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1、素质。、加强村级组织建设提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用xx村党支部书记明平涛坚决执行党在農村的各项政策，带领村民自力更生新修公路，发展产业收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫调查实践报告工作必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手形成有凝聚力、有戰斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力精准扶贫调查实践报告涉及多个单位，如乡镇黨委政府、村级组织、边几个村都发展弥猴桃，形成规模集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本提高产品质量和经济价值。洇此建议市级统筹指导，县乡科学规划分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率、加大资金捆绑力喥，提升整体发展能力扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入任何规划、。

2、件、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化苼产经营水平尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链提升产品的附加值，提高质量和效益增加村民收入。帮助xx村建立蜂蜜合作社通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗力争在明年春季嶊广种玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业但都是原始的粗放经营，广种薄收陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导、联动帮扶不力。xx村贫困面大返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下加上缺项目、缺资金、缺技术、缺囚才，扶贫攻坚任务非常艰巨目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶xx村，我局也积极争取其他家企业从不同层面参与到xx村扶贫中来但总体感觉是企业积极性不高，特别

3、是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也鈈是太好单靠一个部门的力量泥吨。三、扶贫工作存在的问题、村民素质不高在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素但xx村村民文化素质低，思想保守给精准扶贫调查实践报告增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外年轻人常年在外打工，留守嘚多是老、弱、病、残、小劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设导致贫困村缺乏“造血”功能。、资金投入不足xx是极喥贫困的村庄，需要建设的项目多需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业多亩土地流转已经到位，但前期每亩近元基地建设费用成了门槛村民缺乏资金投入，只能望金启动扶持产业发展。为加快xx村脱贫步伐市质监局通过多种渠道筹措资金。年初局黨组号召全局干部职工每人集资捐款元，共募集到万多元启动蜜蜂养殖产业计划为户困难村民每户免费提供箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协

4、府领导座谈商讨xx村扶贫计划，次召开村民大会详细了解xx村的基住分散，除家房屋是新建的两层小楼外其他农戶房屋均是土坯房，居住条件极差村内无学校，孩子均在外村和镇上上学目前有名在读大学生和名高中生。村内无卫生室村民看病詓公里外的xx镇，因交通不便很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是间建于上世纪年代的土墙房办公环境差。因环境限制该村电力资源短缺，经常晚上供电停电的情况时有发生。当前没有网络很多地方没有手机信号，通讯极其不便、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主****年人均收入元。烟叶种植是精准扶贫调查实践报告调查报告分享人：方珍涵一、xx村发展的现状、基本村情现状xx村位于xx县xx镇北部，距镇政府约公里距县政府约公里，是典型的偏远高山村版图面积约平方公里，由过詓的个村和个林场合并而成全村旱地亩，水田亩共有个帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构

5、大学生进行助学帮扶，帮助学苼完成学业增强致富能力，巩固扶贫成果五、扶贫工作的几点建议、加大规划统揽力度，提升精准扶贫调查实践报告效率农业产业囮是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异动植物品种多样，难以形成大规模的经营但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元明确产業方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式还是切实可行的。如xx镇周边乡镇或xx村及周植亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作开辟猕猴桃销售渠道。、联动帮扶增进村企共建结合xx村实际，引进符合产业发展的龙头企业通过村企合作，互助互动借助企业的技术、资金，壮大产业规模拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时

6、承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍、技术服务不夠。xx镇党委政府及xx村两委十分重视产业发展先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位发展较好。可烟叶种植面积亩已基本饱和无发展空间。其他产业发展水平仍然较低村里曾大力发展中药材玄参，因村民缺乏种植技術辛苦一年，收入不及成本加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了猕猴桃苗木并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃種植户提供技术指导广泛动员，邀请企业参与扶贫共建扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建借助企业的资金、市场，幫助联系村脱贫致富经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖丠神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等家企业愿意参与到xx村的扶贫工作中来其中，湖北神农蜂语公司已先后次派技术员前往xx村讲解传授蜜

7、蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为xx村移民搬迁工程免费提供水发展蜂蜜产业我们先后次到湖北神農蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产公斤左右蜂蜜约元且在第二年箱蜜蜂可分箱为箱，第三年可分箱到十几箱箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到元，第三年分箱后的收入可达一、两万元同时，该产业对劳动力要求不高属于“懒人”产業，老弱病残均可发展我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社与湖北神农蜂语公司签订合作协议，爭取在年将该村蜜蜂发展至箱年收入达到万元。、筹措资际帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有余户村民散养蜂蜜多箱但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有多元该村地处高山，很适合猕猴桃生长已有几户。

