光伏发电补贴拖欠：政府怎么承诺的？
核心提示：一、看看政府怎么承诺的?《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(国能新能[号)第二十六条：享受电一、看看政府怎么承诺的?
《国家能源局关于印发分布式发电项目管理暂行办法的通知》(国能新能[号)第二十六条：享受电量补贴政策的分布式光伏发电项目，由电网企业负责向项目单位按月转付国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费。
《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(财建[号)一(三)资金拨付。
中央财政根据可再生能源电价附加收入及分布式光伏发电项目预计发电量，按季向国家电网公司、南方电网公司及地方独立电网企业所在省级财政部门预拨补贴资金。电网企业根据项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算周期及时支付补贴资金。具体支付办法由国家电网公司、南方电网公司、地方独立电网企业制定。国家电网公司和南方电网公司具体支付办法报财政部备案，地方独立电网企业具体支付办法报省级财政部门备案。
二、实际补贴情况是什么样?
2013年8月底之后并网发电的光伏发电项目，到目前尚未取得国家补贴，最长拖欠年限超过3年。
大家看看?承诺是按月结算，实际上已经拖了3年多。
三、影响有多严重?
以2013年11月并网的10MW全额上网太阳能光伏发电项目(日前备案)为例，根据《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(发改价格[号)，上网电价为1.15元/kWh(含税)，首年满发小时数1400h，动态投资约9000元/kW，长期贷款比例70%、年限15年、利率6%，短期贷款利率5%，补贴拖欠已经三年。
原测算的项目全投资收益率为：12.0%，资本金内部收益率22.7%。
实际上项目补贴已经拖欠三年，原来估计的现金流整体延后，并且前三年现金流为负、需要流动资金补充，产生占用流动资金利息。经测算，项目全投资收益率为：9.8%，资本金内部收益率14.4%。
相当于补贴不拖欠、电价为0.96元/kWh时的收益率，相当于电价降了0.19元/kWh。
根据上面的案例，补贴拖三年，相当于电价降了0.19元/kWh，影响特别大!
光伏发电还处在发展期，需要国家的财政支持，国家财政补贴是整个行业生态链的最上游。而由于国家补贴拖欠，造成了整个行业拖欠成风，行业整体发展受到很大的影响。政府的信用都保不住，让银行怎么相信光伏行业?怎么去支持光伏行业的发展?&
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国家发改委能源研究所研究员王斯成
　　讯 第六届中国（无锡）国际新能源大会暨展览会于至9日在江苏无锡隆重举行，本届展会以“新能源、新城镇、新”为主题。金融界网站全程图文直播。
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　　国家发改委能源研究所研究员王斯成就“分布式光伏发电政策及开发模式探讨” 发表主题演讲。以下是文字实录：
　　王斯成：谢谢主持人，因为这个会议要求我讲一下分布式的政策和开发模式，跟昨天的大会报告有一些重，将来的国家的是绝对不会欠，这个国家补贴资金怎么能欠？就是说政策虽然是写在那里的，但是呢实际上没有钱给电网公司，实际上也是因为这些钱都是从所有的者手里收集上来了，需要有一个过程，电网公司代收，代缴，过去欠帐欠了好多年，曾经是3年没有拨，从去年开始执行，所以说这个我估计是已经过去了，但是毕竟在今后一年，以前的欠帐全部还清预拨就会实行。另外一个就是说国家的政策，大家都清楚，一个是对于大型电站还有一个分布式光伏，原来是一刀切，分布式电站不能享受光伏电站的标准，这个是原来的政策，原来这个政策就比较绝对，所以说造成了非常非常多的困难。最早的政策导向是鼓励自发自用，后来鼓励自建自用，然后鼓励优先在高电价工中安装，8毛钱每年发电1千小时，内部收益率不到5%，没有人干，这个是几乎是把这个路堵死了，还有一个不论你接入多少都没有办法全部卖，不然绝对是亏钱的，还有是自发自己用，就是希望你自发自用，有一个自用电量，真正的居民电价是不行的，才5毛钱，加上4毛2才9毛多，你说这个所有的居民住宅全部排除，可是住宅建筑占我们国家的70%，将近70%，60%多，我们选择工商业建筑这个大概只有30%几，这就造成了自己发自用，这个是分布式发电为什么没有推得开？