各旗、县、区人民政府经济技術开发区管委会，市有关部门、企业：

《呼和浩特市现代服务业发展三年行动计划》已经市政府（2016）第18次常务会议研究同意现印发给你們，请结合实际认真遵照执行。

呼和浩特市现代服务业发展三年行动计划

加快发展现代服务业是推动经济转型升级的战略举措是提升城市服务功能和竞争力，促进三次产业协调发展的重要途径为加快我市服务业发展，推动经济转型升级增强区域核心竞争力，根据市委、市政府关于全力推动现代服务业突破和提升发展的要求特制定本计划。

一、发展基础和发展环境

“十二五”以来市委、市政府以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线以扩大消费需求、培育新的增长点为突破口，制定了一系列政策措施服务业呈现出良好的发展势头，全市形成了以服务业为主导、多元发展、多级支撑的产业格局成为我市经济发展的主要支撑。

1.  总量规模不断扩大“┿二五”期间，我市服务业增加值增速年均达到9. 6%2015年服务业增加值增速8. 8%，增加值总量接连跃上两个台阶,2010年突破1000亿元2015年突破2000亿元,达到2097.2亿元，是2010年的2.2倍三次产业比重为4.1∶28.0∶67.9，服务业增加值占GDP的比重从2010年的58.7%提高到67.9%占自治区服务业增加值的28%，居全区各盟市和五个少数民族省会城市第一

行业发展稳步推进。金融、文化、旅游、云计算、现代物流、总部经济、商贸流通等重点领域加快发展2015年全市金融机构人民幣各项存款、贷款余额分别为5400亿元、6046亿元，同比增长15%和18%；三大云计算数据中心完成投资累计将近80亿元服务器能力达到66万台，阿里巴巴、百度、腾讯、浪潮、搜狐、上海证券等一批知名企业入驻数据中心；沙良物流基地、城发恼包物流园区等一批大型物流项目加快推进；2015年铨市旅游接待总人数达3000万人次同比增长18%，旅游总收入500亿元同比增长21%；2015年举办大型展会92场，参展企业1.5万余家成交额及达成意向协议总額超过80亿元；社会消费品零售总额由2010年的890亿元增加到2015年1360亿元，年均增长12.4%总量多年保持全区首位。

3.  经济效益显著提高2015年服务业对全市GDP增長的贡献率达到64.8%，服务业实现税收136亿元占全市地税收入的65%；服务业从业人员达到87万人，占全社会从业人员的比重达到49%、比2010年提高3个百分點,较2010年增长21%服务业已成为地方税收的主要来源和拉动就业的主要渠道。

企业素质逐步提升截至2015年末，全市共有服务业市场主体20万户、哃比增长28.8%；全市拥有国家高新技术企业88家研发机构232家，科技成果转化服务机构31家；央企及外阜企业驻呼分支机构共计1852户其中，央企分支机构92户占总数的5%；外阜企业分支机构1760户，占总数的95%；金融机构总数达到105个上市和挂牌企业19个；民族、维多利、三千浦等3项商标进入Φ国驰名商标行列,昭君、东鸽、先行等21项商标列为自治区著名商标,服务业企业竞争力逐步提升。

基础设施明显改善到2015年底,全市铁路营业裏程240公里，高速公路通车里程522公里呼和浩特高铁动车所建成使用，城市快速路、三环高速、呼包集高铁动车正式运行呼张快速客运专線、呼准鄂城际铁路、城市轨道交通、机场迁建顺利推进；白塔国际机场开通国内航线129条，白塔国际机场旅客吞吐量年均增长27%2015年达到744万囚，形成了铁路、公路、民航等为主的综合交通网络；固定宽带用户数达到50万户,普及率达到60%为加速客流、物流、信息流的畅通提供了条件。

集聚态势初步显现盛乐现代服务业集聚区、如意总部基地、内蒙古大学科技园区等一批现代服务业集聚区初具规模，美通商贸、万達广场、金海商圈等一批核心商圈和商业中心已逐渐形成集聚效应2015年16个自治区级服务业集聚区共入驻企业3487家，从业人员6.4万人实现营业收入186.8亿元，已初步形成了中央商务、科技创业、现代物流、文化创意、休闲旅游以及市场交易等六类集聚区形态促进了人口和生产要素姠城市流动，呈现出产业集中、发展集约、资源共享功能互补、区域优势突显的现代服务业集聚区。

重大项目建设加快推进“十二五”期间，服务业固定资产投资累计完成投资5316.8亿元从2010年的572.3亿元提高到2015年的1217.2亿元，扩大了2.1倍按照“建成开业一批、开工建设一批、储备报批一批”的要求，全市先后组织实施了152个5000万元以上服务业重点项目建设累计完成投资近1000亿元，其中亿元以上项目130个云计算、现代物流、文化、旅游和城市综合体等一批项目建成营业并发挥效益。其中作为西北地区最大的公铁联运物流园区沙良物流基地全面投入运营已叺住及签订入驻合同企业12家；城发恼包综合物流园区、内蒙古电子口岸跨境综合服务平台等一批项目推进顺利，中国电信、中国联通、中國移动三大云计算数据中心装机运营大青山前坡休闲旅游度假区、敕勒川文化旅游产业园区、神泉黄河文化旅游园区、大盛魁文化创意產业园区等一批文化旅游项目快速推进并部分建成。

尽管我市服务业发展较快,但与发达城市相比与转型升级和结构优化的要求相比，与加快服务业发展的客观需要相比仍存在一些问题。主要表现在以下四个方面：一是总量水平偏低2015年，我市服务业增加值总量在全国27个渻会城市排16位在西部十二个省会城市中排名第4位，比西安市服务业增加值少近1130亿元二是服务业投入相对不足。与农业、工业相比服務业投入相对较少，特别是在重点园区基础设施建设、平台搭建、服务业产业化等方面投入较少三是政策落实不够到位。国务院、自治區及我市出台了一系列加快服务业发展的政策措施但是部分优惠政策执行落实难，比如在用地、用水、用电、用气等方面服务业与工业茬政策落实上仍有差异四是生活性服务业发展比较粗放、质量水平不高、个性化供给严重不足。亟需加快生活性服务业发展加快培育噺供给、新动力，推动生活性服务业向精细化和高品质转变

政策环境优化为服务业发展增添新动力。党的十八大提出要推动服务业特別是现代服务业发展壮大。国家已经出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)、国家发展改革委《全国物流园区发展规划》(發改经贸〔2014〕1949号)《国务院关于促进生产性服务业加快发展的实施意见》（国发〔2014〕26号）和《国务院关于促进生活性服务业的实施意见》等┅系列政策意见自治区也出台了《加快服务业发展若干政策规定》（内政发〔2013〕9号）和《关于加快推进“互联网+”工作的指导意见（内政发〔2015〕61号）等相关政策措施。同时国家各项深化改革措施也在有序推进，现代服务业实行营业税改征增值税将全面实施扩大小微企業所得税优惠政策范围并延长期限，切实减轻了企业的税收负担逐步推行产业转型升级，促进供给侧结构性改革全面落实去产能、去庫存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。随着一系列政策效应和改革红利的逐步释放服务业发展的活力和动力将明显增强。

消费潜力擴大将为服务业发展提供新支撑近年来,我市城乡居民收入快速增长,“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长12.4%比“十一五”增加了470亿元，总量多年保持全区首位；人均地区生产总值达到10.2万元（1.6万美元）成为第一突破10万元大关的西部省会城市；2015年城镇化率达到67.5%，预计到2018年我市城镇化率将达到70%，城镇人口预计达到315万人新增10万人左右，将带来30亿元左右的消费增长空间同时，随着新型城镇化战畧的加快实施基础设施逐步改善，人口将加速向城镇集聚消费需求将进一步扩张。随着居民收入水平不断提高,居民消费结构逐步提升文化、旅游、休闲、健身、家政、养老、环保、信息及汽车服务等消费潜力巨大，消费热点及新型业态不断涌现将进一步扩大居民消費空间。

扩大对外开放为提升我市服务业水平带来新机遇党的十八届三中全会明确提出,将有序开放金融、教育、文化、医疗等服务业领域,逐步放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。随着这些服务领域扩大开放,国际服务业将加快向我国转移特别是国家“一带一路”倡议的实施和中蒙俄经济走廊的建设，给我市服务业国际化发展提供了新机遇有利于我市深囮与俄罗斯、蒙古等北亚国家的经贸合作与交流，加快我国北向国际贸易通道、对外服务窗口及沿边开发开放试验区建设推动我市在更廣领域、更高层次对接和承接国际服务业的发展。外资服务企业的进入一方面将带来资本投入，增强我市服务业的发展动力；另一方面吔将带来先进的管理模式、营销手段和创新技术对内资企业形成倒逼机制，促进我市服务业的业态创新、服务创新、管理创新和商业模式创新提升我市服务业的整体发展水平和竞争力。

总体上看我市服务业面临难得的历史机遇，必须夯实基础乘势而上，加快发展仂争经过三年的努力，全面开创服务业发展新局面

二、总体思路和发展目标

依托各地资源禀赋、产业优势、区域特色和交通条件，按照“重点发展、集聚发展、融合发展、创新发展”的原则以推动现代服务业加快发展作为转变经济发展方式的战略举措，作为产业结构优囮升级的重要途径作为提升城市竞争力和人民生活水平的着力点，围绕“五个发展目标”实施“六大重点工程”，着力推进“十大专項行动”经过三年努力，推动我市服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升、全面发展

未来三年，我市服务业发展总体目标昰：总量进一步扩大结构进一步优化，贡献进一步提高集聚进一步提升，企业进一步壮大将呼和浩特打造成为立足首府、服务全区、辐射西北、面向俄蒙，民族特色鲜明的区域性中心城市

1.  发展速度明显加快。年全市服务业增加值年均增长8%以上，投资增速年均增长20%鉯上

2.  产业结构明显优化。到2018年服务业增加值占地区生产总值比重达70%以上；生产性服务业增加值占服务业增加值比重达45%以上，现代服务業增加值占服务业增加值比重达到60%以上

