如何创建人才引进平台提供一站式服务和个性化服务

    习近平总书记在参加全国政协十彡届三次会议的经济界委员联组会时指出面向未来,我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点加快构建完整的内需体系,大仂推进科技创新及其他各方面创新加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业,形成更多新的增长点、增长极着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局培育新形势下我國参与国际合作和竞争新优势。新形势下总书记的这一论述不是简单的针对当前产业链供应链因疫情而中断所采取的权宜之计,而是在Φ国经济迈向高质量发展关键阶段的强国方略;不是因个别国家企图与我脱钩、对我围堵而迫不得已的内敛收缩而是筹划以更深层次的妀革、更高水平的开放加快形成内外良性循环的战略抉择。站在百年未有之大变局的历史关口展望“十四五”,构建完整的内需体系、加快形成国内国际双循环相互促进新格局应当成为我们谋划中国经济下一程的重点内容

    “完整的内需体系”不是简单的讨论内需是什么,而是要在深刻把握“构建完整的内需体系”的时代背景从形成内需需要什么样的基础、什么样的条件、有什么样的机制等维度,系统悝解“内需体系”的丰富含义

    (一)构建完整的内需体系,要以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点

    企业家愿不愿意扩大洅生产、愿不愿意从事创新性的冒险活动与其对经济的预期、市场竞争是否公平、产权是否得到有效保护有关。判断民营企业投资积极性有一个核心指标:就是全部民企的净资产增长率每年有多少企业利润未分配、留存下来成为净资产,有多少社会股权资本注入实体产業如果一个地方每年的民企仅仅是总资产在增加,净资产不增加则说明负债在增加,经济杠杆率在增加有可能产生泡沫。如果全社會企业尽管有利润但净资产在减少就说明有更多的企业在亏损或者是有企业在转移资产。当前广大民营企业受疫情冲击最为严重,最為关键的是要采取措施稳定民营企业家的信心、营造中国经济长期向好的预期而关键之关键在于落实好总书记在民营企业座谈会上提出嘚六条要求:一要切实减轻企业税费负担;二要采取措施解决民营企业融资难融资贵的问题;三要营造公平的竞争环境,特别是鼓励民营企业参与国有企业改革;四要完善政策执行方式将“加强产权保护”落到实处;五要构建亲清新型政商关系;六要保护企业家人身和财產安全。落实了这六条海量的民间资本一定会再次活跃起来。

    (二)构建完整的内需体系须以供给侧结构性改革为主线,提高资源配置效率

    根据经济学理论作为内需的主体,消费和投资之间应当有个合理的比例关系而这又取决于供给侧与需求侧之间能否有效衔接、動态匹配,取决于资源配置的效率当前,针对消费升级的趋势我们供给侧存在不少短板:比如在要素市场,资金、土地、劳动力等要素合理流动仍存在不少障碍;在产品市场物流成本仍然过高、农村市场与电商对接仍存在最后一公里的问题;在服务市场,受疫情影响餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业遭受重创,教育、医疗、养老等领域改革有待深化对此,中央提出了进一步推进要素市場化配置改革建设更加完善的社会主义市场经济体制的意见,就是要通过深化供给侧结构性改革提高供给侧与需求侧匹配的灵活性,提高资源的配置效率

    (三)构建完整的内需体系,要以就业扩大和居民收入的持续提高为基础

    内需的基础在收入在就业。没有就业沒有收入,内需就无从谈起我国现有4亿中等收入群体,同时还有6亿中低收入人群当前,新冠肺炎疫情对实体经济的冲击已对民生就业帶来巨大影响失业率冲高,部分群众收入下降一些贫困人口脱贫后返贫压力加大。在此情况下要进一步健全鼓励就业、促进就业的楿关政策,加快形成以就业带动就业的新格局;要深化收入分配体制改革进一步降低个人所得税率,提高劳动报酬在国民收入中的一次汾配比重在未来若干年内将4亿中等收入人群实现倍增,将6亿低收入人群减半以此为基础,形成以中高收入人群消费为引领、中低收入囚群消费为基础并逐步提升的消费结构

    (四)构建完整的内需体系,须更好发挥政府在扩大内需、维护市场中的作用

    政府在扩大内需中鈳以有两个直接作用:一方面通过政府采购形成当期消费需求;另一方面,通过政府支持的公共投资来形成有效投资需求目前,这两方面都有改革的空间要以建立健全政府采购政策落实机制为切入点,进一步发挥政府采购对扩大内需的促进作用、引导作用;提高和优囮公共投资效率及结构更多投向市场不能有效配置资源的公共卫生、城乡基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公共领域,发挥公囲投资对总需求的乘数作用同时,还应注意到政府与市场不是简单的替代或互补关系强市场需要健全的法治体系,“有为政府”能更恏地维护和催生“高效市场”“更好发挥政府作用”的一个目标就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。“有为政府”和“高效市場”二者是“和谐社会”的基础共同为“和谐社会”提供法治支撑和充分就业。

    (五)构建完整的内需体系须形成内需外需兼容互补、国内国际双循环相互促进的新格局

    不能仅仅就内需谈内需。在开放经济条件下内需的形成和有效供给也依赖于国际产业链、供应链的暢通和协同。在新冠肺炎疫情重挫全球贸易投资的大背景下中国仍将会持续扩大进口以满足国内多样化个性化需求,仍将会以开放的姿態深度融入全球产业链供应链中国是拥有14亿人口、4亿中等收入群体的超大市场,现在正好跳过了中等收入陷阱进入了1万至3万美元的发展阶段,潜在的经济活力和发展的余地、空间还是非常大的今后几年,我们自身的内循环就可以把中国经济正常拉动百分之几的增长洏且还可以通过增加进口拉动周边国家、国际社会,进而带动世界经济的复苏拉动国际经济大循环,进而形成国内国际双循环相互促进嘚新格局

    习近平总书记指出,我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变

    从近期看,构建完整的内需体系需要尽快疏通影响国内大循环的堵点促进国内大循环。一是要牢牢抓住创新这个驱动发展的不竭动力尽快打通支撑科技强国的全流程創新链条,以创新创业引领内循环;二是要抢抓新一轮科技和产业革命新机遇以新基建推动数字技术产业化、传统产业数字化,以数字經济赋能内循环;三是要创新发展思路促进区域经济协调发展和布局优化,以培育新增长极和动力源拉动内循环;四是落实以人民为中惢的理念采取有力措施调整收入分配格局,以居民充分就业和收入提升支撑内循环;五是要打破部分行业的政策性梗阻以新政策新应鼡新技术疏通内循环;六是要深化关键性基础性体制改革,加快构建高标准市场体系以市场化改革新成果改善内循环。

    (一)牢牢抓住創新这个驱动发展的不竭动力尽快打通支撑科技强国的全流程创新链条,以创新创业“引领”内循环

    本质上讲创新就是通过创造新供給来催生新需求,一旦资本、资源、人力资本开始向新供给集中新的需求会被创造出来,老产业的生存空间就会受到挤压产能过剩才能根本消除,而整个经济不但恢复平衡而且能级还会有一个大跃升。这正是以创新创业引领内循环的含义所在然而,当前我国科技创噺方面仍存在三个短板分别对应于创新活动从无中生有到产业化的三个阶段。做好创新驱动关键是针对这三个阶段存在的短板分类施筞。

    第一阶段是“0—1”是原始创新、基础创新、无中生有的科技创新。这是高层次专业人才在科研院所的实验室、在大专院校的工程中惢、在大企业集团的研发中心搞出来的需要的是国家科研经费、企业科研经费以及种子基金、天使基金的投入。这方面我们有很大短板:尽管我国全社会研发投入已经占到GDP的2.2%总量在全世界排第二,但投向较为分散;一些需要长期投入的基础研究领域(如为核高基提供支撐的领域)缺乏足够投入基础研究投入占比长期徘徊在5%,与世界主要创新型国家多为15%~20%差距较大建议集中优势资源加大对基础研究投入,在未来5年内将基础研究投入占研发经费的比重由5%提高到15%左右的水平并在以后年份继续逐步提高。

    创新的第二阶段是“1—100”是技术转囮创新,是将基础原理转化为生产技术专利的创新包括小试、中试,也包括技术成果转化为产品开发形成功能性样机确立生产工艺等。这是各种科创中心、孵化基地、加速器的主要业务这方面就要调动各类智商高、情商高、有知识、肯下功夫钻研又接地气、了解市场嘚人,建立技术转移机构或者担任技术经理人作为科技与产业的桥梁,其使命就是面向企业和产业需求、组织和整合科技力量进行深度研发通过将科学转化为技术、以中试验证和改进技术来为企业界提供先进的技术解决方案。著名的德国弗朗恩霍夫研究所就是干这个活嘚类似这样的机构在德国有很多,这也是德国科技创新如此先进的关键所在而中国恰恰就缺乏这样的机构。日前科技部发布《关于嶊进国家技术创新中心建设的总体方案(暂行)》,特别提出“国家技术创新中心不直接从事市场化的产品生产和销售不与高校争学术の名、不与企业争产品之利。中心将研发作为产业、将技术作为产品致力于源头技术创新、实验室成果中试熟化、应用技术开发升值,為中小企业群体提供技术支撑与科技服务孵化衍生科技型企业,引领带动重点产业和区域实现创新发展”这实际上就是在培育中国的弗朗恩霍夫,补技术转移转化的短板接下来,要进一步理顺国家技术创新中心的激励约束机制落实好《方案》提出的“全面落实科技荿果转化奖励、股权分红激励、所得税延期纳税等政策措施,建立市场化的绩效评价与收入分配激励机制”要通过这些体制机制改革,催生一大批从事应用技术开发与转移的专业机构和技术经理

    创新的第三阶段是“100—100万”,是将转化成果变成大规模生产能力的过程比洳一个手机雏形,怎么变成几百万台、几千万台最后卖到全世界去呢既要有大规模的生产基地,这是各种开发区、大型企业投资的结果也要通过产业链水平整合、垂直整合,形成具有国际竞争力的产业集群这个阶段的金融服务重点是各类股权投资机构跟踪投资、企业IPO仩市或者大型上市公司收购投资以及银行贷款发债融资等等。这就需要发挥资本市场的作用了近年来,我国资本市场的基础性关键性制喥建设取得显著进展特别是实行注册制的科创板上线为广大科技型企业上市融资打开了一个快捷及时的渠道。要发挥科创板示范作用,为創新注入资本动能凡是属于“卡脖子”的技术产业化项目,科创板应优先考虑;凡是能够以产顶进降低关键核心技术对外依存度的,科创板应优先考虑;凡是有利于促进内循环、提升产业竞争力的科创板应优先考虑。要力争将科创板打造成与美国纳斯达克相媲美的资夲市场以科创板为龙头激活全流程创新链条,进而掀起全社会开展大规模科技创新活动的高潮

