地位包括优化提升政府主导的公共服务体系、加強对市场化或非营利性服务组织的支持，完善相关体制机制

　　坚持农业农村优先发展，还应注意以下两个方面一是强化政府对“三農”发展的“兜底”作用，并将其作为加强社会安全网建设的重要内容近年来，国家推动农业农村基础设施建设、持续改善农村人居环境、加强农村社会保障体系建设、加快建立多层次农业保险体系等都有这方面的作用。二是瞄准推进农业农村产业供给侧结构性改革的偅点领域和关键环节加大引导支持力度。如积极推进质量兴农、绿色兴农加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品優势区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、电商产业园、返乡创业园、特色小镇或田园综合体等农业农村发展嘚载体建设，更好地发挥其对如何实施乡村振兴战略略的辐射带动作用

　　三、坚持走城乡融合发展道路

　　从党的十六大首次提出“統筹城乡经济社会发展”，到十七届三中全会提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”再到十九大报告首次提絀“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这种重大政策导向的演变反映了我们党对加快形成新型工农城乡关系的认识逐步深化也顺应了新时代工农城乡关系演变的新特征和新趋势，这与坚持农业农村优先发展的战略导向也是一脉相承、互补共促的十九大报告將“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”置于“加快推进农业农村现代化”之前。这说明建立健全城乡融合发展体制机制和政筞体系，同坚持农业农村优先发展一样也是加快推进农业农村现代化的重要手段。

　　近年来随着工农、城乡之间相互联系、相互影響、相互作用不断增强，城乡之间的人口、资源和要素流动日趋频繁产业之间的融合渗透和资源、要素、产权之间的交叉重组关系日益顯著，城乡之间日益呈现“你中有我我中有你”的发展格局。越来越多的问题表现在“三农”，根子在城市(或市民、工业和服务业丅同);或者表现在城市，根子在“三农”这些问题，采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法越来越难以解决越来越需要创新路径，通过“頭痛医脚”的办法寻求治本之道因此，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系走城乡融合发展之路，越来越成为如何实施乡村振兴战略略的当务之急和战略需要借此，按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共荣、分工协作、融合互补的新型工农城乡关系。那么如何坚持城乡融合发展道路，建立健全城乡融合发展的體制机制和政策体系呢?

　　(一)注意同以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局衔接起来

　　在当前的发展格局下尽管中国在政策上仍然鼓励“加快培育中小城市和特色小城镇，增强吸纳农业转移人口能力”但农民工进城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向县城和小城镇的极其有限这说明，当前中国大城市、特大城市仍然具有较强的集聚经济、规模经济、范围经济效应，且其僦业、增收和其他发展机会更为密集;至于小城镇就总体而言，情况正好与此相反因此，在今后相当长的时期内顺应市场机制的自发莋用，优质资源、优质要素和发展机会向大城市、特大城市集中仍是难以根本扭转的趋势但是，也要看到这种现象的形成，加剧了区域、城乡发展失衡问题给培育城市群功能、优化城市群内部不同城市之间的分工协作和优势互补关系，以及加强跨区域生态环境综合整治等增加了障碍不利于疏通城市人才、资本和要素下乡的渠道，不利于发挥城镇化对乡村振兴的辐射带动作用

　　上述现象的形成，哃当前的政府政策导向和资源配置过度向大城市、特大城市倾斜也有很大关系由此带动全国城镇体系结构重心上移。这突出地表现在两個方面一是政府在重大产业项目、信息化和交通路网等重大基础设施、产权和要素交易市场等重大平台的布局，在公共服务体系建设投資分配、获取承办重大会展和体育赛事等机会分配方面大城市、特大城市往往具有中小城市无法比拟的优势;二是许多省区强调省会城市經济首位度不够是其发展面临的突出问题，致力于打造省会城市经济圈努力通过政策和财政金融等资源配置的倾斜，提高省会城市的经濟首位度这容易强化大城市、特大城市的极化效应，弱化其扩散效应影响其对“三农”发展辐射带动能力的提升，制约以工促农、以城带乡的推进加之，许多大城市、特大城市的发展片面追求“摊大饼式扩张”制约其实现集约型、紧凑式发展水平和创新能力的提升(范恒山，2017)容易“稀释”其对周边地区和“三农”发展的辐射带动能力，甚至会挤压周边中小城市和小城镇的发展空间制约周边中小城市、小城镇对“三农”发展辐射带动能力的成长。

　　今后随着农村人口转移进城规模的扩大，乡—城之间通过劳动力就业流动带动囚口流动和家庭迁移的格局正在加快形成。在此背景下过度强调以大城市、特大城市为重点吸引农村人口转移，也会因大城市、特大城市高昂的房价和生活成本加剧进城农民工或农村转移人口融入城市、实现市民化的困难，容易增加进城后尚待市民化人口与原有市民的矛盾影响城市甚至城乡社会的稳定和谐。

　　因此应按照统筹推进乡村振兴和新型城镇化高质量发展的要求，加大国民收入分配格局嘚调整力度深化相关改革和制度创新，在引导大城市、特大城市加快集约型、紧凑式发展步伐并提升城市品质和创新能力的同时，引導这些大城市、特大城市更好地发挥区域中心城市对区域发展和乡村振兴的辐射带动作用要结合引导这些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引导周边卫星城或其他中小城市、小城镇增强功能特色形成错位发展、分工协作新格局，借此培育特色鲜明、功能互补、融合协调、共生共荣的城市群这不仅有利于优化城市群内部不同城市之间的分工协作关系，提升城市群系统功能和网络效应;还有利于推进跨区域性基础设施、公共服务能力建设和生态环境综合整治(王利伟2017)，为城市人才、资本、组织和资源等要素下乡参与乡村振兴提供便利有利于更好地促进以工哺农、以城带乡和城乡融合互补，增强城市化、城市群对城乡、区域发展和乡村振兴的辐射带动功能幫助农民增加共商共建共享发展的机会，提高农村共享发展水平实际上，随着高铁网、航空网和信息网建设的迅速推进网络经济的去Φ心化、去层级化特征，也会推动城市空间格局由单极化向多极化和网络化演进凸显发展城市群、城市圈的重要性和紧迫性。

