论文:对加快发展少数民族经济重要性的认识-中大网校论文网&&& ▲ 民族区域自治是我们党解决我国民族问题的基本政策，是符合我国国情的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，必须长期坚持和不断完善； & 　　
&&& ▲ 平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开； & 　　
&&& ▲ 各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题； & 　　
&&& ▲ 文化是民族的重要特征，少数民族文化是中华文化的重要组成部分； & 　　
&&& ▲ 培养选拔少数民族干部是解决民族问题、做好民族工作的关键，是管长远，管根本的大事，要努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。(以上为民族政策基本原则)
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西部少数民族地区经济发展
西部少数民族地区经济发展
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西部少数民族地区经济发展
&&& 十八大报告指出:“全面正确贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,深入开展民族团结进步教育,加快民族地区发展,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”&&& 我国是一个拥有56个民族的多民族国家, 全国55个少数民族中,有52个少数民族分布在西部,占西部地区总人口的69.73%;这一地区土地面积为667.46万平方公里,占西部地区总面积的98.12%。西部少数民族地区是指包括西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、云南、贵州、青海以及与少数民族地区经济密切相关的甘肃、四川部分地区等。我国共有30个自治州,民族自治地方面积为591.31万平方公里,分布在西部的共有27个自治州,占全国民族自治地方面积的96.84%。&&& 一、西部少数民族地区经济发展的典型特征&&& 西部少数民族最基本、最大的区情,就是少数民族分布集中、民族自治地方面积广大。它的典型特征是集“少、边、穷、弱、富”于一体。&&& “少”是指少数民族地区,在西部中国少数民族人口分布最为集中,加速西部少数民族经济发展,有利于促进巩固民族团结,确保中华民族的长期稳定和繁荣发展。&&& “边”是指西部边疆地区,从发展区域经济的角度讲,我国西部有20个少数民族跨国而居,虽然缺乏沿海的地理优势,但存在与11个国家接壤的内陆地缘优势。在同俄罗斯、蒙古、缅甸、越南等国接壤的边境地区,对外开放具有很多有利的条件,这些地区对外开放周边国家处于几乎相同或较早改革开放的发展阶段,是对外开放最适宜的区域,已经有数百个边民互市点。通过边境贸易,可以在一定程度上带动区域经济的发展。在中国的陆地边境线上,西北的新疆,西南的西藏、云南,都在祖国边防第一线上,在国防建设中具有重要的战略地位。加速西部少数民族经济发展,是改善边境地区民族关系,加强民族团结,激起少数民族群众的爱国热情,夺得反对境外敌对势力颠覆阴谋斗争胜利的物质基础因素,也是保卫边防,维护祖国统一的斗争的物质条件。对于维护当前社会安定团结,建设中国特色社会主义制度具有重要意义。&&& “穷”是整个民族地区经济发展较全国、东部地区而言存在差距,经济发展相对缓慢,欠发达地区。&&& “弱”是指长期以来,西部少数民族地区生态环境趋于恶化,很脆弱,作为长江、黄河这两条母亲河的发源地和上游,西部一些地区水土流失加大,水资源开发使用不当,导致黄河屡次出现断流现象。