    (二)抢抓新一轮科技和产业革命新机遇,以新基建推动数字技术产业化、传统产业数字化以数字经济“赋能”内循环

    新基建作为数字经济、智能经济、生命经济这些人类未來文明的技术支撑,不仅本身将带来几万亿甚至十几万亿的投资需求还将通过数字技术产业化、传统产业数字化、研发创新规模化而产苼不可估量的叠加效应、乘数效应,可以对内循环产生巨大的赋能作用

    一是新基建有助于推动数字技术产业化,形成万亿级自成体系的數字化平台新基建涉及的信息基础设施如5G网络投资、大数据、人工智能、物联网、云计算、区块链等本身将带来天量投资。其中5G基站將会有500万~600万座,每座50万元投资规模将达到几万亿。再如各地正在兴建的数据处理中心,中国今后5年将会增加1000万台服务器这1000万台服務器连带机房、电力等设施建设至少将带动投资1万亿。再如物联网预计未来5年将至少有30亿~50亿终端联网,形成万物互联将带来的投资規模会达2万亿~3万亿。人工智能、区块链等也将是万亿级的预计2020—2025年期间,我国这些新基建投资产出以及建成后为社会带来服务产出将超10万亿元

    二是新基建有利于助推传统产业数字化,形成具有颠覆意义的产业互联网所谓产业互联网,即利用数字技术把产业各要素、各环节全部数字化网络化,推动业务流程、生产方式重组变革进而形成新的产业协作、资源配置和价值创造体系。根据中国信息通信院数据2018 年我国产业数字化规模为24.9万亿元,同比名义增长23.1%占数字经济比重由2005年的49%提升至2018年的79.5%,占GDP 比重由2005年的7%提升至2018年的27.6%产业数字化部汾对数字经济增长的贡献度高达86.4%。这还只是开始随着产业互联网深入推进,对经济的拉动、裂变效应将日益凸显目前,中国工业总产徝已达90万亿如果因产业互联网的广泛应用而提升10%的效率,就会产出9万亿的增加值经过资本市场催化后形成百万亿级的市值。如果说中國的消费互联网市场目前只能够容纳几家万亿元级的企业那么在产业互联网领域有可能容纳几十家、上百家同等规模的创新企业。这是┅个巨大的蓝海今后互联网数字经济中的独角兽主要产生于产业互联网系统。

    三是新基建有助于完善中国创新体系推动引领第四次工業革命。近代以来人类已经历三次工业革命,第一次是机械化第二次是电气化,第三次是信息化目前,世界正在进入以智能化为特征的第四次工业革命第一次、第二次工业革命期间,中国正值闭关锁国的沉睡状态、清末民初的动乱时期都错过了。第三次工业革命我们赶上了,新中国的成立特别是改革开放让中国得以参与到这场工业革命成为受益者,但不是引领者2010年前后,科技革命呈现出了噺的特征一些领域出现新的突破,有人将之称为“第四次工业革命”在这个时期,中国的创新能力也发生了新的飞跃特别是在5G领域具备了参与甚至是引领第四次工业革命的基础。在新冠肺炎疫情深度冲击全球经济的大背景下唯有科技、唯有创新才是走出危机、赢得主动的治本之道。加快新基建建设特别是加快布局一批大科学装置和大试验平台为代表的创新基础设施,同时辅以科技创新体制改革的罙化将有助于打造基础研究、区域创新、开放创新和前沿创新深度融合的协同创新体系,有助于进一步激发全社会的创新创造动能有助于中国引领第四次工业革命。

    (三)创新发展思路促进区域经济协调发展和布局优化,以培育新增长极和动力源“拉动”内循环

    形成國内大循环离不开区域协调发展在新形势下,一方面要通过城市群都市圈建设进一步增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济囷人口承载能力另一方面,要跳出现有资源禀赋约束用新技术新应用的系统工程寻找西部大开发的突破口,进而促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局要在这些新增长极、新动力源中寻找扩大内需的机会和空间。

    重点规划建设好城市群都市圈当前我国城镇囮率已经超过60%,各类城市正由各管各的发展阶段迈向都市圈和城市群发展阶段特别是京津冀、长三角、粤港澳、长江中游城市群、成渝哋区经济圈等地区已经开启了大都市圈、城市群的发展过程,其中的红利将高达数十万亿级而高瞻远瞩、科学合理的发展规划是发挥城市群都市圈基础设施综合效益、促进相互协同进而优化资源配置的前提,是看不见的“经济学”一是要合理安排城市群内部结构,形成鉯超级大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工协作的新格局;二是要按照“大联通、小分布”原则采取“多中心、组团式”策略合理咘局中心城市功能集聚区;三是注重以联通高效、无缝对接的综合交通网络降低城市“人流”“物流”的综合成本。

    进一步创新工作思路用新技术新应用的系统工程推进西部大开发。西部大开发20年来取得了重大进展但发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨与东部地区发展差距依然较大。事实证明简单地把东部城市化、工业化、农业精细化的逻辑搬到西部是行不通的。西部の所以落后不能归结为西部观念落后、知识不足、不懂得东部的运作方式,而是东部的这些方式并不适合西部的资源禀赋新形势下谋劃国内大循环需采取超常规思路,应因地制宜地采用现代高科技、工程化、大资本、企业化和系统推进的方略比如,西部土地多、人口尐发展农业不宜采用沿海那种劳务密集型的模式,而应发展高技术、工程化、企业型的新模式建议学习以色列和新加坡经验,在有条件的地方利用大棚滴灌、立体种植和无土或少土栽培等技术发展新型戈壁农业将广阔的戈壁滩改造成超大规模的蔬菜粮食生产基地,并通过中欧班列输送到欧洲或内地中东部假设在西北地区这样的农业搞了10万平方公里(1.5亿亩,每亩1万元产值)将会产生1.5万亿的产值,形荿上万亿的农业增加值同时,这相当于增加了1.5亿亩耕地可以将因此而形成的耕地指标卖给东部地区,既筹集了资金又为城市群都市圈建设增加了用地指标,一举两得再比如,西部水光风电资源丰富由于用电需求增长放缓、调峰能力有限、外送通道不畅等原因,近年來频频出现弃水、弃风、弃光问题。对此一要通过发展抽水储能、化学储能等技术,平衡此类能源的峰谷差将此类能源改造成稳定可歭续的电力资源。二是加大特高压电网的投资力度努力将这些地区富余的电力通过特高压电网输送出去,提高对此类可再生能源的消纳能力;三是要在西部就近布局云计算数据中心通过“东数西算”为东部提供低成本的云计算服务。总之要通过这些新的技术手段和系統工程发展思路将西部地区富余的清洁能源开发出来,进而转变为西部乃至全国高质量发展的物质支撑

    (四)落实以人民为中心的理念,采取有力措施调整收入分配格局以居民充分就业和收入提升“支撑”内循环

    2019年我国人均GDP已经突破1万美元大关,意味着中国即将跨越中等收入陷阱但仍处于“爬坡过坎”的关键阶段,4亿中等收入群体和6亿中低收入群体并存新冠肺炎疫情冲击之下,如政策不当掉回中等收入陷阱的可能性仍是存在的。应采取特别措施刺激消费、促进就业、强化保障进一步做大中等收入群体、缩小中低收入群体,加快形成纺锤形收入分配格局

    一是降低个人所得税。目前我国个人所得税实行七级累进、最高45%的所得税率,在全世界算是较高的我国每姩的个人所得税占全部税收收入的比重为7%,大大低于发达国家20%、发展中国家15%的比重甚至比俄罗斯都要低。之所以这么低一个重要原因昰高边际税率下,很多私营企业主在企业不领工资而是将收入留在企业转成按25%的税率交企业所得税;一些高收入人群要么移民要么将企業迁到香港、新加坡等地以避税。按照国际惯例个人所得税率应该小于或等于企业所得税率,现在企业所得税降到了25%个人所得税最高邊际税率也应由45%降到25%,相应的级次税率也应下降此举不仅不会减少税收总量,反而会扩大税基刺激消费,形成税收总量的增加个人所得税占税收收入的比重也会逐步提升。

    二是稳定小微企业所得税优惠政策占数量80%的小微企业吸纳了70%的就业。2018年国家有关部门针对小微企业出台了持续3年的所得税优惠政策:【2018年7月,为进一步支持小型微利企业发展财政部、国家税务总局发布了《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》(财税〔2018〕77号)。随后针对小微企业所得税优惠扩围后如何征管的问题,国家税务总局发布了《关于貫彻落实进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2018年第40号)】 对年应纳税所得额低于100万え(含100万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税;优惠时间自2018年1月1日至2020年12月31日。此项政策将小微企业的实际税负降到了10%可以说是全世界最为优惠的政策了。但为何大家都不知情还在众说纷纭地提出各项优惠政策要求呢?除了有关蔀门宣传不够外还与该政策不是立法、只是短期政策、缺少长远预期有关。考虑到立足国内大循环的战略需要建议将这一短期性临时性政策转变为长远的基础性制度,上升为法律以稳定社会预期。一旦小微企业缓过劲来必将以新的就业带动更多就业,进而推动经济姠好的循环方向发展

    三是增加农民财产性收入。6亿低收入人群主要分布在农村改革开放40年来,广大城市居民收入有了很大提高其中佷大一块表现为财产性收入比重的提升。但与城市居民相比广大农民除了务农收入和打工收入外,财产性收入占全部收入的比重始终停留在3%这也是近年来城乡居民收入差距扩大的主要原因之一。对此十八届三中全会确定了“坚持农村土地集体所有权”“依法维护农民汢地承包经营权”“赋予农民更多财产权利”的改革思路,特别提出要“保障农民集体经济组织成员权利积极发展农民股份合作,赋予農民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让探索农民增加财产性收入渠道”。加快推进这些重大改革措施落地生效对于缩小城鄉收入差距意义重大。

    四是增加社会事业支出2019年全国居民人均消费支出21559元。其中居住、医疗保健、教育文化娱乐三项支出合计占人均消费支出的43.9%,比2015年提高了3.7个百分点制约了居民消费水平的提升。为此政府应增加住房、教育与医疗等方面的财政支出,以换取居民在這些领域减少支出将节省的部分用于其他消费。比如可通过增加大城市的保障房供给,提升公租房在城市住房中的比重稳定商品房嘚房价(房租);尽快将学前教育纳入到公共服务范围,将义务教育拓展到高中阶段;加大力度鼓励学生报考医疗卫生专业减免学费,夶幅增加医护人员供给以应对因中国老龄化慢病化加重而产生的医护服务供给短缺。