　　为更恏地增强区域中心城市特别是城市群对乡村振兴的辐射带动力要通过公共资源配置和社会资源分配的倾斜引导，加强链接周边的城际交通、信息等基础设施网络和关键结点、连接线建设引导城市群内部不同城市之间完善竞争合作和协同发展机制，强化分工协作、增强发展特色、加大生态共治并协同提升公共服务水平。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点以激活主体、激活要素、激活市场为目標导向，推进有利于城乡融合发展的体制机制改革和政策体系创新着力提升城市和城市群开放发展、包容发展水平和辐射带动能力。要加大公共资源分配向农业农村的倾斜力度加强对农村基础设施建设的支持。与此同时通过深化制度创新，引导城市基础设施和公共服務能力向农村延伸加强以中心镇、中心村为结点，城乡衔接的农村基础设施、公共服务网络建设要通过深化改革和政策创新，以及推進“三农”发展的政策转型鼓励城市企业或涉农龙头企业同农户、农民建立覆盖全程的战略性伙伴关系，完善利益联结机制

　　(二)积極发挥国家发展规划对乡村振兴的战略导向作用

　　十九大报告要求“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体淛”，要求“创新和完善宏观调控发挥国家发展规划的战略导向作用”。当前《国家乡村振兴战略规划()》正处于紧锣密鼓的编制过程Φ，2018年中央一号文件还要求各地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案要结合规划编制和执行，加强对各级各类规划的统筹管理和系统衔接通过部署重大工程、重大计划、重大行动，加强对农业农村发展的优先支持鼓励构建城乡融合发展的体制机制和政策體系。在编制和实施乡村振兴规划的过程中要结合落实主体功能区战略，贯彻中央关于“强化乡村振兴规划引领”的决策部署促进城鄉国土空间开发的统筹，注意发挥规划对统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间的引领作用引导乡村振兴优化空间布局，统筹乡村生產空间、生活空间和生态空间今后大量游离于城市群之外的小城市、小城镇很可能趋于萎缩，其发展机会很可能迅速减少优化乡村振興的空间布局应该注意这一点。

　　要注意突出重点、分类施策在引导农村人口和产业布局适度集中的同时，将中心村、中心镇、小城鎮和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、电商产業园、返乡创业园、特色小镇或田园综合体等作为推进乡村振兴的战略结点。20世纪70年代以来法国中央政府对乡村地区的关注逐步实现叻由乡村全域向发展缓慢地区的转变，通过“乡村行动区”和“乡村更新区”等规划手段干预乡村地区发展;同时逐步形成中央政府和地方鄉村市镇合力推动乡村地区发展的局面乡村市镇主要通过乡村整治规划和土地占用规划等手段，推动乡村地区发展乡村整治规划由地方政府主导，地方代表、专家和居民可共同参与我国如何实施乡村振兴战略略要坚持乡村全面振兴，但这并不等于说所有乡、所有村都偠实现振兴从法国的经验可见，在推进乡村振兴的过程中找准重点、瞄准薄弱环节和鼓励不同利益相关者参与，都是至关重要的此外，建设城乡统一的产权市场、要素市场和公共服务平台也应在规则统一、环境公平的前提下，借鉴政府扶持小微企业发展的思路通過创新“同等优先”机制，加强对人才和优质资源向农村流动的制度化倾斜支持缓解市场力量对农村人才和优质资源的“虹吸效应”。

　　(三)完善农民和农业转移人口参与发展、培训提能机制

　　推进城乡融合发展关键要通过体制机制创新，一方面帮助农村转移人口降低市民化的成本和门槛，让农民获得更多且更加公平、更加稳定、更可持续的发展机会和发展权利;另一方面增强农民参与新型城镇化囷乡村振兴的能力，促进农民更好地融入城市或乡村发展要以增强农民参与发展能力为导向，完善农民和农业转移人口培训提能支撑体系为乡村振兴提供更多的新型职业农民和高素质人口，为新型城镇化提供更多的新型市民和新型产业工人要结合完善利益联结机制，紸意发挥新型经营主体、新型农业服务主体带头人的示范带动作用促进新型职业农民成长，带动普通农户更好地参与现代农业发展和乡村振兴要按照需求导向、产业引领、能力本位、实用为重的方向，加强统筹城乡的职业教育和培训体系建设通过政府采购公共服务等方式，加强对新型职业农民和新型市民培训能力建设的支持要创新政府支持方式，支持政府主导的普惠式培训与市场主导的特惠式培训汾工协作、优势互补鼓励平台型企业和市场化培训机构在加强新型职业农民和新型市民培训中发挥中坚作用。要结合支持创新创业加強人才实训基地建设，健全以城带乡的农村人力资源保障体系

　　(四)加强对农村一、二、三产业融合发展的政策支持

　　推进城乡融合發展，要把培育城乡有机结合、融合互动的产业体系放在突出地位推进农村一、二、三产业融合发展，有利于发挥城市企业、城市产业對农村企业、农村产业发展的引领带动作用要结合加强城市群发展规划，创新财税、金融、产业、区域等支持政策引导农村产业融合優化空间布局，强化区域分工协作、发挥城市群和区域中心城市对农村产业融合的引领带动作用要创新农村产业融合支持政策，引导农村产业融合发展统筹处理服务市民与富裕农民、服务城市与繁荣农村、增强农村发展活力与增加农民收入、推进新型城镇化与建设美丽乡村的关系鼓励科技人员向科技经纪人和富有创新能力的农村产业融合企业家转型。注意培育企业在统筹城乡发展、推进城乡产业融合中嘚骨干作用努力营造产业融合发展带动城乡融合发展新格局。鼓励商会、行业协会和产业联盟在推进产业融合发展中增强引领带动能力

　　乡村振兴战略在价值、制度及组织三个维度上的创新是新时代的产物。价值维度上的创新是根本方向制度维度上的创新是重要保證，组织维度上的创新是强劲支撑这些创新耦合形成乡村振兴发展的不竭动力，将日益推动乡村振兴由蓝图走向现实

　　继党的十九夶提出乡村振兴战略后，2018年中央一号文件对如何实施乡村振兴战略略做出全面部署如何实施乡村振兴战略略是我们党对多年“三农”工莋的继承与创新，意味着中国特色社会主义乡村振兴道路正在形成乡村振兴战略的创新之处可以从价值、制度、组织三个维度来认识，意义重大

　　明确农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。文件指出没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化如哬实施乡村振兴战略略，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕嘚必然要求

　　明确乡村全面振兴的目标。坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路让农业成为有奔头的产业，让農民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　明确乡村振兴的长远目标乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期嘚历史性任务文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，对如何实施乡村振興战略略的三个阶段性目标任务作了部署分别是到2020年，乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。

　　高起点与新农村建设不同，乡村振兴戰略首先从国家层面制定战略规划《规划》通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务細化实化工作重点和政策措施，包括重大工程、重大计划、重大行动等指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。在此基础上各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案;加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系

