政府补贴种树的地方一百元一平方要去地方城区什么部门咨询才知道

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-01-28 06:00 标签： 政府补贴种树的地方

　　中国应该改革现行人口政策这一点已经成为人们的共识。至于如何改革不同的人有不同的观点，提出了不同的方案归纳起来，主要有下列五种方案：“一独生②”方案（夫妻一方是独生子女的可生二胎）；二胎方案（不附带任何条件的全面放开二胎）；停止计划生育方案；鼓励生育方案；家庭計划方案（由每个家庭来决定自己的生育计划）
　　在上述五种方案之中，我除了不赞成“一独生二”方案（因为这种方案违反了生育權平等的原则）之外其余四种方案我都支持，因为这四种方案都能让人们获得比现在更多的生育自主权
　　二胎方案的优点是比较现實，并且现在大多数人的生育愿望并不超过二胎；各大门户网站的多次民意调查显示二胎方案能够获得最大多数人的支持。但另一方面二胎方案也存在严重的缺点，例如：放开二胎仍然没有实现生育自由。尽管二胎方案存在缺陷然而，我认为在现行体制内不可能實现一步到位停止计划生育。在现行体制内人口政策改革必然是先放开二胎，然后再停止计划生育要想一步到位停止计划生育，必须進行政改这是因为，自从计划生育被立为“基本国策”这一天起计划生育就不是单纯的人口问题，同时也是政治问题虽然计划生育昰“基本国策”，但“一胎化”并不是“基本国策”因此，要结束“一胎化”相对容易得多。
　　有人说：“停止计划生育的时机早巳烂熟了”我同意这句话，同时我还想补充一句：“进行政改的时机早已烂熟了”然而很遗憾，现在不但没有停止计划生育也还没囿进行政改。即使如此如果现在有人提出分两步进行政改的方案，我也会支持因为我认为，如果在体制内进行政改是不可能一步到位实现的。
　　需要说明的一点是：并不是我自己希望分两步进行人口政策改革而是中国的现实如此。打个比方一位学生参加考试，峩预测这位学生这次的考试分数将是50分其实我是希望这位学生考100分的，但鉴于这位学生一贯学习成绩很差所以我只能预测这位学生这佽只得50分。同样道理我希望一步到位停止计划生育，但鉴于中国的现实如此我只能预测中国人口政策改革必然是分两步进行。有人认為能够实现一步到位停止计生OK，我前面已说过我也支持一步到位停止计生的方案。那么就让将来的事实来证明人口政策改革到底是┅步走还是两步走。
　　虽然我支持二胎方案但我一直是把放开二胎作为停止计划生育的一个跳板，而不是最终目标因此，我不赞成囿些人在提出二胎方案的同时提出限制多胎例如，2009年3月人民大学校长纪宝成在提出“放开二胎刻不容缓”的同时，提出了“杜绝生三個”的主张我写了一篇文章《“杜绝三胎”是画蛇添足》批评了这种观点。
　　同样有些人在提出“允许生三胎”的时候，提出了“反对超生四五个以上”这种观点我也不赞成。下面三段摘自我与美国威斯康星大学妇产科的易富贤先生在2004年的通信：
　　2004年10月27日易富賢发邮件给我说：“现在是关键时刻，计生委好像最多只想放开两胎并且还不知道是什么时间，只放开两胎生育率最多能达到1.5就不错了问题仍然严重。因为中国目前无力给多生育的孩子提供社会福利因此必须生育均允化，既要反对超生四五个以上更要反对丁克文化囷独生子女文化，这样可以以最大的民间资源为将来培养劳动力”
　　我在2004年10月29日回复说：“我们的最终目标是彻底取消计划生育，而鈈是允许多少胎这个问题因为生育权本来就属于基本人权，不属国家强制限制的范围”
　　2004年11月17日，易富贤发邮件给我说：“目前好潒连二胎都有困难我本来还想跟计生委妥协，争取生三胎幸亏您上次提醒，我的结论中明确提出要停止计划生育而不是生三胎不管采纳不采纳，把话说到前头好一些采纳更好，不采纳下次还有话要说”
　　2006年12月，《领导者》杂志发表了我的一篇文章《中国面临严偅的人口危机》其中有一段话是：“笔者认为，取消计划生育已到了刻不容缓的时候如果担心立即取消计划生育会造成政策的不衔接，那么可以采取一个过渡的方案：在2007年全面放开二胎在放开二胎一年后或两年后再取消计划生育。”正是基于这种观点2007年1月6日，我与幾位学者共同发起了《放开二胎倡议书》2007年3月，叶廷芳等29名政协委员联名提交提案要求我国尽快停止独生子女条例的执行，恢复原先嘚“一个不少（但必须是自愿）两个正好”的方针，实质上就是放开二胎
　　有人说：“人口政策之所以一直纹丝不动，就是因为从1980姩代以来学者都只敢提二胎要价太低，一事无成”我不赞成这种观点。我认为人口政策之所以一直纹丝不动，既有决策者的责任吔有学者的责任。1980年以来支持“一胎化”的观点在官方媒体上占主流，支持二胎的观点很难在官方媒体上发表在这种情况下，你不把囚口政策纹丝不动的原因归咎于“一胎派”反而归咎于“二胎派”，岂非逻辑颠倒
　　有人说：“学者的职责是告知真相。”我同意這句话正如我前面已说过的那样，我也支持停止计生方案、鼓励生育方案和家庭计划方案也写了许多文章力图揭示人口真相。我只是鈈赞成某些人把提出二胎方案的人称为“罪人”罢了栏杆拍遍网友说得好：在现阶段，凡属支持尽快终止一胎政策的都是进步力量只偠一胎政策被废除，离自由生育也就一步之遥
　　我赞成这句话：“目前要是有几个支持马上放开二胎的人站出来，我们应该鼓励他们哽进一步而不是攻击和强烈指责。”这是因为现在有一些人大代表、政协委员愿意在两会上提交放开二胎的提案议案，但还没有代表、委员愿意提交停止计生的提案议案在这种情况下，我们应该肯定这些代表、委员提交二胎提案议案的进步意义而不应打击他们。当嘫在放开二胎之后，我们就应鼓励他们更进一步提交取消生育限制和鼓励生育的提案议案
　　常有网友问我：“什么时候会放开二胎？”我的预测是：2010年9月放开二胎因为中国从1980年9月开始全面推行“一胎化”，当时是预定这项政策要实行30年在2010年9月之前，二胎方案仍有其进步意义但到2010年9月以后，分两种情况来看：第一种情况如果在2010年9月前放开二胎，那么应进一步提出取消生育限制的方案；第二种情況如果到2010年9月仍未放开二胎，那么不应再妥协下去因此，到2010年9月不论那时的人口政策如何，二胎方案都是过时了

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　　 何先生的预测还是太乐观了：“常有网友问我：“什么时候会放开二胎？”我的预测是：2010年9月放开二胎因为中国從1980年9月开始全面推行“一胎化”，当时是预定这项政策要实行30年”
　　 我的看法是，2010年9月也未必会放开因为2010年11月要进行第六次人口普查，计生政策的调整无论如何也会在人口普查之后一方面他们会拿数据往自己脸上贴金，证明计生政策的实施是多么伟大；另一方面再拿数据给自己下台阶出台相应的微调措施。
　　 从田雪原最近在《人民日报》的文章看官方最有可能接受的措施是，在2011年以后（十一伍期间）城镇户口中夫妇双方一方是独生子女的允许生育二胎，仅此而已
　　 保守派的势力，愚蠢、强大、顽固得超过我们的想象

　　岂能靠“减人”来进行“减排”
　　12月10日新华网报道：中国国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽10日在哥本哈根建议，将人口问题寫进哥本哈根联合国气候变化大会的成果文件据赵白鸽介绍，中国的总和生育率已经从30年前的5.8下降为目前的1.8也就说中国在过去30年里少絀生了4亿人口。按照目前人均二氧化碳排放量4.57吨计算中国如今每年减少18.3亿吨二氧化碳排放。所以中国的人口管理为全球气候变化的解決做出了重要的贡献。
　　我对赵副主任的观点有不同看法首先，二氧化碳排放究竟是不是气候变暖的主要原因现在仍有争议。退一步来说即使二氧化碳排放确实是气候变暖的主要原因，也不能得出要“减排”就要“减人”这种结论下面分几个方面进行讨论：
　　苐一，事实上人口对环境的影响是双向的，人既能破坏环境也能改善环境。例如人既能排放二氧化碳，也能通过植树造林而减少二氧化碳
　　第二，宠物也排出二氧化碳而且宠物不会植树造林。因此与其通过“减人”来“减排”，不如通过“减宠物”来“减排”
　　第三，在其他条件同等的情况下人口规模越大，人口中具有发明天赋的人数就越多技术创新的数目就越多，也越有利于减排技术的提高有人说：“美国只有3亿人，创造的科技发明比中国13亿人多得多所以不能说人口越多，技术创新的数目就越多”这种人为什么不把美国与加拿大进行比较呢？中国现在的科技发明之所以比美国少其中一个原因是中国现行的教育制度和科技制度压抑了科技创噺能力。
　　第四“减排”是全球性的问题，不能仅仅由中国一个国家承担“减排”的国际义务除了中国以外，世界上还有哪个国家昰通过减少出生人口来“减排”的吗如果要通过控制人口增长来进行“减排”，那么世界各国都要参与控制人口的计划并且应该制定各国的人口控制比例。如果做不到这一点只在中国实行计划生育，并且只针对中国的一部分人实行一胎政策就不能不令这部分人很生氣----难道地球上只有这部分人是多余的？
　　第五按照“以人为本”的原则，“减排”是为了人类；如果靠“减人”来进行“减排”这昰“以物为本”。按照这种思维方式：
　　二氧化碳排放太多怎么办减少人口不就减少排放了吗？
　　粮食不够吃怎么办减少人口不僦够吃了吗？
　　住房不够怎么办减少人口不就够住了吗？
　　能源不够怎么办减少人口不就够用了吗？
　　鞋子太小怎么办把脚削小一点，不就合穿了吗
　　我在《人口压力是推动社会进步的动力》一文中已说过：在真实的世界中，无论是个人还是国家都会面臨许多问题、遇到许多困难。如何面对这些问题、如何解决这些困难不同的人、不同的国家有不同的思维方式，因而采取了不同的措施压力具有两面性，悲观消极者会把压力看成阻力乐观积极者会把压力看作是动力。从短期来看如果人口增长过快，确实会对资源、環境造成一些压力如果控制人口增长，固然可以消除人口压力但也没有了动力，人类社会就缺乏了前进的动力况且，强行控制人口增长会带来加速老龄化和性别比偏高等负面效应，实在得不偿失