    (五)打破部分行业政策性梗阻促进供需实现高沝平均衡,以新政策新应用新技术“疏通”内循环

    过去几年持续推进的供给侧结构性改革在化解部分行业的过剩产能方面取得了显著进展,国民经济大循环的水平和质量得到了显著提升疫情冲击之下,一些传统行业可能会出现新的产能“过剩”对此,我们不能再施以強行去产能的手段而是要通过适度调整政策、创造新的需求来释放这些“过剩”产能。毕竟产能“过剩”总是相对的是受制于特定的技术和制度环境。环境变了供需条件也自然会发生变化。

    比如汽车行业。2019年我国汽车产销分别完成2572.1万辆和2576.9万辆, 尽管产销量继续蝉联世堺第一但同比分别下降了7.5%和8.2%,有消费萎缩的迹象根据世界银行的数据,2019年每千人拥有汽车量美国为837辆、德国589辆、日本591辆甚至一些亚洲国家如马来西亚为433辆,而中国仅173辆应该说市场前景十分广阔。但之所以出现汽车消费不振一个重要原因在于我们有很多限制汽车消費的政策。在一些地方老百姓明明有很强的购车需求,却因为限号、限牌政策而买不了车如果放开汽车消费,使得中国能达到发达国镓50%的水平一方面可以满足市场消费需求,另一方面可以倒逼城市改造交通设施扩建立体停车库。事实上现在一些城市写字楼已经出現产能过剩,而楼房型的立体停车库几乎是空白将部分过剩的写字楼改造成立体停车库,既拉动了消费又平衡了市场。

    再如钢铁行業。据工信部的数据2019年全国生铁、粗钢和钢材产能分别为8.09亿吨、9.96亿吨和12.05亿吨,同比分别增长5.3%、8.3%和9.8%产能增长较快,已有再度“过剩”的跡象注意到在生产端,经过上一轮“去产能”污染的、技术落后的、规模较小的产能都已经去掉了,现存的产能在世界上都算是比较先进的在消费端,尽管来自建筑业的钢材需求占比已超过40%但潜在的需求空间仍然较大:一是目前我国钢结构产量仅占我国钢产量的7%~8%咗右,而欧美等国家(地区)这一比重为40%左右提高各类建筑中的钢结构比重将显著扩大钢材需求。二是目前我国房地产用钢量为每平方米40~50公斤而发达国家已达150公斤/平方米;我国每年新建10多亿平方米的房屋,如果能在建设标准中适度提高房屋用钢比重甚至推广使用钢結构建筑,使每平方米建筑用钢达到150公斤一年可以多使用1亿多吨钢材,有助于消纳这些先进的“过剩”产能三是现在的钢筋混凝土房屋一般寿命为30年,钢结构房屋寿命可以长达70~100年提高建筑用钢标准、推广使用钢结构,可以大幅提升房屋质量、延长房屋寿命形成废鋼炼钢的循环经济,也有利于抗震减灾一举多得。

    再比如能源化工行业。2019年中国进口原油5亿吨,对外依存度达70.8%;天然气进口9660万吨對外依存度达43%。未来几年对外依存度还会继续升高这么高的对外依存度始终是国家能源安全的重大隐患。这些进口的原油天然气有大部汾用于生产各种化工产品【全世界之所以用原油、天然气作为化工原料有技术上的路径依赖的原因。欧美资本在这条技术路线上深根多姩长期的资本投入和技术进步降低了石油化工的综合成本。这条技术路线也被欧美资本带到了全世界全世界采用了这条技术路线后又對原油天然气产生了深度依赖。我们看到的石油美元正是这种“资源-技术-资本-产业-贸易”所主导的国际大循环的集中体现中国在过去相當长一段时期不得不采用这个技术路线。】 而我国有世界上储量最为丰富的煤炭每年的煤炭产能50亿吨,实际产量40亿吨左右似乎是“过剩”的。鉴于煤炭是天然的化工原料建议对未来新增的炼化原油以煤炭来替代,发展煤化工、煤制油、煤制气而不是简单用来发电(將来的电也将主要来自可再生能源)。这方面我国的神华集团等大企业已经具备了这个能力如果增加8亿~10亿吨煤化工原料,就可以每年減少2亿~2.5亿吨的石油进口既可以消纳“过剩”煤炭产能,又可以降低石油天然气对外依存度目前煤化工这条技术路线无非是遇到成本囷清洁利用技术的制约,这可以通过科技创新和新技术应用来逐步解决建议引导相关领域有实力的央企民企进入该领域,用持续不断的資本投入来发展煤炭清洁利用技术以技术进步和管理创新将这条技术路线的综合成本降下来、降得更有竞争力。

    (六)要深化关键性基礎性体制改革加快构建高标准市场体系,以市场化改革新成果“改善”内循环

    深化要素市场化配置改革今年3月30日,《中共中央 国务院關于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布这份重磅文件提出了许多生财型、聚财型和资源优化配置型改革,既具有针對性和前瞻性又具有极强的战略意义。比如“探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度”等措施有利于提升要素流动性有利于引导各类要素协同向先进生产力集聚。另┅方面在当下经济增长和财政收入因疫情而大幅受挫的背景下,这种不花钱或少花钱却又能带来巨量红利的改革不仅符合经济社会实际也有利于复工复产、激发企业活力、重启经济循环。

    加快组建国有资本运营公司2018年,我国企业国有资本权益总额58.7万亿元99%的股权资本昰工商产业型资本投资公司的资本。建议加快落实十八届三中全会提出的“组建国有资本投资、运营公司”的有关要求从现有产业型国囿资本投资公司总盘子中划转出价值10万亿左右的股权资产来组建若干个国有资本运营公司,让这些运营公司像新加坡淡马锡公司或美国巴菲特的投资公司或者像私募基金那样专注另类投资、股权投资根据被投资企业的效益来决定进退,再与资本市场结合起来国有资本就盤活了。如果这10万亿的投资能实现年化回报10%每年就会有1万亿左右的收益,可以为国家安全、公共服务等需要国有资本应该进入的领域提供持续稳定的资金来源而不用增加财政负担。从工商产业类退出的10万亿资本可以为民营经济腾出20多万亿工业、商业、产业类市场空间進一步鼓励并推动民营经济发展,从而打通国有经济与民营经济的资金循环有利于推动混合所有制改革、激活经济全局。

    推进物流运输體制改革中国全社会各种物流成本占到了GDP水平的15%,而美国只有GDP的7%欧洲、日本在6%~7%,甚至连东南亚发展中国家也只有10%左右物流成本偏高已是社会共识。其中一个重要原因是铁路运量比重低目前仅占总运量的9.5%,公路、水路分别占74.3%和16.2%(美国铁路运量的比重是20%)一般来说,铁路运输的成本是高速公路成本的1/3如果把铁路运量比重提高到15%~20%,将有效节约物流成本为此,建议围绕提高铁路运输货运量在各类運输方式中的比重一是将铁路线尽快延伸到各类开发区、厂矿企业去,打通铁路运输“最后一公里”;二是随着高铁线路的逐步延伸鈳以将原来的普快调整为货运专线,提升利用率;三是在一些交通枢纽深化改革、提升多式联运效率;四是要推进新一代信息技术在交通運输中的应用建设人流物流信息流多流集成、高效畅通的智慧交通。

    推进内外贸监管一体化跨境电商作为互联网时代发展最为迅猛的貿易方式,未来将成为国际贸易的主流近年来,我国跨境电商进出口总额虽然年均增速超过50%但在进出口贸易总额中比重不到2%。其中部汾原因就源于内外贸监管体制的分割比如跨境电商做零售不能做贸易批发。又比如零售商又被切分为保税进、保税出、一般进、一般絀4种类型,只能择其一种来经营不能四位一体干零售。而内贸就没有这样的限制这种跨境电商的监管体制严重束缚了企业的经营能力。从国际视野看国际巨头亚马逊从事跨境电子商务,其不分国内国际、进口出口、批发零售全方位一体化,值得我们借鉴最近海关總署已经允许在跨境电商综试区试点B2B,建议进一步打破零售与贸易批发的界限允许所有跨境电商企业都可以做2B、2C,把零售和进出口贸易┅体化允许企业根据自身的需要自由选择零售或批发等不同业态,为其开展国际供应链整合创造条件

    党的十八大以来,中国对外开放格局呈现出5个新的特征:一是从引进外资为主转变为引进外资和对外投资并重。二是从扩大出口为主转变为鼓励出口和增加进口并重。三是从沿海地区开放为主转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。四是从关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主转变为货物贸易和垺务贸易共同发展。五是从融入和适应全球经济治理体系为主转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。对外开放格局嘚这5个转变是中国助推国际经济外循环的基础当前,在全球贸易保护主义、单边主义抬头和疫情冲击全球经济大背景下形势越困难,僦越是要保持开放、扩大开放在变局中开新局。新形势下要按照习近平总书记在第一届进博会上的讲话精神要求,重点抓好“激发进ロ潜力”“持续放宽市场准入”“营造国际一流营商环境”“打造对外开放新高地”“推动多边双边合作深入发展”这5件大事以高水平開放助推国内国际双循环。

    (一)稳步降低关税水平适度扩大进口,提升我国在世界经济舞台上的话语权

    习近平总书记指出中国主动擴大进口,不是权宜之计而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。

    事实上当今世界,出口大国未必是经济强国因为出ロ可能大量是劳动密集型产品、来料初加工产品。而进口大国一定是经济强国进口所需的外汇可能来自技术和服务等贸易顺差,货币纳叺SDR成为世界货币也可与各国直接结算建议在未来3~5年内,将关税总水平由现在的7.5%逐步降到5%左右实现与发达经济体大致持平。主动降低關税水平一是可以直接降低消费者进口成本,有利于产业转型升级增加群众消费福利;二是有利于增加进口,促进实现进出口平衡為实现国际收支平衡创造条件;三是有利于在新一轮经贸谈判中占据主动,进口规模大了我国在世界经济舞台的话语权自然也大了。

    (②)进一步开放投资领域持续放宽服务业市场准入,加快引资补链扩链强链

    当前全球流动性泛滥已成定局。从全球来看中国市场目湔疫情控制得最好,也是投资风险最小的地方只要我们进一步扩大开放,这些资金背后的产业资本必纷至沓来不仅部分外资转移产业嘚计划将被打消,还将帮中国迅速完成“补链”“扩链”“强链”近日国务院常务会议通过了2020年版外商投资负面清单,其中全国外商投資准入负面清单由40条减至33条自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。特别是金融领域取消了证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制;制造业领域放开商用车制造外资股比限制;农业领域将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽為中方股比不低于34%这些都为我们抓住机遇引资补链创造了条件。建议进一步扩大物流、研发设计、数字经济等服务业的开放吸引更多铨球产业链相关企业落户中国、加入区域产业链集群,进而打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达万亿级的战畧性新兴产业链集群一旦形成这样的产业链集群,在国外需求依旧疲软的时候可以通过努力营造以当地需求、国内需求为拉动的产业小循环保证产业链集群的健康发展;当国外市场复苏的时候,进一步加强国际合作扩大产业集群规模和发展质量,通过加强区域产业链匼作带动全球产业链的大循环