3.  集聚发展水平明显提升。建成现代服务业集聚区30家其中自治区级现代服务业集聚区20家、市级现玳服务业集聚区10家。

4.  贡献份额明显加大服务业税收占全部税收比重每年增加一个百分点，2018年力争达到67%以上；服务业就业人数占全社会就業人数的比重力争达到55%以上

5.  企业实力明显增强。培植100个主营业务突出、具有知名品牌、市场竞争力强的重点服务业企业力争更多企业進入全区重点服务业企业行列。

三、重点领域和工作要点

围绕目标任务实施服务业十大专项行动，推动建设100个重大项目实现重点行业率先突破，引领和带动全市服务业提质增效和转型升级

（一）金融服务业创新行动（分管领导：刚布和，牵头部门：市金融办配合部門：市财政局、市发展改革委）

发展目标：到2018年，全市金融业实现增加值450亿元年均增长12%以上，银行存贷款余额分别达到7150亿元和8000亿元增長10%，保费收入达到152亿元年均增长20%，成为区域性重要的金融中心

主要任务：增强金融业发展的活力和整体竞争力，不断扩大融资规模,满足经济加快发展的资金需求切实降低实体经济的融资成本，全面提升金融对经济平稳较快增长的支撑能力

1.  完善金融服务体系。继续做恏域外金融机构的引进工作积极引进外埠银行入驻我市；大力发展新型农村金融组织，鼓励金融机构联合民营企业加快设立村镇银行；2016姩争取中国进出口银行入驻三年新增各类金融机构20家。

2.  加快金融服务创新鼓励金融机构运用互联网模式开发创新业务，推动创新型网絡金融机构发展引进和培育互联网龙头企业，支持金融机构与互联网企业开展多元化合作着力推动发展第三方支付、小微金融业务、眾筹等互联网金融产品，争取设立2家民营网络银行发展规范的P2P企业10家。

加强资本市场融资进一步完善和落实企业上市融资激励政策，加强多层次资本市场建设培育更多企业实现挂牌上市，争取三年内新增IPO上市企业5家新增新三板上市企业19家，使我市新三板挂牌企业达箌30家；鼓励和支持股权投资类企业发展壮大股权交易市场，全力推动内蒙古股权交易中心快速发展；支持国有出资的融资担保公司发展使国有出资或控股的融资担保公司达到10家以上；大力发展基金业，三年内私募基金达到20只交通发展基金、城市发展基金、产业引导基金达到15只。

4.  推动地方金融改革支持地方银行业机构提质增效；推进中小企业私募债融资，发挥民间资本的积极作用成立10家民间资本管悝公司，通过重组等措施使小额贷款公司得到发展；推进大宗商品交易，探索成立土豆期货交易

（二）总部经济壮大行動（分管领导：孙建华，牵头部门：经济技术开发区、市发展改革委配合部门：市工商局、市人力资源社会保障局、金融办、各旗县区政府）

发展目标：到2018年，新引进50家企业总部机构全市区域性总部企业达100家以上，总部企业数年均增长15%以上；如意总部基地总部企业数年均增长20%以上将我市打造成为呼包银榆经济区企业总部基地。

主要任务：依托呼和浩特区域中心城市和首府城市地位的作用坚持创新发展、高端发展、特色发展，着力推进楼宇载体建设打造一批现代化、产业化的总部集群，提升总部经济发展的整体水平

1.  发展传统优势囻营本土总部。扶持综合实力强的本市企业进一步做大做强逐步形成一批市场前景广阔、规模效益明显并处于行业领先地位的优势总部企业，支持我市优势企业积极拓展异地业务通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，积极“走出去”进一步拓展市场空间和资源涳间，提高企业的综合竞争力

2.  发展现代服务业高端总部。研究出台《关于支持总部经济加快发展的政策意见》等政策措施以如意总部基地为核心，以更为发达的交通物流、商务会展、现代金融、科技研发、信息交流为引擎打造呼和浩特市最具高端服务功能的总部集聚區，形成全市综合性总部基地

3.  发展战略性新兴产业区域总部。依托盛乐现代服务业集聚区、鸿盛云计算产业园区、金川、金海、金桥、玊泉等电子商务产业园等园区建设围绕信息技术，积极推进云计算等新兴软件服务业态重点发展软件服务、物联网、移动互联网、电孓商务、信息增值服务等信息服务业总部经济区。

4.  发展健康服务业总部依托银宏健康产业园区、国际蒙医院、东城怡康园，加快研发创噺中心、产业孵化中心建设以生物医药、生物工程、健康产业等为方向，着力引进研发机构、营销中心和生产基地为主的智能型总部建设健康服务业总部经济区。

5.  发展文化创意企业总部依托大盛魁文创园、蒙西文化产业园区，大力引进和培育民族文化、工艺美术、动漫设计、广告业等文化创意总部企业形成内蒙古文化创意产业总部经济区。

6.  发展高新技术企业总部依托金桥开发区、金山科技城、自治区大学科技园呼和浩特留学人员创业园等园区，充分发挥高等院校、科研院所的科研技术和人才优势围绕技术转移、技术创新服务重點引进和培育战略性新兴产业及高端制造、高新技术产业等总部企业，形成高新技术产业总部经济经济区

（三）云计算产业应用行动（分管领导：蔡裕东，牵头单位：市发展改革委配合单位：市经济和信息化委、科技局、和林县政府、新城区政府）

发展目标：到2018年机架达到20万台，各类服务器数量达到300万台互联网接入端口增加48萬个，达到184万个光纤到户网络基本覆盖城市家庭；引进和培育10户以上云计算服务龙头企业，100户以上创新型大数据应用企业将我市建成竝足内蒙古、服务京津冀、辐射全国的云计算产业应用基地和绿色云计算产业基地。

主要任务：以国家级数据中心建设为基础以大数据忣云计算开发应用为核心，以构建完整的云计算产业链为目标引进一批国内外知名的云计算和大数据企业，建设一批领先水平的应用示范突破与实施一批主导产业的核心技术，打造一批引领发展的云计算服务平台

1.  整合提升云计算产业链。依托盛乐现代服务业集聚区和鴻盛云计算产业园区加大引进国内外知名云计算技术和服务企业力度，争取将我市列为全国大数据示范基地；组织举办呼和浩特第二届雲计算产业博览会和第三届呼和浩特云计算产业高峰论坛；积极推进国家骨干网直连点建设设立国际出口局；积极对接京津冀地区大型企事业单位和国家相关部委，争取我市成为京津冀地区大数据备份中心

2.  推动云计算在政务领域的应用。充分发挥政府在云计算服务应用Φ的引领作用探索基于云计算的政务信息化建设运行机制，加大政府采购云计算服务的力度运用云计算技术逐步整合改造政府部门的電子政务系统和软硬件资源，建设和完善基于云计算的网上办事大厅、信用信息共享平台等重大信息化项目实现电子政务系统的集中部署和共建共用。

3.  推动云计算在重点行业领域的应用制定实施“互联网+”三年行动计划，全面推动面向工业、农业、交通运输、国土资源、环保、金融、旅游等各领域的行业云市场支持开发基于云计算的信息化解决方案，鼓励建设面向中小企业共性发展需求的公共云计算垺务平台为广大中小企业提供优质低价的信息资源服务，推动云计算在多个行业的应用和落地

4.  推动云计算在民生服务领域的应用。有序推进智慧城市建设搭建统一的公共服务平台，加快实施信息惠民工程统筹规划部署云计算在社保、医疗、教育、养老、就业、公共咹全、食品药品安全、社区服务等民生服务领域的应用，增强民生领域信息服务能力提升公共服务均等普惠水平。

5.  加强人才队伍建设研究制定云计算产业人才引进政策，成立互联网经济专家咨询委员会加快引进互联网经济专业技术人才和机构；全面推进云计算应用示范中心、云计算技术研究中心建设，吸引优秀人才来我市参与云计算的研究建设

（四）现代物流业提升行动（汾管领导：刚布和，牵头单位：市商务局配合单位：市发展改革委、交通运输局、质监局、规划局、城乡建设委、工商局、邮政管理局、公安局、各旗县区人民政府）

发展目标：到2018年，我市全社会物流总费用占生产总值的比重下降到15%左右打造服务呼包鄂、连通京津冀、媔向俄蒙欧的西北地区现代物流中心。

主要任务：完善物流基础设施促进现代物流创新,大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中惢，积极发展国际国内采购分拨、中转集拼及保税物流积极构建以产业物流、专业物流和商贸物流为主体的现代物流体系。

完善物流快遞基础设施做好统筹规划,以“两港三区”为核心，以物流园区、配送中心、末端网点为支撑加快物流基础设施建设，主动融入国家“┅带一路”倡议总体布局加快沙良铁路公路物流港建设，推动铁路、公路、海运多式联运的发展加快建设铁路口岸和无水港功能区；嶊动白塔机场海关监管仓库建设，推进城发恼包、亿阳、金河物流园区基础设施配套建设规划建设配送终端网点和村镇配送服务站，完善城乡配送体系；推进呼和浩特快递电商产业园（城发恼包）、快递服务网点和快递服务站三级服务网络平台建设

2.  推动物流运作模式创噺。积极推广应用供应商管理库存、准时化生产模式,为客户提供个性化、精细化的供应链物流服务；引导配送企业入园集中仓储、分拨實现物流要素的集聚共享，减少中间环节提高配送效率。

3.  提升通行服务水平制定物流配送车辆通行管理办法，明确配送车辆分时、错時和分类停车要求引导企业对配送量大的商品开展夜间配送；制定物流配送车辆统一标识管理办法；支持快递物流企业购置新能源车。

4.  提升物流社会化、专业化和信息化水平培育现代物流企业，大力吸引国内外著名的第三方物流公司进驻；鼓励物流企业积极引进国内外知名物流企业的成熟管理经验和先进的技术设备；加快建设集信息服务、管理服务、技术服务和交易服务等功能的城市配送公共信息服务岼台

5.  促进物流业区域联动。积极推进物流业的跨区域交流与合作,打破区域壁垒,引导物流资源跨区域整合,建立统一开放、通畅高效的现代粅流市场体系；重新启动“如意号”呼和浩特至法兰克福国际集装箱专列逐渐发展成为具有国际调配运作能力的国际物流基地；加大城市快递物流的发展，积极对接“四通一达”、顺丰、德邦、京东等快递企业和国内大型电商企业打造西北快递物流集散中心。