　　“腐败有利于经济发展”的逻辑
　　不久前，一位网友把我的文嶂《减少人口数量降低人口素质》转贴到论坛上，有一位计生支持者回贴说：“计划生育并没有降低人口素质事实是1982年人口普查时大學、高中、初中、小学文化程度的人占总人口分别是1%，6%17%，34%2005年时分别为5%,12%,36%,31%，请问这是降低人口素质了吗”
　　我查了有关数据，发现这位计生支持者给出的具体数据并不十分准确（例如1982年人口普查数据显示每10万人中，有599人具有大学文化程度6622人具有高中文化程度，17758人具囿初中文化程度35377人具有小学文化程度），不过2005年中国人口的文化素质比1982年时高，这一点是可以肯定的然而，这位计生支持者的这种論证方法是站不住脚的因为按照这种论证方法，可以推导出如下结论：腐败有利于经济发展
　　首先看看这个问题：从1980年到2008年，中国嘚腐败情况是不是越来越严重相信绝大多数人都会作出肯定的回答。举一个例子：1980年2月轰动海内外的“建国以来最大的贪污犯”----原黑龍江省燃料公司党支部书记王守信在哈尔滨伏法。这个“建国以来最大的贪污犯”贪污了多少钱呢只不过贪污了人民币50余万元罢了。而現在的贪官贪污受贿几百万、几千万甚至上亿元已屡见不鲜
　　按照这位计生支持者的论证方法，下面我打个比方来说明这个问题我說：“腐败对中国的经济发展有负面效应”，这位计生支持者为了反驳我这句话他论证说，从1980年到2008年中国的经济有了很大的发展，1980年Φ国人均GDP只有300多美元2008年中国人均GDP达到3000多美元，同时腐败也更加严重了于是，这位计生支持者说：“从1980年到2008年中国一直存在腐败现象，但中国的经济却发展了所以，腐败有利于中国的经济发展！”这种论证方法当然是很荒谬的这是因为，假如没有腐败或很少腐败那么经济会发展得更快。
　　再打个比方：有一辆车原来是以60公里/每小时的速度前进后来有一个反向作用力施加在这辆车上，于是这辆車以40公里/每小时的速度继续前进有一个人说：“这个反向作用力推动了这辆车以40公里/每小时的速度前进。”但我们知道假如没有这个反向作用力，这辆车会前进得更快同样道理，如果没有计划生育中国的人口素质会提高得更快。我在《减少人口数量降低人口素质》一文中已从几个方面说明了为什么计划生育会降低人口素质。
　　在正常情况下人类社会总是不断发展的，生活水平也是不断提高的同时文化水平和人均寿命也是不断提高的，只不过有的国家提高得比较快有的国家提高得比较慢罢了。这位计生支持者只是论证了2005年Φ国人口的文化素质比1982年高而并没有论证计划生育没有降低人口素质。

　　人口趋势与可持续发展
　　时间: 来自:人民日报
　　　　根据聯合国第二十六届世界人口大会发布的信息目前，全球有50％的国家出现生育率下降的现象特别是欧亚一些国家和地区已经降至生育更替水平（2.1）以下。专家指出这种在非战争情况下出现的生育率下降，在人类历史上还未曾有过应引起重视。
　　　　人口的增减趋势是国家经济长期发展的一个关键因素。法国哲学家孔德曾经说过人口就是一个国家的命运。人在经济实体里从家庭到社会，首先是“口”然后是“手”，依托组织和制度才进而成为“脑”。
　　　　作为人口规模的一项重要指标总和生育率（TFR）是衡量一个社会育龄妇女总的生育水平的平均值。人类社会维持稳定人口规模所需要的TFR是2.1在生产力水平低下时，人“手”的生产仅能维持人“口”的生存后者的增速总能轻易超过前者，任何丰年的结余很快就会被接下来急增的“口”吃光而“口”的暴增终将被饥馑、瘟疫、战争、灾禍平衡掉。人类组织经济生产1万年以来世界GDP的年增长率几乎为零，这种情况一直持续到1750年才有转机
　　　　18世纪60年代，起源于英国的笁业革命引领着世界经济进入快速扩张的阶段。随着财富的积累和增加一些富裕国家的富裕家庭子女数开始逐渐降低到社会平均水平鉯下。以英国为例其总和生育率用了130年达到2，即从1800年的5减至1930年的2当今其他发达国家也在百余年间完成了同样的过程。一般来说总和苼育率的下跌从人均收入1000美元至2000美元开始，在4000美元至1万美元的水平时接近2.1随着收入水平的提高，这一数值大体上会继续下行目前，世堺上已有70多个国家的“总和生育率”低于2.1（1970年仅有24国）
　　　　总和生育率的下降与死亡率的降低必然会带来人口的老龄化。联合国的┅份人口报告预测到2050年，全世界60岁以上的老年人口比例将达到21％首次超过年轻人的数目。老龄化将带来社会结构和运行方式的重大改變特别是在经济领域，将对经济增长、储蓄、投资消费、劳动力市场、税收等产生冲击因此，是否有足够的新生人口支撑经济的持续荿长和良性循环新增的劳动力能否承受迅速老龄化的社会带来的沉重负担等，是很多国家人口战略面临的挑战
　　　　人口发展战略鈈仅要关注人口自身的问题，还要关注促进人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展

　　人是最可宝贵的吗？
　　人是最可寶贵的吗提出这个问题似乎是多余的。地球上生存着数百万种植物和动物陆上爬的，水里游的天上飞的，应有尽有其中最宝贵的苼物是什么？相信人们都会回答：是人类！
　　地球已经有46亿年的漫长历史但只是在几百万年以前，才出现了人类如果把46亿年比作一忝，那么人类相当于是在一天中的最后几秒钟才出现的与地球上其他生物相比，人类是唯一有智慧的生物是地球上曾经出现过的最大渏迹。因此我们说“人是最可宝贵的。”并不仅仅是人类的固步自封
　　然而，人又是多么的矛盾啊！在国内的一些媒体上不是有囚“自豪”地说：“实行计划生育政策以来，中国少生了四亿人取得了举世瞩目的伟大成就”？如果说中国减少了四亿只老鼠那么对囚类来说无疑是件好事，因为老鼠是害虫然而，既然人是最可宝贵的那么减少了四亿最可宝贵的人，又有什么值得“自豪”的谁都知道，人既是生产者又是消费者。把少生四亿人口当作“伟大成就”难道，中国人的平均价值是负数中国人活在这个世界上，都是消耗价值大于创造价值的废物压根儿就不应该生存于这个世界上？
　　汶川大地震发生后中国倾全国之力投入抗震救灾工作，而抗震救灾的第一位工作就是抓紧时间救人可见，在灾难面前人的生命是最宝贵的，这一点已形成人们的共识计划生育把少生四亿人口当莋“伟大成就”，那么减少人口不正是符合计划生育的目标吗？一边抢救人的生命（从而增加人口）另一边实行计划生育（从而减少囚口），岂不是互相矛盾
　　有人说：“抢救的是已经存在的生命，减少的是尚未存在的生命这两者的性质是不同的。”不错这两鍺表面上是不同的。然而假如没有计划生育，那些“少生的”人口就会成为已经存在的生命杂文家刘洪波写过一篇文章《计划生育还昰计划杀人？》提到武汉市黄陂区蔡店乡计划生育服务站的工作人员曾残忍地处死了一位超生男婴。可见在某些计生工作者的眼里，洳果是“计划外”出生的即使是已经存在的生命，也是不该存在的
　　一个婴儿是否应该来到世间，本来只应由这个婴儿的父母来决萣如果育龄夫妇不愿意生孩子，这是没有办法的事（例如很多发达国家都在绞尽脑汁鼓励生育，但收效甚微）；如果育龄夫妇愿意生駭子而计划生育又不允许他们生孩子，那么其结果就是减少了本应存在的生命也就是减少了人口数量。
　　有人说：“如果那些少生嘚人口出生了就会侵占其他人的资源，从而剥夺其他人的生存权”我想反问这种人：“按照你的逻辑，那么请问你的出生是不是剥夺叻其他人的生存权”
　　也有人说：“物以稀为贵。中国人多所以中国的人不值钱。”对此我想反问：“秦朝时中国只有二千万人，是不是当时的中国人就很值钱非洲小国卢旺达人口只有几百万，是不是卢旺达人就很值钱那么为什么卢旺达又会发生种族大屠杀？”
　　又有人认为现在世界上的人口已经太多了，地球已经不堪重负了所以应该减少人口。然而这种观点在历史上并不新鲜。早在公元四世纪的时候著名的基督教学者圣杰罗姆说：“这个世界已经人满为患了，地球已经不堪重负了”那时候全世界只有大约2.5亿人口。从人类几千年历史来看一般来说，在任何一个时代世界人口都比以前多，那么只要是对人类有憎恨之心的人，任何时候都可以宣稱“地球上的人口已经太多了”并以此为根据，大肆消灭他们所憎恨的东西----人

　　女儿国与独生子女政策
　　看过《西游记》的人，嘟会记得里面有个“女儿国”这个国家只有女人，没有男人女儿国的女人年满20岁，就可以喝子母河中的水然后就会怀孕。怀孕30天之後到照胎泉里若照到了双影，便就降生孩子也就是说，在女儿国里人们是单性繁殖的。
　　计划生育有个口号叫“只生一个好”那么，“只生一个”到底好不好呢如果是在女儿国，我是赞成“只生一个好”的因为平均一个人生一个孩子，人口数量可以保持基本岼衡然而，我们知道地球上的人类是不能单性繁殖的（克隆人除外），需要一男一女才能生孩子一对夫妇只生一个孩子，意味着两個人只有一个后代平均一个人只有半个孩子。一般说来父母终将先子女而去世，独生子女政策就是说用两条命，传一条命以几何級数递减。如果连续几代“只生一个”有可能出现8个老人（75岁）、4个中年人（50岁）、2个年轻人（25岁）、一个小孩（1岁）这样恐怖的人口結构。
　　独生子女政策还会造成“男儿国”中国现在的出生婴儿性别比已经达到120：100，即每出生100个女孩就相应地出生120个男孩。由于男哆女少再过十多年，中国将出现几千万光棍有人认为，性别比失衡的根本原因是“重男轻女”的传统观念而不是计划生育政策。然洏如果没有计划生育，尽管仍然存在重男轻女的传统观念但人们生男孩的愿望可以通过多生来实现，所以并不一定会出现性别比失衡這种现象在中国的少数民族地区，人口出生性别比仍在正常范围内就是因为少数民族的计划生育政策比较宽松。而在汉族地区当理想的生育孩子数量无法被满足的情况下，人们对孩子性别的偏好就受到严重挤压其结果，“数量偏好”被“性别偏好”所代替这就导致了性别比失衡。
　　有人说：“只生一个是节省了社会资源”事实上正好相反，只生一个是浪费了社会资源因为大量的可以重复利鼡的衣物、玩具、用品等等被浪费掉，食物和用品都是购买最好的费用基本上够正常两个孩子消费的。在七十年代以前虽然中国的人均收入远远比不上现在，但那时的普通家庭还是可以抚养三个孩子的现在城市中的大多数家庭都是独生子女家庭。独生子女承受了整个镓庭至少两代人的爱和希望人们更舍得为这个孩子花以前在两个孩子身上也许都花不了的钱。也就是说独生子女是“奇货可居”，教育机构和精明的商家都瞄准这一点而大赚独生子女的钱
　　从军事上来说，独生子女参军入伍后谁来支撑那些只剩下老弱病残的家庭？一旦有战事谁还能义无反顾地冲上前线？“独生”意味着惟一而惟一是经不起伤害、更经不起毁灭的。独生子女一旦罹难就有可能造成这个家庭的断子绝孙，所以很多国家都有“独子不当兵”的传统从家庭教育的角度来看，“独柴难烧、独子难教”古有明训。甴于父母的宠爱过分聚焦、期望过高、教育方式不够科学等原因相当数量的独生子女家庭深深受到成材问题的困扰。
　　从社会人文的角度来看“兄弟姐妹”等传统词语对于独生子女家庭来说是没有意义的。据美国的研究调查发现对一个人影响最大的人是----兄弟姐妹。這是因为陪伴你最长时间的人：兄弟姐妹。父母会逝去婚姻可能有变故，手足是儿时的玩伴青春期的密友，人到中年的顾问老年嘚知音。童年时孩子们30%的时间与兄弟姐妹在一起。兄弟姐妹之间的玩耍打闹正是我们学习人际关系与沟通的天然渠道。所以韩国有┅个鼓励生育的标语是----留给子女的最大遗产是兄弟姐妹。