再有一个国外有一个计量，只要是反复电量不能享受这个电价，但是在美国在欧洲他们一些国家是采用了净电量，就是说我反复电量仍然是这个价，最后电网公司也省事儿，他不用跟你签订什么合同，只要你的总的光伏发电量小于全年的用电量就是所有的都享受到了，这个也不用交易，没有税的问题，最后就按你用了多少电收费就可以了，所以说这个其实是一个非常简单的，而且没有交易，不用签订合同的，最后还是按这个收费就得了，我的光伏电量抵消了这个电量就可以了，但是现在咱们国家不行，争论过很多次，当时的理由就是国家国情不一样，一定要分开计量，德国的诚信也很好的。还有全部上网这个是很简单，全部是自用，原来的政策就造成了很大的问题，一共7大障碍，其中就是融资问题，主要是项目融资，你如果能够解决项目融资，不要看人，非要看贷款人的资质，其实我的光伏电站就是一个抵押物，假如说能够拿到电网签订的协议，另外项目通过验收了就可以做抵押，不能贷100%，贷50%也可以，假如说做到项目融资这个就完全解决了，中小企业就没有这个问题，但是现在所有的电站出了文件，说了半天到了还是看你的资质，还是要拿资产，电站不能做抵押这个就完了，所以说融资的问题主要是解决好项目融资，而且拿到一个通过国家的融资，现在的电价没有让利空间，1块钱电价哪还有让利空间啊？让你做根本没有，所以说这个是一个问题，还有原来的政策大家都知道交易风险跟这个自发自用，所以说这个有一个嘉兴模式，统一收电费，而且开发商就放心了，第一个收费很透明，第二个所有的能源管理和租赁电价让利10%，这个嘉兴模式就是能够在这么多问题的这样一个政策之下仍然可以成功把分布式光伏做起来，当然也有让利空间，因为整个嘉兴是县级市一共是3毛钱，多出来的3毛钱就可以游刃有余了，这个模式也是前提是地方有补贴，第二个政府要做，这个就是两点障碍，所以说复制起来也很难，还有一个问题，自发自用的电量用多了还是不幸的，所以说这个部分嘉兴模式就需要解决，再有一个就是说国家也着急了，半年以后装了一个吉瓦，这个时候马上出台新的政策，就开放了很多，原来不允许你选，现在随便你选，只要网点在你的用户电外层就可以，就可以享受这个电价，开发商做了以后，我是并入公共电价的，直接交易的对象是电网公司，不需要跟建筑业主打交道，那么具体每年的收电费仍然是从国家电网那里拿资金，那就安全多了，另外一个就是说也没有负荷你自用电量的比例，100%的电都可以享受，没有交易风险，没有自用电比例的问题，而且所有的线路都可以用，你在老百姓屋顶建，所有的屋顶也都敞开了，所以说这个文件的出台整个把这个分布式的方式全部开门了，那么就是说可以非常自由而且提出了荒山荒地鱼塘大棚都可以做，这就来机会了，因为这个做荒山荒地直接土地流转给你你就可以做，荒山荒地原来没有什么两样，在商业模式上面把整个政策放开，而且指标不受限制，所以说这个文件的出台我觉得是一个对光伏发电的一个松绑，我认为第四季度会有很大的发展，尤其是很多人顶住这个荒山荒地盯住这个鱼塘做，非常简单卖电给电网公司，当然在中西部这个收益会更高。所以这个文件的松绑可能会释放一大块的市场，所以今年我们可以拭目以待。
　　美国的电价很低，所有的电量都是这样的电价，相当于6毛到9毛，而且是收30%的税收优惠，一般的家庭住户甚至没有，没有那么多税抵，有这样的公司这样做，就给了注资，等于就是说签订了合同以外，然后去找这个注资，拿国家的资本大家都有利。
　　另外一个就是说这个让利15%我们还有没有利，再一个是系统比例的问题，还有一个交易风险，所以说这种商业模式实际上在中国是很难实施的，因为你要跟每个建筑业主打交道，这个是最大的风险，另外一个一块钱不够，你可以任选，东部地区1块钱肯定不行的，商业贷款8%以上，拿到这个8%，你在1千小时，一块钱的电价在咱们中部地区，你的税率勉强到8%，这个还是比较不太容易做，当然这个前提是8块钱的系统造价，如果凑到7块钱，他的成本分布式发电做的好了，采光屋顶只有6块，你新的能源做起来了，你的收益率就能够达到10%以上，这个是可以做的，只要控制好成本，选择全部卖给电网我觉得还是值得的，另外在中部就厉害了，在西部按照这个能源局的政策这个多的是，所以说这个我们现在要利用好这个政策来做，肯定是没有问题的，所以大家要把政策吃透，然后看看有甚么空子可钻你的串通率不能超过20%，装机量比这个负荷，装机量不能超过20千瓦否则自己吃亏，而且有时候降低了以后，马上投入了以后就下降，电网要返你钱的，自己并不上去，第二个就是如何选择自发自用，要评估好自用电的比例，还有匹配性，再一个就是要做好自身的调节能力，有没有调节能力，因为毕竟是按照25%装的，但是负荷是一个动态的，有可能在什么时候就小于你这个发电量了，在假期什么的，那么这个时候要游自身调节能力，这个是我们开发商自己要做的，开发商一定要做好评估，不然并不上去自己吃亏，谢谢大家！　　相关专题：