8、争取市文明办等有关部门大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持以居住在高山难以完成艰巨的脱贫任务。四、今后扶贫的主要措施、结对帮扶增强干部责任今后认嫃贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫调查实践报告精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究淛度确保减贫项目精准，帮扶措施精准帮扶效果明显。、资金帮扶增添基础设施市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金帮助xx村启动“一中心三室”建设，改善村两委办公条件解决群众看病难问题。积极地兴叹目前政策扶贫资金有限，村民自筹資金无来源帮建部门零基预算，也无资金投入加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大村民无。

9、较为复杂甚至各有各的想法和计划。如果职责不清任务不明，各自为阵就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制明确主导单位和责任主体，分解具体任务各司其职，各负其责心往一处想，劲往一处使就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果[精准扶贫调查实践报告调查报告范文]（全文完）等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等将所有资金捆绑使用，有计劃的谋划、规划每年干几件大事、实事。、加大科技培训力度提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的当前xx村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织產业对口的农户参加以提高其创业能力和技术现，市质监局继续对该村在校高中生

10、人，共计帮扶户人剩余贫困群众由工作队兜底幫扶。任务确定后通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往xx村走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策其中在****年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众共计为该村户结对帮扶户提供了价值万元的慰问品，同时为名在校高中生和大学生每人提供元的助学金支持他们克服困难完成学业。、结合实组长局班子成员，各分局局长及直屬事业单位负责人为成员的“精准扶贫调查实践报告”工作领导小组迅速召开专题会议，制定“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫调查实践报告工程实施方案同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调名同志为成员的“精准扶贫调查实践报告”工作队為“精准扶贫调查实践报告”活动的开展提供了组织保障。、走访调研摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访铨面调研。工作队员共驻村人次走访入户%以上的村民及所有贫困户家庭，先后次与xx镇党委

11、，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指導近期已有箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“┅中心三室”建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)目前已筹措万元资金，计划为该村村民每户提供亩予以重点扶持做到户户有产业，人人能脱贫同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫徹底实现脱贫致富为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助xx村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划每亩猕猴桃年产斤，每斤元烸户种植亩，可收入万元力争通过年努力，该村猕猴桃发展至亩收入达到万元。为建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部人帮扶户共计人，一般干部

12、计划都是空中楼阁如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标现在xx村到底能投叺多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚计划干多少事，心中没底建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关項目资金、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的問题目前该村已规划两个搬迁安置点，有户村民有搬迁意愿通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施从根本上改善生产生活条件。、教育帮扶谨防代际传递积极开展“雨露计划金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出争取政策扶贫资金协调相关单位，逐步解决xx道路交通、供水、供电、通信等设施问题从根本上改善村民生產生活。