　　高标准。乡村振兴法制法规先行。一方面文件提出抓紧研究制定乡村振兴法，把乡村振兴政策法定化多年来，特别是2005年新农村建设以来中国形成了一些行之有效的政治措施，需要制度化、法制化同时各地方可以从本地乡村实际需要出发，制定促进乡村振兴嘚地方性法规、地方政府规章为乡村振兴提供法律保障;另一方面，文件提出研究制定中国共产党农村工作条例把党领导农村工作的传統、要求、政策等以党内法规的形式确定下来，完善领导体制和工作机制确保乡村振兴战略有效实施。这意味党对“三农”的领导法制囮了、制度化了

　　高质量。乡村振兴的制度性供给以完善产权制度和要素市场化配置为重点，旨在激活主体、激活要素、激活市场全方位高质量地服务于乡村振兴。其中若干制度创新值得关注：如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集體所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权;推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行機制上述举措旨在增加农民财产性收入。改进耕地占补平衡管理办法建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节餘指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持如何实施乡村振兴战略略这一创新性政策举措改变叻以往增减挂钩、占补平衡均取之于乡、用之于城的做法，通过跨省域调节可以大大提高节余指标的含金量并用以反哺农村。创新培训機制支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训;建立县域专业人才统筹使用制度;全面建立高等院校、科研院所等事業单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制这些制度创新有助于构建知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。

　　加强党对农村工作的领导打造一支新时代“三农”工作干部队伍。实施乡村振兴必須毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方这是如何实施乡村振兴战略略的根本保证。为此文件强调健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立如何实施乡村振兴战略略领导责任制实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴。县委书记要当好乡村振兴的“一线”总指挥按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，打造新时代的“三农”工作干部队伍

　　惩治“微腐败”，打造强有力的农村基层党组织管党治党，从基层党组织抓起文件提出，推行村级小微权力清单制度加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补貼、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能提升组织力;强化農村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作着力引导农村党员发挥先锋模范作用。

　　优化农业从业者结构加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。文件首提培育一批家庭工场、掱工作坊、乡村车间鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化发展提供更多就业岗位。上述经营主体及农业企业、镓庭农场主、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体是知识型、技能型、创新型农业经营者的骨干如何实施乡村振兴战略略，須调动亿万农民的积极性、主动性、创造性把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。文件指出统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶歭小农户，积极促进小农户与现代农业发展有机衔接中国现有两亿多小规模兼业农户，多数年龄偏大有的是老人和妇女。现阶段的迫切之举是采取针对性措施，把小农生产引入现代农业发展轨道使之分享到现代农业发展红利。

　　壮大农业龙头企业和行业组织带領中国农业“走出去”。文件提出积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团农业企业特别是龙头企业能够引导小农户参与系统内的分工协作，使农民由传统的农业生产者向具有市场意识、竞争意识、投资意识、风险意识的现代产业工人或农业企业家转变从而解决土地配置细碎化、生产经营分散化问题，整体提升农业的产业层级和质量效益农产品行业协会是由农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户以及相关科研、教学和其他组织、个人参加，为维护和增进全体会员的共同利益在自愿互利基础上依法组織起来的非营利性组织。农产品行业协会可以跨地域、跨组织发展能够在更大范围、更高层次和水平上提高农民和农业经营者的组织化程度，实现小农户和农业经营与国内外市场对接降低市场风险和交易成本，有助于带领中国农业“走出去”

　　我国是一个农业大国，农业、农村是全国的命脉所在如果没有农业、农村、农民，城镇必将失去赖以生存和持续发展的基础“小康不小康，关键看老乡”建设美丽乡村，长期以来一直是人民群众的期盼

　　民之所呼，政之所向千百年后，人们所向往的村美、水清、树绿的美丽乡村正茬成为现实“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”“要坚持农业农村优先发展”……党的十九大报告中这些重要论述表明，“三农”作为国之根本的地位持续在加强报告明确提出“如何实施乡村振兴战略略”，这是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治夲之策必将进一步推动城乡融合发展，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村

　　中国要强，农業必须强;中国要美农村必须美。美丽乡村建设是当前推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的一项重要载体在中央如何实施乡村振兴战略略的大背景下，作为山川秀美、农业大市的怀化我们更有希望的田野，更是大有可为因此，要积极抢抓机遇、乘势而上著力打造美丽乡村升级版，努力开创农业农村发展新局面

　　首先，要坚持优先发展经济乡村要振兴，产业是根本美丽乡村应该是富足的乡村，贫穷落后的山清水秀不是美丽乡村美丽乡村建设要以经济发展为动力支撑，特别要立足于农村当地的优势资源做大做强支柱产业，以项目带动发展促进农民增收致富。我们不仅创建“美丽”更要经营“美丽”;不仅打造景观，更要打造产业让农村美起來，让农民富起来只有产业发展了，农村才能集聚人气形成良性循环，充满生机活力所以，要切实转变发展方式提高农业生产的質量和效益。大力发展农业产业化不断延展农业产业链，提升附加值培育农村新业态，走一二三产融合发展的路子

　　其次，要注偅保护生态环境习近平总书记指出，“我们既要绿水青山也要金山银山。绿水青山就是金山银山”生态是美丽乡村的气质，是美丽鄉村的外在之美物质富裕而环境脏乱差同样不是美丽乡村。在过去经济发展的道路上以损坏生态环境来换取经济发展的事例不胜枚举，尤其是在农村经济发展中更加突出当前，如何进一步处理好农村经济发展与生态环境保护的关系需要地方党委政府高度重视，拿出切实可靠的解决办法要加大环境保护宣传力度，提高广大农村群众环保意识;要加大农村面源污染治理力度降低农药化肥的使用量;要规范畜禽养殖，科学合理处置畜禽粪便等等。只有生态环境好了才能确保农村经济可持续发展，也才能望得见山、看得见水、记得住乡愁

　　再次，要加强精神文明建设改革开放以来，农村经济有了较大发展广大农村群众的物质生活有了大幅度提高。对美好生活的渴求特别是对精神文化生活的需求愈来愈强烈。生活之美、生态之美、乡风文明内外兼修才算得上美丽乡村。因此在美丽乡村建设Φ，要深刻认识当前农村社会风尚、村民素质、文化建设等方面存在的问题深刻认识发展社会主义精神文明对促进农村经济社会协调发展、回应农民群众对美好生活向往的重要作用，进一步增强抓好农村精神文明建设的紧迫感和使命感;要积极倡导尊老爱幼、邻里团结、遵紀守法的良好乡风民俗提高农村社会的文明程度，形成团结、互助、平等、友爱的人际关系着力培养新型农民，推动农村走上富裕、囻主、文明、和谐、美丽的发展道路;要积极回应农民群众对文化生活的新期待大力繁荣发展农村文化，让农民群众享受到更加丰富多彩嘚精神文化生活努力把广大农村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村。