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48小时新闻点击排行榜光伏发电补贴拖欠款
发布时间：
风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。目前，光伏发电项目仍在较大程度上依赖于国家的可再生能源补贴来实现盈利，项目投资方的现金流压力也较大。而近几年，风电、光伏装机量大幅上升，可再生能源补贴不能按时发放，影响了新能源发电运营企业的现金流，严重影响投资的积极性，其中光伏企业更加严峻。
& & 不少光伏企业认为，就光伏发电项目而言，绿色电力证书交易所获得的收入可适当缓解光伏补贴拖欠带来的现金流压力。“随着绿色证书交易的推行，发电企业可以选择将光伏发电量通过绿色证书进行交易，直接获得发电收入，缓解发电企业的现金流压力和可再生能源补贴拖欠导致的盈利压力，保证项目的投资收益率。”杨立友说。
& & 根据《通知》，风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。绿色电力证书经认购后不得再次出售。这意味着，企业在补贴与绿色证书交易之间只能二选一。
& & “此时推出绿色电力证书交易，可以看做是可再生能源补贴退出历史舞台的试探性举措。这在企业预料之中。绿证政策正式施行之后，一方面可以有效地缓解因补贴不能及时下发造成的光伏电站投资方的现金流问题，未来有不少电站投资商会选择这种类贴现的方式快速回笼资金；另一方面以经济杠杆的方式有效扩大清洁能源的应用范围。”袁全说。
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两部委研究解决方案 补贴乱象灼伤光伏业
　　来源：华夏时报　　
　　■本报记者 张智 福蒙蒙
　　北京、东莞报道
　　一年1536亿元的补贴，原意是要促进光伏行业的发展。然而随着各地优惠力度、政策落实、补贴规则的千差万别，这种好意不仅面临着落空的尴尬，还有可能成为光伏行业前行路上的一大障碍。
　　“一边是国家的指标控制，担心全部上网对电网有冲击，一边是国家电网叫停全额上网项目，光伏企业只能拿到脱硫电价，而地方补贴迟迟无法到位。这些政策的出台对于盈利模式目前尚未明确的光伏产业来说，可以说是内忧外患。”一位不愿具名的光伏企业负责人告诉《华夏时报》记者。
　　虽然作为环保的新能源，光伏产业的前景一片光明，但是在限电、补贴、土地使用问题等非技术性因素尚未明晰之前，光伏行业似乎还只能“跛腿前行”。
　　政策短板
　　作为一个先天基因较为薄弱的行业，光伏企业从诞生伊始就高度依赖政府的扶植，因此政策一旦发生风吹草动，行业发展轨道都可能会因此发生“偏离”。而其中对光伏行业影响最大的则是补贴政策的变动。
　　目前，中国传统火电发电成本大约0.4元/度，而光伏发电成本达到0.9元/度，存在着巨大差价。离开补贴，光伏几乎毫无优势可言。而补贴政策的“因地制异”却是该行业最大的痛点。
　　“我们遇到最大的问题就是各地政策不统一，盈利模式不明确，我们投入这么大，什么时候能够收回成本，现在都没有一个定论。”东莞一家光伏业上市公司负责人向《华夏时报》记者表示。
　　“光伏业的政府支持主要是三方面，一个是在建设的过程中有相应的补助，全国还没有形成统一做法。二是盈利模式不健全。卖电给国家并网的时候能有多少优惠，有多少盈利给企业，也无统一标准。第三是扶贫补助。村民装光伏产品，国家有相应的补助，甚至免费装，但这方面同样也缺乏统一政策。”上述负责人表示。
　　2013年，国家相关部委出台相关政策，对分布式光伏发电项目按照0.42元/千瓦时进行补贴。之后各级地方政府也陆续出台了初装补贴、度电补贴等相关政策。目前全国有地方补贴的省份有16个。分布式光伏发电的上网模式分“自发自用，余电上网”、“全额上网”两种模式。两种模式的电价计算方法也大相径庭。