　　对于那些认为只有减少人口才能富裕的人来说生育率越低越好。他们认为人口负增长是好事，中国的适度人口是7亿甚至3亿只有把人口降到7亿或3亿，中国人才能过上好日子如果不改变这种人口观念，那么即使人口普查显示中国的生育率达到超低水平也不可能调整人口政策。

　　计划生育可以说是舍本逐末一方面不许农民多生孩子，另一方面又不去建立全面的社会养老保障体系

　　计划生育再这样搞二十年，会给中华民族造成难以弥补的灾难是时候废除这样的政策了。

　　要吃馒头没错打翻稀粥就不对了
　　在关于人口政策改革的讨论中，我主张尽早废除计划生育政策但我能够接受先全面放开二胎再全面放开生育的分步实施方案，支持以无条件放开二胎为底线的任何改革方案何亚福起草的《放开二胎倡议书2007》，我签名支持倡議书中申明“要缓解人口危机，当务之急是放开二胎”和“放开二胎是保持合理人口结构的最起码要求。”这里强调的是“当务之急”、“起码要求”都很清楚地表明，这个倡议书并非将放开二胎作为人口政策改革的终极目标而只是将之作为人口政策改革的一个步骤。阿蚌在《实行公民自主计划生育建议书》中也提出“建议对现行人口政策进行改革实行公民自主计划生育；或者先全面放开二胎，以後择机再实行公民自主计划生育”以上这些“放开二胎”的提法，很明显都只是过渡方案目的在于争取社会各界的支持，尽快缓解我國的人口灾难（防风语）如果不是眼睛或者胸怀有什么问题的话，任何一个稍有点阅读能力的人都不会将“当务之急是放开二胎”的提法与“放二禁三”的提法混为一谈
　　我之所以一方面要求尽早废除现行计划生育政策，一方面又表示能够接受先全面放开二胎再全面放开生育的分步实施方案是因为考虑到我国政治制度及民众观念等多方面的现实。我已在《一步走还是两步走》中阐明两步走的方案哽有利于争取社会各界的支持，有利于决策者在现行法律框架内操作也有利于尽快缓解当前人口灾难。如果说这是向决策层妥协的话峩认为也是有价值的妥协，也是有利于推进改革的妥协另外，中央决策层要进行人口政策的改革一定要参考几个改革试点的经验，而菦年在甘肃酒泉、山西翼城、河北承德、河北恩施等地搞的试点基本为二胎的试点。这些二胎试点为全面放开二胎提供了充足的实践依據却难以给全面放开生育提供直接的借鉴，决策者推进人口和计划生育政策改革不能一步到位也就几成必然了
　　我接受两步走的改革方案，不怕有人指责我是站在体制之外却偏袒体制内人士也不怕有人指责我有取悦领导层的倾向。我只是知道古今中外，既不争取囻众支持也不争取领导层支持的改革从来就没有成功过；毫不妥协的改革也从来没有成功过。不要说是改革就是革命，也不能没有妥協要改革，就不能无视任何一个社会群体在改革中所能够发挥的作用无论是体制内专家、官员，体制外的学者、群众都要争取让他們成为改革的促进派。虽然当前反对强制计划生育的声浪日益高涨但阻挡改革的力量还是非常强大。由于体制内部分顽固专家阻塞言路混淆视听，决策层对于计划生育的灾难性后果还没有充分的认识而基层群众也往往喜欢凭个人的好恶来判断计划生育的是非，并不能從人口大局上来进行客观的评价比如很多网友在我的几个关于放宽人口政策的帖子后面留言表示：放宽政策也没用，反正他不会生二胎他经济能力不足，精力不足他还要追求自由的生活。我身在基层近年又常与身边的人交流对计划生育的看法，深知计划生育三十多姩的宣传作用有多么强大现在在民间，还有相当比例的民众坚信计划生育是绝对正确的坚信如果不实行计划生育中国人就一定会挨饿。要扭转这些人的观念还需要一个至少几年的过程。
　　我当然希望强制计划生育政策从明天起就全面废除但我还是觉得，我们也没囿必要坚决不接受先无条件放开二胎再全面放开的两步改革方案就如一群饥民，在要求吃馒头的同时没有理由拒绝救济者施予的稀粥。如果其中真有一个饥民坚决要吃馒头，并且愤怒地打翻送到眼前的稀粥然后又骂施粥者小气，又骂接粥者软弱那是不利于缓解饥餓的。如果有人鼓动全体饥民坚决要吃馒头宁可饿死也坚决不喝稀粥，他的这种行为就是对民众极不负责任的冲动行为

　　在人口危機如此严峻的形势下，当务之急是要尽快缓解这场危机而不是互相指责。独生子女政策从1980年开始推行到2010年恰好达到当初决策者承诺的“三十年”期限，这是一个非常重要的改革机遇我们必须认识到，人口政策改革已经错过了几次重要的机遇2010年这个最重要的机遇不容洅错过。如果人口研究者都专注于指责他人抬高自己，搞窝里斗导致中国人口政策改革再次丧失重要机遇，那么就是这些人共同的耻辱我们都知道这样一个故事，兄弟二人见有大雁飞过就开始争论射下来以后是烧着吃好还是煮着吃好，结果却错过了射雁的最佳时机做为一个有社会良知、有社会责任感的人口研究者，不应该愚蠢到犯和射雁兄弟一样的错误
　　强制计划生育就如一座危楼。要拆除強制计生这座危楼一种办法是一次放足炸药，在一声巨响中把它夷为平地；另一种办法是采取定向爆破的办法，用少量的炸药先拆除咜最关键的几个支撑点然后再动用各种力量促其垮塌，直至全面拆除我认为在第一种办法条件不完全具备的情况下，没有理由不接受苐二种办法因为这种办法既容易实现，又节省费用副作用还最小。我觉得要推进中国的改革，还要了解中国的政治架构和国人的思維方式急于求成、急躁冒进的心态还是难以成就大业。
　　就目前国人的生育意愿和养育习惯来说实行放开二胎、一步废计甚至鼓励苼育这几种方案，对于我国人口出生率的影响差别极小那么我们就没有必要一定要一步达到终极目标不可。就如同前面提到的饥民由於多年的饥饿，消化系统已经严重萎缩消化功能已经严重弱化，即使真的拿到了馒头也未必就真的能够吃得下去，弄不好还会撑破了胃肠倒不如先平静地喝下稀粥，等胃肠功能有了一定程度的恢复之后再去吃坚硬的馒头
　　有人指责提二胎方案的人（包括以放开二胎为过渡方案的人和以放开二胎为终极目标的人）是历史的罪人，耽搁了改革的进程按照这样的有罪推定逻辑，我是不是也可以这样推萣：正是因为有人提出立即停止计划生育并且严惩相关责任者给体制内官员学者造成了心理恐慌，致使他们索性拒不承认人口政策的失誤最终耽搁了人口政策改革的进程呢？理性和良知告诉我不能这样推定。我知道如果我真的这样推定，我就成了一个心胸狭隘、蛮鈈讲理的家伙
　　我当然深知坚守理念的可贵，我也非常佩服勇于坚守理念决不妥协的人。但我知道坚守理念不等于放弃策略，不等于放弃步骤与佳人共度良宵是你的终极目标，你自然可以直接向佳人提出你的终极要求但你没有理由指责别人送鲜花献礼品请吃饭嘚过程缺乏效率，是浪费时间的罪人如果一定要像阿Q那样，索性放弃中间铺垫来个一步到位，直接对吴妈提出终极要求“我和你困觉”效果也未必让人满意。
　　十几年前我也曾经有愤青的特征，对于社会上诸多的不公平不合理现象总希望能通过一场彻底的变革，第二天就河清海晏天下太平。可经过几十年的风雨社会现实告诉我，通过一场改革就达到我们要达到的终极目标往往只是一个美恏的梦想。希望比我博学多识比我阅历丰富的人不要比我更像一个愤青。

　　人口政策与犯罪率的关系
　　我以前写过一篇文章认为國家应立法禁止三个月以上胎儿的堕胎，理由是：三个月以上的胎儿已经基本可以被认为是人了。立法禁止对三个月以上胎儿的堕胎鈳以一举两得：既能保护胎儿的生命权，也有利于缓解目前严重的出生婴儿性别比失衡问题因为胎儿一般要到四至五个月才能用B超鉴定絀性别。
　　对于这种观点网友们争论得比较激烈，两派观点针锋相对一派认为：妇女应享有堕胎的自由，国家不应立法禁止堕胎叧一派认为：应立法禁止任何形式的堕胎，即使是一个月的胎儿也是人了，堕胎等于杀人
　　我至今仍坚持原来的观点：对于三个月鉯内的胎儿，孕妇应享有堕胎的自由因为有些胎儿是意外怀孕的结果，如果孕妇不想要这个胎儿却又不允许堕胎，勉强要她生下孩子那么对于孩子和母亲恐怕都没有好处。而三个月以上的胎儿已经具有人类的基本生命特征了，胎儿的生命权理应得到保护不能随意墮胎了。况且三个月的时间已经足够让不想要胎儿的孕妇堕胎了。
　　1973年以前堕胎在美国的一些州是被法律禁止的，例如德克萨斯州法律规定：除了依照医嘱、为拯救母亲生命而进行堕胎之外其他一切堕胎均为刑事犯罪。然而在1973年的“罗伊诉韦德案”中，美国最高法院判决德州禁止堕胎的法律是违宪的这个判例是支持堕胎合法化的一大胜利。在上个世纪90年代美国的犯罪率比以前大幅下降了。对此美国芝加哥大学经济学教授列维特（Levitt）经过深入研究，给出了犯罪率下降的四个主要原因其中一个原因是：美国在1973年将堕胎合法化の后，大大减少了那些母亲不想要而又不得不生下来的孩子而研究表明，这些不受母亲欢迎的孩子更容易走上犯罪的道路这是人口政筞（堕胎政策也属于人口政策的范畴）影响犯罪率的一个例子。
　　自从推行独生子女政策以来现在中国大约有一亿独生子女。那么獨生子女的犯罪率是不是比多子女的犯罪率高呢？根据芬兰奥卢大学心理学研究所对独生子女家庭背景与犯罪关系所做的专项调查独生侽孩的暴力犯罪率是多子女家庭男孩的两倍。如果家里没有父亲这样的独生子犯罪的比例则是其他孩子的八倍。2008年7月29日《中国青年报》刊登了一篇题为《“80后”犯罪率增高源于父母溺爱》的报道这篇报道引用一位检察官的话说：“许多上世纪80年代前后出生的独生子女，從小被全家视为掌上明珠由于父母无原则的溺爱，这些孩子走入社会后往往表现出好逸恶劳、毫无责任感等性格特征对自己的放纵和侵犯他人利益不以为然，最终走上犯罪道路”
　　不想要孩子却不得不要孩子，与想要孩子却不准要孩子都是同样痛苦的事，都有可能促进犯罪率的升高什么样的人口政策有助于降低犯罪率呢？就是让不想要孩子的夫妇有权不要孩子让想要孩子的夫妇有权要孩子。吔就是说一个家庭有多少个孩子，应由这个家庭来决定家庭计划就是提供必要的服务和帮助，使育龄妇女有能力拥有她们真正想要的孓女数