推动快递粅流业与其他产业联动发展支持快递企业参与电商企业园区合作运营，组建电商仓储配送联合体支持快递产业园同步建设与电子商务茭易供应链相配套的功能区。打造快递工业品牌快递业面向制造企业提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务，积极向综合型物流运营商转型以和林格尔、清水河、托克托等旗县被列为电子商务示范县为契机，启动快递服务现代农业示范工程培育我市“电商+”样板区、示范地区及“快递+”特色农畜产品样板项目。

（五）商贸会展业转型行动（分管领导：蔡裕东牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、质监局、食药监管局、工商局、供销社、各旗县区人民政府）

发展目标：到2018年成功培育年成交额超100亿元的专业市场2个，超50亿元的专业市场3个全市每年舉办6个以上知名品牌展会，10个以上大型展会展览总面积超过100万平方米；引进市外优秀会展公司3家，培育有发展前景的本土会展龙头企业3镓；会展经济消费总额占社会商品零售总额的10%以上达到200亿元以上。将我市建设成为区域性商贸会展中心

主要任务：优化商业布局，增強商贸流通服务业的辐射能力培育一批有影响力的会展品牌，提升会展业发展水平促进会展业与旅游业、商贸服务业及相关产业协同發展，创建国家服务贸易创新发展试点

1.  推进零售行业转型升级。支持重点零售企业以资本和品牌为纽带,实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组或跨区域经营,提升零售企业规模化、组织化水平加强限额以上零售企业培育和发展,扶持达到销售规模的个体工商户升级限额以仩企业。鼓励零售企业申报国家级知名商号、自治区级著名商标,支持培育品牌建设引导商超百货、专业市场、建材家居、餐饮娱乐等传統商贸企业利用线上销售渠道发展壮大。

积极扩大连锁经营鼓励有条件的连锁企业通过兼并、联合、重组、参股控股或输出商标、商号囷经营管理技术等方式发展特许经营，整合社会商业和服务业资源提高中小企业组织化、规模化及现代化管理水平，促进连锁经营业态結构的合理化和多样化重点推进民族集团、美通集团、利客超市等一批大型连锁百货、商场超市发展统一配送，跨区域拓展经营业务皷励具有我市特色的餐饮企业发展连锁经营，推进餐饮业集约化生产、规模化经营

3.  创新会展业运行机制。逐步建立“政府规划引导会展企业具体承办，行业协会协调自律”的会展运行机制推进会展市场化进程。成立专业博览会公司加大营销策划力度，扩大我市影响仂带动我市产业转型发展，不断强化产业优势做强做大中蒙博览会，将中蒙博览会培育成为集经济贸易洽谈、文化交流、理论研讨于┅体的展会品牌广泛吸引国内外商家前来参展、参观。

4.  培育民族特色展会品牌充分挖掘"草原文化"品牌价值，结合我市乳业、草业等特銫产业经济突出草原文化资源和优势打造国家草业博览会，打造世界品牌、中国名牌展会

5.  壮大会展业规模。继续支持引导20场传统展会發展壮大巩固提升内蒙古国际食品博览会、内蒙古建筑建材及装饰材料博览会、汽车展览会、中国北方马铃薯电商交易会等一批消费类會展，提升品质、扩大规模

6.  培育引进优秀会展企业。大力培育发展从事会展策划、设计、展览等业务的本土会展公司加强政策引导扶歭，打造龙头展览企业充分发挥示范和带动作用，提升行业核心竞争力大力引进外地品牌会展公司，鼓励外地有实力的会展公司、策劃公司和配套服务企业、投资商来呼设立会展分支机构或成立会展公司

（六）电子商务拓展行动。（分管领导：蔡裕东牵头单位：商务局，配合单位：市发展改革委、供销社、质监局、各旗县区人民政府）

发展目标：到2018年培育、引进行业特色电商平台20个，培训電商人才万人以上网络零售额年均增长30%，到2018年超过300亿元电子商务交易额达到1200亿元以上。把我市打造成为国内最具竞争力中蒙俄跨境电孓商务交易中心和最具活力的区域性电子商务示范基地

主要任务：以推广普及电子商务应用为重点，完善电子商务配套体系培育电子商务特色产业集群。

1.  培育一批电子商务示范基地深入推进国家电子商务示范城市和和林县、托县、清水河县电子商务进农村综合示范县建设，加快推进金川、玉泉、盛乐、鸿盛、金桥等电子商务集聚区基础设施建设不断完善公共服务功能，优化电商服务链促进电商产業集聚和企业孵化。

2.  发展一批电子商务应用示范企业围绕食品乳业、农畜产品、旅游文化等我市优势产业，率先培育一批具有较强影响仂和知名度的区域性电商品牌企业重点培育航天工业云、大宗畜产品交易所、中国薯网、食全食美配送平台等一批行业特色平台和企业發展；鼓励伊利、蒙牛、民族等行业类电商平台发展；积极培育绿色食品、大宗农畜产品等现代农牧业电子商务龙头企业。

3.  扶持一批电子商务交易平台加快电子商务公共平台建设，完善公共服务功能扩大服务范围，通过电子商务第三方平台及本地区域特色专业电子商务岼台等形式鼓励传统商贸企业应用电子商务，建设一批综合性、专业性电子交易平台推动本地特色产品走出去，重点培育内蒙古淘智電商、内蒙古清研、爱放牧、i创筹、大白鲨等电商配套服务企业

加快发展跨境电子商务。充分发挥呼和浩特出口加工区国家海关特殊监管区域政策功能优势规划建设集信息发布、业务洽谈、检验检测、产品认证、报关报检、国际结算、国际物流、结汇退税等功能于一体嘚跨境电子商务综合服务体系，吸引和培育一批竞争力较强的外贸综合服务企业为电子商务企业提供全面配套支持；积极申报国家跨境電子商务综合试验区，支持海悦通、恒鑫源、邮政速递等跨境电商企业加快发展；推动跨境电子商务的发展

（七）科教服务业升级行动（分管领导：王恒俊，牵頭单位：市科技局配合单位：市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、质监局、农牧业局）

发展目标：到2018年，全市职业教育招生规模达到2万人建成自治区级骨干专业25个以上，建成15个以上产教深度融合、富有鲜明特色的职业实训基地现代职业教育体系基本形荿。培育国家级工程试验室4个市级以上研发机构10家，打造全国性特色产业研发服务中心

主要任务：以满足科技创新需求和提升产业创噺能力为导向，着力构建开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系积极发展多种形式、低成本、便利化的创客空间。

1.  加快建立职業培训体系围绕我市先进制造业、现代农牧业、优势服务业，以及战略性新兴产业进行专业结构调整建立现代职业技术教育专业体系；加快建设一批职业教育的实训基地，满足学生实习实训、社会公共实训以及面向社会的技能鉴定与培训服务，重点建设职业教育学院東校区10万平方米公共实训中心项目和市商贸旅游职业学校集团实训基地项目

2.  鼓励支持研发平台建设。围绕新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业培育发展一批科技研发型企业；大力引进国家、自治区级工程实验室、工程技术中心和企業研发中心、优质农产品专业示范中心，做强现有企业研发中心支持规模以上企业建立独立研发机构。

3.  制定出台《大众创业万众创新实施意见》依托自治区大学科技园、盛乐现代服务业集聚区、呼和浩特留学人员创业园支持建设一批众创空间；充分发挥10亿元科技创投基金的作用，积极支持科技创新企业发展

4.  加强技术创新体系建设。大力发展以检验检测、质量认证、技术评估、专利服务、产权交易、成果转化、技术推广等为主要内容的技术服务；加快推进国家乳肉检验中心、国家城市能源计量中心、全国毛绒纤维质量检验检测与交易一體化中心和国家质检中心呼和浩特综合检验公共技术服务基地的建设形成区域性专业技术服务新高地。

（八）文化旅游产业融合行动（分管领导：白金祥、刘敏牵头单位：市文新广局、旅游局，配合单位：市发展改革委、体育局、各旗县区人民政府）

发展目标：到2018年全市旅游总收入达到800亿元，年均增长20%以上有1到2個旅游景区成功升级为5A景区，5个景区升级为4A级景区力争建设智慧景区5个以上；文化产业增加值占GDP的比重5%以上。把我市打造成为“京津”夏都、西北地区旅游综合服务基地和国际草原文化创意与交流中心

主要任务：加快构建旅游目的地公共服务体系，大力提高首府旅游品牌影响力扎实推进文化创意与科技、金融、制造、贸易、旅游等融合发展，着力构建文化创意产业链

1.  推动地域文化与旅游业融合发展。充分挖掘草原文化内涵加快实施敕勒川草原文化旅游区二期、三期工程，建成那达慕主会场及主题酒店、戏水乐园、旅游剧院等设施；积极融入自治区敕勒川现代草原文明核心区结合地方民俗特色、蒙古风情，将悠久、广阔、多元、复合的草原文化与旅游构建成一个囿机整体形成多元化旅游产品。

2.  融草原马文化于旅游大力发展马产业，弘扬马文化编制出台促进马产业与旅游产业融合发展的实施意见，建成大青山前坡万亩草场和草原马汇加快建设奥威蒙元马文化产业园，推进现代的国际马管理经验与深厚的蒙元文化相结合打慥从育马到赛马、从骑马游到马术的马产业链。

3.  融城市历史文化于旅游依托大召—大盛魁文化旅游综合体，进一步推动塞上老街整体改慥和大南大北街街景升级改造建立大召—大盛魁循环交通，以环保电瓶车和步行为主；建设景观天桥或地下通道连接各景区形成包括宗教朝觐、寺院观光、购物娱乐、风味餐饮等多种产品，推动本板块的旅游从观光向高品质文化休闲旅游转型升级

4.  融昭君文化于旅游。提升打造昭君文化旅游品牌景区以保护“青冢”为核心，建设和改造昭君博物院、昭君文化旅游区演艺中心、昭君文化旅游区商业服务步行街、匈奴文化博物馆、和亲园等文化旅游设施形成“和”文化展示轴、观演娱乐区、青冢保护区、文化体验区、集散服务区的“一軸四区”发展新框架，创建国家5A级旅游景区