　　在“自发自用，余电上网”模式中，余电上网部分电价=当地脱硫煤电价+0.42元+地方补贴，其中，0.42元/千瓦时为国家补贴，连续补贴20年。而“全额上网”模式为，标杆电价 = 地方电网脱硫电价 +0.42（元/度）+ 差额，其中脱硫电价部分由电网支付，0.42元的度电补贴是国家对于分布式光伏项目的财政直补，而差额的部分则由“地方政府”补齐。其中用于，“全额上网”的补贴比“自发自用、余量上网”多近两毛钱。
　　由于全额上网在结算层面上享受标杆电价的同时还享受分布式特有的0.42元的度电补贴，所以差额部分就成了“烫手山芋”，发改委和财政部对此的争执由来已久，此前一部分由电网公司替地方财政部门垫付。
　　2015年，随着全额上网项目被国家电网一纸行文叫停，0.42元/千瓦时的补贴和差额都随之取消，光伏投资企业只能拿到脱硫电价。这对于尚未找到盈利模式的光伏企业而言无异于“雪上加霜”。
　　不仅如此，税收标准的不统一也妨碍着光伏企业的发展。“比如做大型的光伏管，不可避免地会占用一些土地，因为要铺开，那么占有这些土地是属于什么类型，是不是要征收土地税，不同地区的政府又有不同意见，如果作为土地开发来征税，将包含印花税、土地使用费、办理土地证、赔偿村民等庞大花费，但有的地方却觉得这是一个新能源，不应该作为建筑物来征税。这就会出现两种完全不同的成本计算。”上述东莞企业负责人表示。
　　据发改委人士透露，近期国家能源局也向国家财政部和国税总局致函，希望能进一步明确土地使用税和耕地占用税等税种，明晰收税标准。
　　　迟迟不到的补贴
　　如果说政策的混乱还可以归咎为多头管理，那么补贴的“难产”则更多体现了政策的落实不到位。
　　国家规定光伏电价补贴从光伏专项基金和光伏电价附加费中支付，而电价附加费是采取延期支付的方式，这往往使补贴资金不能按时足额到位，影响资金的正常流动。光伏补贴发放不及时，已成为阻碍光伏产业健康发展的重要问题，光伏企业本身资金压力都不小，而有的企业更是两三年的补贴都没有拿到，新项目难以为继，债务“压力山大”。
　　据了解，补贴发放的程序及周期冗长。现行可再生能源补贴资金的申报、审核、拨付，要由地方财政、价格和能源部门初审，经国家财政部门会同国家发改委、国家能源局3家审批，然后再由中央财政拨付至地方省市县区级财政，继而发放至发电企业或由电网企业代付。企业拿到补贴时间有可能超过1年半。
　　随着新能源的迅猛发展，补贴需求不断增加，入不敷出也越来越严重。“光伏补贴拖欠的问题确实很严重，总量有200亿，这是在操作上出了问题，此前价格司专门开会讨论了这个问题，也在和财政部交接，这个问题很快就能解决。”一位国家发改委专家透露。
　　国家发改委能源研究所研究员时璟丽认为，解决补贴拖欠，从资金持续性角度来讲，应继续提高附加标准，扩充资金来源渠道，提升化石能源成本；从项目获得补贴资格的认定来看，应该简化认定程序。
　　培养造血功能
　　在理顺补贴政策的同时，如何摆脱补贴则是另一个关系到光伏产业能否“长治久安”的关键所在。如何培养该行业的自身造血功能对于光伏行业而言更多的是一个“技术问题”。随着光伏产业技术的提高，该行业的发电成本正在下降。过去6年中，光伏组件价格下降了86.6%，系统价格下降了83.3%，光伏电价下降了76.2%。然而这一价格距离光伏企业平价上网还有一段距离。
　　此前曾有预测显示，2021年中国光伏将实现平价上网，而国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏则在不久前公开表示，“光伏发电补贴在未来8-10年内不会取消。”这也意味着光伏行业还要在“补贴”中匍匐前行一段时日。
　　“这个行业在经历了狂飙发展之后，国家的投入也不可能那么大，现在我们可以看到的情况是，光伏的发电已经可以进入到公共的网络，但是在与电网竞争时，（价格上）我们还有担忧。”上述东莞企业负责人告诉《华夏时报》记者。
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降低补贴促进光伏发电成本下降&没有补贴光伏企业怎么活？
日09:29&&来源：
原标题：降低补贴促进光伏发电成本下降 没有补贴光伏企业怎么活？
　　随着光伏和陆上风电电价下调尘埃落定，补贴拖欠这一难题是否能够及时解决成为了新能源行业最为揪心的问题。
　　近日，国家发改委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》称，将适当降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。而国家发改委相关负责人指出，此举是为了合理引导新能源投资，促进陆上风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率。