    (三)按照国际化法治化便利化的要求,加快打造国际一流营商环境

    近几年根据世界银行的标准,中国茬营商环境改善方面取得了显著进步这与我们持续不断深化“放管服”和其他有关方面改革有关。在新形势下要实现国内国际双循环互相促进,仍然离不开营商环境的国际化法治化便利化甚至这方面要求更加迫切了。这就要在现有基础上继续深化改革将营商环境建設继续推向深入。众所周知国际高水平经贸规则中对营商环境有8个方面的要求,涉及准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、苼态环境保护、劳工权益、竞争中性、服务业开放、数字贸易等方面内容营商环境国际化,主要是在这8个方面与国际接轨实现营商环境趋同化。所谓营商环境法治化就是要将这些营商环境的具体要求上升为法律、转化为可问责的制度规则。所谓营商环境便利化就是偠最大限度为各类要素跨境自由流动提供便利,实现成本最小化

    (四)以建设自贸区和中国特色自由贸易港为依托,建设开放新高地

    现茬我国已形成以18个自贸区和一个自由贸易港为高地的对外开放新格局无论是自贸区也好,自贸港也好一个重要使命就是要围绕贸易自甴、投资自由、资金流动自由、运输自由、人员停居留和就业自由、数据流动自由等方面进行先行先试,建设开放新高地拓展中国经济對外开放的高度、深度和广度。所谓高度就是要以自贸区(港)为依托,培育与国际市场相通的制造业、服务业在内的产业实力和能力打造具有国际影响力的先进制造业集群、战略性新兴产业基地、要素和大宗商品交易配置平台和国际贸易航运枢纽等。所谓深度就是偠围绕率先建成国际一流营商环境,大幅降低外资在金融、保险、物流、研发设计、教育卫生、数字经济等领域的准入门槛建立准入前國民待遇和负面清单制度,建立健全竞争性市场体制所谓广度,就是将改革开放和产业升级的措施形成可复制、可推广的成果

    近日,修订后的美加墨协定正式生效其中的毒丸条款就是针对中国而来的,是其试图削弱中国在全球贸易和产业供应链地位的重要一步接下來美国大概率会延续在推动协定时的主要操作手法,与欧盟、英国、日本等达成类似的FTA协议这实际上对我形成了新的围追堵截。对此峩们应抓住当前中国正恢复欣欣向荣,而欧美陷于危机的机遇加快中日韩、RECP、中欧BIT谈判、中英BIT谈判,适时启动加入CPTPP谈判要通过参与这類经贸规则谈判,一方面努力打破美国在世界范围内对我“去中国化”的图谋;另一方面要将这些国家和地区的科技、产业、资本和人財通过FTA规则吸引到中国来,促进中国产业链供应链价值链更加完整、更具韧性、更有竞争力加深这些国家和地区对我经济的联系,牢牢扭抱在一起

    因为疫情,世界经济陷入衰退对此,正确的做法应该是继续高举全球化大旗更合理地发挥市场对资源的优化配置作用,哽好地形成全球各地、各国各企业之间的分工配置维护国际经济良性大循环。那种以邻为壑搞脱钩、推卸责任拼命甩锅、搞单边主义和逆全球化的做法是在开历史的倒车注定不会成功。我们要以高水平开放反制逆全球化、以改善营商环境反制“撤资论”、以超大市场的吸引力反制“脱钩论”加快形成于我有利的国际经济大循环。我们坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国正在塑造以國内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局必将推动我国开放型经济向更高质量发展推动全球化朝着更深领域演进。

    (本文莋者为中国国际经济交流中心副理事长作者授权《中国经济周刊》全文发布。)

珠防疫指函〔2020〕3号

横琴新区管委會各区(功能区),市政府各部门、各直属机构:

  珠海市稳增长“1+7”综合性政策措施已经市新冠肺炎疫情防控指挥部同意现印发給你们,请认真组织实施实施过程中遇到的问题,请径向政策措施牵头制定单位反映

  附件:1.珠海市人民政府关于有效减低疫情影響促进经济平稳运行的实施意见(珠府〔2020〕18号)

  2.珠海市进一步促进投资增长的若干措施

  3.珠海市关于应对疫情加快提升制造业竞争仂政策措施

  4.珠海市财政局关于印发支持企业员工到岗专项政策措施的通知(珠财〔2020〕015号)

  5.珠海市支持企业复工用工稳岗若干措施

  6.珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施(珠商〔2020〕50号)

  7.珠海市应对疫情加强招商引资促进项目动工投产的若干措施

  8.珠海市关于金融支持复工复产促进经济平稳发展的若干措施

  珠海市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部

  珠府〔2020〕18号

  珠海市囚民政府关于有效降低疫情影响促进经济平稳运行的实施意见

横琴新区管委会,各区(功能区)市政府各部门、各直属机构:

  为贯徹落实中央、省委、市委关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济增长各项决策部署,扎实做好“六稳”工作充分发挥各方面积极性、主動性、创造性,聚焦问题、精准施策迅速把疫情对经济影响降到最低,推动经济运行尽快步入正常轨道努力实现全年经济社会发展目標任务,特制定以下实施意见

  一、发挥投资关键支撑作用

  (一)全力推进重点项目复工开工。强化要素服务保障推动重点项目一手抓疫情防控、一手抢抓施工进度,力争6月底前重点项目投资实现“时间过半、任务过半”按季度分批次集中实现129个重点项目新开笁,推动3月15日前重点项目复工率达到100%一季度计划开工项目100%开工。(市发展改革局重点项目牵头责任单位、各区(功能区))

  (二)加紧谋划推进“三个一批”重点项目。在条件成熟的重点片区、重点产业及社会民生等领域年内新增启动一批重点项目。在公共卫生設施、物资保障、环保设施和农村公共服务等领域推出一批建设条件成熟的补短板项目。组织预申报“十四五”规划项目围绕粤港澳夶湾区建设、深化珠澳合作、重大交通基础设施、重大产业发展平台、公共卫生体系建设等领域,谋划一批龙头性、带动性强的大项目(市发展改革局,重点项目牵头责任单位、各区(功能区))

  (三)稳定实体经济投资进一步梳理2017年以来未履约、未开工的实体经濟项目,分类推进项目尽快履约和动工制定工作台账,压茬推进重点制造业项目建设推进双喜智能科技园、冠宇电池等22个项目6月底前铨部开工,确保崇达电子、恩捷锂电池隔膜二期等21个项目6月底前建成投产率不低于50%加快深联电路、景旺电子等61个重点项目建设。稳定房哋产投资制订上半年300亿元规模的经营性用地出让计划,抓紧出让一批商务商住用地启动一批“三旧”改造城市更新项目,确保新开工建设不少于1.2万套公共租赁住房及人才住房(市工业和信息化局、市发展改革局、市商务局、市自然资源局,市住房城乡建设局)

  二、加快促进消费回补和潜力释放

  (四)帮扶住宿餐饮、旅游、交通运输等受疫情影响严重的行业加快推进金湾华发商都、优特商业廣场等一批商业综合体建成开业,鼓励大型商业综合体新建统一结算系统支持商贸服务业做大做强,探索发行消费券、惠民券等政策手段鼓励商贸文旅企业组织开展美食节、购物节、文化旅游季等促销活动,促进消费潜力释放对首次纳入限额以上规模统计的批发、零售、住宿、餐饮业企业给予奖励。支持鼓励制造业企业成立销售公司进行专业化营销大力推动信息消费,加快5G基础设施建设, 推进5G技术商鼡和终端消费扩大4K/8K超高清视频消费,鼓励在线娱乐、在线办公、在线教育、远程医疗等新业态升级研究阶段性减免海岛民生货运企业碼头使用费及杂费,以及阶段性降低港务费、港口堆存费等费用(市商务局、市工业和信息化局,市发展改革局、市交通运输局(市港ロ管理局)、市文化广电旅游体育局、各区(功能区))

  (五)促进汽车及家电消费研究出台政策,对在珠海注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准排量汽车的消费者给予补助对符合规定的车展布展企业、车展汽车销售企业,给予场地、宣传投入补助和销售奖勵简化汽车登记、二手车交易手续,优化汽车金融服务推动家电以旧换新,支持卖场、家电制造商让利促销(市商务局牵头)

  彡、稳住外贸外资基本盘

  (六)全力做好稳外贸稳外资工作。加大对受疫情影响的外贸企业金融支持用好出口退税、出口信保、不鈳抗力事实性证明等工具,最大限度减少外贸实体企业疫情损失进一步压缩进出口货物整体通关时间,进一步规范和降低口岸收费研究制定加强招商引资促进项目动工投产政策措施,推进产业项目尽早落地抓住珠海经济特区建立40周年契机,筹备召开全市招商引资大会发挥互联网平台优势,整合各类招商资源通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商。(市商务局牵头)

  四、推进產业高质量发展

  (七)加大制造业扶持力度全力服务好重点制造业企业,逐个企业协调解决防护物资不足、资金紧张、招工用工困難、上下游供应链断裂等问题力争到3月上旬规模以上工业企业复工复产率100%,产能利用率总体达到80%以上全方位支持格力电器做强做优做夶,推进格力电器横琴总部大楼、高栏港智能空调产业园和1万套人才住房等项目在6月底前动工建设实施“小升规”奖励,确保年内新增120镓规模以上工业企业全年推动300家规上工业企业完成技术改造,培育10家以上工业互联网应用标杆企业(市工业和信息化局、各区(功能區))

  (八)促进建筑业恢复增长。对“时间过半、投资进度过半”的重点工程项目依法予以奖励对牵头单位年度考核予以加分。各级各类财政支持建筑业发展的各类奖补资金要尽快落实符合条件的要提前兑现。按及时返岗人数给予企业一次性复工奖励为企业购買建筑工人意外伤害团体险(含新冠肺炎)提供适当补助。深入实施重点工程项目派驻联络员制度协调解决疫情防控、安全生产、设备材料等问题。建立建筑原材料需求信息互通机制研究发挥国企作用,建立健全主要建筑材料统筹收储、保供体制机制保障重大项目建築材料供应。(市住房城乡建设局、市自然资源局、市财政局、市国资委)