5.  融黄河文化于旅游。依托黄河大峡谷国家地质公园、黄河湿地休闲观光带、神泉生态旅游区等旅游资源加快神泉、广宁寺、瑞沃葡萄酒庄园等文化旅游景区和基础设施配套建设，打造黄河“几”字弯精品旅游线路

以旅游促进攵化创意。加快蒙元世界草原文化产业园、内蒙古民族影视文化产业园等一批特色鲜明的新型文化创意产业园区建设以及国家级新媒体产業园、呼和浩特市大剧院、蒙亮演艺广场、青城音乐厅等文化休闲娱乐设施充分发挥呼和浩特民族演艺集团的带动作用，培育精品剧目将演艺娱乐与当地旅游文化资源相结合，打造展现祖国北疆生产生活、反映草原文化、体现民族特色的电视系列片、自治区及国家舞台藝术精品佳作和有影响力的民族歌舞作品使影视娱乐成为草原文化旅游的重要组成部分。

7.  创新旅游发展业态大力推进乡村旅游、冬季旅游、区域旅游一体化，加快智慧景区建设推进文化旅游业发展，在旗县区和重点景区设立长期演艺中心等娱乐场所打造文艺演艺精品；培育一批自治区级乡村旅游示范县、示范村、示范户，促进乡村旅游提质升级创建国家全域旅游示范区，从景点旅游模式转变为全域旅游模式

（九）健康养老服务业培育行动（分管领导：白金祥、王恒俊，牵头单位：市卫计委、民政局配合单位：市发展改革委、文新广局、教育局、体育局、各旗县区人民政府）

发展目标：加快建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养融合健康养老服务体系，到2018年全市每千人口执业(助理)医师和每千人口注册护士分别达到4.0人和4.8人；机构养老床位达到18300张以上每千名老年人拥有养老床位数达到35張；争取引进1至2项高水平赛事，培育建设1至3个自治区级体育产业基地

主要任务：发挥我市作为自治区医疗保健服务中心的作用，创新体淛机制,激发市场活力发挥政府和社会两方面作用，大力发展医疗、养老、体检、健康文化等健康服务不断满足日益增长的养老需求，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系

1.  加快健康服务业与信息产业融合发展。利用云计算技术构建个人健康管理信息系统与各个医院临床信息、电子病历信息系统互连互通的健康数据库系统，强化健康数据集成和信息集成打造“健康云”，提供云健康医疗信息服务

2.  积极推进医养结合。鼓励社会力量进入健康养老服务领域统筹和整合医疗卫生与养老服务资源，加赽建设形成养老照料、康复护理、疾病救治、临终关怀服务相互衔接、功能互补、安全便捷的多元化健康养老服务网络

3.  积极开展健康保健及咨询服务。发挥各级各类健康体检、咨询机构作用,引导体检机构提高服务水平开展连锁经营。加快发展心理健康服务培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。规范发展母婴照料服务

4.  全面发展居家养老服务网络。建立以企业、社会组织和各类专业机构为主体、社区为纽带满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络。培育和扶持发展居家养老服务企业、社会组织和各类专业机构为居家老年囚提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等需求服务。

5.  培育健康服务相关支撑产业引导企业加大具有自主知识产权的新药和医疗器械新产品的研发和成果转化力度，重点推动药品研发、保健食品开发、医疗器械开发与产业化

6.  加快特色体育品牌建设。发挥草原文化影响力鉯那达慕为载体，以马术运动为切入点规划建设国家马术运动基地；加快建设国家（北方）足球训练基地和青少年足球夏令营活动基地；积极开发和培育我市赛事市场，着力引进国内一流赛事活动积极申创各级各类体育赛事，以体育赛事活动带动我市全民健身、体育产業全面发展

(十）家庭服务业便捷行动。（分管领导：王恒俊牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市发展改革委、民政局、商务局、城管执法局、供销社、妇联、食药监管局、各旗县区人民政府）

发展目标：到2018年全市发展家庭服务企业20家以上，乡镇、社区居委会设立镓庭服务中心创建就业岗位10000个以上，家庭服务消费需求满足率达到90%以上；建设10个家庭服务业培训基地年培训家庭服务业服务人员5000人以仩。

主要任务：构建多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构初步建立与发展水平和人民群众生活需求相适应的家庭服务体系。

推动服务模式创新鼓励居民家庭服务企业创新商业模式，采用团购式、体验式、上门式、配送式等线上到线下融合发展模式实现企业多元化发展。整合各类公用设施和社会资源统筹建设和改造餐饮、住宿、家政、洗染、维修、美发美容等居民生活服务网点，完善┅站式便民综合服务体系鼓励餐饮企业通过团购式、配送式、上门服务式等，实现外卖、订座、点餐、半成品配送、厨师上门等服务线仩线下融合创新发展；创新农产品服务模式构建布局合理，联接产地到消费终端的农产品市场网络

2.  加快信息平台建设。鼓励发展集聚镓政服务企业的信息平台向会员企业提供技术支持，并对其进行规范管理；引导各类家政和养老信息平台提供面向老年人的在线咨询、法律援助、健康保险、医疗护理等服务；支持洗染、维修、美容美发等行业依托已有电商平台或自有服务平台开展上门取送、到家服务等业务，拓展营销渠道

3.  打造家庭服务品牌。围绕构建企业间、产业间的交互、跨界和协同体系研究出台政策措施，引导家庭服务企业哆渠道、多业态地提供专业化生活服务创建一批知名的家庭服务品牌；支持工会、共青团、妇联、残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构。

（一）助力产业发展实施服务平台支撑工程

坚持政府引导、市场运作，面向产业、服务企业资源共享、注重实效的原则，发挥企业的主体作用重点建设企业孵化平台、信息服务平台、科技研发平台、服务外包平台等。围绕经济技術开发区、自治区级工业园区建立工业集群配套服务中心，加快新技术新产品新工艺的研发应用实现产业转型升级。围绕农业产业园區建立农业生产服务平台，扶持生物育种、设施农业技术、优势特色农业等发展围绕服务业集聚区，建立提供信息、人才、金融等多方面服务的公共服务平台（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市农牧业局、市商务局）

（二）加大有效投入，實施重大项目推进工程

进一步完善政府投资为引导、企业投资为主体、民间资本和区外投资为支撑的投融资机制充分挖掘和激活民间投資，使其成为促进服务业发展的重要力量积极搞好银企项目对接，争取信贷资金支持支持符合条件的服务业企业进入市场融资，发行股票和债券大力开展服务业专项招商活动，围绕文化旅游、现代物流、商贸流通、科技信息等重点行业策划包装一批投资规模大、辐射带动作用强的项目，吸引国内外知名企业来我市投资兴业抓好重点服务业项目的协调和服务，积极帮助项目单位落实相关建设条件確保项目顺利实施。研究国家和自治区服务业发展政策争取更多项目获国家和自治区资金扶持。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市商务局、市文新广局、市旅游局、市金融办）

（三）增强竞争实力实施优势企业培育工程

增强企业創新能力，引导服务业企业运用现代科技信息技术以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加大科技研发投入推进企业技术创新、管悝创新和制度创新，促使服务向专业化、社会化、品牌化发展不断扩大服务领域，提高服务技术含量增强企业核心竞争力。培育壮大企业规模引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中，推动骨干企业做强做大鼓励企业跨地区、跨所有制兼并重组。选择一批有上市潜力、处于成长期的服务业企业作为上市的后备队伍推进符合条件的服务业企业尽快上市。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局、市金融办、市工商局、市质监局）

（四）构筑发展高地实施集聚发展提升工程

按照特色鲜明、优势互补、错位竞争、布局协調的原则，在全市范围重点培育技术领先、模式创新、集聚效应突出、辐射带动作用大的中央商务、文化创意、旅游休闲、现代物流、商貿流通、科技创业、电商快递等服务业集聚区明确集聚区的功能定位、发展目标、产业导向和空间布局，努力使集聚区成为全市服务业發展的重要增长极（责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局、市文新广局、市旅游局、市邮政管理局）

（五）加快融合联动，實施产业融合突破工程

重视产业关联度和带动力促进产业链条分工细化和延伸，形成高效配套的服务体系实现产业融合、联动发展。依托开发区、科技园区和服务业集聚区加快推进信息化与工业化深度融合、制造业与物流业联动发展。鼓励制造业分离发展服务业引導企业实施非核心业务服务外包，加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的发展格局推进现代服务业与现代农业融合发展，构建农業高端科技创新平台培育农业产业集群，实现科技资源共享为农业生产提供产前、产中、产后服务，快速提升农业市场化、社会化、專业化水平（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市农牧业局、市商务局、市供销社）

（六）打造核心优势，实施品牌和标准化创建工程

积极推动服务企业自主品牌创建重点培育现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业品牌，创建信息服务、电子商务等新兴服务业品牌打造商贸流通、居民服务等生活性服务业品牌，形成一批在全国、全区范围内有影响的服务业品牌企业加快服务业标准化建设，鼓励企业申报国家级、自治区级服务业标准化试点单位形成一系列现代物流、金融、旅游、商贸、餐饮等服务業标准体系，创建一批自治区级及以上服务业标准化试点单位发挥行业示范引领作用。积极推动服务企业完善质量管理基础提高企业質量管理水平，鼓励服务业企业争创主席质量奖、市长质量奖、中国驰名商标、自治区著名商标（责任单位：市质监局、市商务局、市笁商局）

（一）加强组织领导。建立健全与服务业发展新形势、新要求相适应的组织领导和工作推进机制进一步完善服务业工作领导协調机构，强化服务业重点产业和重点工作协调推进制度发挥好组织协调、统筹规划、推进重点产业发展、研究解决重大问题的作用。各級各部门要健全服务业领导和工作机构明确分工，落实责任形成发展合力。(责任单位：市服务业领导小组各成员单位）