　　不过著名经济学家宋清辉预测，光伏发电成本一定会呈现出逐渐下降之势，未来5年，光伏发电上网电价可能会低于传统电力上网电价。
　　未来5年可能低于传统电价
　　陆上风电和光伏电价下调的消息早有传闻，而电力成本的下降则是调价最终落地的主要原因。
　　继国务院常务会议决定降低燃煤发电上网电价3分钱/千瓦时之后，国家发改委于日公布发改委通知，要求降低陆上风电光伏发电上网标杆电价。
　　目前，在大规模光伏发电接入电网的大背景下，风电和光伏发电实现平价上网已经是大势所趋。根据可再生能源“十三五”规划的思路，到2020年，风电要实现并网侧平价上网，光伏实现用户侧平价上网。
　　而根据工程造价降低情况和适当的项目资本金收益率水平，通知明确，对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱；对光伏发电标杆电价，2016年一类、二类资源区分别降低1角钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。
　　此次调价后，一类资源区的陆上风电项目上网标杆电价将在2018年达到0.44元，而今年调整后的燃煤发电上网标杆电价约为0.4元左右，两者差距进一步缩小。
　　事实上，风电和光伏发电的成本正在逐年降低。彭博新能源财经此前发布的报告显示，全球陆上风电的平均度电成本从2015年上半年的每兆瓦时85美元降至下半年的83美元；而光伏发电的成本下降幅度更大，从129美元降到122美元。报告同时显示，在中国，陆上风电成本介于燃气发电与燃煤发电之间，为每兆瓦时77美元，后两者分别为113美元和44美元，而太阳能发电则为109美元。
　　宋清辉预测，光伏电价下降对光伏行业产生的影响不言而喻。光伏行业受益于科技的不断发展，光伏发电成本一定会呈现出逐渐下降之势，未来5年，光伏发电上网电价可能会低于传统电力上网电价。
　　补贴将逐年下降
　　尽管光伏发电电价的降幅不大，短期内对光伏企业影响并不明显，但平价上网终归意味着电价及补贴将逐年下调。
　　在此前召开的中国光伏大会上，国家能源局新能源和可再生能源司处长董秀芬说，“十三五”光伏产业装机目标大致是1.5亿千瓦左右，即每年新增2000万千瓦上下。“十三五”期间甚至“十四五”，特别是光伏发电的大规模外送更加依赖于光伏发电的成本下降。
　　董秀芬还强调说，可再生能源“十三五”规划的总体目标中会谈到成本问题，要分别实现发电侧、用户侧目标，即光伏用户侧平价上网，发电侧成本也要进一步下降到30%-40%。应用新的技术，市场的空间还很大，也会迸发一些活力。
　　目前国内多数光伏企业靠补贴过日子。但是，补贴不及时、不到位则一直让光伏企业焦急难耐。此前召开的2015年上半年光伏产业发展与下半年展望研讨会吐露的消息称，受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响，15家光伏电站营运商统计的数据显示，总的光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。
　　同时国家能源局统计数据显示，截至2014年，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。业内人士称，补贴部分的发放周期短则3个月，长则5个月以上。
　　宋清辉认为，补贴拖欠的问题一直难以解决，主要还是因为政府财政压力过大、能源补贴严重缺额等问题。若补贴问题不能及时解决，可能将会导致部分企业因现金流断裂而破产，未来几年可再生能源补贴拖欠的问题有望得到逐步缓解。
　　“但是，降低补贴促进光伏发电的成本下降才无疑是行业健康发展的必由之路。”宋清辉说。
　　电网内部人士则认为，光伏电价的下调还有利于提升可再生能源企业提高竞争力，降本节效以及提升技术，从而摆脱依赖补贴生存的现状。
　　据悉，光伏发电出力的随机性和不稳定性，给电网的运行带来许多不确定因素，增加了电网调峰、调频压力。因此，光伏发电企业竞争力增强有利于其不断进行技术革新，从源头上降低光伏发电接入电网的风险系数。
　　不过，国家发改委通知中特别提道，调整后的标杆电价政策仍将对新能源产业保持较强的支持力度。
(责编：吕骞)
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