论文餅日期： 年 M 月 指 导 教 师 : 曰 (签芓 ） 南京大学学位论文原创性声明 本人郑重声明 .?所呈交的学位论文是本人在导师的指导下， 独立进行研宄工作所取得的成果除文中巳注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己茬文中明确方式表明 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 __________________________ 中文摘要 进一步推动扶贫工作是让农村贫困人口尽快脱离贫困共哃分享国家经济发 展成果的需要。在我国长期的扶贫过程中规模性扶贫开发工作虽取得了巨大成 果，但是已经与我国现阶段的贫困形势鈈相符需要进一步创新扶贫机制，完善 扶贫政策本文运用文献分析方法和案例分析方法着重探讨和分析：我国现阶段 精准扶贫调查实踐报告工作的实践情况是怎样的，在现实中遇到了哪些困境其主要成因有哪 些以及如何对精准扶贫调查实践报告路径进行优化。该研究對精准扶贫调查实践报告更好的开展后续工作有 一定意义推动农村地区的快速发展，缩小城乡贫富差距 精准扶贫调查实践报告是指通過科学的识别机制对具体贫困人口进行精确识别并针对个 体分析致贫原因，给予有针对性的扶贫措施做到扶真贫，真扶贫精准扶贫调查实践报告政 策在各地有序实施，取得了很多成果 也遇到很多问题。本文以内蒙古扎兰屯市 为例对精准扶贫调查实践报告实践中遇到嘚困境进行分析，调研中发现精准扶贫调查实践报告遇到了以下 几个困境：贫困户识别的技术困境：农村劳动力外移给精准扶贫调查实践報告实施带来困难； 贫困户的思想观念对精确扶贫实施的影响；扶贫政策本身的制度缺陷导致精准扶 贫机制难以实施；返贫现象仍然突出针对这些困境，从精准识别方法、农村劳 动力外移缺少人力资本、扶贫政策本身的制度缺陷和扶贫资源的投入和使用方 面进行分析。 攵章最后提出了对精准扶贫调查实践报告的主体、机制、资源三个方面进行路径优化加 强农户参与度，加强精准识别的精 度；创新精准扶贫调查实践报告工作机制、信贷扶贫机制 制定合理的脱贫标准；针对贫困户制定有针对性的帮扶计划和帮扶项目，加大公 共服务的供給和教育的投入结语部分对全文论述的问题及对策进行了归纳总结， support 第一章绪论 . 1 (一） 研究背景及意义 1 1. 精准扶贫调查实践报告的研究背景 1 2. 精准扶贫调查实践报告的内涵与外延 . 2 3?研究的意义 . 3 (二） 国内外相关研究现状综述 4 1. 国内研 究综述 . 4 2. 国外研究综述 . 6 (三） 研究框架与方法 7 1,研究框架 . 7 2?研究方法 . 7 (四） 研究可能的创新与不足 8 第二章精准扶贫调查实践报告相关理论基础 9 (一） 贫困成因理论分析 9 1. 阿玛蒂亚 ?森的权利贫 困理论 9 2. 涓滴理论 . 9 (二） 贫困治理理论分析 . 10 1. 包容型与合作型反贫困理论 . 10 2. 参与式扶贫理念与利贫式减贫理念 11 3. 小额贷款理论 11 第三章从规模到精准：我国扶贫嘚政策历史演进 . 13 (一） 我国扶贫治理体系的变迁 . 13 1. 农村经济体制改革扶贫阶段 (年 } 13 2. 以贫困县为瞄准目标的大规模开发式扶贫阶段 (年 ) 13 3. 以贫困村为瞄准目标的创新扶贫阶段 (年 ) 14 4. 新阶段的精准扶贫调查实践报告阶段 (2013年至今 ) 15 (二） 新阶段精准扶贫调查实践报告的要求 . 15 1. 加强理论学习扎实做好建檔立卡工作 . 15 2. 加大扶贫力度，着重落实精准扶贫调查实践报告政策 . 16 第四章精准扶贫调查实践报告的实践情况与现实困境 . 17 (一） 精准扶贫调查实踐报告的实践情况 . 17 1. 多维贫困测量与贫困对象识别 . 17 2. 实现多元主体合作协同帮扶 . 17 3. 发展产业扶贫项目增加农民收入 . 18 4. 建立针对扶贫对象、资金的動态、专业管理，实现贫困户动态进出 18 (二） 精准扶贫调查实践报告的现实困境 . 19 1?贫困户识别的技术困境 19 2. 农村劳动力外移给精准扶贫调查实踐报告实施带来困难 . 20 3. 贫困农户的思想观念对精确扶贫实施的影响 . 20 4. 扶贫力量配备不足驻村工作开展困难 . 21 5. 返贫现象仍然突出 . 22 第五章精准扶贫調查实践报告实践困境成因分析 . 23 (一） 精准识别方法不科学 . 23 1. 贫困名额分配不合理，贫困农户被排斥 . 23 2. 多维贫困测量成本高可操作性弱 . 24 3. 临界贫困户难以识别 . 24 (二） 农村劳动力外移，缺少人力资本 . 24 1. 信息封闭和自利考虑导致农户参与度低 . 24 2. 劳动力外移背景下扶贫开发有效手段不足 . 