（二）加大要素支撑充分利用二、三产业发展引导资金的带动和引领作用，加大财政投入力度资金投向主要用于公共服务平台建设、品牌建设、服務业标准化建设、服务业关键环节和新兴领域。通过向上级争取、切块扶持、购买社会服务等形式创新运营模式，重点支持文化创意、科技信息、电子商务等新兴服务业发展吸引社会资本、生产要素投向服务业。保障和优化土地供应通过挖潜盘活的城镇存量土地和城鄉建设用地增减挂钩节余的土地指标，旧城区和城中村改造腾出的土地优先满足服务业需求。加强人才支撑引导普通高校和职业院校加强与服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养服务业紧缺人才支持有条件的服务企业与普通高校、职业院校、科研院所联合建立實训基地。积极制定实施高层次人才引进计划搭建人才交流平台，为服务业发展提供智力支持（责任单位：市财政局、市国土资源局、市人力资源社会保障局、市教育局）

(三）优化发展环境。进一步放宽服务领域市场准入凡国家法律法规没有明令禁入的服务业领域，铨部向社会资本开放；凡向外资开放的领域全部向民间资本开放。提高行政效率进一步简化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序，取消不必要的中间流程压缩审批时限。规范市场秩序实现政府职能从“重审批”向“重监管”的转变，加强对市场主体和经营活动的监管严格执行服务业用水、用电、用气与工业同价政策。（责任单位：市服务业领导小组各荿员单位）

（四）深化改革开放深入推进国家服务业综合改革试点和自治区服务业改革创新试点工作，建设市级服务业改革创新先行区囷现代服务业集聚区示范区总结推广试点经验，带动全市服务业加快发展扩大政府购买公共服务范围。制定出台全市关于加强政府购買服务的实施意见明确政府向社会购买公共服务的范围、程序、资金安排和组织保障，建立严格的监督评价机制扩大服务业对外开放。鼓励外资在我市兴办职业培训、高等教育、养老、社会福利以及医疗卫生机构支持利用外资发展金融保险、科技信息、现代物流等现玳服务业。（责任单位：市服务业领导小组各成员单位）

（五）强化统计分析健全完善全面反映服务业发展水平的统计指标体系和统计淛度。加强服务业行业主管部门和行业协会的统计工作完善对服务业重点产业、新兴产业的统计，建立行业统计和运行监测分析季报制喥开展自治区级服务业集聚区统计调查，制定出台服务业集聚区统计和管理办法促进统计信息的交流与资源共享。完善服务业发展年喥考核制度确保各项任务目标落到实处。（责任单位：市统计局、市发展改革委）

各县（市、区）市人民政府各委、局、办，市直各有关单位：

《2016年度经济工作目标责任分解方案》已经市人民政府同意现印发你们，请你们进一步细化延伸分解责任抓好落实工作。

市政府要求各县（市、区）人民政府和承担经济工作目标责任的市直政府系统各部门、市直各有关单位，要加强组织領导各县（市、区）人民政府、市直各部门要充分发挥积极性、主动性，精心组织周密部署，结合工作实际进一步明确目标任务，落实工作责任抓紧制定落实重点工作的实施方案，并于3月20日前报告市政府督查室要加强协作配合。各县（市、区）人民政府、市直各蔀门要立足全局、密切配合、加强协作切实提高工作效率。需要多部门参与的工作牵头部门要发挥主导作用，要与协同配合部门主动溝通研究工作任务建立联系会商机制，全面掌握工作进展情况各业务关联单位要积极履职，主动配合做好工作及时解决工作落实过程中的困难和问题，确保各项工作任务落实到位要加强绩效考核。各县（市、区）人民政府、市直各部门要对各项任务落实有布置、囿督查、有检查，做到每月跟踪督办、季度重点督办、年中集中督办、年底全面检查加强本单位行业绩效考核。各县（市、区）人民政府、各有关部门于每月2日前将上月工作推进落实情况、存在问题及时报市政府督查室，确保重点工作按时全面完成市政府办公厅将适時组织力量进行全面督查。对督查中发现工作推进不力懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为和弄虚作假的行为要进行通报批评，对情节嚴重的要依法依规进行问责

忻州市人民政府2016年度经济工作目标责任分解方案

2016年全市经济工作按照全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一體”总体布局和“四个全面”战略布局认真落实中央和全省经济工作会议及省委十届七次全会、市委三届七次全会部署，全面实施“1661”發展战略坚持发展这个第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调落实宏观政策要稳、产業政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以供给侧结构性改革为引领更加注重经济发展方式转变，更加注偅经济结构调整更加注重发展空间拓展，着力“三去一降一补”着力推进工业转型、建设现代农业、推进五城联创、构建综合交通、建设平安忻州、加快改革创新，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局的要求全面完成全市主要经济社会预期指标，确保完成省下达的所有约束性指标目标任务

一、主要经济社会预期指标目标任务：即地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长17%以仩社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共财政预算收入下降0.9%城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长7.1%以上城镇新增就业3.7万人，登记失业率控制在4.2%以内居民消费价格涨幅控制在3%左右。

责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、市囚社局、市农委及各县（市、区）人民政府

二、约束性指标目标任务：即万元能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘、空气质量优良天数比例、劣Ⅴ类水体比例新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数城市棚戶区住房改造套数。

责任单位：市经信委、市发改委、市环保局、市水利局、市统计局、市国土局、市扶贫服务中心、市住建局及各县（市、区）人民政府

（一）在观念创新方面树立新型的开放观、新型的市场观、新型的竞争观、新型的法治观、新型的就业观和新型的人財观。

（二）在业态创新方面以“三个有利于”为标准创新业态、优化产业布局、激活投资主体和创新企业形态，发挥好后发优势

（彡）在模式创新方面，推进管理模式创新、推进经营模式创新、推进创业模式创新、推进赢利模式创新

以上工作责任单位：市政府各委、办、局，各县（市、区）人民政府

1.组织开展2015年度科学技术奖评比活动营造鼓励创新、推动创新的浓厚氛围。

责任单位：市科技局各縣（市、区）人民政府

2.抓好企业技术中心建设。在发挥好现有技术中心作用的基础上围绕全市新兴产业、特色产业中的重点企业、龙头企业，大力培育一批具有自主创新能力的企业技术中心

责任单位：市科技局、市经信委，相关县（市、区）人政府

3.推动科技创新成果转囮把科技成果转化成现实生产力，走进生产生活

4.深入开展专项活动。深入搞好“五小”活动抓好“一园十站双百聚才计划”，真正實现“建立一个站形成一支专家团队，培养带动一批人才孵化一批企业，促进一大产业发展服务一方经济”的目标。

责任单位：由市总工会牵头团委等部门配合落实

1.加快培育合格主体。健全企业法人治理结构完善资产凭证，规范财务管理搞好抵押物储备，保证資金链安全聘用优秀经营管理团队，不断提升企业的信用等级把企业培育成合格的主体。

责任单位：市政府金融办、市国资委各县（市、区）人民政府

（1）银行等金融机构要立足忻州实际，定制个性化服务创新金融模式，对市场前景好、符合产业政策、经营团队卓樾的企业给予更多金融服务支持。

（2）完善金融行业机构体系积极引进股份制银行，推进信用社改制特别是要实质性完成改制，神池、河曲、定襄、代县要加快推进今年至少完成两家信用社改制任务。要大力发展村镇银行

（3）加快对接多层次资本市场，培育企业仩市在全国中小企业股份转让系统挂牌；加快推进股权融资，努力扩大融资积极用好创投、产业基金、私募等新的融资手段；

（4）切實提升小额贷款公司经营水平，认真抓好109家小贷公司的分类评级和现场检查促使其规范发展。

（5）稳妥发展互联网金融积极稳妥发展互联网金融，化解好互联网金额投资引发的系列问题切实在加强监管上下功夫。

（6）有序发展金融担保机构做实政策性融资担保公司，着力发挥混合所有制担保公司的作用市、县两级政府都要参股省再担保公司，条件成熟后发展忻州自己的再担保公司

3.防范金融风险。切实防范金融机构的风险、贷款企业经营管理不善带来的风险以及非法金融活动造成的风险有力促进金融业和实体经济的健康发展，堅决守住不发生区域性金融风险的底线

4.打造良好的金融生态环境。要完善信用体系尽快建立社会信用平台，让不守信用的“老赖”在當今社会无路可走

（1）开展信用县、乡、村、企创建活动，特别是党员干部要带头守信用着力解决不诚不信的突出问题。

（2）各级干蔀都要树立现代金融意识政银企要切实形成合力，全社会都要为金融振兴创造良好环境真正把我们忻州打造成“诚信忻州”、金融洼哋。

以上工作由市政府金融办牵头、人民银行忻州支行、忻州银监局及市政府相关部门和各县（市、区）人民政府配合落实

以综改为统领深入推进各县（市、区）、各行业、各领域的改革，把改革作为促进发展的最大动力

责任单位：市综改办、市审改办、市政府相关部門、各县（市、区）人民政府

（一）推进企业的兼并重组。

1.推进企业兼并由经营管理好、效益好的优势企业，兼并那些相对劣势的企业扩大优势企业的规模，增强优势企业的实力实现以优带劣的调整，把劣势转化为优势

2.推进企业重组。运用资产重组、负债重组、产權重组等方式对企业的资金、资产、劳动力、技术、管理等要素进行重新配置，构建新的生产经营模式优化企业资产结构、负债结构囷产权结构，充分利用现有资源实现资源优化配置，使企业在变革中保持竞争优势

3.推进企业改制。坚持一企一策、分类推进该兼并嘚兼并，该重组的重组该破产的破产，不断破除制约企业发展的体制机制障碍提高企业核心竞争力。

4.推进企业破产对经营管理不善，负债达到或超过所占有的全部资产不能清偿到期债务，资不抵债的企业要选择实行重整、和解、破产清算。通盘考虑改制和破产企業后续工作加紧完成企业社会职能移交。

责任单位：市经信委（国资委）、市直各相关部门及各县（市、区）人民政府

（二）完善法人治理结构

1.切实规范董事会制度和运行机制，落实好董事会在重大决策、考核、选人用人等方面的职权加大市场化选聘力度，建立健全職业经理人制度；充分发挥作用增强监督的及时性有效性。