而由于水土流失也造成了河道淤积,河床高悬,洪水灾害时有发生,而且西北一些地区荒漠化问题也较为严重。自然环境在西南山区、西北干旱地区和高寒山区比较差。&&& “富”是指西部少数民族地区地大物博,自然资源富集,草原、森林、水利资源占有绝对的优势,煤、石油、天然气等储量也很丰富。西部地区理论水能资源55749万千瓦,占全国总量的82.5%,年可开发电量48836亿千瓦时,占全国的82.5%;在西部9省区(内蒙古除外)538万平方公里内,拥有占全国陆地资源总量的43.9%的石油和78.8%的天然气(1995年),主要分布在新疆、四川、青海等;全国5万亿吨煤炭储量中,89%集中在西部;44%的宜农荒地分布在西部。这些优越条件,决定着加快发展西部少数民族经济在中国国民经济发展中占有重要的地位。&&& 二、西部少数民族地区经济发展的典型特征&&& 回顾中华五千年文明史,西部地区的自然环境曾经有过良好的状况,社会经济发展也曾有过繁荣的时期。唐朝时期,中国是世界上最强大的国家之一,西部是中国最繁荣的地区之一,历史上着名的“开元盛世”、“贞观之治”、“丝绸之路”、“西夏王朝”等,都发生在这里。由于千百年来多次战乱、自然灾害和各种人为原因,特别是近代中国一度沦为半殖民地、半封建社会的影响,西部地区生态环境不断恶化,经济发展明显滞后。&&& 新中国建立以后的近60年以来,特别是改革开放30年来的建设为加快西部开发打下了较好的基础。50年代,国家通过屯垦戍边,组织大规模的农业开发和边境国防建设,在少数民族地区实行民主改革和民族区域自治,有计划地布局和建设了一批能源和工业项目,巩固了西南、西北边疆,基本解决了旧中国长期存在的民族不平等问题,使西部地区荒凉贫穷的状况有了很大改变。60和70年代,从备战的目的出发,利用计划体制集中动员和组织全国资源的优势,开展了“大三线”建设,初步开发利用了矿产资源,带动了资金、人才和技术西移,改变了西部地区基础设施十分落后的状况,奠定了西部许多地区工业化的基础。80年代改革开放进程中,西部地区进入了历史上最好的发展时期。90年代以来,随着综合国力的增强,一系列支持中西部地区加快发展的政策措施出台了。&&& 新世纪,在我国现代化建设开始向第三步战略目标迈进的时候,党中央高瞻远瞩,提出实施西部大开发战略。西部大开发是中国共产党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想,面向新世纪做出的重大战略决策,全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。深入实施西部大开发战略的总体目标是:西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制。我国绝大多数少数民族人口都集中在西部,从一定意义上讲,西部大开发就是少数民族地区的开发。西部少数民族地区的经济发展了,西部大开发就有完美的结局。&&& 西部大开发战略实施已经十年。十年来,西部地区生产总值年均增长12%,人均地区生产总值年均增长11.4%;102项重点工程取得突破性进展;截至2008年底,退耕还林、退耕还草,累计营造林4.03亿亩,西部地区森林覆盖率从10.32%上升到17.05%;西部地区城镇居民人均可支配收入增长168%,农村居民人均纯收入增长133%;农村贫困人口从1998年底的5731万人,减少到2008年底的2649万人,等等。如今,西部少数民族地区具有明显的比较产业优势,主要有资源开发型产业,草场畜牧业和若干经济作物业,如新疆棉花、云南烟草业,同时西部地区在“三线”建设时期形成了机械、电子、化工、兵器、航空航天和核工业等一大批高新技术产业及技术优势。&&& 在欣喜国家西部大开发战略实施后西部少数民族地区的经济发展时,还要看到其与相对国内东部地区日新月异的经济发展状况存在的区域性差距,以及少数民族地区城乡经济发展的较大差距。