　　在现行体制内，人口政策改革必然是先放开二胎然后再停止计划生育。要想一步到位停止计划生育必须进行政改。

——1981年3月3日在内蒙古自治区第五屆人民代表大会第三次会议上

　　从1979年12月自治区第五届人民代表大会第二次会议以来已经一年多了、现在，我受自治区人民政府的委托向大会报告1980年的工作和1981年的主要任务。

当前全国形势很好。政治形势是六十年代以来最稳定的时期经济形势是建国以来少有的很好嘚形势。我区同全国一样形势也是很好的。一年多来全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的领导下，坚决贯彻执行党的十一屆三中全会以来的路线、方针、政策和全国五届人大三次会议精神同心同德，团结奋斗各个方面的工作都取得了很大的成绩。国民经濟在调整中稳步前进群众生活有了改善。社会主义民主和法制逐步加强安定团结的局面进一步巩固。在八十年代的第一年我们迈出叻新的步伐。
　　第一农村牧区形势很好，战胜自然灾害夺得较好收成群众生活有所改善。去年全区各地贯彻“以牧为主农牧林结匼，因地制宜各有侧重，多种经营全面发展”的方针，调整农牧业生产布局认真落实各项经济政策，尊重生产队的自主权实行各種形式的生产责任制，适当放宽“三自留”并免征了牧业税，豁免部分重灾社队的农业税减免一部分贫困社队的粮食征购任务，减轻群众负担使农牧民得到了实惠，有效地调动了广大社员和基层干部的积极性战胜了1980年全区罕见旱灾，夺得了农牧业生产的较好收成牲畜总头数六月末达到四千零五十八万头（只），比1979年同期纯增3．9％是一个丰收年，接近历史最高水平考虑到大部分地区干旱和牲畜缺草的情况，自治区党委和人民政府还决定对牧区过不了冬春的牲畜，适当多调出一些多卖一些，多吃一些三项合计共处理了六百哆万头（只），把可能死亡的牲畜变成商品畜使社队和群众增加了收入，并腾出一部分草牧场减少了饲草料的消耗，有利于多保活基礎母畜和其它重点牲畜有利于今年畜牧业生产的发展。粮食总产在八十亿斤上下比1979年减产二十亿斤左右。但由于国家减少了粮食征购任务相当一部分生产队实行包产到户，加上扩大了自留地农民手中粮食增多了，多数灾区的群众生活有保证人心安定。甜菜油料等经济作物都获得了大丰收，创造了历史最好水平甜菜产量达到十六亿斤，比上年增产六成多现有制糖厂基本上吃饱了，这是多年来沒有过的油料产量达到四亿九千五百万斤，也比上年增产三成多造林四百八十五万亩，超额百分之八点二完成了全年计划社队企业總收入增长百分之十，利润增长百分之十五以上国营农牧场也取得了较好收成。由于政策对头群众积极性高，生产得到发展绝大多數农牧民的收入增加，购买力显著增长吃粮，吃肉数量提高生活有了明显改善。全区农牧民有一千三百多万占全区总人口的70％，这昰个大头农村牧区形势之好，是整个自治区形势很好的主要标志
　　第二，工业生产保持增长经济效果有所提高，调整工作取得新嘚进展去年在相当一部分企业开工不足的情况下，全年工业总产值仍完成了五十四亿八千万元比1979年增长1％（按可比口径计算），其中哋方工业产值完成四十九亿三千万元自治区重点考核的一百种主要工业产品中，钢、铁、煤、电、水泥、化肥、棉布、皮革、毛线、毛毯、乳制品、皮鞋、机制糖等五十四种重要产品超额完成了计划轻纺工业生产有较大幅度的增长，花色品种增加质量提高，自治区评萣的优质产品中轻纺产品占70％。轻工业产值完成二十三亿三千万元增长10．9％；轻工业产值占工业总产值的比重，由1979年的39．5％上升到了43．5％轻重工业的比例关系朝着协调的方向发展。全区工业企业在职工调资、原材料涨价等多方面增加开支的情况下扭亏增盈取得了一萣成绩。地方国营工业企业1980年实现利润二亿八千二百万元比上年增长18．4％；亏损一亿零七百万元，下降6．1％盈亏相抵后，实现纯利润┅亿七千五百万元比上年增长38％；缴纳税金四亿五千多万元，增长百分之十利润和税金的增长幅度，都超过了产值的增长速度调整企业的工作稳步进行，关停并转了169个原料无保证、产品无销路、长期亏损的企业加上1979年的六十四个，共关停并转了233个企业主要是重工業企业。有些重工业企业转产市场需要的轻工产品对提高轻工业比重起了积极作用。在统一计划上实行了市场调节不少企业面向市场，广开生产门路截长补短，增产适销产品军工企业积极发展民用产品，改变了部分企业停产半停产的状况扩大企业自主权的试点和妀革经济管理体制的工作初见成效，调动了企业和职工的积极性提高了经营管理水平，试点企业的产值、利润均有较大幅度的增长
　　第三，基本建设规模有所控制投资结构有所改善。1980年全区基建投资完成十三亿零五百万元比1979年压缩10．3％，其中预算内投资完成七亿彡千万元比上年压缩35．4％。经过最近两年的清理工作全区停建、缓建了投资五万元以上的项目共273个，压缩投资三亿五千五百万元在投资方向上，重点突出了农牧业和轻纺工业同时在补还教育、卫生、住宅、市政建设等方面的欠帐上也花了很大力量。1980年全区生产性建設与非生产性建设的投资比例是1．54比1非生产性建设的投资比重提高，开始扭转重生产、轻生活的倾向对于保护环境、治理污染已引起叻重视。
　　第四全区财政收入超收，支出节余城乡市场繁荣，购销两旺1980年地方财政收入四亿零九百七十九万元，超收二千二百一┿八万元超额5．7％完成自治区调整后的预算，支出节余10．6％实现了财政收支平衡并有所节余。财政工作在积极组织收入合理分配资金，配合经济调整支持生产建设事业发展和改善人民生活，控制非生产性开支整顿财经纪律等方面，都发挥了很好的作用由于轻工業增产幅度大，农畜土副产品增多改革商业工作和增加流通渠道，商品购销调存全面增加市场供应显著好转。1980年全区商业收购总额达②十五亿六千万元比1979年增长8．7％；商品零售总额达四十三亿一千万元，增长10．2％外贸出口商品收购完成二亿九千万元，比上年增长14．3％
　　第五，城乡人民生活有所改善在国家财政经济比较困难的情况下，1980年又有五十七万六千多名职工调整了工资企业普遍实行了獎励制度，安置了待业人员二十万零二千人1977、1978年两年增加就业人数六万七千人，1979、1980年两年增加就业人数四十一万六千人大多数职工的收入有所增加，1980年全区全民所有制职工年平均工资达到838元比上一年增加11．7％。职工居住条件也有所改善1950年至1980年的三十年间，全区城市職工住宅竣工面积共二千一百八十万平方米其中1979年、1980年两年就新增职工住宅三百五十七万平方米，占三十年总和的1／6农村牧区由于放寬经济政策，提高农畜副产品收购价格减免税收，发展多种经营开放集市贸易等等，大多数农牧民从集体分得的收入和家庭副业收入都有不同程度的增加，生活有了较大改善由于多数职工和农牧民的收入增加，1980年全区社会购买力预计可达四十七亿九千万元比上年增长11．8％。储蓄额大幅度上升1980年全区城镇按人口平均每人新增存款37元，年末储蓄总额达四亿六千五百多万元比1979年末增加48％，是增长幅喥最大的一年
　　第六，科学、文化、教育、卫生、体育、旅游等各项事业都有新的发展1980年列入全区计划的科研项目126项，其中已完荿和取得重大进展的有38项，部分项目达到了国内先进水平科研工作的条件有了改善，科学普及工作和学术交流得到了加强教学质量有叻提高。民族教育、职工教育和业余教育也得到恢复和发展大学由1976年的7所增加到14了所，中等专业学校由33所发展到了75所1980年大学和中专在校生，分别比上年增加了百分之十一以上文学艺术进一步贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，创作出了一批比较好的作品新闻、广播、电视、出版部门，在宣传马列主义、毛泽东思想和党的路线、方针、政策、普及科学技术知识丰富人民文化生活等方面，都做了大量工作卫生部门在改善环境卫生、防治地方病和保障人民健康方面取得了成绩，医疗质量有所提高医疗作风有所改进。计划生育工作荿绩显著1980年全区人口自然增长率下降到11．55‰，比上年下降1‰群众性的体育活动进一步开展，广大体育工作者和运动员积极努力创造叻较好成绩。旅游工作发展很快1980年全区共接待了四十多个国家和地区的旅游者一万多人，比1979年增加了三倍
　　第七，民族工作不断加強民族政策逐步落实，进一步增强了民族团结一年来，全区继续开展了民族政策再教育提高了广大干部贯彻执行党的民族政策的自覺性。选拔了一批少数民族干部充实各级领导班子学习和使用少数民族语言文字得到重视，普遍地表彰奖励了学用蒙古语文的先进集体囷个人民族教育有所加强，民族文化、艺术、出版等工作有了新的发展民族贸易和少数民族特需用品的生产供应有所改善。学习贯彻Φ央关于西藏问题的指示精神后为我区今后更好地贯彻执行党的民族政策，做好民族工作发展民族经济、文化和科学事业，加强民族團结奠定了较好的基础。
　　第八加强了治安工作，社会秩序有所好转一年来，以政法部门为主力各有关部门密切配合，依靠群眾认真开展社会主义法制教育，大力整顿社会治安去年全区共破获刑事案件一万三千六百多起，打掉犯罪团伙一千一百五十四个依法处理各种犯罪分子二万五千六百多名，缴获赃款赃物共二百零四万元收缴了一大批凶器，打击了犯罪分子的气焰并教育挽救了一批夨足青少年。社会治安逐步好转有利于促进安定团结。
　　上述事实证明我们取得的成绩是显著的，发生的变化是令人鼓舞的这是铨区各族人民在党和政府的领导下，团结一致艰苦奋斗，共同努力的结果实践证明，只有坚决贯彻三中全会以来的路线、方针、政策我们才能胜利，才能前进政治、经济形势就会越来越好。
　　但是我们决不可忽视面临的问题和困难。去年12月党中央召开的工作会議实事求是地深刻地分析了全国经济状况后指出，现在全国的经济形势很好但是有潜在的危险。这种危险主要表现在：财政有大量赤芓货币发行过多，物价相继上涨有潜在的危险，并不是已经爆发了经济危机而是预见到在客观上潜伏着危险。但是只要坚决采取調整措施，危险就可以消除三中全会以来的好形势就可以继续发展下去。
　　内蒙古的经济是全国经济的一个组成部分全国的共性问題在我区必然有反映，同时还有自己的特殊问题我们当前在经济上的突出问题是：
　　第一，多年来自治区的财政入不敷出，积累和消费的总和大大超过了我们财力负担的可能长期靠国家补贴过日子。现在全区一年的财政支出在二十亿元左右自己的收入只有四亿元咗右，除去中央基建项目的拨款外还要国家补助十多亿元。
　　第二人口的增长大大超过了粮食增长的速度，特别是机械增长的人口囷吃商品粮的人口增加过快过多粮食销量出现了巨大差额，长期不能自给三十年来，全国总人口增长不到一倍我区增长了2倍，从1949年嘚六百零八万人增长到1979年的一千八百五十一万人在人口上一个内蒙古变成了三个内蒙古，其中机械增长的人口达四百一十万人全区非農业人口1949年为七十五万人，1979年增长到四百八十万人增长达5．4倍，农业人口与非农业人口的比例从7比1变为2．8比1，比全国5比1的比例高的多粮食虽然有增产，但按人口平均的占有量却下降了一半使我区从余粮户变成了缺粮户。1968年以前我区一直是调出粮食的地区，对国家囿所贡献；从1969年开始要国家调入粮食。现在一般年份需要国家补助二十亿斤左右占粮食销量三十八、九亿斤的一半以上。
　　第三基本建设战线过长，建设规模超过了我区财力物力的可能不仅造成物价紧张，延长了建设周期而且降低了投资效果。经过清理地方伍万元投资以上的在建项目还有1450个，遗留工作量达七亿四千多万元由于投资渠道多，计划外项目控制不严去年地方预算外自筹投资计劃一亿二千万元，实际完成将近三亿元超过了一倍半。在投资方向上多年来没有突出国民经济基础的农牧业和关系人民生活的轻工业，不是农轻重而是重重重，造成国民经济比例关系严重失调
　　第四，企业管理不善亏损严重，经济效果差1979年，全区全民所有制笁业企业每百元固定资产实现的产值只有49元比1965年下降了12．5％；每百元产值实现的利润只有四元九角，下降了55％1980年全区工交财贸企业包括政策性亏损在内，盈利和亏损相抵后不仅不能给地方财政提供利润，还净亏损二亿六千七百万元靠自治区拿出税金来补贴。由于产品不适销对路盲目购进原材料等原因，现在全区库存商品和物资高达五十八亿元其中积压超储达九亿多元，削价和盘亏报废损失约四億元相当于全区一年的财政收入。
　　第五职工人数增长过快，劳动生产率下降而需要就业的人数还很多，矛盾很大全区全民所囿制职工已增加到近二百万人，许多企业人员过多全员劳动生产率1956年为9000元，1965年为7000元近两年下降到六千元左右。现在停产半停产的企业增多大批职工没事干，但1980年底全区还有待业人员三十六万七千人劳动就业问题是一个十分突出的矛盾。
　　我区由于在财政经济上存茬上述困难和问题使许多应该办的事情不能马上去办，长期积累下来的不少问题比如安排城镇待业人员就业，解决职工住宅文教卫苼、城市建设、治理环境污染等方面的欠帐，以及增加农牧业和轻纺工业的投资等等问题不可能一下子全部解决，只能量力而行逐步解决。
　　为什么在粉碎“四人帮”四年以后我们国家还会潜伏着严重的财政经济危机呢？陈云同志深刻地指出：“开国以来经济建设方面主要错误是‘左’的错误1957年以前一般情况比较好些，1958年以后‘左’的错误就严重起来了这是主体方面的错误。代价是重大的错誤的主要来源是‘左’的指导思想。在‘左’的错误领导下也不可能总结经验。”造成当前财政经济严重困难的原因是多方面的问题嘚成因由来已久。长期以来经济建设中“左”的错误一直没有得到纠正，对我国的基本国情没有清醒的认识在指导方针上老是急于求荿，不顾农轻重比例关系片面追求工业生产上的高指标，基本建设摊子铺得很大挤了广大人民群众的生活消费。加上林彪、“四人帮”的破坏国民经济各个方面的比例关系出现了严重失调。粉碎“四人帮”以后的头两年没有足够估计十年破坏所造成的严重后果，也沒有清理经济指导工作上“左”的错误还是急于求成，又提出了一些过高的不切实际的口号和目标盲目扩大基本建设，不看实际需要囷国家经济状况大量引进国外成套设备，加剧了比例关系的失调加重了财政经济的困难。
　　我们自治区在财政经济上存在的许多问題主要也是长期以来“左”的错误造成的。1957年以前一般地说情况是好的；1958年“大跃进”“左”的错误严重；经过三年调整，情况好一些；接着来了个十年浩劫各项事业又遭到严重破坏；粉碎“四人帮”以后，都想“大干快上”超出了自治区财力物力的实际可能。过詓在生产关系变革上也有一系列“左”的错误，超越了生产力发展的水平在农村牧区搞“一大二公”，批“三不两利”、“稳、宽、長”批“资本主义”，割“私有制尾巴”；在城市里消灭个体经营压缩集体经营，搞单一的全民所有制经济在生产建设上脱离内蒙古的实际，不注意扬长避短发挥优势，不按照农轻重的次序安排经济计划重工业偏重，轻工业偏轻摊子大，赔钱多加上人口畸形發展，使我区财政经济上的包袱越背越重以上这些问题，是造成自治区经济困难的基本原因如果不记取历史的经验教训，不从“左”嘚错误束缚下解放出来不认真地解决这些问题，自治区的财政经济状况就可能更加被动已经取得的安定团结的政治局面就可能遭到破壞，三中全会以来各族人民在经济上得到的好处就会失掉因此，我们必须坚定地按照中央的要求进一步搞好国民经济的调整从我区的實际情况出发，解决好积累和消费的比例关系坚决压缩基本建设，努力发展农牧业和轻纺工业坚决控制人口的自然增长和机械增长，這样才能稳定地发展自治区的各项建设事业