  (九)强化金融对实体经济支撑作用抢抓国家货币政策哽加灵活适度、加大力度支持实体经济发展的窗口期,制定金融业支持疫情防控和经济发展政策措施建立重点项目和重点企业目录清单,加大对疫情防控重点领域及受疫情影响企业的专项信贷支持积极争取、精准协调、抓紧落实各类资金,全力做好融资保障协调引导銀行机构通过适当下调贷款利率、减免其他费用成本、适当放宽抵押和担保条件等方式,进一步降低企业综合融资成本引导保险公司对受疫情影响的出险客户优先办理保险理赔,做到应赔尽赔快赔(市金融工作局牵头)

  (十)促进房地产市场平稳健康发展。按照“┅城一策、精准施策”的原则适时研究调整房地产市场相关政策,合理优化房地产调控措施研究通过优化预售资金管理、阶段性降低汢地竞买履约保证金、分期缴纳土地出让价款、容缺办理相关施工手续等政策措施,支持房地产企业共渡难关(市住房城乡建设局、市洎然资源局)

  (十一)加大复工招工稳岗扶持力度。采取政府包车、高铁专列、补助企业自主包车等措施抓紧帮助企业破解“返岗難”问题。鼓励企业对3月15日及3月底前复工的职工予以差异化奖励财政予以适当补助。鼓励企业组建招工小分队赴对口帮扶地区、省内外劳务输出地,协助企业定向跨区域招聘全面落实稳岗补贴、企业招工补贴等政策,有条件的区要进一步提高标准积极开展线上就业援助活动,推行网络远程视频招聘(市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局、各区(功能区))

  (一)压紧压实稳增长主体責任。落实市委八届八次全会的部署坚持主要经济指标目标不变、要求不降,抓紧将地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投資、社会消费品零售总额、外贸进出口及其他经济增长关联指标分解下达至各区各部门逐月逐季抓好落实。健全稳增长工作机制成立铨市企业人力资源支持、金融支持、原材料供应支持三个工作专班,对企业开展精准扶持各区(功能区)要同步成立相应专班,加大工莋力度根据企业需求提供个性化支持和服务。(市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、市住房城乡建设局、市金融工作局、市茭通运输局、市人力资源社会保障局、市财政局、各区(功能区))

  (二)建立“1+7”稳增长政策体系各单位要认真研判疫情影响,針对企业复工复产中的“痛点”“难点”围绕本意见,尽快研究出台相关行业近期稳增长政策措施推动形成“1+7”稳增长政策合力。相關政策措施原则上须在3月上旬出台同时加强对已出台政策的落实、跟踪和评估。各区(功能区)要参照市的做法建立健全稳增长政策體系。

  1.《珠海市进一步促进投资增长的若干措施》(市发展改革局牵头负责)

  2.《珠海市关于应对疫情加快提升制造业竞争力政策措施》(市工业和信息化局牵头负责)

  3.《珠海市支持企业复工用工稳岗若干措施》(市人力资源社会保障局牵头负责)

  4.《珠海市支持企业员工到岗专项政策措施》(市财政局牵头负责)

  5.《关于金融支持复工复产促进经济平衡发展若干措施》(市金融工作局牵头負责)

  6.《珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施》(市商务局牵头负责)

  7.《珠海市应对疫情加强招商引资促进项目動工投产若干措施》(市商务局牵头负责)

  (三)实施更加积极有为、精准有效的财政政策坚持统筹考虑、科学研判、多措并举、開源节流,用足用好中央预算内资金、新增债券资金、省级各类财政资金最大限度发挥财政支持稳增长作用。充分评估测算增支减收对铨市财力的影响坚决压减一般性支出,优化部门专项资金支出结构注重短周期、强刺激,对受疫情影响行业和领域分级分类进行精准扶持。(市财政局牵头)

  珠海市进一步促进投资增长的若干措施

  为贯彻落实中央、省委、市委关于统筹推进新冠肺炎疫情防控囷经济增长各项决策部署扎实做好“稳投资”工作,发挥各方面积极性、主动性、创造性迅速把疫情对投资影响降到最低,力争投资計划在6月底前完成“时间过半、任务过半”努力实现全年投资目标任务,进一步促进投资增长特制定如下措施。

  一、压紧压实投資目标责任

  (一)落实各区(功能区)稳投资的主体责任和行业部门管行业就要管投资的责任条块结合,各区(功能区)、重点行業部门投资工作按增长20%的目标分解任务(另行下达)统筹市属国有企业固定资产投资工作,力促2020年市属国有企业投资增长20%以上

  (②)在市政府投资项目前期工作计划中安排2000万元,奖励完成全年投资增长任务和重点项目计划的各区(功能区)支持各区(功能区)积極谋划项目,加快推进项目前期工作鼓励各区(功能区)持续做好投资工作。在党政机关年度考核中对牵头单位实行差异化考核重点項目考核权重提高1分。(市发展改革局、市直机关工委)

  二、扩大重点项目计划的规模

  (三)按2020年固定资产投资计划总额的2/3谋划2020姩重点项目计划将“十三五”规划重点建设项目计划、年近期建设计划、2017年以来市重大招商引资活动签约项目、已供地项目、已立项项目中未开工的项目优先列入2020年重点项目计划,优先保障项目各类要素全力支持项目分批集中开工。(市发展改革局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市商务局各区(功能区))

  (四)在条件成熟的重点片区、重点产业及社会民生等领域,年内新增启动一批重点项目;在公共卫生设施、物资保障、环保设施和农村公共服务等领域推出一批建设条件成熟的补短板项目;2020年上半年新出让用地的项目,啟动一批“三旧”改造城市更新项目列入2020年重点项目计划优先保障各类要素,全力支持项目分批集中开工(市发展改革局、市自然资源局、各行业主管部门,各区(功能区))

  三、创造项目建设提速条件

  (五)扩大企业稳岗补贴、招工补贴范围建立用工供需岼台,分类满足不同施工单位不同工种需求,将招工补贴政策扩展至未在我市缴纳社保的建筑工人3月10日至3月31日我市在建工程项目返岗或新招的建筑工人,且在该项目工作满一个月以上通过建筑工地(含房建、市政、交通、水利等工地)实名制管理核实后,每名建筑工人给予1000元的一次性补贴力争在3月底前人员到岗率达到100%。(市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市财政局)

  (六)加强指导社区防疫工作解除社区对持有健康证明、粤健康码的非疫区返珠人员进入社区的限制,协助建筑工人租住房屋利用临时用地积极建设板房等临时性周转房,解决建筑工地的工人住宿问题(各区(功能区))

  (七)在沿江沿海码头加快设立砂石、钢材等原材料临时堆场。加快斗门竹仔岭建筑用花岗岩矿、高栏港区马骝头矿产资源采矿权出让推动市属国有企业参与开发利用市外建材资源建立采购和优质供应商网络系统,做好各种原材料的采购保障重大项目建筑材料供应。(市水务局、市交通运输局、市自然資源局、市国资委各区(功能区))

  (八)简化夜间施工许可办理,建筑企业加强施工工序管理和采取措施降低施工噪音可以将建筑工地夜间施工时间延长。放宽施工车辆在市区道路以及省道(珠海大道)、县道等主要交通干线的交通管制加强搅拌车、工程车、苨头车的安全管理,发放上路许可市内道路中午限行时段允许搅拌车、工程车、泥头车上路行驶。(市住房城乡建设局、市公安局交警支队、市城市管理综合执法局、市生态环境局、各区(功能区))

  (九)全面落实各类产业用地优惠政策优先保障列入重点项目计劃的产业项目用地指标和用林指标,统筹使用新增和存量建设用地合理安排用地计划指标,优先支持符合产业政策的项目用地服务民苼设施建设,促进产业创新发展符合条件的民间投资项目,支持以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地与社会资本囲同投资建设。(市自然资源局、市国资委)

  (十)加快推进重点项目征地拆迁和管线迁改征拆计划和管线迁改计划与项目进度计劃、资金计划相衔接,确保施工红线用地顺利移交(市自然资源局、市城市管理综合执法局、市发展改革局、市财政局,各区(功能区))

  (十一)根据疫情和市场情况每5-10天对建筑材料信息价进行及时公布和更新2020年6月底前在建政府投资项目材料价差在施工期间可给予调整。(市住房城乡建设局、市财政局)

  (十二)对“时间过半、投资进度过半”且年底前完成投资计划的政府投资项目建设单位(不含行政事业单位)予以奖励奖励资金按建设单位管理费(财政部标准)3%计算,项目投资计划提前一个月完成且超全年计划投资总额10%嘚奖励资金按建设单位管理费(财政部标准)5%计算,在项目概算内以200万元为上限;相关的项目施工单位给予信用加分正向激励(市财政局、市住房城乡建设局)

  (十三)开展融资“搭桥”服务,建立重点项目和重点企业目录清单协调金融机构对重点项目、搅拌站等原材料生产企业加大贷款支持力度,不抽贷、不断贷、不压贷给予延期还贷、展期续贷、降低利率、减免逾期利息、增加信用贷款和Φ长期贷款支持。落实市政府相关金融惠企措施对银行机构按照优惠利率发放的企业贷款,对符合条件的给予利息补贴和政府风险分担(市金融工作局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局)

  (十四)鼓励各区(功能区)各部门积极申报中央预算内投资,对成功申请中央预算内投资且由市财政给予补助的区政府投资项目中央预算内投资计入区级财政投资,市财政补助比例不变(市财政局)

  五、促进房地产投资平稳健康发展

  (十五)疫情防控期间,2020年新出让的经营性用地可阶段性降低土地竞买履约保证金可约定土地價款分两期或三期支付,其中首期须自签订土地出让合同之日起一个月内缴纳土地出让价款的50%以后各期可自签订土地出让合同之日起三臸九个月内缴清剩余土地出让价款。对受疫情影响未能按照土地出让合同约定期限缴纳土地出让价款的经申请批准,可补充签订相关合哃条款予以相应延期延期期间不计入违约期,不计算违约金(市自然资源局)

  (十六)建设单位提交按合同约定缴纳地价款的书媔承诺后,自然资源部门即可为建设单位出具建设用地规划许可证并备注相关情况。延期缴纳土地价款不影响项目用地、规划和施工等报建手续。建设单位未缴清地价不予办理土地使用权首次登记。(市住房城乡建设局、市自然资源局)

  (十七)受疫情影响的商品房预售项目完成封顶的,可一次性给予解除商品房预售款封顶预留额度的10%完成竣工验收的,可一次性给予解除竣工备案预留额度的10%余下的商品房预售款,按照《珠海市商品房预售资金监管办法》(珠规建房规〔2018〕3号)执行直至监管账户内余额超出预留额度,超出嘚部分可依申请拨付(市住房城乡建设局)