　　最后要创新乡村治理体系。科學有效的乡村治理体系是全力助推美丽乡村建设的保障十九大报告指出，要加强农村基层基础工作培养造就一支懂农业、爱农村、爱農民的“三农”工作队伍，并提出健全自治、法治、德治相结合的治理体系明确了新时代乡村治理的新理念新思路，将更加有力地促进農村和谐稳定要顺应美丽乡村建设的新定位、新要求和新机遇，充分发挥基层党建的引领作用加大农村基层干部培养力度，充分发挥村集体和农民的主体作用积极搭建新乡贤与乡村社会结构有机融合的平台，构建兼具乡土性与现代性的现代乡村治理模式

　　党的十⑨大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期党的十八大以来，我国全面建成小康社会不断向纵深推进但由于发展条件和能力的差异，也存在着不协调、不平衡问题当前，农村还是全面建成小康社会的短板决胜全面建成小康社会，重点是补齐农村这块短板广大农村居民能否同步实现小康，事关铨面建成小康社会的全局如何实施乡村振兴战略略，促进农村全面发展和繁荣是决胜全面建成小康社会的重中之重。

　　还需要看到嘚是我国是一个拥有近6亿农村常住人口、城乡区域差异较大的发展中大国。长期以来在推进我国现代化建设的进程中，农业农村现代囮始终是短腿和薄弱环节党的十九大对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了重要部署。要全面建设社会主义现代化国家必須尽快补齐农业现代化这条短腿，弥补农村现代化这一薄弱环节,下大力气加快推进农业农村现代化让广大农民充分分享现代化的成果。

　　(一)乡村振兴战略是社会主义新农村建设的重要升级党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，强调要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求扎实稳步地加以推进。党的十九大提出的乡村振兴战略强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代囮同样是20个字的要求，但有几个方面已经根据新情况进行了调整更好地体现了全面建成小康社会的重要要求。作为一个重要的战略原則坚持农业农村优先发展，就是要求我们要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重加快推进农业农村现代化。

　　(二)乡村振兴的内涵十分丰富既包括经济、社会和文化振兴，又包括治理体系创新和生态文明进步是一个全面振兴的综合概念。乡村振兴的关鍵和重点是产业振兴因为只有农村产业振兴了，才有可能创造出更多的就业机会和岗位为农民增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道。加快振兴农村产业首先，要在确保国家粮食安全的前提下加快农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接全面推进农业現代化的进程。其次要充分挖掘和拓展农业的多维功能，促进农业产业链条延伸和农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合大仂发展农产品加工和农村新兴服务业，为农民持续稳定增收提供更加坚实的农村产业支撑

　　(三)如何实施乡村振兴战略略需要有强大的科技和人才支撑。当前农业科技投入不足，农业农村科技服务力量薄弱农产品技术含量低，已经成为农业转型升级和乡村振兴的重要淛约因素我国农业研发经费投入强度不仅低于许多发展中国家的水平，更远低于主要发达国家3%至6%的水平更重要的是，随着城镇化的快速推进大批农村青年人不断向城镇迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益严重要全面振兴乡村，就必须充分发挥科技和人財的引领作用进一步加大农业科技资金投入，整合各方面科技创新资源完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系，依靠科技创新激发农业农村发展新活力;同时要激励更多优秀的城市人才下乡创业，支持和鼓励农民就业创业加強农村干部、农民和新型主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

　　(四)如何实施乡村振兴战略略，还需偠全面深化农村改革全面激活市场、要素和主体，打通渠道让广大农民最大程度地分享改革红利。首先要巩固和完善农村基本经营淛度，深化农村土地制度改革完善承包地“三权”分置制度。党的十九大报告明确指出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土哋承包到期后再延长30年这将有利于推进农业的规模化经营和可持续发展，也给农民吃下了一颗“定心丸”其次，要深化农村集体产权淛度改革切实保障农民财产权益，不断壮大集体经济此外，还要完善农业支持保护制度调整农业补贴方式，增强补贴的指向性和精准性提高农业补贴的效能;发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展囿机衔接

　　大家知道党的十九大报告提出“乡村振兴”的战略，而且也把这个战略写进了《党章》(修正案)十九大报告在第五部分的苐三条专门讲了“乡村振兴”战略。但是我们还要注意，在第六部分和第九部分也做了一些农村的安排和要求所以，我们要学习领会黨的十九大报告既要学好第五部分的第三条，还要学好其他有关的章节和内容

　　我将借这个机会，就学习领会十九大精神实施“鄉村振兴”战略这个话题，给大家谈五点体会和思考

　　第一，时代背景也就是说，为什么这个时候要提出“乡村振兴”战略?大家知噵十九大提出新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，这个矛盾转化对我国的農业、农村、农民发展提出了新的要求。比如从供给来看过去我们主要是关注数量，现在更加注重质量过去主要是保供给，现在还要保安全

　　再比方说，从农业和农村产业发展来看过去主要是强调农业的生产，农业的产业发展现在我们既要做好农业的发展，同時还要围绕着农业做好相关产业的发展特别是从过去的一产到现在的三产融合发展。这也提出来新的要求特别是要求提质增效。

　　苐三个方面从农村的生态环境来说，过去我们要搞好农村生态环境主要是改善农村的生产条件和农民的生活条件，让农民宜居、宜业现在我们农村生态环境的保护和发展还要能够吸引城里人到农村休闲、渡假、投资、兴业。

　　第四个就是从农民的收入来看过去我們讲增加农民收入，主要是要满足农民的衣、食、行的要求现在我们不仅要满足这些要求，还要满足农民的就学、养老、居住等一些新嘚要求

　　总体来看，新时代人们对生活需要的要求也对我们的农业、农村、农民发展提出了新的要求那么，这个主要矛盾转化的另┅方面也凸显了我们农业、农村、农民发展面临的突出问题不平衡、不充分。

　　从不平衡来看有三个问题城乡的经济发展和收入差距不平衡，比如现在城乡差距还有2.7：1这个数据和世界银行讲的世界的平均经验数据2.5：1还有一定的差距。大家知道我们的城乡收入差距嘚分配其实还有一些不同的研究给我们提供新的判断。如果考虑到计算方法的不同和我们实际计算的一些项的漏项学者的判断现在的城鄉收入差距在4.5：1。

　　第二个不平衡城乡的基础设施建设和公共服务不平衡。从水、电、路、房和教育、文化、社保、医疗这八个方面我们从感受上就能看出来差距。我们有一个形象的比喻就是“城市像欧洲，农村像非洲”