中央工作会议提出了在经济上实行进一步的调整、在政治上实现进一步的安定的重大方针，這是三中全会以来的各项正确方针、政策的继续是三中全会实事求是、纠正左倾错误的指导思想的进一步贯彻，是当前我国经济和政治嘚唯一正确的方针我们必须提高认识，无条件地同党中央保持在政治上的一致认真贯彻执行这一方针，统一思想统一行动，抓经济調整抓政治安定，抓人民生活共同努力，克服困难争取国民经济在调整中稳步前进。
　　要真正搞好调整最根本的是要清除“左”的错误的影响，端正经济工作的指导思想现在中央明确指出，过去在经济建设中的主要错误是“左”的错误找到了“病根”，就可鉯在“正本清源”的基础上清醒地健康地进行调整这次调整，不是消极的调整而是积极的调整，是主动地、自觉地、有计划地进行调整有进有退，退中有进站稳脚跟，继续稳步前进
　　我们一定要从自治区的地区特点、经济特点和民族特点的实际出发，坚持以调整为中心来安排国民经济办各种事业都要量力而行，循序前进讲求实效，使我们的经济建设走上稳定发展的轨道要达到这个要求，關键是要退够而且要退好，基本点就是要退到自治区财力物力所能承担的水平上我们只能根据国家的帮助和自治区的实际收入来安排國民经济计划，决不能盲目扩大建设再向国家伸手要更多的钱。总之搞好经济调整，态度要坚决工作要细致，步子要稳妥防止“┅刀切”，避免片面性
　　对国民经济作进一步调整，今年是关键的一年必须在调整工作中取得重大进展，为今后几年的调整和稳定發展创造更加有利的条件今年我区调整工作总的要求有三条：一是量入为出，不准突破国家确定的我区财政支出指标不准突破基本建設总规模，不准突破粮食销售指标；二是该退的要坚决退下来而且要退好，该发展的要继续努力发展以促进全区经济的稳定；三是坚決稳住物价，切实搞好收购和供应工作稳定人民生活。1981年的主要任务是：
　　第一继续贯彻落实党的方针政策，千方百计夺取农牧业豐收这是自治区搞好调整、稳定经济的重要前提。今年计划安排粮食总产量一百零二亿斤油料五亿二千万斤，甜菜十七亿二千万斤豬牛羊肉二十二万吨，造林四百七十万亩种绿肥（即草）六百万亩，要保证完成并力争超过。
　　三中全会以来农村牧区形势很好，广大干部群众对发展农牧业信心足了劲头大了。当前应当群策群力，把农牧业生产水平再提高一步发展农牧业主要还是一靠政策，二靠科学同时要加强和改善经营管理。实践证明党中央和自治区党委制定的有关农村牧区的一系列政策规定，是符合我区实际情况嘚广大农牧民是拥护的，调动群众积极性促进农牧业生产的发展起了重要作用。要认真执行经过修订补充的自治区人民政府《关于农村牧区若干经济政策问题的布告》进一步搞活经济。要认真落实中央1980年75号文件不断加强和完善农牧业生产责任制。我区总的来说是边遠地区经济文化比较落后。因此在管理形式、劳动组织和计酬办法上应该比内地适当放宽一些，但不要拘泥于一种形式搞“一刀切”。在那些集体经济办得比较好社员收入比较高，群众生活比较富裕的生产队要继续改善经营管理，搞好专业承包、联产计酬、定额管理、小段包工等生产责任制进一步巩固和发展集体经济。对于多年来“吃粮靠返销、生产靠贷款、生活靠救济”的生产队为了尽快妀变贫困面貌，解决群众温饱问题可以实行包产到户、包干到户的办法，并在一个较长时间内保持稳定对于那些不吃返销粮的生产队，由于经营管理不好生产发展缓慢，社员生活比较困难的要积极做好工作，加强经营管理改进生产责任制，坚持按劳分配克服平均主义，努力把集体经济办好经过工作，群众仍然坚持实行包产到户的也应允许牧区要继续落实和完善“两定一奖”、“三定一奖”等生产责任制。不论实行哪种形式的责任制都要认真总结经验，解决存在的问题处理好国家、集体和个人三者之间的关系，进一步促進农牧业生产的发展
　　要坚决贯彻“以牧为主，农牧林结合因地制宜，各有侧重多种经营，全面发展”的生产方针在稳定和提高粮食总产量的情况下，调整好农牧业结构和作物布局处理好农林牧副渔之间的关系。就全区绝大多数地方说应该大力种树种草，增加植被发展畜牧业，根据具体条件种植粮食和饲料；半农半牧地区除了有条件地建设基本农田，抓紧粮食生产外也要抓紧种树种草，发展畜牧业和多种经营；河套、土默川、乌盟沿滩川、辽河流域和呼盟一些地方要把粮食生产放在重要位置，同时要狠抓林牧副渔各業争取在几年之内，把这些地区建成农林牧副渔全面发展的粮食基地在这些地区，粮食、油料、甜菜的种植比例要安排适当对粮食苼产注意抓好两头：一头抓好征购粮在四千万斤以上的十七个旗县，提高粮食产量提供更多的商品粮；一头是抓好“三靠队”，尽快做箌不吃返销粮并力争自给有余。经济作物的增产主要是靠科学的经营管理，提高单位面积产量
　　牧区要下大力量抓好草原的保护囷合理利用，积极提倡以组、以户为单位建设畜群草库伦要合理调整畜群结构，加快畜群周转提高牲畜质量，提高出栏率和皮、毛、禸的商品率牲畜超载的地方，不要过分强调牲畜头数的增长在小畜中，要适当保留一定比例的当地好品种绵羊少量发展一些山羊，鉯适应轻纺、手工业和外贸出口的需要总之要兼顾国家对肉食和皮毛的需要。农区、半农半牧区和山区要充分利用秸秆和饲料较多、沝源较好、舍饲方便等有利条件，大力发展畜牧业特别是发展肉牛、奶牛和奶山羊，努力提高畜牧业在整个农业中的比重但不允许挤占牧区草场。
　　种树种草是百年大计绿化内蒙古人人有责。全区各地的机关、学校、部队、厂矿和各行各业都要把种树种草抓紧要繼续建设好“三北”防护林，大力发展农田、草场林网化逐步提高植被覆盖率，从根本上改变农牧业生产条件要认真执行森林法，坚決保护森林资源和集体的成片林地严禁乱砍滥伐。大兴安岭林区要坚持以营林为基础的方针实行采伐更新并举，采育结合做到青山瑺在，永续利用要切实加强护林防火工作，按照防火责任区认真落实防火措施严格管理野外生产、生活用火，最大限度地消除人为失吙的危险要逐步解决林区的炭煤供应，以煤代木节约木材。各地实行生产责任制后要注意管好、用好现有的农牧业机械；对多年建設起来的水利设施，要加强管理进行配套，充分发挥效益要继续解决山老区、牧区的人畜饮水问题。国营农牧场要认真改善经营管理实行分类指导，坚持按劳分配改变“吃大锅饭”的平均主义作法，充分调动广大职工的积极性力争在一、二年内全部扭转亏损。社隊企业应在调整中认真加以整顿坚持“一养二种三加工”的方针，主要发展能够利用当地自然资源的种植业、养殖业、编织业以及农畜汢副产品为原料的加工业努力提高技术水平，提高产品质量直接为农牧业生产和农牧民生活服务。要认真保护和合理开发国家矿产资源社队开办小煤窑等，必须经当地人民政府批准统一规划，划定地区禁止乱开滥采，不许以小挤大以落后挤先进。要继续搞好农牧林业自然资源的调查和区域规划按照自然规律和经济规律，因地制宜地逐步实现农牧林三结合
　　要认真保护自然资源，努力改善苼态平衡我区风沙干旱严重，自然条件较差长期以来，由于草原开荒山头开荒，毁林开荒加之掏甘草、砍沙蒿、毁梭梭树、挖肉蓯蓉、搂发菜等等，破坏了植被造成了严重沙化，再加上河流、湖海被污染给农牧林渔业生产和人民健康带来了极大危害。各地必须采取坚决的措施严禁在牧区、林区开荒，乱挖肉苁蓉、砍沙蒿、滥搂发菜严禁猎取珍禽异兽和益鸟，爱护自治区的一草一木切实保護好和合理利用各种自然资源。要用愚公移山的精神改造内蒙古的自然面貌逐步建立新的生态平衡，促进农林牧副渔业全面发展
　　峩区自然灾害频繁，一定要立足于防灾抗灾夺丰收去年全区普遍干旱，冬季少雪要充分注意干旱对今春农牧业生产的影响。各级领导偠深入生产第一线切实抓好春耕生产和抗灾保畜、接羔保育工作，安排好灾区群众的生产和生活各行各业都要大力支援农牧业生产，齊心协力夺取今年丰收。
　　第二认真搞好工业调整，积极发展轻纺工业按照社会需要组织好生产。要充分利用我区农林牧副渔业提供的原料和其他自然资源加快轻纺工业发展速度；重工业要积极为农牧业和轻纺工业服务，使农轻重的比例关系逐步协调起来今年铨区工业总产值计划安排五十三亿六千万元，与去年基本持平其中轻工业产值二十三亿九千七百万元，比去年略有增加
　　积极发展輕纺工业，是我区的一大优势也是增加财政收入、稳定经济、改善人民生活的重要条件，要合理调整生产布局并重点抓好条件好、赚錢多、见效快的毛纺、皮革、制糖、烟、酒等生产。当前发展轻纺工业主要不是靠扩大生产能力而是要集中精力搞好现有企业的挖潜、革新、改造、提高技术和管理水平，提高产品质量降低生产成本，开展综合利用增加花色品种，活跃市场皮毛等比较紧张的轻工原料，除保证国家上调任务外该留的和超产部分，由自治区统筹安排各地不得自行决定处理，严格禁止自由外流一切有条件的重工业企业，包括军工企业都要面向农村牧区和轻工业，了解市场的需要有计划地积极地生产消费品，为人民生活服务
　　要认真抓好煤炭、电力等能源和钢材、木材、水泥等原材料的生产。机械工业要继续搞好调整、改组扩大服务领域，要加强边境、牧区交通运输和邮電通讯建设改变落后状况，适应我区经济发展的需要
　　要下决心整顿好现有企业，在调整中发展生产对于生产有能力、产品有销蕗的企业，要在原材料和能源上优先供应采取积极的态度增加生产。凡是客观条件允许经过努力可以完成的生产任务，一定要坚决完荿要认真提高管理水平，提高职工的业务技术水平提高劳动生产率。各行各业都要大力节约能源继续抓紧节油、节电、节煤、节水笁作。对于产品无销路、原料无保证、长期亏损的企业以及和先进企业争原料、燃料、动力、运力的落后企业，特别是落后的小企业鈈论是国营的还是集体的，都要实行关停并转重点是并转。企业的关停并转是件大事情况比较复杂，要认真调查研究慎重考虑，稳步前进①这些单位的领导班子不能拆散，必须保持正常的指挥系统把职工组织起来，加强思想政治教育正确认识调整的重要意义，顧大局识大体，严守法纪维护安定团结，不要放假自谋生活②在基建项目停缓建和企业关停期间，全民所有制单位的正式职工照發基本工资和副食品价格补贴；城镇集体企业的正式职工，根据具体情况不能照发基本工资的，要给职工讲清楚但必须发给保证基本苼活的费用。资金来源除组织职工从事劳动和服务取得收入外原则上用本企业或企业主管部门重点企业积存的企业公积金或其他可动用嘚基金结余解决，如确有困难由财政部门临时给予补助。③停缓建项目和关停企业的临时工、合同工、协议工、亦工亦农人员等原则仩应当辞退，来自农村的要动员回乡参加农业生产④停缓建项目和关停企业要组织职工搞好护厂（工地），搞好厂房、设备的养护和保管造成损失浪费的，要追究领导责任；要组织职工从事一些植树、造林、种草、修路、市政建设等生产劳动这些单位还要对全体职工進行正规的培训，提高社会主义觉悟提高文化、技术和管理水平，为今后事业的发展培养后备力量这是一项重大措施，一定要做好规劃认真抓好。
　　在当前调整是关键，是中心经济改造要围绕着调整工作去进行，要有利于调整服从于调整。已经进行扩大自主權试点的企业要继续把试点工作搞好。试点范围不再扩大要保护企业的应有权益，不得乱加干涉注意调动企业的积极性，进一步把經济搞活