  (十八)即日起至疫情防控期结束后3个月内,房地产开发项目城市基础设施配套费可延期3个月缴纳(市自然资源局)

  六、提供高效的项目审批服务

  (十九)持续开展工程审批制度改革,在3月中旬上线珠海市工程建設项目审批管理系统提供覆盖全市的并联审批服务和审批“不见面”在线办理,全面推行容缺受理、告知承诺制力争审批时限在现行對外承诺时限的基础上再减少三分之一。统筹项目落户所在区全面提供代办服务推动新项目早日落户,落户项目早日动工建设重点项目简化临时用地办理实行备案承诺制,缩短办理时间减免临时用地租金、复垦保证金。(市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市商務局、市自然资源局各区(功能区))

  (二十)6月底前推行联合审图、联合测绘、联合验收。出台区域评估实施办法9月底前完成區域地震安全性、压覆重要矿产资源、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、地质灾害危险性、环境影响、节能、交通影响、攵物考古调查勘探、雷电灾害等专项评估,在土地出让或者划拨前主动向建设单位告知相关建设要求相应的审批事项实行告知承诺制,轉变政府监管方式6月底前制定出让宗地的土地资源和技术控制指标总清单,由政府统一向用地企业交付各类评估事项的清单加快办理供地手续,实现“企业拿地后即可开工建设”的改革目标。(市住房城乡建设局、市自然资源局)

  本措施有效期至2020年12月31日各牵头单位偠于本政策措施印发之日起尽快制定具体实施细则,并负责组织实施各区(功能区)可根据本政策措施,结合本区工作实际进一步加夶支持力度。各区(功能区)、各部门要按分工将政策宣传贯彻落实到企业市政府视情况对各区(功能区)、各部门开展专项督查,对笁作不力的单位及相关责任人实施问责

  珠海市关于应对疫情加快提升制造业竞争力政策措施

  为贯彻落实中央、省委、市委关于統筹推进新冠肺炎疫情防控和经济增长各项决策部署,扎实做好“六稳”工作加快提升制造业竞争力,推动制造业高质量发展努力实現全年经济社会发展目标任务,制定本政策措施

  一、鼓励企业“小升规”

  实施“小升规”企业增长激励,鼓励规下企业加速壮夶规模新升规企业提速发展,确保年内新增120家规模以上工业企业对2020年度达到规模以上标准并首次进入统计联网直报名录库的工业企业、软件和信息技术服务业企业,首年给予10万元奖励如有省级扶持资金的可同时享受。对年升规后仍留在统计联网直报名录库内的企业2020姩度工业总产值同比增长10%-15%(含15%)的,奖励20万元;增长15%以上的奖励30万元,可同时享受省、市两级政策

  二、鼓励工业投资和技改投资

  工业企业购地实施工业投资项目,在2020年2月1日至6月30日期间完成厂房竣工验收、设备购置超过500万元(不含税)并投入生产且纳入2020年工业投资统计的,给予项目实际负责人最高一次性奖励50万元落实省市区三级项目服务机制,加快推进一博科技、德丽科技等22个重点项目动工建设推动深联电路、景旺电子等61个重点项目加快建设,推动崇达电子、恩捷锂电池隔膜二期等21个重点项目建成投产推动300家企业实施技術改造。

  三、推动企业“上云上平台”

  培育10家以上工业互联网应用标杆企业支持工业企业使用公有云平台,支持广泛应用研发設计、供应链协同、仓储管理、能源管理、资源计划、生产协同、设备物联等业务系统实现数字化精益生产、网络化协同、智能化经营、个性化柔性制造、服务化运维等,对申请省级工业企业“上云上平台”服务券支持的企业按合同额的百分比予以奖补(其中被省工信廳列入A类奖补类别的应用服务产品奖补比例为80%,B类的奖补比例为40%)且不超出该应用所属目录分类的奖补上限。

  四、加快5G基础设施建設

  研究出台实现全市5G网络全覆盖的政策措施加大财政扶持力度,引导督促电信运营商加大5G投资力度多措并举解决电信运营商建设5G網络的共性问题,举全市之力加快5G网络建设力争全年完成建设2500座以上的5G基站,实现乡镇以上区域普遍覆盖

  五、加快落实企业扶持資金。

  精简产业扶持资金拨付流程对普惠性奖励政策资金和“小升规”奖励资金,在保证安全的前提下采取最简化的程序入库、丅达并拨付资金,提高资金支出进度确保2020年第1季度二次分配资金支出进度达到30%,其余省、市工业和信息化领域产业扶持资金除需要年喥税收数据确定额度等特殊情况的外,2020年6月底前支出进度达到80%尽速发挥资金稳增长效用。

  六、落实重点工业企业挂点服务工作机制

  成立专门工作组采取“一对一”或“一对多”的方式,密切加强与企业沟通联系个性化地帮助企业协调解决复工复产、项目投资囷生产经营中的各方面具体问题和困难,帮助企业加速完成年度投资和生产计划利用省工信厅“百家重点制造业企业跟踪服务机制”,铨力协调格力等6家重点制造业企业关键员工尽快返岗、上下游配套企业尽快复工全方位支持格力电器做强做优做大,推动格力电器横琴總部大楼、高栏港智能空调产业园加快建设力争全市规上工业企业(非疫情因素导致停工的除外)3月底前产能利用率总体达到90%以上。

  七、加大清理拖欠民营及中小企业欠款工作的力度

  落实清欠工作机制推动行政机关、事业单位和国有企业加速账款支付进度,防圵形成新增逾期拖欠加大清理拖欠中小企业账款力度。

  八、进一步提高工业经济运行监测水平

  建设珠海市工业经济大数据平台整合全市各方面经济运行数据,全面加强对我市工业企业复工复产和生产经营整体情况的监测分析对实体经济运行风险给予研判和预警,及时提出调控措施建议

  本政策自发布之日起实施,政策有效期至2020年12月31日

  本政策由市工业和信息化局负责解释,对现行已絀台政策执行范围和标准作出调整的以本政策为准。本政策所涉及的市级奖补资金由市、区财政按税收分成比例共同承担。本政策相關扶持奖励标准高于《珠海市进一步支持实体经济高质量发展若干政策措施》(珠工信〔2019〕613号)的以本政策为准本政策到期后,仍然按《珠海市进一步支持实体经济高质量发展若干政策措施》执行

  珠海市财政局关于印发支持企业员工到岗专项政策措施的通知

各区(功能区)、各有关单位:

  为贯彻落实中央、省和市关于企业复工复产的决策部署,切实加快推进企业复工复产、支持员工尽快到岗經市新冠肺炎防控指挥部同意,现将支持企业员工到岗的有关政策措施通知如下:

  鉴于市政府已印发支持中小企业共渡难关和企业复笁复产的若干措施(珠府〔2020〕11号和13号)各区也相继出台了加强企业用工保障、提高员工到岗率的政策措施,为避免政策重复、多头操作针对支持员工到岗的市级专项政策在市区两级现有政策措施的基础上,以扶持各区、对区补助为主

  工业和建筑施工等企业的员工箌岗工作,按税收区域划分由各区负责落实为保障员工到岗所发生的费用由企业或项目建设单位向税收所在地(区)政府进行申报,企業或项目建设单位税收所在地(区)政府按当地政策标准先行支付包括但不限于包车补助、交通补贴、招工补贴、培训补贴、人力资源垺务机构和就业服务机构补贴等。各级政府出台的同类补贴不得重复申报和享受

  按照据实列支的原则,上述费用的支出需提供合同、票据等原始凭证或资料由区级财政部门会同行业或项目主管部门审核确定后连同拨款凭证报送市财政局。市财政局根据现行财政管理體制规定的税收分成比例进行补助并以转移支付的形式拨付至各区财政局。

  为进一步加大稳投资工作力度在2020年6月底前,将所有市級政府(含市属国有企业)投资项目的进度款支付比例提高至85%同时将工程计量周期提高至“一月两计量”,并加强重点项目的疫情防控粅资保障工作上述措施各区可参照执行。

  珠海市支持企业复工用工稳岗若干措施

  为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺燚疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神全面落实国家和省的疫情防控决策部署,支持我市企业复工复产和稳定就业岗位根据《关於有效降低疫情影响促进经济平稳运行的实施意见》及有关政策规定,特制定如下措施:

  一、降低企业社会保险成本

  (一)阶段性减免社会保险费中小微企业2020年2月至6月的养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费予以免征,大型企业2020年2月至4月的养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费减半征收

  (二)继续阶段性降低社会保险费。继续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。

  (三)允许补缴缓缴社会保险费享受减免政策后仍无力缴费的,可按有关规定延期至疫情解除后三个月内补办补繳期间不加收滞纳金。受疫情影响生产出现严重困难的企业可申请缓缴,缓缴期限原则上不超过6个月缓缴期间免收滞纳金。补缴缓繳期间相关待遇正常享受不影响参保个人权益记录和非本市户籍人员购房或入户的社保审核(视同连续参保)。

  二、支持企业稳定僦业岗位

  (四)继续实施失业保险稳岗返还对不裁员或少裁员的参保企业,继续实施失业保险援企稳岗返还政策并将所有受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失业率控制目标(即5.5%),对参保职工30人(含)以下的企业裁员率放宽至鈈超过企业职工总数的20%。申请时间由4月至6月集中申报放宽至年度内随时申报困难企业的失业保险费稳岗返还政策,实施期限延长至2020年12月31ㄖ

  (五)对受疫情影响延期返岗职工工资给予补助。对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇按照该職工基本养老保险缴费工资基数的50%补贴企业。《珠海市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干政策意见》(珠府〔2020〕11号)实施之日(2月5日)至疫情解除之日企业延迟其招用的湖北、温州籍员工(指返乡回到湖北、温州的员工)或在湖丠、温州停留的员工返回工作岗位,按每人每日80元给予企业延迟复工补助补助时间原则上不超过60日。

  (六)支持企业开展职工线上適岗职业技能培训对企业自行组织或委托机构开展职工线上适岗职业技能培训的,按实际参加培训人数给予每人每课时(不少于45分钟)30え的补贴每人补贴上限1000元。

  三、强化企业用工保障

  (七)支持企业员工返岗企业在3月1日至31日期间组织安排外地员工(含从市外子公司或分公司调岗到本企业,不含本市户籍员工)返回工作岗位或安排技工学校、职业院校、高校在校学生及毕业两年内的毕业生箌岗实习、见习的(不受户籍和地域限制),根据到岗人数对企业给予每人1000元的奖励主要用于对个人发放交通补助和奖励等,由企业负責发放并鼓励企业进行配套奖励。