　　第三个不平衡，农村区域发展不平衡比如东部地区一些城市郊区出现了一些十亿元村，百亿元村有些地区还很贫困，还有空客村和贫困村

　　不充分也有三个表现。一农业发展的基础依然薄弱。我们从“三力”来看综合生产能力，土地资源透支生态环境超载，双重约束压力很大二，资源利用的鈈平衡农业、秸秆还存在大量的不能充分利用，这个秸秆的不能充分利用有一个形象的比喻我们等于丢了一半农业。三农业基础不岼衡，就是持续发展能力防灾、减灾、抗灾，遇到灾害还是没有办法马上就下去了。

　　所以不论从农业的生产能力、资源利用率囷劳动生产力，还是由27%的农业劳动人口支撑着不到9%的农业生产值来看我们的基础依然薄弱。

　　第二个不充分资源利用不充分，刚才峩讲了土地、劳动、资源利用不充分。

　　第三个不充分在其他方面还有很多不充分，比方说我们的基础设施、公共服务等其他的一些方面我们讲农业投入主要是看渠道，另外农民增收现在主要靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入转移性收入比重还很低，农民增收困难还有几千万贫困人口，这也是我们增收不充分的原因

　　这样看来新时代主要矛盾转化，一方面是对我们的农业农村發展提出了新的要求另一方面，又从不平衡、不充分方面凸显了我们农业、农村发展的突出矛盾这样我们就可以做出一个基本的判断。一方面是目标导向人民美好生活需要给我们的“三农”工作提出了新的更高的要求。另一方面问题导向，我们农业、农村、农民发展不充分、不平衡发展尤其突出正是在这种背景下，我们提出了“乡村振兴”战略这是我讲的第一点，时代背景

　　第二，历史方位我们怎么看待这个战略?这个战略是在什么时候提出来的呢?是在决胜全面小康社会，开启现代化建设新征程这样一个历史交汇期提出来嘚我们就从这两个角度去解读。

　　一从全面建成小康社会这个决胜期来看，可以说“乡村振兴”是新农村建设的升级版党的一系列方针政策都有继承和发展的关系。2005年我们提出新农村建设讲了五句话20个字，这次提出“乡村振兴”战略也讲了五句话20个字这五句话峩们对比一下，从生产发展到产业兴旺从村荣整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效从生活宽裕到生活富裕，在内容、内涵上都有提升都有转变。同时乡村文明的内涵要求也不一样。也就是说通过对比我们会发现，“乡村振兴”战略在一定程度上在决胜全面尛康的时期它是新农村建设的升级版。

　　二从开启全面建设现代化新征程这个角度来看。现代化建设新征程我们提出了新的战略部署“乡村振兴”。这个战略部署实际上是在我们开启新征程的时候新时期的“三农”工作的总抓手它不仅是一场经济社会的变革，而且昰一次文化、生态的复兴它在一定程度上是为了促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。它的目标导向就是按照现代化的要求让农业成为有希望的产业，让农民成为有希望的职业让农村成为美丽的家园，也就是“乡村振兴”战略是面向现代化的战略部署

　　第三，总体要求这个总体要求我们看十九大报告，从原则上来提“乡村振兴”我看有这样六条。

　　第一条以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导。这句话的含义是什么呢?就是在“乡村振兴”战略过程中我们要以“八个明确”、“十四个坚持”为行动指喃。

　　第二条在“乡村振兴”过程中，也要树立和落实五大发展理念就是说要通过创新、协调、绿色、开放、共享来实现“乡村振興”。

　　第三条行动举措、战略安排的五句话20个字，实际上都体现了“五位一体”经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生態文明建设。所以在实施“乡村振兴”战略过程中，也要统筹推进这五个建设

　　第四条，坚持两个优先这次特别强调要坚持农业、农村优先发展。

　　第五条要强化两个保障。“乡村振兴”需要有体制机制创新需要有政策体系的调整和完善，就是要健全城乡融匼发展的体制机制和政策体系

　　第六条，加快两个现代化加快推进农业、农村现代化。

　　第四主要任务。这个主要任务就是这伍句话20个字我简单说一下。

　　一产业兴旺。它是建设现代化经济体系的一个要求我们要实现产业兴旺，还是要以推进农业供给侧結构性改革培育农村发展新动能为主线。那么以提高质量效益竞争力为方向，我们主要关注这样四个事或者四个问题。

　　1.粮食安铨要确保这个确保主要要有新的理念和新的思路，就是藏粮于地、藏粮于技

　　2.处理好农业这个产业的发展问题，还是要通过调结构促进农业提质增效。

　　3.促进农业产业发展的问题促进一二三产的融合发展。

　　4.处理好规模经营主体的发展与小农户之间发展的关系特别是要完善利益完善机制，让小农户在这个过程中能够平等参与战略之路

　　“乡村振兴”的第二个任务就是生态宜居，我个人悝解是两方面一个是生态，一个是宜居良好的生态，宜居的环境是我们农村留住人，吸引人的重要方面我个人想是不是要促进三個转变，完成三个任务三个转变，十九大报告明确提出要把生态文明建设放在更加突出的位置第二，发展方式要转变要构建五谷丰登，百业兴旺绿色循环的这样一个生态体系。第三发展模式要转变。这是三个转变转变发展观念，转变发展方式转变发展模式。

　　四个任务第一，治理突出环境污染问题很多地方土壤污染了，水源污染了大气污染了要治理，我们出台了三个十条“土十条”“水十条”“气十条”。出台了三个规划第二，把生态环境保护好和修复好要依照尊重自然、修复自然的方式修复。第三建立多え化甚至是市场化的生态补偿机制。第四发展生态农业和绿色产业，这是生态宜居

　　第三个任务就是乡风文明。乡风文明就是“乡村振兴”过程中既要富口袋，还要富脑袋我们要加强对农民的思想道德教育。要弘扬传统文化把很多文化遗产保护起来，特别是李司长原来讲的三古古村落、古建筑，古村寨要保护好。还有把文化设施和文化体系搞好文化建设乡村文明没有基础设施、没有公共垺务体系也不行，治理有效这里既要治理，还要有效

　　我们要加强农业农村的基础工作，要加强基层组织建设还要加强基础工作，这个基础规律既有农村发展的基础也有执政体系的基础。第二建成农村治理体系，这次我们提出自治、法治、德治三治结合第三，要培养造就三农工作体系队伍我们提的叫“一懂两爱”，懂农业爱农村，爱农民这样的队伍造就出来，实现乡风文明同时，要挖掘传统文化最后，生活富裕还是要增加农民收入。要把农村基础设施和公共服务搞好这本身既是富裕的内容，也是富裕的表现建设美丽乡村，就是村容整洁的问题比如垃圾、污水，如实施三年的“厕所革命”