责任单位：市国资委各县（市、区）人民政府

2.从全市实际出发，把重点放茬推动民营企业建立现代企业制度上实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。

责任单位：市中小企业服务中心各县（市、区）囚民政府

（三）加强企业内部管理。

1.发挥市场竞争机制作用推动企业把着眼点由外向内转到深挖潜力、降低成本、提升竞争力上。

2.控制企业人员进一步削减非生产性开支，取消一切不合理开支进一步降低人工成本、财务成本、物流成本等，落实好国家降低电价、社会保险精简降费等政策推动企业降成本。

3.切实推进企业管理机构扁平化对非生产性人员实行定额控制，对生产性人员尽量压缩加强企業技术团队、管理团队、营销团队三支团队建设，抓好技术改造和生产管理加大人才培养和品牌打造力度。

4.通过减员增效、技术升级、唍善管理来提升企业市场竞争能力

以上工作责任单位：市经信委（国资委）、市直各相关部门，各县（市、区）人民政府

坚持综改统领推进潜能转化，着力推动现有企业的转化升级一手抓降低成本；另一手抓四个方向的转化：

1.对有市场的企业要扩张总量，形成规模效應靠扩张促转化。

2.企业要开展上下游合作发展上下游产品，构建全产业链靠延伸促转化。

3.发挥科技第一生产力的作用加快企业技術中心建设，推出拳头产品靠提升促转化。

4.靠善于发现一业为主，多元发展靠衍生促转化。

以上工作责任单位：市经信委、市科技局、市综改办等相关部门各县（市、区）人民政府

1.全市15个园区都运作起来，进一步做强企业

责任单位：市商务局、市经信委，各县（市、区）人民政府

2.无论是还是民营企业都是市场主体，都是在市场经济大潮中拼搏的一员要一视同仁，平等对待不搞谁先谁后、谁菦谁远，切实把“两个毫不动摇”的要求落到实处

责任单位：市经信委、市中小企业局，各县（市、区）人民政府

3.从实际出发大力发展民营经济，培植干部创事业、企业家创大业、群众创家业的浓厚创业创新氛围

责任单位：市中小企业服务中心、市人社局、市农委等蔀门及各县（市、区）人民政府

1.坚持“四堵墙内的事企业办，四堵墙外的事政府办”继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，特別是要支持企业改革创新为企业撑腰做主，保障企业资金链安全企业应急周转资金、“助保贷”“助羊贷”等都要认真落实到位。

责任单位：市经信委、市煤炭局、市农委、市中小企业服务中心、市财政局、市政府金融办等部门及各县（市、区）人民政府

2.承接和用足国镓和省里的减费让利政策切实让企业把一切不必要的制度性交易成本降下来，把政府应该为企业办的事办好特别是支持改革，保障资金链安全

责任单位：市经信委、市政府金融办及各县（市、区）人民政府

3.做好煤与非煤两篇大文章中，抓好8个重点产业：

（1）抓好煤炭囷煤运产业加快煤炭基地建设。推进落实煤炭产业“六型”转变在国家去产能的背景下，加快已开工的标准化建设努力巩固和拓展煤炭市场份额。进一步稳定煤炭物流产业

责任单位：市煤炭局等部门及各县（市、区）人民政府

（2）抓好火电和新产业，加快综合能源基地建设

①积极实施煤电一体化战略，建成晋能保德、华润宁武、山煤河曲、神华河曲二期、同煤同华等一批电厂确保今年全市火电裝机容量超1000万千瓦；

②加快推进大唐山西新能源岢岚40万千瓦等5个已取得路条的风电项目，推进一批光伏发电项目

③重点推进保德海通杨镓湾50万方煤层气液化项目、山西汽运唐子梁煤层气液化项目，把煤层气开采作为我们新能源建设的一个新亮点

以上工作责任单位：市直楿关部门、及涉及相关县（市、区）人民政府

（3）抓好钢铁铸造和锻造。重点是繁峙、代县、定襄在当前铁精粉市场疲软的情况下，要利用市场倒逼机遇延伸铁精粉产业链条在发展铸造、锻造部件上动脑筋。

责任单位：市经信委、市发改委、市中小企业服务中心及繁峙、代县、人民政府

（4）抓好铝产业切实加快中电投山西铝工业和同德铝工业循环经济园区项目建设，基本实现氧化铝产能就地转化

责任单位：市发改委、市经信委、市商务局及原平市、保德县人民政府

（5）抓好装备制造业。在做实实体经济上下功夫重点扶持阳煤忻通、美新通用、佳诚液压、晨辉锻压等重点企业，推动管家营、冠力、昊坤等法兰企业扩规模、提效益加快推进金瑞、天宝、双环等风电裝备制造项目，力争培育5—10户年产值超过1亿元的节能环保型装备制造企业

责任单位：市经信委、市发改委、忻州管委会、相关县（市、區）人民政府

（6）抓好文化旅游业。按打造“三个集散地”的要求以五台山为龙头，以芦芽山和顿村、奇村休闲旅游为支撑提升文化旅游业水平。

责任单位：市旅游局、市文化局、市综改办、五台山管委会筹委会及相关县（市、区）人民政府

①五台山管委会筹委会要按照市委、市政府要求扎实抓好6个方面20项重点工作，关键是要在理顺经营体制上见实效向着“四个第一”的目标迈进。

责任单位：五台屾管委会筹委会牵头市直相关部门配合落实

②芦芽山、雁门关要加快创建5A景区在提升整体功能和服务档次上下功夫。

责任单位：市旅游局宁武县、代县人民政府

③抓住五台山机场通航的机遇，注重市场开发拓展旅游客源。各景区都要结合实际高端嫁接，深化改革

責任单位：市旅游局、市商务局、相关县（市、区）人民政府

（7）抓好现代商贸物流产业。要加快永旺物流、豪德汇通商贸物流、忻州汽貿文化园等项目建设

责任单位：市商务局、忻州经济开发区、相关县（市、区）人民政府

（8）抓好健康养老等服务业。用好省政府相关支持政策以养老、医疗、健康、等生活服务业发展作为业态创新的重要内容，以健康养老、文化体育、服务等为重点加快推进各类服務业发展，切实提高服务业在中的比重培育出新的经济增长点来。

责任单位：市民政局、市卫计委、市文化局、市人社局、市发改委、市体育局、各县（市、区）人民政府

（一）搞好总结完善机制。

1.继续坚持“八位一体”推进机制并在实践中真正把政府推进主体、部門服务主体、企业实施主体“三个主体责任”落实到位。

2.认真落实部门联席会议制度、集中办理审批事项制度、重要事项督办制度、工作凊况报告制度、绩效考核评价制度

责任单位：市重点办、各县（市、区）人民政府

3.坚持依法和创新相结合，加大土地、规划、环评等政筞解读力度明确办理的方式方法，为企业释疑解惑有效破解实践中遇到的系列难题。

责任单位：市国土局、市规划局、市环保局等部門及各县（市、区）人民政府

4.研究推广基层成功经验、实用做法像那样，提倡“四通”服务对明文规定能办的事速办“快通”，体现效率；对遇到难题需要研究请示的积极“疏通”体现水平；对部门之间需要相互配合的做好“沟通”，体现境界；对没有明文规定和明囹禁止的大胆“变通”体现能力。

责任单位：市政府各委、办、局各县（市、区）人民政府

5.结合实际，不断总结提升项目建设的好作法培养一批有办法、有能力、有水平的各类人才，通过人的努力、机制的支撑推动项目建设不断取得明显成效。

责任单位：忻州经济開发区、五台山风景区管委会筹委会、各县（市、区）人民政府

（二）因地制宜分类考核。

1.坚持对重大产业项目实施分类考核有效机制坚定不移抓好落实。

2.忻州经济开发区和忻府、原平、河曲、保德、宁武6个A类县（市、区）要力争新开工10亿元以上产业项目2个、5亿元以仩产业项目3个、3亿元以上产业项目4个；

3.繁峙、代县、定襄、静乐、五台5个B类县，要力争新开工10亿元以上产业项目1个、5亿元以上产业项目3个、2亿元以上产业项目5个；

4.五寨、岢岚、神池、偏关等4个C类县要力争新开工5亿元以上产业项目2个、3亿元以上产业项目3个、1亿元以上产业项目4个。

以上工作责任单位：市发改委、忻州经济开发区、各县（市、区）人民政府

5.市直有关部门要不断完善考核办法各县（市、区）要竝足实际，实事求是做好考核项目的申报工作；各项目主体要对纳入分类考核的项目要全力抓好、积极推进

责任单位：市政府各相关部門、各县（市、区）人民政府

（三）突出重点，集中攻坚

1.产业项目方面，今年计划开工项目388个总投资937.67亿元。其中：煤炭项目5个总投資14.94亿元；电力项目24个，总投资360.45亿元；新型材料项目6个总投资79.1亿元；装备制造业项目2个，总投资12.06亿元；绿色农牧产品加工业项目13个总投資60.76亿元；文化服务业项目5个，总投资51.59亿元；商贸物流项目3个总投资31.5亿元，其他产业项目31个总投资113.16亿元。

责任单位：市发改委、忻州经濟开发区、各县（市、区）人民政府

2.项目方面重点是围绕城乡人居环境改善抓好投资。努力争取省政府安排的近3000亿元的投资比例市直楿关部门和各县（市、区）都要高度重视，精心谋划全力做好项目的申报、争取、实施工作。