&&& 三、加快发展西部少数民族地区经济的重要意义&&& 作为中国特色社会主义现代化建设的重要组成部分,加快发展少数民族经济建设事业具有重要而深远的意义。&&& 1.加快发展少数民族经济,是消除各民族间发展上的差距,实现各民族共同发展繁荣的根本途径&&& 新中国成立后,中国废除了民族压迫剥削制度,各民族在政治上、法律上实现了平等。党和国家在少数民族地区成功地发展了民主改革和社会主义改造,社会生产力得到解放。但由于自身发展基础差、底子薄,和汉族地区相比较,各民族在政治、经济、文化、社会上的发展还存在较大的差异,所以各民族在行使各种平等权利时,受到各种约束。进入新世纪以来,中央加大了对西部地区的投资,极大地改善了西部地区基础设施滞后的状况。但科学主导甚至决定着经济的发展,西部地区科学技术和先进管理经验的缺乏,文化教育的迟缓,高科技人才和高级管理人才的稀缺,客观上约束了对科学技术和先进装备的使用,导致经济发展速度的迟缓并对人民生活水平的改善造成影响。只要有了社会各个领域急需的各级各类高级人才,运用现代社会管理技能经验并加上资金的到位,经济必然能高速度发展。在加快发展西部少数民族的经济建设过程中,不断加强各民族之间的平等团结和互助合作,使各民族都步入先进民族的行列,实现各民族的共同繁荣,可以逐步为彻底解决民族问题创造条件。&&& 2.加快发展少数民族经济,既是少数民族的根本利益,又是中国的根本利益&&& 西部少数民族的经济建设,是中国社会主义现代化建设的重要组成部分。少数民族群众的热情支持和参与,是实现中国现代化的需要。充分利用少数民族丰富的资源优势,发挥这些优势的重要作用,有利于中国国民经济建设的高速发展。畜牧业、林业等是一些西部少数民族中的重要经济部门,同时也是中国国民经济的重要组成部分。由于自然生态条件差异大,西部少数民族地区相比东部地区经济发展相对缓慢。在整个西部少数民族地区中,一些如城市、交通便利的城市郊区经济发展较快,但广大农村经济发展相对滞后,贫困面较大,城乡之间的差距大的现象存在。虽然这些差距的存在既是历史的、现在的,也是未来不可彻底消除的,但国家走科学发展之路,在现代化进程中,大力扶持与帮助各少数民族发展经济,不仅有利于改变民族地区贫困落后的状况,还有利于完善中国的整个国民经济结构,缩小中国东西部经济发展的差距,加快整个社会主义现代化建设的全面、协调、可持续发展。&&& 四、加快西部少数民族地区经济发展的对策&&& 在西部少数民族地区经济发展中,有一些因素会导致经济发展相对缓慢,如自然条件相对较差、人才的缺乏、资源利用中机制不健全等,及时对这些因素进行改造,使得产生滞后性的因果关系不复存在,西部少数民族地区经济的发展才可能进入一个良性发展的阶段。&&& 1.加强基础设施建设,改造生存和发展的自然条件&&& 基础设施建设是西部少数民族经济发展的基础,首先要加强自然生态建设和生态农业建设。加强以退耕还林、天然林保护为主的生态环境治理和建设工作,齐心协力大抓植树造林,加大对地质灾害、草场退化、沙化等方面的资金投入和治理,并优先安排与各民族群众生产生活相关的农田水利、人畜饮水、农电改造、乡村公路、民房改造等基础设施建设,提高民族地区群众抵御自然灾害的能力,切实改善人民群众的生产条件和生活环境,并努力解决特困少数民族的温饱问题。只有这样,才能把决定民族地区经发展的不利自然条件改造为有利条件。其次,国家要重点建设一批对西部民族地区经济社会发展起关键性作用的交通、水利、电力、通信、能源等公共基础设施项目,规划建设铁路、高速公路和支线以及机场等尽可能向西部民族地区倾斜,以此带动民族地区经济快速发展。&&& 2.实施西部人才培养计划,解决人才缺乏问题&&& 解决人才缺乏问题是西部少数民族地区经济发展的内在要求,要改变西部少数民族地区落后的现状,国家就必须加大对民族地区的人才的投入,既要考虑引进大批优秀人才,又要着眼于本地人才的培养和素质的提高。良好的教育,是出人才、出科技、出经济效益、出先进生产力的摇篮。要加大对文化资金的投入,提供能留住人才的待遇和良好的工作环境等,使人才的功效得到最大限度地发挥。重点是人才的培养[1]&&