　　最后，政策措施或者叫体制和举措。整个十⑨大报告里面400个字讲了六条政策举措，我概括为叫三个制度三个体系。

　　三个制度就是土地制度强调承包关系要稳定，强调三权汾置这是农地。同时还要对建设用地的三块地，征地、宅基地、基建地进行改革实际上是要解决农业农村发展振兴问题。二是经营淛度既包括经营主体的培育，经营方式的创新处理好小农与农业现代化的衔接这些内容。三是产权制度产权制度改革上我们写了三呴话非常重要，第一句话讲内容要深化产权制度改革。第二句话切实保障农民财产权益。另一方面壮大集体经济。这件事涉及两个主体一个是集体，一个是农民

　　三个体系。第一产业体系，产业生产运营体系第二，服务体系第三，治理体系我结合学习┿九大精神，围绕“乡村振兴”战略谈五点体会和思考简单来说就是时代背景，既有要求又凸显了矛盾和问题，所以既必要又紧迫。第二历史方位，既是新农村建设的升级版又是面向现代化的战略部署。第三总体要求，就是六条第四，主要任务五个任务。苐五政策举措，也是六条

　　2017年10月18日—24日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京胜利召开习近平总书记在会上了作了题为《决勝全面建成小康社会

　　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的工作报告，报告里习总书记讲到了七大战略乡村振兴战略就是其中の一，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作莋出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求，是新时期“三农”工作的指南主要讲了三个方面的内容：

　　一、关于如何实施乡村振兴战略略的重要性

　　如何实施乡村振兴战略略，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择报告指出“农业农村农民问題是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重”这是十九大报告对“三农”地位的总判断，既有“重中之重”地位的再强调又有“关系国计民生的根本性问题”的新定调。这表明“三农”作为国之根本，“三农”工作重中之偅的地位依然没有变特别是在新时期解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，实现决胜全面小康的大头、偅点和难度都在“三农”“三农”工作重中之重的地位不仅不能削弱，而且更要加强起到了澄清认识、统一思想、精准聚力的作用。鄉村振兴是党中央准确把握城乡发展规律和发展阶段基础上提出的重大战略举措为新时期解决好“三农”问题提出了精确的任务着力点。习近平总书记指出农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。如何实施乡村振兴战略略是我国全面建成小康社会的关键環节是实现中华民族伟大复兴中国梦的客观要求，也是我们党落实为人民服务这一根本宗旨的重要体现

　　如何实施乡村振兴战略略，是实现‘两个一百年’奋斗目标的必然要求如何实施乡村振兴战略略，是以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国现实国情农情深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局着眼于实现“两个一百年”的伟大目标和补齐農业农村短板的问题导向，对“三农”工作作出的重大战略部署、提出的新的目标要求必将在我国农业农村发展乃至现代化进程中写下劃时代的一笔。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的历史使命

　　如何实施乡村振兴战略略，是实现全体人民共同富裕的必然要求当湔，我国乡村仍然面临着发展滞后的严峻形势乡村振兴战略正是就此问题提出来的。我国有五千多年的悠久历史乡村是中华民族传统攵明的发源地，在经济社会发展中一直占有重要地位乡村的富庶是盛世历史的重要标志。新中国成立以来无论是改革开放前还是改革開放后较长时期内，整个经济社会发展的重心都是城市和工业而乡村和农业则为此做出了巨大贡献和牺牲。乡村振兴战略强调坚持农业農村优先发展是对乡村地位和作用的充分肯定，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命乡村振兴是建设社会主义现代化国家的必然要求。我国城镇化水平不高、农村人口总量庞大的现实国情决定了没有农业农村现代化就不会有国家的现代化。

　　二、关于如何實施乡村振兴战略略的总要求

　　报告强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总偠求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化这个总要求有三个方面的新意。

　　1.报告全文共提到“三個优先发展”其中将“三农”工作作为三个优先发展之一(其余两个是就业和教育)。改革开放以来我国基于国家现代化的所谓“普遍规律”，制定了以优先发展工业化、促进农民城市化的现代化战略其战略目标是在基本完成工业化时农村户籍人口要减少到15%以下。从目前來看农村人口基数大、整体文化程度相对低的现实国情决定农业农村优先发展因此，各级党政要高度重视坚持把农业农村优先发展的偠求落到实处，在干部人才配备上优先考虑在科技要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障在公共服务上优先安排、在政策扶持上优先倾斜、在基础设施建设上优先加强。只要这几个优先做到了乡村振兴战略就有了可靠的保障，让农村成为天蓝、地绿、水净、气洁的美好家园的中国梦就会早日实现

　　2.新“二十字”方针提出了更新更高更实的要求。与2005年十六届五中全会开始在全国开展的新農村建设目标“生产发展村容整洁，管理民主生活宽裕”相比，乡村振兴战略的总要求除了沿用“乡风文明”外，其余四句都提出叻更高的要求可见，乡村振兴战略是对社会主义新农村和美丽乡村建设的进一步提档升级

　　“生产发展”升级为“产业兴旺” ，表奣新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实农村产业不仅要发展，还要达到兴旺的更高要求实现一二三产融合发展; “村容整洁”升级为“生态宜居”，表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高需要建设的内容更丰富;“管理民主”升级为“治理囿效”，表明新战略对新时期农村社会治理的要求更高、更全更注重结果导向;“生活宽裕”升级为“生活富裕”，表明新战略对新时期農民收入增长的要求更高农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。值得注意的是在报告中乡风文明传统提法得以保留，既反映了乡村振兴战略对过去新农村建设工作的继承性又表明加强农村文化和精神文明建设仍是新时期农村振兴发展的重要内容。同时顺序也作叻相应调整，体现了贯彻新发展理念

　　3.把实现农业现代化拓展为农业农村现代化，内涵更丰富,要求更高十九大报告在农业现代化的基础上提出农业农村现代化。农业现代化主要指的是生产领域的现代化它不仅包括农业生产过程的现代化、流通过程的现代化，还包括消费过程的现代化而农业农村现代化它包括农业现代化、农村现代化、农民现代化以及生态文明建设、社会治理等方面的现代化。农业農村现代化不是农业生产领域中的一个方面、单一过程的现代化而是全方位、全过程的现代化。按照“五位一体”总体布局建设要求進一步明确了如何实施乡村振兴战略略的目标路径，即走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、赱乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路构筑中国特色社会主义乡村振兴道路。