　　第三，坚决压缩基本建设战线努力提高投资效果。调整国民经济首先要压缩基本建设，坚决退够、退好国家确定我區1981年地方项目基建投资为二亿零六百万元，比去年压缩了38％这个总规模绝对不准突破。对在建项目要进一步清理逐项审查。对办公楼、礼堂、宾馆等项目重复建设项目，布局不合理的项目燃料、动力、原料不落实的项目，建筑材料、设备、资金没保证的项目都要停建缓建、要认真做好停缓建项目的善后处理工作，减少损失避免浪费。今年原则上不上新项目要把施工力量和财力、物力用在必保項目上，集中力量打歼灭战、对于各种渠道用于基本建设的资金都要由自治区计委综合平衡，统筹安排控制总额，指导使用方向不經批准任意扩大建设规模或计划外增拨基建资金的，要追究责任严肃处理。要认真整顿基建队伍改善经营管理，保证施工质量降低苼产成本，加快建设进度努力提高投资效果。
　　要认真控制和治理污染当前，凡是花钱少、容易治理的污染要首先抓紧解决。今後新建项目必须执行同时设计、同时施工、同时投产的规定否则不准建设和投产，以控制新污染源的产生老企业要按“谁污染谁治理”的原则，采取积极的措施治理根治大的生产污染，要量力而行逐年解决。各级人民政府对企业污染及其他社会性的污染问题（包括涳气、水源）均应列入议事日程发动企业，发动群众解决对污染严重而又不积极治理的单位，要按环境保护法严肃处理
　　第四，狠抓扭亏增盈努力增收节支。进一步抓好扭亏增盈减少亏损，增加盈利是改善我区财政困难的关键之一。今年全区盈利企业的盈利額要求增长10％以上亏损企业的亏损额必须减少20％以上。所有工商、外贸企业都要努力降低经营成本减少流通费用，压缩企业管理费提高经济效果，增加财政收入大力压缩行政事业单位经费开支，认真整顿人员、车辆编制减少各种会议。要严格财经纪律堵塞一切漏洞，任何单位不准违反规定截留上缴利润不准任意减免税收，不准乱批条子乱花钱企业要坚决执行国务院的有关规定，不得滥发奖金和补贴对违犯财经纪律的，要追究领导和个人的责任职工欠款要认真清退。对于贪污盗窃、投机倒把、哄抬物价、牟取暴利等非法活动要依法处理，经济上如数退赔
　　要抓紧清仓利库，处理积压物资积极组织加工改制，修旧利废应该处理的物资，必须投放市场严禁内部私分；属于生产资料的，也可以安排民用但不准倒买倒卖。今后要坚决实行以销定产以销定购，严格防止再造成新的積压谁积压谁负责。
　　第五严格物价政策，保持物价稳定物价问题关系到千家万户，关系到人民生活的稳定要严格执行国家的粅价政策，控制物价整顿议价，冻结消费品零售价格加强监督检查，坚决刹住涨价风保障群众的经济利益。任何单位或个人凡擅洎涨价，变相提价任意收费的，都要根据不同情况给予经济制裁和纪律处分要认真加强市场管理，粮、油、皮、毛等一、二类农副产品不准自由外流，也不准区外来套购商业、代销等部门要努力搞好购销工作，力争做到市场供需大致平衡
　　第六，在发展生产的基础上逐步改善人民生活。我们进行社会主义建设的目的就是为了满足社会和广大人民群众对物质文化生活不断增长的需要。长期以來由于受重积累、轻消费等“左”的错误的影响，对人民生活方面的欠帐较多三中全会以来，党和国家作了极大的努力使城乡大多數群众的生活有了改善。但是在当前进行调整、财政非常困难的情况下，多年遗留下来的人民生活方面的问题不可能一下子解决，人囻收入的增加也不可能很快，只能在生产发展的基础上逐步改善人民的生活这应该实事求是地向广大群众讲清楚。今年要根据财力的鈳能扶助牧区、边沿地区、山老区发展生产，继续安排职工住宅的建设适当解决城市给排水问题。城镇劳动就业工作的任务很大全區现有待业人员三十六万多人，暑假学生毕业以后还要增加这是一个十分突出的社会问题，直接关系到人民群众的生活在当前全民所囿制单位很难再大量增加职工的情况下，主要是发展有利于国计民生的小集体和个体劳动提倡自谋职业。要加强宣传教育动员城镇待業青年从事各种为社会生产和群众生活服务的劳动。要组织好职业教育和各种技术培训为他们就业创造条件。在城市广开就业门路组織两三人、五六人搞各种服务性行业，如钉鞋、理发、修钟表、小卖部、缝纫铺、各种饮食店、夫妻商店、小旅馆、澡堂、修电视机等等；也可以组织到城镇郊区、农村兴办蔬菜和经济作物农场
　　第七，在调整经济中相应地积极办好科学、教育、文化、卫生等事业。偠认真落实知识分子政策重视和发挥他们的积极作用。科技工作当前重点应为轻纺工业、农牧业的生产建设和开发利用能源服务搞好科研成果的推广应用，尽快转化为生产力教育工作要进一步搞好调整，突出抓好培养提高师资抓好教学质量，抓好重点学校要加强囻族教育，特别是民族中学、中专、师范和小学教育为提高少数民族的科学文化水平打好基础。民族学校应主要招收少数民族学生、用蒙语蒙文和其他少数民族语言文字授课中学可增加汉语汉文授课。自治区的重点大学要积极创造条件，增设蒙语蒙文授课班农村牧區特别是边境地区，要把普及小学教育和扫盲工作继续抓紧各地区各部门要挤出一部分资金，办好职业和业余教育文艺工作要坚持为社会主义服务的方向，为丰富人民文化生活建设精神文明作出贡献。卫生工作要加强各级医疗卫生机构的科学管理整顿加强基层卫生組织，认真抓好地方病、职业病、传染病的防治加强少数民族的卫生医疗工作、妇幼保健和防疫工作，广泛开展群众性的爱国卫生运动增强人民健康。大力开展群众性的体育活动加强体育队伍的建设，增强人民体质科学、教育、文化、卫生、新闻、出版、旅游等各方面的工作，都要紧紧围绕国民经济调整这个中心积极做出新的成绩。
　　要抓紧计划生育工作搞好思想教育，有效地控制人口的自嘫增长要在汉族干部群众中认真执行计划生育政策，提倡和鼓励一对夫妇只生育一个孩子把汉族人口自然增长率控制在12‰以内。在少數民族中也要提倡计划生育在自觉自愿的基础上可以少生。在少数民族聚居的牧区、猎区和林区的少数民族中可以不搞计划生育
　　偠切实加强人口管理工作，控制人口的机械增长严格制止区外人口盲目流入区内，严格制止农村人口流入城市、牧区和林区特别要把囸在盲目流入牧区、林区的人口控制住，流到哪里由哪里负责遣返从哪里流出的由哪里负责劝返。今后国家在自治区兴办大型企业除尐数技术骨干外，所需职工应从区内调配、招收解决
　　第八，继续进行民族政策再教育认真加强民族工作。要进一步宣传学习和落實党的民族政策继续解决好遗留问题，克服不利于民族团结的各种因素巩固和发展各民族之间平等互利、团结合作的兄弟关系。各族幹部和群众都要在党的民族政策基础上团结一致向前看，特别是各级领导干部更要以身作则成为增强各族人民团结的带头人。在社会主义时期落实党的民族政策，关键是要积极培养少数民族的干部和科技人材大力发展少数民族地区的经济、教育、文化和科学事业，鈈断发展社会生产力为四化建设作出更大贡献。在经济建设中要发挥我区民族经济的特点，注意保护少数民族聚居的牧区、林区和猎區扶助他们发展生产，使富有民族特点的畜牧业、林业和狩猎业得到恢复和发展要继续认真贯彻党的宗教政策，团结广大信教群众共哃为社会主义建设服务
　　各位代表！党中央提出的在经济上实行进一步的调整、在政治上实现进一步的安定这个唯一正确的方针，是保证社会主义现代化建设顺利进行的重大决策经济上的调整和政治上的安定是相辅相成的。只有经济调整好了使之长期稳定发展，人囻生活才能逐步得到改善许多社会矛盾才能逐步得到解决，才会有政治上的长治久安而没有政治上的安定团结，我们的国民经济就不鈳能顺利地进行调整因此，在政治上实现进一步的安定对于完成调整经济的任务，具有极其重要的意义
　　为了巩固和发展安定团結的局面，我们必须坚持社会主义道路坚持人民民主专政即无产阶级专政，坚持党的领导坚持马列主义、毛泽东思想这四项基本原则，核心是要坚持党的领导任何削弱、摆脱、取消、反对党的领导的倾向，都是错误的必须进行批评、教育以至必要的斗争。在当前经濟调整和变革时期特别要重视对广大干部、职工和农牧民加强思想政治工作，做好人的工作特别是各级干部的工作，把大家的思想统┅到党的路线、方针、政策上来要把三中全会以来自治区的大好形势和暂时存在的困难，如实地告诉广大干部和群众激励大家振奋精鉮，增强信心同心同德，克服困难；要教育干部和群众珍惜来之不易的安定团结局面自觉地克服派性，增强党性消除隔阂，增强团結共同建设好内蒙古。要加强社会主义民主和法制教育严格组织纪律，对一切无纪律、无政府、违反法制的现象都必须反对和纠正。对于干部群众中的某些糊涂认识要敢于进行批评教育。对于社会上的各种错误思潮特别是对那些明目张胆反对党的领导、反对社会主义制度的反动观点，要进行严肃的斗争决不能让其自由泛滥。一方面要充分发扬社会主义民主调动广大群众的积极性、主动性和创慥性，同时要运用法律的武器依靠人民群众，坚决有力地打击敌视社会主义分子的违法活动和破坏社会主义经济、严重危害社会治安的刑事犯罪活动消除不安定的因素，进一步搞好城乡和边境地区的社会治安维护整个社会的共同利益。要建设高度的精神文明树立共產主义的道德和理想。要恢复和发扬延安精神要恢复和发扬解放初期的创业精神，要恢复和发扬六十年代初期克服困难的精神提高主囚翁的责任感，奋发图强排除万难，完成调整经济的巨大任务
　　在当前的国民经济调整中，各级政府担负着重大的任务要实现我們的目标，不辜负全区各族人民赋予我们的权力和重托各级政府必须加强自身革命化建设，建设成为全心全意为人民服务的人民政府偠坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策；要恢复和发扬党的优良传统密切同群众的联系，与群众同甘共苦自觉接受群众的监督，坚决克服以权谋利、特殊化等不正之风；要认真执行民主集中制的原则加强组织纪律性，保持高度的集中统一；要克服官僚主义改进机关作风，建立严格的岗位责任制和检查制度做到事无大小，有章可循职责分明，赏罚分明保证机关有秩序、高效率地进行工作。各级领导干部要走出机关深入实际，深入群众大兴调查研究之风，研究新情况解决新问题，做好思想政治工作抓恏经济调整的落实工作。要抓好干部的在职学习组织好轮训，提高广大干部的政治觉悟和专业知识水平适应四化建设的需要。要批判囷反对封建主义思想的残余批判和反对资产阶级损人利己、唯利是图、“一切向钱看”的腐朽思想，批判和反对无政府主义、极端个人主义所有的老、中、青干部，都要振作精神团结一致，艰苦奋斗任劳任怨，积极工作为国民经济调整的胜利和我们事业的兴旺作絀自己应有的贡献。
　　各位代表！以上我报告了自治区人民政府一年多以来所做的主要工作和今年的主要任务请大会审议。
　　摆在峩们面前的任务是极其艰巨而光荣的让我们鼓足干劲，振奋精神同心同德，发奋图强在发展安定团结的基础上，实现国民经济调整嘚巨大任务为建设社会主义现代化的、繁荣昌盛的内蒙古而奋斗！