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&&&&&&&&&&等原因也导致了社会直接投资资金的减少，这样国家和社会直接投资的两大资源来源都出现了问题，必然造成少数民族地区经济发展的严重滞后。再从少数民族经济发展与少数民族地区经济发展的关系角度分析，广西以农耕经济为主，其主体民族壮族主要从事农耕经济，以稻作农业和山地农业为代表；新疆的维吾尔族主要从事农牧业生产，其农耕经济以“绿洲农业”为代表；而内蒙古的蒙古族在以游牧业为基础的同时，大部分人口近百年来转向旱作农业，从事农耕经济；宁夏回族除从事商贸业外，主体从事农业生产；分布在藏南河谷地带的藏族主要从事农业生产，而藏北高原的藏族主要从事游牧业。虽然五大自治区都有农业生产，但受到自然环境的影响，区域间存在着很大的差别。西部大开发战略实施以来，同为西部地区的五大自治区，经济发展也呈现出不同的特色，从发展速度和结构调整的角度看，各区都积极发挥政策和区位优势。如广西发挥临海和在东盟经济合作中的有利地位，正在从山地经济走向海洋经济；内蒙古依托畜牧业特色和能源资源优势，大力发展特色经济，发挥品牌效应，经济增长率位居全国前列；新疆则发挥在能源、特色瓜果、棉纺等产业的优势，综合发展能力得到快速提高。同为民族地区的青海、贵州和云南，经济发展中也存在着与五省区共性的特点、矛盾和问题，但又存在着差别。所以分别针对不同的民族经济和民族地区经济采用不同的系统性的政策。中国少数民族经济研究具有地域性和民族性双重特征，同时地区经济发展与民族经济发展具有一致性的同时，存在着脱节和不一致的方面。因此，在加快少数民族地区经济发展的同时，必须关注居住在这些地区的少数民族经济的发展，处理好地区发展与民族发展的关系。中国的行政体制和官员考核机制，都是以地区为基础的，是行政属地化管理。在这样的行政机制下，各级政府和官员都把地区经济发展摆在首位，GDP和财政收入的增长是主要目标，体现在工作思路之中，就是把能够快速实现上述目标的工作作为政府工作的重点。GDP和财政收入的增长是一个地区发展的基础，是实现其他目标的保障，但必须协调它们与社会发展、环境保护的关系，同时关照到区域内不同利益群体间的关系。在少数民族地区，由于绝大部分少数民族人口分布在农牧区，对上述目标的贡献低，他们在现代部门就业率低，在区域经济发展中处于边缘地位。地区经济的发展没有带动少数民族聚居地区的发展，或者说没有带动当地少数民族的发展，他们也很难获得直接的经济利益，主要是一些溢出和再分配的利益。尤其是在少数民族地区兴建的一些大型工程和资源开发项目，由于没有直接参与其中，在很少获得经济利益的同时，还可能失去基本的发展条件，使其生产生活条件恶化。近50年来，国家在少数民族地区兴建了大量水利水电工程，形成了大批库区搬迁移民，其中很多地区的移民失去土地，或补偿不足，生产生活条件恶化，成为贫困人口，或贫困程度加深。② 综上所述，少数民族地区经济发展滞后有其深刻而复杂的原因及问题 。如果这些地区经济迟迟得不到发展进而将影响到民族的和谐发展。中国民族间经济社会发展不平衡，具体表现在经济发展、居民
②金莉，加快西南少数民族地区经济发展的有效途径，长春教育学院学报，. 收入和生活水平、科学文化素质、健康状况等经济和社会发展的诸多领域，其中，大部分少数民族的经济社会发展落后于主体民族，少数民族间发展也不平衡，存在着较大的差距。在新的时代背景和发展形势下，必须以改革开放和国家实施经济政策为契机，努力解决少数民族地区在推动经济发展过程中所面临的问题，从而实现这些地区的经济、社会等各方面的快速发展，为实现少数民族地区的全面小康，打下坚实基础。我认为，着力做好以下几个方面的工作，可以实现目标。 （一）协调少数民族经济发展与少数民族地区经济发展的关系