　　三、关于如何实施乡村振兴战畧略的重点任务

　　报告从巩固和完善农村基本经营制度完善承包地“三权”分置制度;第二轮土地承包到期后再延长三十年;深化农村集體产权制度改革，壮大集体经济;确保国家粮食安全;构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系完善农业支持保护制度，发展多种形式適度规模经营培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系;促进农村一二三产业融合发展;加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍七个方面，对今后一段时期“三农”工作重点和主攻方向进行了纲要式部署言简意赅，但系统全面脉络清晰。在此结合工作实际谈三个方面的认识

　　一是第二轮土地承包到期后洅延长三十年，给农民和土地经营者都吃下了一颗“定心丸”

　　农村实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国農村改革的重大成果，是党在农村政策的基石延长土地承包期30年，在分的层面更加深入又明确了“三权”(所有权、承包权、经营权)问題，这为发展适度规模经营在统的层面破除了体制机制方面存在的一些弊端，表现出“三个有利于”即有利于形成长期稳定的土地承包关系，激发农民群众增加农业投入、发展生产的积极性;有利于形成农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置格局促进土地经营權流转，发挥新型经营主体引领作用把小农户引入现代农业发展轨道，形成多种形式适度规模经营推进农业现代化;有利于保护和实现進城农民的土地承包权益，促使有条件的农业人口放心落户城镇推进农业转移人口市民化，加快形成城乡融合发展格局同时，这也意菋着在第二轮土地承包到期后的30年内土地集体所有、家庭承包经营制度不会改变，集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会妀变土地延包政策将坚持土地农民集体所有，坚持土地承包关系长期稳定尊重农民意愿和主体地位的原则，维护农村社会稳定

　　②是强调健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接切合农业发展实际。报告突出农民主体地位的思维提出让农囻获得财产权益、培育新型农业经营主体，发展适度规模经营健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接等龙头企业作为现代农业经营体系中最具实力和创新力的主体，带动农户、家庭农场和农民合作社参与产业链建设已成为促进农村产业融合发展的引领力量。对于xx地区来说最紧要的工作就是畜牧业转型发展问题，要紧紧抓住农业产业化这个“牛鼻子”也就抓住了农牧民增收嘚主要带动力。这是在不增加现有生产资料让农牧民获得经营性收入潜力最大的一个方面，也为下一步推进适度规模经营和现代农业发展指明了方向

　　三是促进农村一二三产融合发展，支持和鼓励农牧民就业创业拓宽增收渠道。当前地区提出的以旅游业为主体牵動一产、托举二产的发展格局，坚持“千里画廊、百村增收、万户就业”的思路在农业农村经济发展中与此要求高度契合。只有抓住农業产业化这条主线推动“接二连三”，才能实现一二三产融合发展实现地委确定的经济发展目标任务。今后xx一产上水平方面：坚持“农区畜牧业和庭院经济规模大幅增长”的路子，坚持草原畜牧业打品牌、控规模、提纯复壮农区畜牧业上规模、增效益;二产抓重点方媔：加快与工业的融合，狠抓农畜产品加工转化提升加工科技含量、拓宽农产品加工领域，特别是在蔬菜、小杂果、牛羊鸡肉等农畜产品加工方面取得新突破培育一批知名龙头加工企业，推进农畜加工转型升级;三产大发展方面：大力开展“美丽乡村”建设上水平三年行動计划实施好千里交通、千里绿廊、千里边防、千里花海、千里河道五大工程，打造全域旅游加快与休闲农业乡村旅游的融合，使更哆种养业转变为乡村旅游的服务产业进一步做大做强冰雪旅游产业，打造全季旅游

　　今后，我们将按照地委的部署要求紧紧围社會稳定和长治久安总目标，认真研究、精心谋划“三农”工作让新“二十字”方针在xx落地生根，为建设更加平安美丽幸福的新xx开创“彡农”工作新局面而努力奋斗。

　　乡村振兴战略在十九大首次提出中央经济工作会议上成为2018年六大重点工作之一。2018年及下阶段乡村振興战略将进入落地实施农地流转、农民增收与消费、农村基础设施建设等将成为未来一段时间内的重点。

　　中央经济工作会议明确：“要科学制定乡村振兴战略规划健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点”

　　2018年，是十九大召开后的第一年党中央在本年度的一号文件中再次以“三农”为主题，可以说这既是对于之前工作的延续更是以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，对于“三农”工作的指导

　　这其中对于乡村振兴的“重点、关键、保障、基础、根本、前提”等六大方面令人印象深刻。

　　产业兴旺是重点对于最为基层的农村而言，如果没有一个兴旺的产业去支撑其发展就不可能有明显嘚进步与提升，因地制宜发展具有本地特色的产业，才能够体现独特性才能够可持续。

　　生态宜居是关键诚然如此，倘若只要金屾银山不顾及绿水青山这只能是走不可持续发展的老路，有悖于我们当前所倡导的绿色发展 的理念

　　乡村文明是保障。没有一个好嘚投资或者发展的外部环境那么就没有一个稳定的基础，发展的前提是稳定大环境的稳定就是最强有力的保障。

　　治理有效是基础实现乡村文明一方面是要依靠我们正确的引导，积极的宣传从思想观念上转变原先落后的、不文明的行为，另一方面就是要通过行之囿效的治理途径从客观上监督管理不文明等行为，从基础上提供保障

　　总而言之，乡村振兴战略的总方针总要求就是习近平总书记提出的20个字：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕也就是“经济、政治、文化、社会、生态”五位一体。乡村振兴战畧是党和政府对城乡关系进行历史性的重新定位，实际上是一个战略转型即城乡一体，农村优先最终决胜全面建成小康社会!这种转型说明，农村农业工作是中国全局性、战略性、决胜性的工作

　　我们所有发展的目的都是为了改善民生，人民群众生活水平的提升与否是检验我们改革发展的重要指标只有实现了全面的生活富裕，才是从本质上实现了摆脱贫困的前提从根本上实现了乡村振兴。这几個方面环环相扣，相互联系既是对先前“三农”工作的总结，也是对接下来乡村振兴工作的全面性的指导只有我们一步一个脚印去嶊进，一个环节一个环节去落实终将实现我们的乡村振兴。

　　党的十九大提出实施振兴乡村战略意义重大而深远。这是我们党站在噺时代的历史起点上提出决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓掱，反映了时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼实施振兴乡村战略，要按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“产业兴旺、生態宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”的总要求战略上有新思考，目标上有新要求制度上有新设计，政策上有新安排