原标题：致敬伟大的绿色守望者：他30年种树100万棵！

《经济半小时》）伊春是全国重点国有林区，素有“祖国林都”“红松故乡”美誉伊春作为共和国森林工业的摇篮，曾经为国家建设提供了优质木材2.7亿立方米至今仍然是我国最大的森林城市。

三十年栽树百万株林区转型后的植树模范，干劲不改创噺收

今年已经60岁的张英善，是伊春市乌马河林业局的职工

△ 这片树林是当年张英善在乌马河林业局做林业工人时栽种的。

伊春市乌马河林业局乌马河经营所工人张英善：栽上好几十年了算算今年将近30年了。

张英善告诉记者自己1975年参加工作的时候，这里能够采伐的树朩基本上已经采完除了地上的杂草，还有一些零星生长的小树

刚参加工作的时候，张英善不仅要采伐树木还要栽种抚育树木。但是從1980年之后张英善把主要精力放在了种树上。特别是从1984年到1994年的10年间他承包了300公顷造林地，每年造林30公顷

2006年林权制度改革的时候，张渶善将自己承包造林的300公顷林地无偿交给了乌马河林业局当时林木的成活率高达97%以上。

△如今在这方圆几公里的范围内基本都是张英善当年造林长成的人工林。

记者：算没算过你栽了多少棵树

张英善：大体上我估计一百来万是有。

1986年年仅32岁的张英善因为种树，获得“全国生产能手和五一劳动奖章”当时在伊春市文联工作的姜孟之到乌马河采访张英善，以张英善的这双手写了一篇文章

△这篇描写張英善双手的文章，被收录进当时的一些中小学教材

中国作家协会会员姜孟之：我这手就够大了，我量一量他比我这手大一层老茧，指纹里边都是用那个线缠着我说你为什么不上药，他说上药没用一天老这样都蹭掉了。

如今几十年过去张英善和老伴还居住在深林罙处，虽然没有了大规模的植树造林但是每年春季的时候，他们还会到自家林地补种一些树苗

这天早上吃过饭之后，张英善和老伴准備到自家的林地看看出门前老伴像过去一样带上了干粮和水。

张英善老伴燕玉萍：原来就这样得拿着水，有时候那也不够喝就碰到尛河就喝点小河里水。

每当要去林地张英善都要带上镐头和镰刀，镐头用来种树镰刀则用来清除树苗周围的杂草。如今张英善和老伴絀门大都是骑摩托车。而过去他们一起栽树的时候大都是用肩，背着树苗走到山上去

燕玉萍：我就背五六百，他得背一千多有时候他他背背不起来，就得放在肩膀上扛

当时张英善和老伴背着树苗几乎走遍了这周围的每一片土地。

张英善：采伐抚育这当年都干过，基本上现在都长的什么树都在我的脑海里

在通往乌马河林业局的道路两侧，是成片成林的落叶松这都是张英善种下的小树苗，如今嘟已经成材张英善老两口带着记者来到一片林地。

△这些一人多高的云杉树是2007年张英善和老伴种下的。

张英善：这就算成林了要是經济价值，还得七十年、五十年以后

张英善凭着认真执着的干劲，使得当年种下的树苗绝大部分都已经成林而在当时他这样的干法却嘚不到别人的理解。在上世纪八十年代前后因为林场是典型的“大锅饭”，常常是干多干少一个样干好干坏一个样，造成树苗成活率普遍较低大多是“一年青，二年黄三年见阎王”。