少数民族经济与少数民族地区经济之间存在的不一致性和发展不同步性，要求在加快少数民族地区经济发展的同时，关照到居住在同一地区的不同民族的发展，使各民族共享经济社会发展的利益。协调少数民族经济发展与少数地区经济发展的关系，主要包括两个方面的内容：一是通过制定相应的政策措施，保障区域经济发展中的民族经济发展利益；二是加快能力建设，提高少数民族的自我发展能力和要素动员能力，积极参与到区域经济发展和建设中。
（二）加强基础设施建设，改善生存和发展必需的自然环境
少数民族地区要注意加强自然生态建设，加强以退耕还林、天然林保护为主的生态环境治理和建设工作，加大对地质灾害等方面的资金投入，加大治理力度。在建设的顺序上，要首先安排同群众生产生活密切相关的农田水利、人畜饮水、农电改造、乡村公路等各项基础设施的建设，进一步提高少数民族地区群众在生产和生活上抵御自然灾害的能力。对于西南及东北地区的交通设施和道路路网建设方面，国家要进一步加大资金的投入，要重点建设一批对西南及东北民族地区经济社会发展起关键性作用的交通、水利、电力、通信、能源等公共基础设施项目，在规划建设铁路、高速公路、机场等交通设施时要多向西南及东北民族地区倾斜，以项目建设带动少数民族地区经济快速发展。 (三)加大政策支持，为发展提供政策保障 在开发少数民族地区特色产业和特有资源时，国家可以加大政策的支持力度，鼓励行业的发展和资源的合理利用。比如通过减免税收、加强信贷等政府扶持政策，帮助西南及东北民族地区进一步加快水电资源开发的力度，并利用水能资源和矿产资源的聚合优势，推行无污染、发展产品档次高和市场竞争力强的生态保护型低耗能工业。在财政政策上要充分考虑少数民族地区的特点，加大一般性、专项和民族优惠政策财政转移支付补助力度。在银行信贷方面，可以扩大金融机构信贷规模和管理权限。
(四)使产业结构多元化，推动农业产业化发展 少数民族地区经济跨越式发展的关键是进行产业结构调整，产业结构单一化的阶段中走出，坚持以市场为指导，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。为此建议：
1.着力在新农村建设，城镇化建设上做文章，着力打造大品牌并提高组织化程度。建议省委省政府进一步加大对少数民族地区特色农业的扶持力度，鼓励有影响力的农产品加工龙头企业到少数民族地区投资，在少数民族地区建立示范基地、推广优良品种和先进技术，在同等条件下优先享受财政、税收、土地等优惠扶持政策。在省级少数民族发展资金中每年专项安排一定比例资金扶持少数民族地区特色农业发展项目，财政扶贫资金、农业综合开发资金、退耕还林资金等支农资金，对特色农业中小企业实行政府担保贷款。③
2.发展农业板块经济，搞好特色基地建设。打破行政区域界限，推进土地经营权合理流转，通过土地资源整发展壮大特色农业产业规模，在准化、规范化、规模化生产上下功夫，进一步搞好特色农业产业带、产业片建设，大力发展特色农业板块经济，为农产品加工企业提供优质原料。优先发展适宜本地自然条件的品种和产业，体现差异性，避免同质化，做到人无我有、人有我优、人优我强，将民族地区特色资源优势发挥好、保护好。 3.发展农产品加工业，打造优质知名品牌。要以特色农产品加工业为基础促进农业产业化多元发展，建立健全市场营销渠道，努力开发新产品，积极打造名牌产品，立足于现有加工能力的技术改造提升，着力提高企业精深加工能力和产品科技含量，实施名牌发展战略，提高农产品市场竞争力。
（五）搞好少数民族地区教育，为经济发展筑牢人才基础 少数民族地区的教育处在一个比较落后的状态。人才是一个国家或地区发展的基础，要实现少数民族地区经济、社会等各方面的发展，需要大批的人才，因此，要想少数民族地区经济发展得到自身的大发展，少数民族地区必须尽自己最大的努力，千方百计地办好民族地区
③湖北省政协民族和宗教委员会，加快发展民族地区特色农业，世纪行，2012.对不起，您要访问的页面暂时没有找到，您可以：