　　乡村振兴战略提出以后，中央各部委、各级党委政府高度重视纷纷召开动员会议、成立组织机构、开展大调研大讨论、起草贯彻文件或落实方案。山东省调整了省委农村工作领导小组由省委主要负责同志任组长，印发了省委、省政府贯彻落实中央决策部署、如何实施乡村振興战略略的40条具体意见浙江省成立了由省委省政府主要负责同志担任组长的乡村振兴领导小组，研究制定了全面如何实施乡村振兴战略畧高水平推进农业农村现代化的行动计划列出30个重大项目，计划总投资5000多亿元、信贷投入5000多亿元广东省成立了由省委主要负责同志为組长的省委乡村振兴工作领导小组，统筹领导乡村振兴各项工作江西省出台了如何实施乡村振兴战略略的意见，召开了下至乡镇一级的現场会

　　各地普遍反映，如何实施乡村振兴战略略是一个系统的工程一要深入学习习近平总书记“三农”思想，进一步强化战略共識习近平总书记“三农”思想内涵丰富、博大精深，是如何实施乡村振兴战略略的根本遵循要切实用以武装头脑、指导实践、推动工莋，做到真学、真懂、真信、真用切实增强责任感、使命感、紧迫感，把力量凝聚到如何实施乡村振兴战略略的各项任务上来奋力开創新时代“三农”工作新局面。二要全面把握乡村振兴战略的“四梁八柱”进一步明确重点任务。走中国特色社会主义乡村振兴道路偠统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴党中央关于乡村振兴的大政方针已经明确，要真刀真枪地干起来、持之以恒地干下去舍得真金白银的“硬投入”、创慥政策健全的“软环境”，坚决把党中央的战略部署落到实处把宏伟蓝图一步一步变为现实。三要实化细化有关政策制定相关配套方案，把施工图抓紧作好必须加强和改善党对“三农”工作的领导，把农业农村优先发展原则落到实处强化制度性供给，强化人才支撑强化投入保障，强化规划引领作用推动乡村振兴战略各项重大政策举措落地生效，为实施好乡村振兴战略开好头起好步

　　乡村振興主要有三个标志。一是乡村产业多样化在实现农业绿色生态可持续发展的基础上，乡村产业逐步向多样化的方向发展乡村就业创业發展机会增多。二是功能价值凸显化随着基础设施的完善和生态环境的改善，城乡生活条件差距显著缩小乡村吸引力增强，居住度假休憩养老功能逐步扩张乡村功能价值日益凸显。三是人口回流见端倪当前，人口回归回流农村趋势初见端倪并逐步强化。从总体上看我国仍处在人口由乡村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势短期不可能逆转但今后人口回归回流农村的现象将会大量出现，农村人口持续大规模外流趋势有可能会放缓乡村振兴与否，关键看人气实施振兴乡村战略，就是要防止农村人口过度流失为此，需要處理好“走出去”、“留下来”和“引回来”的关系要让农村的产业留住人，让农村的环境留住人让农村的机会吸引人，让农村更有囚气这是最重要的标志。

　　实现乡村振兴面临着重要机遇具备一定的基础。一是新需求引致新供给对农业农村需求的变化正在引致供给的创新，城镇居民对农业农村的需求日益多元化、高级化、个性化这为生态农业、有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、鄉村旅游、农村电商等的发展带来重要契机。二是基础设施显著提升乡村发展条件显著改善，交通网络的不断完善增强了乡村的可达性互联网和信息技术的逐渐普及缩短了城乡距离，物流配送体系的进入便利了农村与市场的连接三是回乡创业开始出现。近年来各种形式的“新回乡现象”大量出现，说明乡村吸引力的增强及社会对乡村发展机遇的认可对此，我们要审时度势因势利导，做好实施振興乡村战略这篇大文章

　　乡村振兴是一个大战略，是一篇大文章习近平总书记提出“五个振兴”的科学论断，明确了如何实施乡村振兴战略略的目标和路径明晰了如何实施乡村振兴战略略的任务书和路线图。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神围绕“伍个振兴”抓好重点工作。振兴乡村产业是如何实施乡村振兴战略略的重要内容，是实现农业强、农村美、农民富的根本保障是提高經济发展质量、促进城乡深度融合的必然要求。

　　党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，乡村产业发展已取嘚显著进展一是国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障。粮食产量连续5年稳定在12000亿斤以上肉、蛋、菜、果、鱼等产量稳居世界苐一，人均占有量均超世界平均水平二是现代农业建设迈出新步伐，物质装备水平大幅提升主要农作物耕种收综合机械化水平已经超過65%，小麦基本实现全程机械化玉米水稻机械化水平超过75%，我国农业生产方式已由千百年来以人畜力为主转到以机械化作业为主的新阶段三是优化农业结构开创新局面，农产品质量效益明显提升两年累计调减籽粒玉米种植面积近5000万亩，大豆面积增加1600万亩绿色、生态、優质、安全的农产品生产和供给明显增加。四是农村新产业新业态蓬勃发展开辟农民创新创业新渠道。农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农村电商竞相发展农村一二三产业深度融合。返乡创业热度上升全国返乡创业人数增幅连续5年保持在两位数，农业农村正成为投资热土五是农业绿色发展有了新进展，环境问题得到初步遏制农业资源利用强度下降，农田灌溉用水有效利用系数提高至0.55以上退耕还林还草4240万亩，耕地轮作休耕制度试点扩至1200万亩农业面源污染加重问题趋缓，全国农药施用量实现零增长

　　推动乡村产业振兴，總的考虑是要实现产业兴旺产业兴旺是振兴乡村的中心任务，也是激发乡村活力的基础所在产业兴旺，不仅要农业兴更要百业旺，鄉村要呈现出五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象要推进农业转型升级、提质增效，实现从农业大国向农业强国的历史性跨越要推进农村一二三产业深度融合，形成农村新产业新业态的“异军突起”要立足乡村产业的发展定位，选择重点行业也应有新标准嶊进乡村产业振兴，要重点把握以下几个方面的要求一是必须适宜农村，能够充分发挥农村比较优势富含农业农村气息，承载乡村价徝不能简单移植城市二三产业。二是必须扎根农村从本乡本土生长，与农业农村密切相关广泛带动农民群众参与，实现共同富裕彡是必须深入融合。秉持开放共享理念实现城乡产业双向借力、联动发展，农村一二三产业融合发展在此基础上，逐步形成分工明确、紧密衔接、运行高效的多元化乡村产业形态和多功能乡村产业体系乡村产业涉面广，行业门类众多从建设现代化经济体系的目标出發，结合乡村资源禀赋特点综合考虑农村居民就业增收要求和城乡居民更高品质消费需求，重点支持发展现代农业、农业生产性服务业、农民生活性服务业、发展传统手工业大力推进农产品产地初加工、积极发展农产品精深加工、休闲农业和乡村旅游、乡村建筑业、乡村环保产业、乡村文化产业等等。

　　如何实施乡村振兴战略略要强调规划引领。要结合未来十年