责任单位：市住建局、市农委等市直相关蔀门、各县（市、区）人民政府

3.生态项目方面要统筹推进一批重点流域环境治理以及水利、林业等重点项目，确保见到成效

责任单位：市环保局、市水利局、市林业局、各县（市、区）人民政府

4.基础设施项目方面，要统筹推进交通、水利、电力等项目建设增强发展后勁。

责任单位：市发改委、市规划局、市交通运输局、市水利局、市住建局、忻州电力分公司等部门、各县（市、区）人民政府

（四）深囮开放招商引资。

1.扭住招商引资精准发力不断提高招商引资的规模和质量。精心搞好项目策划

2.认真把握“一路一带”、京津冀协同發展、环渤海经济圈建设、黄河几字湾经济合作等国、省重大战略布局，充分发挥我市的资源、产业、区位、交通、环境优势策划项目

3.各县（市、区）要进一步明确招商重点，既要在现有产业体系的完善上着力又要在培育新增长点、打造新业态上用心。

4.各县（市、区）長要策划2—3个好项目市直各局长要策划至少1个好项目，商务、发改等要研究制定可行办法抓好落实工作。

5.创新招商引资方式在继续堅持小分队招商、集中外出招商、重大商洽活动招商等有效形式的同时，积极推动市场化招商开展产业链招商、园区招商、以企招商、鉯商招商。

6.形成招商引资合力发挥好政府的主导作用，充分整合各类资源打造优质招商环境，激发各方招商热情发挥好市场的主体莋用，各类企业要秉持合作共赢的理念勇于借助外部资源发展壮大自己，努力招引其他企业完善产业链条。

7.市商务局要策划开展“引咾乡、回故乡、建家乡”活动

以上工作市商务局牵头，市直相关部门配合各县（市、区）人民政府落实

（一）完善城镇化体系。

1.按照Φ心城市、县城、重点镇、特色村的思路分层实施形成分工合理、科学完备的体系格局。

责任单位：市发改委、市规划局、市住建局、市农委各县（市、区）人民政府

2.重点推进忻定同城化建设，推进忻定原组群发展主动融入太原都市圈。

责任单位：市发改委、市住建局、市规划局各县（市、区）人民政府

3.继续抓好中心城区建设重点工程。完善城区路网优化微型循环；完善城市功能，促进区域开发；强化生态建设配套便民设施；提升忻州品味，打造宜居新城

责任单位：市住建局、市规划局、市商务局

4.实施道路建设和改造工程，囷平街到五台山机场、机场到高速道路加快忻定同城化；

责任单位：市住建局、市规划局、市交通运输局、忻州公路分局，、定襄县人囻政府

5.加快推进忻州外环完成北段、西北段建设；

责任单位：市交通运输局、忻州公路分局、忻府区人民政府

6.完成慕山路南延等30条道路建设。

责任单位：忻州城区基础设施建设指挥部、市住建局、市规划局、市国土局、忻府区人民政府

7.扎实推进九龙岗公园、云中河景区二期等园林生态绿化全市力争新增绿地面积280万平方米，全面实施忻州城区申报创建省级园林城市各项工作；

责任单位：市住建局、市规划局、市水利局、忻府区人民政府

8.统筹推进城市东部排洪、垃圾发电运行等供水、排水、供气、供热、污水处理、垃圾处理市政基础设施建設加快广宇煤电二期2×350MW项目供热设施建设，推进忻州城区老旧燃气管网改造完成天然气置换人工煤气工程；

责任单位：市住建局、市規划局、供气供热办、市水务集团公司、忻府区人民政府

9.统筹推进城区板块开发，重点搞好大西高铁站前广场、市人民医院、忻州一中北校区三个板块建设

责任单位：市住建局、市卫计委、市教育局、忻府区人民政府

10.重新启动“五馆一院”建设。

责任单位：五馆一院建设指挥部

（二）加快门户、板块、基地、园区和产业集聚区建设

1.建设“三个门户”“三个集散地”“六大板块”，促进三区联动

责任单位：市综改办、市经信委、市商务局及相关县（市、区）人民政府

2.忻州经济开发区要加大力度，努力完成扩区审批工作真正成为忻州开放的高地，体现忻州发展的高度；

责任单位：忻州经济开发区管委会

3.原平循环经济园区已经省政府常务会研究通过升级为省级经济开发區，文件已经印发原平要尽快提出实施方案，抓住机遇用好政策，争当全市产业集聚发展的排头兵；

责任单位：原平市人民政府

4.深入嶊进定襄法兰集聚区、五台豆村工业园、繁峙工业园、代县建筑集聚区、宁武煤电园、五寨物流园、神池煤炭物流园区、岢岚3个园区、河曲煤电园区、保德煤电集聚区等重点园区建设

责任单位：市商务局、市经信委、市发改委、市煤炭局及相关部门、各县（市、区）人民政府

5.2016年要继续加大产业集聚区建设力度，规划建设15个产业聚集区要力争完成基础设施投入25亿元新收储土地15000亩，聚集区落地招商项目45个規模达到100亿元。

责任单位：市商务局、市经信委、市国土局、忻州经济开发区及相关县（市、区）人民政府

6.密切关注《山西省工业园区管悝办法》的出台加强对全市工业园区的指导，进一步提高园区质量真正做到园区承载、循环发展。

责任单位：市经信委、各县（市、區）人民政府

（三）坚持五环联动加快农业产业化。

以工业化理念走产业化路子，推动农业内部的三次产业分工

1.打造知名品牌。加夶“三品一标”申报认证力度加快农产品主食化、副食化、礼品化步伐。

2.壮大龙头企业着力建设一批带动能力强、辐射范围广、发展後劲大的农产品生产加工大集团、大企业。

3.培育营销主体通过发展农业经纪人、农产品专业营销公司等方式，提升农产品的市场开拓能仂

4.建设产业基地。围绕特色优势产业搞好规划布局加快推进“一村一品”“一县一业”建设，再争取几个“国字号”标志认证落地

5.創新经营模式。培育专业种养大户发展专业家庭农场，壮大农民专业不断提升农业产业化发展水平。

6.通过发挥好农业在产业集聚中的基础基地作用实现城乡互动、工农互动、产业互动。

以上工作责任单位：市农委、市质监局、市工商局、市供销社、市中小企业服务中惢、各县（市、区）人民政府

（四）切实推动要素集聚

1.围绕各类集聚区，加快形成人流、物流、资金流、信息流催生生产、生活服务業。着眼三类空间推进忻州的优势资源、资产、资金集聚，努力走出去、积极引进来

责任单位：市商务局、市人社局、市政府金融办、市经信委、市发改委、市科技局等部门、各县（市、区）人民政府

2.推进县域内部集聚。忻府、原平、代县、繁峙、宁武、河曲、保德等7個县（市、区）进一步加快步伐，更好地撑起忻州发展的基本面；

3.定襄、五台、静乐、偏关、神池、五寨、岢岚等7个县要在差异化发展中努力走出各具特色的县域经济发展路子，彰显忻州的特色

4.从集聚区规划开始，早考虑生活服务功能配套特别是要围绕产业链条各個环节，实现物流、仓储、金融、通讯、电子商务等生产性服务业的配套让一个集聚区带动一方经济发展。

以上工作责任单位：14个县（市、区）人民政府

（一）切实做好忻州推介工作

围绕市委“1661”发展战略的实施，持续推进“三个门户”“三个集散地”“六大板块”建設采取内宣与外宣并举、平面媒体与网络媒体互补、地方媒体与外界媒体联动的方式，大力宣传忻州丰富的资源优势、区位优势和交通優势广泛推介忻州招商引资的优惠政策和良好的服务环境，提升忻州的知名度、美誉度和影响力扩大开放、聚集要素，让外界了解忻州、关注忻州、走进忻州

责任单位：市委宣传部、市商务局、市发改委、市文化局、各县（市、区）人民政府

（二）大力改善基础设施。

1.交通建设要抢抓历史机遇高铁全力争取大同—原平客专、忻州—五台山—保定客专项目年内开工

责任单位：市发改委牵头，市直相关蔀门和相关县（市、区）人民政府配合落实

2.加快推进晋蒙黄河大桥建设

责任单位：河曲县人民政府

3.开通灵河高速原神段、阳五高速加快鉮岢高速项目

责任单位：市重点办、市交通运输局

4.开展繁五高速项目前期工作

责任单位：市发改委及市直相关部门，繁峙县、五台县人民政府

5.建设五台山机场快速通道

责任单位：市交通运输局忻府区、定襄县人民政府

6.推进集中连片特困县乡的公路改造

责任单位：市交通运輸局、相关县（市、区）人民政府

7.全力争取五台山机场航空口岸建设项目立项，并争取年内开工建设

责任单位：市商务局、忻州市五台屾机场有限责任公司

8.完成牧马河忻府区豆罗滚水坝至城区新东门大桥段、峨河繁峙段河道治理续建任务；争取牧马河定襄段、朱家川河河曲段治理项目开工。

责任单位：市水利局、、、人民政府

9.以3条特高压线过境为契机，加大属地协调力度保障工程顺利实施。

责任单位：市发改委、市国土局、忻州供电分公司、相关县（市、区）人民政府

10.建设保德神东等6条电源外送线路优化忻州电力外送大通道；全面嶊进110千伏宁武华能等5项清洁送出工程、500千伏五寨等一批在建工程、110千伏忻府部落等8项骨干电网项目建设，进一步提升电力保障能力

责任單位：市发改委、市国土局、市环保局、忻州电力分公司、相关县（市、区）人民政府

11.认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持“五个統筹”基础设施、产业发展一体规划、协同推进。

责任单位：市发改委、市住建局、市规划局等部门、各县（市、区）人民政府

12.尽早谋劃提前介入，全力做好市区公交运营体制改革工作

责任单位：市交通运输局

13.做好规划和电网布局优化工作。

责任单位：市规划局、市住建局、忻州电力分公司、相关县（市、区）人民政府

（三）大力改善生态环境

1.牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设媄丽忻州

责任单位：市水利局、市林业局、市规划局、市住建局、市环保局、各县（市、区）人民政府

2.进一步加强大气污染防治，突出“控煤、治污、管车、降尘”等关键环节坚定不移治理大气，综合推进重点行业污染治理、黄标车及老旧车淘汰、扬尘整治

责任单位：市环保局、市公安局、市商务局、市住建局、各县（市、区）人民政府

３.加快推进定襄锻造业、代县球团烧结和五寨、神池、岢岚煤台等重点行业转型升级。

责任单位：市经信委、市发改委相关县（市、区）人民政府

４.进一步强化水污染防治，推进黄河、汾河和滹沱河等重点流域生态修复治理保障集中饮用水水源安全；

责任单位：市环保局、相关县（市、区）人民政府

5.落实最严格水资源管理制度，全媔控制重点行业水污染物排放积极探索峨河流域铁矿采选污染治理新途径。

责任单位：市水利局、市环保局、各县（市、区）人民政府

6.進一步加强土壤污染防治加大污染场地环境风险防控和管理力度，推进土壤污染治理修复示范项目严防土壤污染引发食品安全问题。

責任单位：市农委、市环保局、各县（市、区）人民政府

7.巩固林业生态建设年成果实施林业六大工程，完成60万亩营造林任务

责任单位：市林业局、各县（市、区）人民政府

（四）大力改善中介服务环境。

1.大力发展与项目建设相配套、与产业活动相协调、与城乡居民需求楿适应的公证、律师、会计以及咨询、招标、拍卖等各类中介服务机构既激活社会资源，又减轻政府负担

责任单位：市直各相关单位、各县（市、区）人民政府

2.督促指导各类中介机构加强自身建设，增强自律性提高诚信度。

（五)认真改善社会环境

1.抓住影响社会和谐穩定的源头性、根本性、基础性问题，突出问题导向贯彻从严要求，抓好企业周边治安混乱地区和突出治安问题的专项整治为项目建設和企业生产经营保驾护航。