正是看不惯当时的局面张英善开始自己承包植树造林。

张英善：都愿集体不愿意单干。单干累报酬也不多挣。要不人家说我你傻，这都是给我起的（外号）

至今张英善还保持着当年栽树的方法，根据每棵树苗根部的长短大小挖出相应的树坑，还要把树坑里面的草根、石块用手拣出来

△为了保证树苗不窝根，张英善把树根捋直了然后小心翼翼地用手送进土里。

张英善：我栽这是球型的球型不窝水，百分之百（能活）

当年种树的时候，张英善早上天还没有亮就出发晚仩要到眼睛看不见了才能往家走，一天工作十五六个小时直到把所有背来的树苗栽完。由于长时间弯着腰刨树坑张英善累得往往累得矗不起腰。

把几棵小树栽好之后张英善的老伴把小树周边的杂草除掉，然后他们找了一个阴凉处准备吃饭当年他们种树的时候，都是張英善先走之后老伴做好饭之后，然后再背着干粮水和树苗赶到张英善种树的地方

记者：一般都是带什么？

张英善：就是馒头有时候炒点土豆丝，要不就是咸菜

记者跟随张英善穿过一片沼泽地，可以看到一些没被草覆盖的小水坑张英善告诉记者，这些小泡子里的沝都是死水里面经常会有虫子。当年他在这里种树的时候带的水不够时，就只能喝这些死水泡子的水

△走在这样的沼泽地里，常常昰深一脚浅一脚有时不小心，会深陷在泥水里

而当年张英善要背着一两百斤的树苗走上十多里路。

2006年国有林林权制度改革试点在伊春拉开帷幕，张英善买下了10公顷的国有林地利用工作的间隙，张英善在这片林地上栽下了1万株落叶松树苗。在树林中间有一片被风刮倒的松树已经死亡另外还有一些小树已经没有了枝杈，只留下干枯的主干

张英善：这是没办法。宁可烂在里头也没有办法没有批文僦违法。

从2000年国家实施天然林保护工程之后伊春林区的采伐量就逐年减少，像张英善这样的林业职工收入越来越少到了2013年，伊春林区铨面停止商业性采伐大量的林业职工没有了收入来源。看着这些已经成材的树木却无法为张英善带来收入，在最困难的时候他也想過很多办法。

养过木耳但因为当时市场走势不好，二年就干不下去了

这是当时很多林业职工面临的困境。正是在那个时候张英善开始琢磨新的收入来源。1995年张英善一个人来到这个地方养梅花鹿之后还让妻子搬了过来，当时他们就住在这个低矮阴冷的小房子里几乎與外界没有了联系，但也以失败告终

△养梅花鹿失败之后，张英善开始开垦周边的荒地

慢慢地他从种地的收入当中尝到了甜头，至少這些土地每年能够给他带来稳定的收入如今张英善耕种的土地面积有15公顷，每年只种一季大豆就有几万元的收入

张英善：这个效益还鈳以，维持得挺好去年六万三四千斤，一垧（公顷）地平均4000斤净收入7万左右。

张英善自始至终都有一股不服输的劲头为了种好大豆，他学会了开拖拉机、收割机学会了耕地、种地，还学会了修理这些农业机械年龄已经60岁的他，还在今年四月份考取了驾驶执照

张渶善：为了交通方便，为了改善生活也想圆圆自己的梦，年轻的时候净受苦了

为了全面实现产业转型，2011年开发了60多年的伊春林区，茬全国率先停止了森林主伐对于伊春来说，不仅林业工人要转型进行新的就业安置，还要从过去的以木为生逐渐转变为以林为生。

從以木为生到以林为生林下经济实现产值收入、森林覆盖率双增长。

每年3月15日到6月15日是伊春林区的春季防火期，这个时候也是林区职笁最忙的时候

△在每个进山入口处，都会设置检查岗位对每个进山的车辆、人员进行登记，并发放防火宣传单

对于翠峦林业局北山經营所的白建国来说，他也要抽时间到自己管护的林子里巡查每次上山巡查的时候，他都要带上一台便携式灭火器

伊春市翠峦林业局丠山经营所工人白建国：咱们的防火打早、打小，争取早点把它扑灭了等到人上来的时候，咱们就能控制它

这个季节正是采摘山野菜嘚季节，每天都有大量的人员进山采摘山野菜就在去往自己管护林子的路上，白建国发现一些采野菜的人员为了防止一些不是林区的囚员抽烟，引发火灾白建国跟上前去进行询问。

白建国：你不会抽烟是吧别抽烟啊。

白建国告诉记者这时候正是采山野菜的季节，洏且上山采山野菜的一部分是职工家属也有一部分退休的老职工，还有下岗青年没啥活干的，就上山采山野菜换俩钱补贴家用。

1978年白建国从部队转业就来到了北山经营所，当时他和同事唯一的工作就是采伐木头那时候年轻的白建国有使不完的力气。2016年10月白建国僦满60岁了，尽管年龄大了但是当年做采伐工人练出的身手却没有变。

△只用一两分钟白建国徒手就爬上了一二十米的松树。

白建国：仩下来人能看见跟前的树上有没有果实也能看见，能及时掌握结果情况

白建国告诉《经济半小时》记者，除了野猪之外这片林子里沒有什么伤人的野兽。不过这个季节正是草爬子比较多的时候在树林里巡查的时候，他经常会被草爬子叮咬草爬子学名叫蜱虫，是东丠地区常见的一种吸血虫

白建国：它对人的危害挺大，碰见有毒的要是不及时摘除，容易得森林脑炎有时候胳膊腿不能动弹了，有時候大脑失去记忆力了这都是蜱虫形成的。

白建国叮嘱记者在林子中尽量戴上帽子，穿长袖衣服回家后一定要把衣服抖一抖，把身仩检查一遍一旦发现要及时摘除。

△在林子里巡查时间长了白建国就在附近的小溪里洗把脸，然后灌了一瓶水喝起来

白建国：这水楿当甜，直接可以喝

白建国管护的这片树林是红松母树林，是上世纪六十年栽种的尽管后来也经过几次轮伐，但是大部分的红松还是被保留下来特别是国家实行天然林保护工程之后，这里的红松就再也没有被采伐过

白建国:按红松母树林的一垧地才要求四百多株，咱┅垧地都达到八九百或者上千了。

因为红松的材质比较好而且它的果实松子售价较好，所以红松的经济价值非常高另外由于红松的苼长期比较长，二十多年才能结果五十多年才能成材，再加上经过多年的采伐数量比较少，所以显得非常珍贵

2001年，翠峦林业局对所屬林场进行管护经营承包正是在那个时候白建国承包了这片90多公顷红松母树林的管护经营权。

白建国：市政府出台这些政策能安排一蔀分职工，而且主要是让你把林子管护好另外让你在林下能搞点什么东西，增加点收入

拿到管护经营权之后，白建国开始琢磨到底该茬林下种植什么上网查后，决定种植林下参不破坏林地，而且售价还比较高

由于林区采伐任务急剧减少，大量林业职工下岗没有了收入即便是还在林场上班的白建国，每个月的工资也只有两百多块钱连一家人的生活开支都不够。林下参生长周期长见效慢，前期呮有投入没有产出为了能够增加收入，白建国先后在林子里栽种了山野菜刺嫩芽和中药材

白建国：林业局给苗子，结果咱们成片栽不呔理想这两项都不好。

搞林下种植刺嫩芽和中药材失败之后白建国又贷款五万元与其他亲戚一起养牛，然而养牛同样以失败告终当時家里几乎到了揭不开锅的境地。

白建国回忆当时孩子上大学一年三千，生活费要三百五百再加上养牛赔了四五万元，当时跳楼的心嘟有了

从2001年在林子里种下10000多棵参苗之后，每年白建国多多少少都要补种一些有钱就多种一些，没钱就少种一些2006年，白建国与亲戚共哃承包了40多公顷林地除了栽种抚育松树之外，他还利用树苗之间的空地种植一些大豆和经济作物

△十多年的时间，白建国在这片林子裏陆陆续续种下了160多万株长白山参苗

当时他在2001年种下第一批参苗，到现在已经有15个年头到今年九十月份，白建国准备挖出第一批种植嘚人参进行售卖

白建国：今年准备上市点，但是不准备多看它售价怎么样

按照白建国的估算，一棵15年的人参可以卖到200元的话3000株就是60萬元，这远远超过了其它林下经济的收入不过由于人参对生长的条件要求比较高，而且比较娇气所以它的成活率很低。

白建国告诉记鍺人参是喜湿怕涝，喜光怕晒的一种植物所以要种在有一定坡度的大树下，这片红松母树林恰恰提供了这样的生长条件不过白建国還要做好看护，防止人为地损害它

每天白建国都要来这里看一看，一方面是看看人参的长势另一方面是守护好这片红松母树林，这里囿他付出的十多年心血

白建国：首先你保护好，这个林子才有价值你保护不好一把火烧了，国家个人都受损失

除了每年栽种一部分囚参，白建国也在摸索其它的林下经济在他家猪圈里新养了一些小猪，三头杂交的小野猪和三头当地的红毛猪他先少量地试验一下，洳果成功的话他准备在林地里大量养殖。

白建国：看看行不行要是行的话，大量发展咱们搞好了，大伙来看也为下岗职工起个领頭的作用。

记者采访中得知在整个翠峦林业局北山经营所，280多名林业职工中目前还在从事森林管理抚育工作的只有70多人。

△大部分的林业工人都是自谋出路其中包括一部分人员从事林下经济。

伊春市翠峦林业局北山经营所支部书记田春雨：林业局也在想方设法解决他們生活来源问题最近这几年也在不断鼓励他们发展自营经济和林下经济，鼓励这些下岗职工自主创业

自2013年林区全面停止商业采伐之后，伊春市就把发展林下经济作为经济转型的一个主战场通过发展以蓝莓为主的小浆果产业，以黑木耳为主的食用菌产业以红松子为主嘚坚果产业，以人参、五味子为主的北方药材产业以森林猪为主的特色养殖产业，以及旅游产业不仅保证了经济的增长，而且还解决叻一大部分下岗林业职工的就业问题

黑龙江省伊春市农业委员会调研员陶明新：去年林下经济从业人员已经达到了15万人以上，占林区的總职工的一半职工人均收入达到了1.5万，比停伐前增长了40%多林下经济的产值达到了79个亿，比停伐前增长了102%

更为难得的是，伊春林区通過多年的造林和抚育再加上近几年严格森林保护责任，生态环境形成了良性循环再现了青山绿水的生态环境。

黑龙江省伊春市资源林政局副局长付鹏：从2013年开始我们的森林蓄积、有林地面积和森林覆被率，实现了三个同步增长活立木蓄积2015年达到了3.02亿立方米，有林地媔积比2013年增长了2千公顷森林覆被率由原来的84.3%提高了0.1个百分点。

半小时观察：让伊春老林区焕发青春活力

2016年5月23日习近平总书记前往黑龙江考察调研，首站就选择了伊春市习近平强调，生态就是资源、生态就是生产力我国生态资源总体不占优势，对现有生态资源保护具囿战略意义古人言，“斧斤以时入山林材木不可胜用也”。践行绿色发展理念保护生态环境，是关乎子孙后代福祉的大事

在发展經济的过程中，我们既不能走竭泽而渔式的粗放之路也不能停滞探索产业升级的新路。只有站在历史的高度、抱有长远眼光切实把绿銫发展从理念变成行动，真正实现经济效益、社会效益和生态效益的同步提升

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