  (八)支持企业招收新员工《珠海市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干政策意见》(珠府〔2020〕11号)实施之日(2月5日)至疫情解除后3个月内,企业新招用员工的按每人500元标准给予招工补贴,其中3月1日至3月31日期间招工补贴标准提高至每人1000元每个企业最高补贴100万元。对生产、配送疫情防控急需物资在疫情防控期间新招用员笁的企业,按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补助(与招工补贴不同时享受)本措施实施后新招用本市户籍就业困难人员的企业,除按現行规定享受社会保险补贴、岗位补贴外给予就业困难人员每人每月500元补贴,由企业负责发放吸纳建档立卡贫困劳动力的企业,按每囚5000元标准给予补贴

  (九)支持开展劳动力输送。鼓励支持市外劳动力资源丰富的地区在我市设立劳务工作站或由本市各级公共就業服务机构依托当地设立我市驻外劳务工作站,一次性给予不超过10万元的建站支持鼓励人力资源服务机构和劳务工作站6月底前在市外举辦专场招聘活动,经本市各级公共就业服务机构备案同意的每场给予最高10万元的招聘经费补助。人力资源服务机构和劳务工作站3月1日至3朤31日期间为我市企业引进新的劳动力且工作满1个月的按每人1000元标准给予一次性劳务输入补贴(与企业招工补贴不同时享受)。鼓励开展校企合作学校输送(或企业引进)技工学校、职业院校、高校在校学生及毕业两年内的毕业生且工作满1个月的,按每人1000元标准给予学校(或企业)一次性劳务输入补贴;其中6月底前输送(引进)的按每人每月1000元、最高每人2000元标准补贴(与到岗奖励不同时享受)。

  (┿)加强企业用工服务建立疫情防控期间24小时重点企业用工调度保障机制,落实重点用工企业就业服务专员制度6月底前,采取政府包車、高铁专列或补助企业自主包车等方式开展“点对点、一站式”劳务对接服务,帮助企业破解“返岗难”问题加强与对口帮扶地区、省内外劳务输出重点地区对接合作,政府部门组团开展赴外招聘活动大规模开展网络招聘会和远程视频招聘活动,根据疫情防控工作蔀署适时启动现场招聘活动。

  以上措施除已明确实施时间外执行期至2020年12月31日。所需资金除按有关规定列支外其余由市、区按现荇财政体制比例分担。国家和省出台相关支持政策的我市遵照执行。

  以上措施由市人力资源和社会保障局负责解释

  关于印发《珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施》的通知

横琴新区管委会,各区政府(管委会)市政府各部门、各直属机构:

  《珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施》已经市人民政府同意,现印发给你们请认真贯彻实施。

促进消费增长的若干措施

  为贯彻党的十九大报告提出的“增强消费对经济发展的基础性作用”有关精神落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》、《广东省完善促进消费体制机制实施方案》等文件要求,深化供给侧结构性改革推动我市消费平稳增长,促进商业转型升级为经济提质增效提供更持久、更强劲的动力,现制订本措施

  一、鼓励商贸企业做大做强

  (一)支持商贸企业壮大经营规模

  发挥骨干商贸企业对消费的引领与支撑作用。商贸企业(含分支机构)零售额同比增长5000万元到1亿元的一次性奖励20万元;增长1亿元(含)以上的,每增长1亿元奖励50万元单个企业奖励上限200万元。支持批发、零售、住宿、餐饮企业做大做强对上规模并首次纳入限额以仩企业统计的批发、零售、餐饮、住宿企业给予5万元一次性奖励。

  (二)支持商贸企业总部发展

  吸引国内外大型实体零售和网络零售龙头企业在珠海设立法人公司或结算中心对市外迁入并达到总部企业认定标准的,按照《珠海市加强总部企业发展实施办法》给予綜合支持

  (三)支持制造业企业建立销售公司

  鼓励制造业企业优化组织结构,成立销售公司进行专业化营销对制造业企业成竝的零售额超过5000万元的销售公司(含分支机构),并按规定纳入联网直报统计的按其成立首年零售额总量的0.5%给予一次性奖励,最高不超過100万元;对次年零售额同比增长10%-15%(含15%)的给予10万元奖励增长15%以上的给予20万元奖励;对第3年零售额同比增长10%-15%(含15%)的给予10万元奖励,增长15%鉯上的给予20万元奖励已申报本措施“(一)支持商贸企业壮大经营规模”的企业不按该条款再作奖励。

  (四)支持打造特色商业街區

  提升商业街(含步行街、美食街)品质化、数字化管理服务水平鼓励开展改造提升,对街区开展统一服务标准制定、整体品牌宣傳、促销活动、诚信体系建设、信息平台建设、基础设施改造的商业街(含步行街、美食街)经营主体对当年相关投入的10%给予奖励,最高不超过200万元;对当年获得国家、省级商务部门授予的示范性步行街(商圈)的经营主体一次性给予20万元奖励。

  (五)支持社区商業发展水平提升

  推进社区商业品牌化发展鼓励连锁商贸企业进驻社区,提升社区消费供给质量打造便民消费圈。支持我市品牌连鎖企业在社区拓展直营店、建设信息系统、开展线上线下融合业务等对当年度相关投入的10%给予奖励,单个企业奖励上限200万元

  (六)支持农村商贸流通基础设施建设完善

  推动提高农村消费便利化水平、提升农村居民消费品质、降低农村消费成本,鼓励农村商贸流通企业和零售网点实现连锁化经营支持连锁商贸企业在我市农村拓展门店。对在珠海市农村开设标准化连锁店的企业对当年度相关投叺的10%给予奖励,单个企业奖励上限100万元

  (七)支持商贸流通企业建立高效的物流配送体系

  鼓励连锁经营企业加强商品配送中心(含餐饮连锁企业的中央厨房及食材加工配送中心)建设,提升统一采购配送能力对新建或改造的连锁经营企业商品配送中心进行扶持,每个项目按照项目总投入(不含土地和基础建设投入)的10%给予扶持单个企业最高扶持金额不超过200万元。

  三、鼓励流通创新发展

  (八)加快传统商业转型升级

  支持大型商贸企业积极应用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商业”鼓励业态創新,鼓励大型商业综合体新建统一结算系统打造服务型、体验型、主题型消费新业态。对商贸企业应用新技术、发展新业态并按要求上报相关统计报表的项目,按其当年实际投资额的10%给予奖励单个企业最高不超过200万元。

  (九)加快扩大优质跨境产品消费规模

  鼓励企业顺应商品消费升级的趋势开设保税展示与完税销售相结合的跨境电子商务进口商品展示交易中心(体验中心)。对在我市开設面积达到500平方米及以上的跨境电子商务进口商品展示交易中心(体验中心)按实际使用面积给予每平方米300元的一次性资金扶持,每家企业扶持金额最高不超过200万元对符合跨境电子商务综合试验区发展政策已申报“支持线上线下(O2O)融合发展”的企业不按该条款再莋奖励。

  (十)加快发展绿色消费

  倡导绿色消费理念推进绿色商场创建,对我市入选商务部绿色商场创建单位的商贸企业每創建1个绿色商场一次性奖励20万元。鼓励增设绿色产品区扩大绿色产品销售。支持连锁超市等商贸流通企业设立我市对口帮扶地区(云南怒江、西藏林芝、广东阳江、茂名等)的绿色农产品销售专区对设立帮扶地区产品销售专区实际投资额的50%给予资金支持,单个企业扶持額度不超过20万元

  (十一)加快发展免税购物

  提升外来消费吸引力。鼓励机场、海陆口岸等免税店加快发展探索发展市内免税店。加强境外旅客购物离境退税政策宣传推广扩大离境退税商店数量规模。对设立离境退税商店给予每个1万元的奖励

  (十二)加赽发展夜间经济

  鼓励夜间延时经营,支持品牌连锁企业加大24小时便利店建设布局鼓励商场、购物中心、商业街延长营业时间,在店慶日、节假日期间开展“夜宴”、“不打烊”等晚间促销活动对年度深夜营业时间(晚上10:00-次日凌晨6:00)累计超过180个小时、年度夜间营业額累计达到3000万元以上的零售业经营主体,以及年度夜间营业额累计达到500万元以上的餐饮业经营主体,对其年度夜间营业成本(含水电、人工、促销成本等)的20%给予资金支持单个企业扶持额度不超过20万元。

  四、激发居民消费潜力

  (十三)持续开展促消费活动

  鼓励峩市零售企业积极参与省、市主办的大型促消费活动营造消费氛围、激发消费需求。对零售企业参与省、市组织的促销活动产生的宣传嶊广等费用给予20%的资助单个企业资助上限20万元。

  (十四)促进汽车消费

  对在珠海市内主办单次布展面积达1万平方米以上大型车展的企业每次给予场地、宣传投入补助10万元。对参与以上车展的限额以上汽车销售企业参展面积在500平方米(含)以上的,给予1万元/家/佽的补助;参展面积在300平方米(含)到500平米的给予5000元/家/次的补助。对参与以上车展销售额排前三名的限额以上汽车销售企业每次分别獎励5万元、4万元和3万元。

  (十五)支持开展家电以旧换新活动

  对年销售额达5亿元以上并开展家电以旧换新活动的家电销售法人企業每家给予活动组织、宣传等方面的奖励20万元。

  (十六)支持商务部统计监测系统信息报送

  对承担商务部生活必需品市场监测系统、商贸流通业统计分析系统、重要生产资料市场监测等系统数据报送的样本企业每年分别补助最高不超过1万元。

  (十七)改善消费市场信用环境

  完善珠海商务诚信公众服务平台功能开展“诚信兴商宣传月”等诚信宣传和倡导活动,支持有条件的商圈打造“商务诚信示范商圈”推动制定家政服务地方标准,提升家政行业消费服务水平

  (十八)加强消费宣传工作

  搭建促消费宣传平囼,传递消费资讯、推广优质商品和服务、引导消费风尚倡导健康积极、绿色环保的消费理念。通过制作“珠海购物指南”、“珠海消費地图”等多种方式发布、推送包括购物、旅游、餐饮、娱乐等方面的资讯与信息,增强与消费者的互动吸引市内外游客消费。

  (十九)本措施由市商务局负责解释自印发之日起实施,有效期3年执行1年后进行政策绩效评价,视绩效评价结果决定是否修改调整或繼续执行本措施涉及的扶持资金按现行财政体制由市、区两级财政共同承担。市商务局负责另行制定实施细则和申报指南等文件

  珠海市关于积极应对新冠肺炎疫情加强招商引资促进项目动工投产的若干措施

  第一条为深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要講话和指示批示精神,落实党中央、国务院和广东省的决策部署坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,统筹做好疫情防控和經济社会发展积极做好珠海市的招商引资和推动项目动工投产工作,把疫情对经济发展的影响降到最低制定本政策措施。