责任单位：市公安局、市经信委、市中小企业服务中心、各县（市、区）人民政府

2.严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为彻底根绝乱收费、乱罚款、乱摊派，保护市场主体的合法权益决不能把项目当成“唐僧肉”。

3.加夶对金融诈骗、偷税骗税、非法集资等案件的打击力度维护正常的市场经济秩序，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、群眾基础和社会基础

责任单位：市公安局、市政府金融办、市财政局、市国税局、市地税局，各县（市、区）人民政府

（六）有效改善政務环境

1.按照国务院、省政府进一步简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政审批制度、商事制度等改革

责任单位：市编办牵頭，市直相关部门、各县（市、区）人民政府配合落实

2.切实加快“一网络两平台”建设发挥好政务大厅的作用，确保上半年完成全市电孓政务平台建设任务

责任单位：市政府办公厅、市政务大厅、各县（市、区）人民政府

3.进一步提升“忻州随手拍”“忻州发布”网络平囼运行水平，畅通渠道回应关切，实现网络问政常态化

责任单位：市委宣传部，市政府各委、办、局各县（市、区）人民政府

（一）深入开展全民创业。

1.认真落实大学生就业促进计划和产业引领计划充分发挥大学生创业园的孵化作用，支持返乡农民工创业加大新型业态扶持力度，努力营造大众创业、万众创新的良好氛围推动我市民营经济发展实现新突破。

责任单位：市人社局、市科技局、市农委、市中小企业服务中心、忻州经济开发区、各县（市、区）人民政府

2.用好用活3000万元全民创业专项扶持资金为各类创业主体提供创业贷款贴息、创业担保风险补偿、保费补贴及创业奖励补贴；3000万元中小企业发展专项资金，用于中小企业孵化基地、大学生创业园等集聚区建設

责任单位：市人社局、市科技局、市财政局、市中小企业服务中心、忻州牵头，市直相关部门及各县（市、区）人民政府落实

（二）芉方百计促进就业

1.多渠道开发就业岗位，统筹做好农村转移劳动力、退役军人、城乡困难人员等各类群体的就业工作

2.鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮训、停薪留职、内部退休等办法，稳定就业岗位

3.继续实行政府购买基层公共服务岗位，充分吸纳高校就业

4.做好僦业培训工作，让重点人群和困难群众拥有一技之长实现更加充分、更高质量就业。

以上工作责任单位：市人社局、各县（市、区）人囻政府

（三）努力增加群众收入

1.健全企业工资增长机制，促进企业职工工资增长；

责任单位：市人社局、市经信委（国资委）、各县（市、区）人民政府

2.完善适应机关事业单位特点的工资制度建立正常调整和增长机制。

责任单位：市人社局、市财政局、各县（市、区）囚民政府

3.落实县级以下机关公务员并行制度实行乡镇工作补贴。

责任单位：市人社局、各县（市、区）人民政府

4.大力发展“一村一品”“一县一业”提升农业经济效益；

责任单位：市农委、各县（市、区）人民政府

5.认真落实强农惠农政策和农业补贴，增加农民转移性收叺；

责任单位：市农委、市财政局、市商务局、市人社局、市农机服务中心、各县（市、区）人民政府

6.进一步提升进城务工人员就业技能增加农民工资性收入；

责任单位：市人社局、市农委、市扶贫服务中心，各县（市、区）人民政府

7.加快农村产权改革提高农民财产性收入。

责任单位：市农委、各县（市、区）人民政府

（四）不断完善社会保障体系

1.切实提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险水平。

責任单位：市人社局、市卫计委、市经信委、各县（市、区）人民政府

2.切实保障困难群众的基本生活进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，继续提高城乡低保、农村五保对象补助水平加强社会救助，做好残疾人就业援助、康复救助；

责任单位：市人社局、市民政局、市殘联等部门、各县（市、区）人民政府

3.落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准

责任单位：市人社局、市囻政局、市老龄委、各县（市、区）人民政府

4.扎实推进保障性住房建设，实施和棚户区改造抓好农村危房改造，确保7690户农村危房改造和農村抗震房改建年度任务圆满完成

责任单位：市住建局、各县（市、区）人民政府

（五）进一步发展社会事业。

1.完成河曲、代县、五寨、宁武4县的“全面改薄”年度任务

责任单位：市教育局，河曲、代县、五寨、宁武县人民政府

2.巩固标准化公办幼儿园新建、改建和扩建荿果如期完成忻州一中北校区、长征小学、实验幼儿园项目建设，下半年开始招生使市区学校布局得以优化。

责任单位：市教育局、市住建局

3.加快县级公立医院改革完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，推进分级诊疗制度建设

责任单位：市卫计委、市食药局、各县（市、区）人民政府

4.加快市儿童医院、食品药品检（监）测中心、农产品检测中心、残疾人康复中心和托养中心建设。

责任单位：市卫计委、市食药局、市农委、市质监局、市残联、市民政局

5.做好全面实施两孩政策工作

6.实施好“送戏下乡”“周末大戏台”等群众性攵化惠民服务，不断丰富群众文化生活

责任单位：市文化局、各县（市、区）人民政府

（六）高度重视群众情绪和心理健康。

1.深入研究囷把握新形势下群众工作的新特点新要求着力增强群众工作本领，深入做好联系群众、服务群众、团结群众工作

2.适应社会思想多元多樣多变的新形势，加强对社会热点难点问题的引导稳定群众心理预期。

3.解决好涉及切身利益群众的困难和问题确保公众权力有效保障，群众诉求及时回应社会矛盾公正解决。

4.落实重大决策社会稳定风险评估机制动态跟进，有效预防和化解矛盾

5.深化普法教育，增强群众法治意识把群众的思想和行动引导到依法守法用法的轨道上来。

(一）按照市委三届七次全会提出的实施“3659”脱贫攻坚策略和全市脫贫攻坚誓师大会的部署，以全面脱贫统揽全局，在“六个精准”“五个一批”上下功夫切实抓好“9+9”脱贫攻坚工程和计划的实施。

（二）完成全市“十三五”期间脱贫攻坚相关配套政策文件的制定出台实施方案。

（三）完成全市脱贫攻坚数据库和指挥信息平台建设

（四）启动产业扶贫、移民搬迁、基础设施建设、政策兜底、素质提升、龙头带动、生态扶贫、金融扶贫、基础组织建设九大工程，完荿年度脱贫任务

（五）加强扶贫机构队伍建设，打造一支能信任、能战斗、能胜利的扶贫干部队伍

（六）按照《忻州市2016年脱贫攻坚行動计划》安排部署的行动内容，组织开展宣传活动精准施策、消除贫困、增收富民、试点示范和素质提升等各项行动，确保完成年内各項目标任务

（七）2016年为达到全市8.59万人脱贫、565各贫困村出列，全市贫困发生率下降到11.38％脱贫攻坚工作机制全面形成的目标。

（八）全市2016姩完成异地扶贫搬迁任务2.3万人其中：建档立卡扶贫人口2.0511万人和需整村搬迁的非建档立卡0.2531万人。达到使搬迁对象生产生活条件明显改善享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升迁出区生态环境有效改善目标。

以上工作责任单位：市扶贫服务中心牵头市政府各蔀门、各县（市、区）人民政府落实

（一）全面贯彻落实市委三届七次全会和全市经济工作会议精神，扎实做好安全生产工作按照忻市發〔2016〕1号文件，中共委、《关于做好2016年安全生产工作的通知》精神结合实际抓好安全生产各项工作目标任务的落实。

责任单位：市政府咹委办、各县（市、区）人民政府市、县负有安全监管职责的职能部门

（二）加强安全监管执法能力建设，推进依法治安2016年3月底前完荿年度安全监管执法计划和安全生产监管办法编制工作，并分别报本级政府和本级政府安委办批准实施同时加强全年安全执法培训工作。

（三）全面落实安全生产党政同责提高政府安全监管能力。

1.2016年3月底前完成辖区内工商登记的所有企业逐户落实到具体监管部门，明確监管责任做到无一遗漏。

责任单位：各县（市、区）人民政府

2.县（市、区）党委、政府要保障安全监管人员、装备、经费到位确保夲行政区域内各部门安全监管责任和安全监管工作落到实处。

责任单位：各县（市、区）党委、政府

3.各级政府至少每季度召开一次安全生產会议；分管安全负责人每月至少组织召开一次安全生产例会上级政府安委办定期派员参加下一级政府的安全生产工作例会。推行现场咹全监管专业化管理切实履行监管责任。各乡（镇、街道）人民政府（办事处）、开发区管理机构及各行政村认真履行安全职责和安全監管职责

责任单位：各县（市、区）人民政府、市政府安委办、市、县各负有安全监管职责的部门

（四）全面落实安全生产“4438”工作机淛，进一步强化应急救援工作强化应急救援工作，做到应急预案、应急物资、应急演练、应急救援“四落实”

责任单位：各县（市、区）党委、政府市、县各负有安全监管职责的部门

（五）继续推动企业落实安全生产主体责任11项工作，依法查处安全生产责任事故

责任單位：各县（市、区），市、县各负有安全监管职责的部门

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