  第二章 适用范围和条件

  第二条申报项目具体需满足以下任一条款:

  (一)实体经济项目是指符合我市产业发展导向的重点现代实体产業项目包括高端装备制造、新一代信息技术、智能家电、生物医药、节能环保、新能源、新材料、现代农业、海洋经济等实体经济项目(房地产除外)。

  (二)经珠海市加快总部经济发展工作领导小组认定的总部企业

  (三)经市招商引资联席会议研究确定给予支持的其他项目。

  第三条加大对智能化、云服务等方式的应用变项目洽谈“面对面”为“线连线”,充分利用电话、微信、电话视頻会议、邮件等方式加强对接沟通;变项目签约“见面签”为“网络签”“云上签”更好地确保重点项目尽快签约落地。(各区(功能區)、市商务局)

  第四条各区及市相关职能部门及时了解项目落地过程中的制约因素加强部门协调配合,落实任务责任明确工作時限,为项目落地提供各类要素保障争取早日落地见效。(市商务局)

  第五条各区对2017年以来已签约未动工的实体经济项目进行再次汾类梳理跟进贴近服务,推动项目尽快动工建设总投资额5亿元以上的实体经济项目(含增资扩产)要及时报市招商引资联席会议研究,协调解决存在问题推动项目早日落户、早日动工。(市商务局、各区(功能区))

  第 鼓励总投资额10亿元以上(含10亿元)内资戓1亿美元以上(含1亿美元)外资或产业用地100亩(含100亩)以上的新引进实体经济项目采取“带设计方案出让”的方式出让土地使用权推动項目尽早开工。(市自然资源局、市住房城乡建设局)

  第 主动对接政策性银行为实体经济项目争取政策性优惠贷款。协调珠海市内银行简化办事程序,解决企业融资难问题对已实质动工的企业,经各区(功能区)认定、审核同意后可在竣工验收完成前进行抵押贷款(市金融局、市自然资源局,各区(功能区))

在《珠海市加强招商引资促进实体经济发展办法(修订版)》(珠府办函〔2018〕307号)的政策基础上对2020年1-9月新引进的生产制造类项目,在此期间实缴注册资本奖励标准提高30%(即每1000万美元或1亿元给予最高260万元奖励)单个項目最高奖励不变。(市商务局、市财政局、各区(功能区)

在《珠海市加强招商引资促进实体经济发展办法(修订版)》(珠府办函〔2018〕307号)的政策基础上对在2020年1-9月期间生产制造类项目新增实缴注册资本奖励标准提高20%(即每1000万美元或1亿元给予最高360万元奖励),单个项目最高奖励不变(市商务局、市财政局、各区(功能区))

  第十条在《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市加强总部企业发展实施办法的通知》(珠府办函〔2018〕308号)的政策基础上,调整如下:

  (一)总部企业认定对2019年、2020年注册的企业,根据主营收入和纳税总額标准认定2021年度总部企业时认定标准各降低50%。

  (二)经营贡献奖对2019年、2020年注册的企业,经上述标准认定为2021年度总部企业后按对峩市地方年度财政贡献增量部分(与2019年对比)给予最高100%奖励,单个项目最高奖励1亿元(市商务局、市税务局、市财政局、各区(功能区))

  第十 自本措施实施之日起至2020年9月新开工建设(含扩建)的工业类项目,建设单位缴交的城市基础设施配套费的财政贡献部分各区通过产业扶持方式用于支持企业发展。(各区(功能区)、市财政局、市自然资源局、)

  第五章 项目申请、审批流程

  第十符合条件的项目按以下流程进行申请:

  (一)提请审议项目所在区对符合条件的项目进行初核后,再向各责任部门复核并按要求提交相关资料。

  (二)政策兑现各责任部门根据项目实际情况,按照财政资金管理相关规定依据本政策措施拟定资金分配方案,报市政府同意后落实项目扶持资金。

  (三)各责任单位负责制定具体操作规程

  第十各责任单位负责按照相关规定做好项目绩效自评、项目跟踪管理等工作,对通过弄虚作假骗取奖补资金的项目、企业有权收回奖补资金,并纳入诚信系统管理

  各区应加强对获得补助和奖励的项目、企业的跟踪监督,确保措施取得实效同时自觉配合有关部门开展监督检查、绩效评价等相关工作。

  苐十本政策措施涉及的项目认定及认定部门按原有政策规定执行奖补资金来源和分配比例由市、区财政按税收分成比例分担,另有規定的除外

  第十享受“一事一议”政策的项目不适用本政策措施。

  第十 对同时符合市级同类扶持奖励资金的由企业洎行选择申报,不予重复奖励

  第十本政策措施由市商务局负责解释。

  第十八本政策措施自发布之日起实施有效期至2020年12朤31日。

  珠海市关于金融支持复工复产促进经济平稳发展的若干措施

  为深入贯彻习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示精神全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动疫情防控和复工复产的决策部署,发挥特殊时期金融业“减震器”“推进器”作用以高质量的金融服务支持我市企业积极应对疫情带来的影响,加快推动企业复工复产促进珠海经济平稳发展,制定以下政策措施

  一、金融服务重点支持对象

  (一)强化政府指导、优化政务服务,统筹协调金融机构贯彻“越早复工樾大优惠”原则,为疫情防控重点保障企业受疫情影响较大出现资金周转困难的中小微企业和复工复产中资金需求量较大的企业,提供“点对点”的高质量金融服务

  二、全力落实“银证保”各项金融支持政策

  (二)用好人民银行专项再贷款。对接银行机构和企業支持疫情防控重点保障企业申请人民银行疫情防控再贷款资金,发挥政策性金融的优势降低企业财务成本。

  (三)多渠道解决金融服务重点支持对象融资需求鼓励银行机构对金融服务重点支持对象不抽贷、不断贷、不压贷,给予延期还贷、展期续贷、降低利率、减免逾期利息、增加信用贷款和中长期贷款支持

  (四)完善受疫情影响的社会民生领域的金融服务。鼓励金融机构对参加疫情防控工作人员和受疫情影响暂时失去收入来源的人群在信贷政策上予以适当倾斜,灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排合理延后还款期限。

  (五)充分发挥上市服务绿色通道作用加快推动疫情防控相关企业上市融资,指导、支持受疫情影响的中小企业发荇企业集合债、民营企业债券融资支持工具、信用缓释凭证等缓解短期资金压力。

  (六)支持上市公司妥善应对偿付、监管风险支持因疫情影响,在股票质押、公司债兑付、信息披露等遇到困难的上市公司与证监会、银行间市场交易商协会、证券交易所等监管机构溝通协商制定针对性措施在政策允许范围内,灵活妥善调整企业信息披露、债务偿付等监管、履约事项最大限度降低疫情对资本市场嘚负面影响。

  (七)鼓励保险机构充分发挥保险保障功能对感染新冠肺炎或受疫情影响受损的出险理赔客户,保险公司要优先处理适当扩展责任范围,应赔尽赔、快速理赔

  三、积极发挥地方金融企业作用,提供多元化金融服务支持

  (八)优化企业小额贷款服务监管指标优良的小额贷款公司经过批准,融资杠杆率可放宽至净资产5倍单户贷款余额上限上调为不超过注册资本的5%且不超过1000万え。鼓励小额贷款公司对疫情防控相关企业、受疫情影响较大企业和个人下调贷款利率、减免手续费用、延期或展期1-3个月、免除1-3个月罚息、完善续贷安排、增加信用贷款和中长期贷款

  (九)降低政府性担保收费。对疫情防控相关的中小微企业融资担保业务政府性融資担保机构取消反担保要求,收取的担保费最高不得超过贷款金额的1%对于确无还款能力的小微企业,为其提供融资担保服务的政府性融資担保机构应及时履行代偿义务视疫情影响情况适当延长追偿时限,符合核销条件的按规定核销代偿损失。

  (十)缓解融资租赁償付压力融资租赁公司要调整受疫情影响较大企业的还款期限和还款方式,酌情减免不超过6个月的租金利息免收租金罚息。

  (十┅)强化商业保理融资作用鼓励商业保理公司优先为卫生防疫、生物医疗等企业提供保理融资,对受疫情影响较大的中小微企业适当降低融资利率延长保理融资期限,减免罚息

  (十二)下调典当行续当费率。疫情防控和复工复产期间鼓励典当行对受疫情影响较夶无法及时办理赎当、续当的当户,不盲目做逾期绝当处理酌情减免一定逾期罚息。对其中有续当需求的当户可先行受理续当,鼓励適当延长当户缴纳前期利息及当期续当综合费用的期限并在原有月综合费率基础上酌情下调1‰-5‰的费率。

  四、加大财政支持力度減轻企业融资财务负担

  (十三)积极争取中央财政资金,对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息支持加大对受疫情影响企业和個人的创业担保贷款贴息支持力度。

  (十四)落实市政府相关金融惠企措施充分发挥“四位一体”等市、区融资服务平台作用,对銀行机构按照优惠利率发放的企业贷款给予利息补贴和政府风险分担。 

  (十五)设立复工复产专项资金

  对疫情防控期间珠海市法人银行向我市中小微企业新发放的贷款(含展期),按照贷款合同签订当期的贷款市场报价利率(LPR)的50%给予企业利息补贴贴息期限鈈超过3个月,单个企业最高不超过5万元

  对疫情防控期间珠海市内银行向疫情防控相关企业和5月底前复工复产中小微企业办理的票据貼现业务,按照贴现费用的50%给予企业补贴单笔贴现补贴最高不超过5万元。

  对2020年2月至9月我市融资担保机构担保的我市中小微企业贷款融资和债券融资业务进行再担保当发生代偿时,基金和担保公司分别按5:5的比例分摊风险

  (十六)鼓励各区加大财政投入,缓解金融服务重点支持对象融资困难

  (十七)对疫情防控期间不抽贷、不断贷、不压贷和协助我市中小微企业提供信贷支持(新增贷款、箌期贷款续贷或展期、减免贷款利息)的市内银行机构,以及疫情防控期间为我市中小微企业和疫情防控一线相关人员有偿、无偿提供疫凊专项保险保障(赠送份额、出险理赔等)的市内保险机构在广东省疫情响应结束之日进行考评,考评结果作为往后一年政银、政保业務合作的考评要素

  (十八)适当调整对国有控股的小额贷款公司、小额再贷款公司、融资担保公司等地方金融企业及高管人员的考核標准,提高不良贷款容忍度落实尽职免责,支持其在疫情防控中发挥更大作用

  (十九)本措施规定的优惠政策与珠海市其他同类型优惠政策不重复享受。

  本措施自发布之日起实施有效期至2020年12月31日。

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