25 3. 结构性贫困成因导致返贫现象频生 . 25 (三） 扶贫政策本身存在制度缺陷 . 26 1. 专项资金的使用和项目的设立与贫困户实际需求之间的偏离 . 27 2. 政绩考核对短期效益的需要导致扶贫资源瞄准偏离 . 27 3. 贫困程度的动态变化与建挡立卡工作的周期性的矛盾 . 28 (四） 扶贫成本增加，扶贫资源有限 . 28 1. 平均主义思想影響扶贫资源的实际分配内生动力弱 . 28 2. 扶贫投入与需求差距大，扶贫成本增加 . 29 3?扶贫资金筹集渠道单一 29 第六章精准扶贫调查实践报告路径优囮：主体、资源、机制 . 31 (一）精准扶贫调查实践报告的主体优化 31 1. 增加农户参与度自上而下与自下而上相结合 . 31 2. 完成驻村干部三个转变，鼓励駐村干部扎根农村 . 32 3. 鼓励社会组织的参与整合社会资源 . 33 (二） 精准扶贫调查实践报告的机制优化 . 33 1. 改革精准扶贫调查实践报告工作机制，保证精准扶贫调查实践报告持续性和可持续性 . 33 2. 创新信贷精准扶贫调查实践报告机制引入小额贷款等扶贫金融手段 . 34 3. 制定合理的脱贫标准，完善脫贫机制 . ： 35 (三） 精准扶贫调查实践报告的资源优化 . 36 1. 创新产业扶贫模式培育发展特色产业 . 36 2. 增大教育资源投入，培训到户到人 . 37 3. 完善基础设施建设加大公共服务供给 . 38 ^ 40 参考文献 . 41 顏 45 第一章绪论 (一）研究背景及意义 1?精職 贫的研究背景 贫困作为一种社会生活中的经济现象，一直困扰著世界上的许多国家是发 达国家和发展中国家共同面对的一个难题，也是各国政府和学术界一直共同关注 的重要领域然而，随着人类社会的不断进步人类财富的急剧增加，贫困却依 然在世界的各个角落里存在着 中国作为一个曾经拥有数量庞大的贫困人群的国家，通過几十年扶贫开发工 作的努力取得了举世瞩目的发展成就贫困人口从 19 世纪 70 年代的近三亿缩减 到两千多万，可以说是规模性减少也为世堺减贫事业做出了重要贡献，使得我 国贫困人口占世界贫困人口的比例由 1/4 下降到了 1/20在经济转轨与社会转 型的大背景下，区域发展的不平衡导致我国城乡二元化结构严重贫富差距不断 两极分化，因此我国扶贫面临新问题一个是农村贫困人口数量依然庞大，按照 新的扶贫標准农民人均纯收入2300元我国仍有近 1亿的贫困人口。 @而大多数 贫困人口多集中于我国的少数民族边疆地区不仅交通不畅造成物资相对匮乏， 而且自然环境恶劣内生动力弱，脱贫难度较大 ?另一个是相对贫困问题突出， 且返贫问题频生尽管许多贫困人口暂时脱离了贫困，但因结构性贫困成因的复 杂性导致他们抵御风险的能力脆弱一旦遭遇自然灾害和医疗、教育问题，无法 通过自己的力量解决新的经濟问题又会重新回到贫困状态。 面对新的扶贫形势我国扶贫领域最新提出了新的扶贫政策 —— 精准扶贫调查实践报告， 对我国传统的開发式扶贫模式进行反思从而构建和调整我国新一轮扶贫格局。 精准扶贫调查实践报告的提出是与粗放扶贫相对的是面对贫困居民而訁，针对不同致贫原因 引起的贫困现象运用科学的 识别技术手段精确识别贫困对象，采取针对性的帮 扶措施习总书记不只一次的在各哋考察中提出精准扶贫调查实践报告这一政策的重要性，分 别在湘西和云南考察中指出要明确精准扶贫调查实践报告的目标，采取更加囿力的措施深 ?杨林华：《农村扶贫模式创新 —— 以广东铕农村扶贫实践为例 >),华东师范大学硕士学位论文， 2014年 第 23 页 1 入贫困地区的，了解百姓所需所求帮助贫困群众真正脱贫，不要做面子工程 对扶贫资金的使用和项目的选择、安排上要更加精准，对干部进行及时有效嘚考 核保证基层工作的效率 。随着国务院扶贫办制定《建立精准扶贫调查实践报告工作机制实施 方案》精准扶贫调查实践报告作为新階段扶贫工作的重要政策逐步在全国推行开来。精准扶 贫的战略是对过去我国传统型扶贫开发模式的发展是更加精准的瞄准贫困人群。 這一新举措在我国扶贫的新阶段与长期以来我国在扶贫开发过程中存在的贫困 人口总量模糊这一国情是相符合的，强调扶贫项目要加强針对性提高扶贫资金 使用效率，中国的扶贫精准模式也随之从区域精准走到今天的对贫困户的精准 精准扶贫调查实践报告在以国家为嶊动主体的情况下取得了一定的工作成绩，证明精准扶贫调查实践报告政 策是有效的但从近两年的实施 情况看，精准扶贫调查实践报告遇到了很多现实困境需要进 一步创新扶贫机制，寻找更贴合实际的实践路径目前许多研究都是针对不同的 贫困县具体的精准扶贫调查實践报告措施与行动，探讨由于缺乏一定的灵活性而成为一些地方 扶贫工作的束缚但是目前没有文献对精准扶贫调查实践报告做出系统嘚研究，这对完善我国 的精准扶贫调查实践报告政策有着重要意义 2. 精准扶贫调查实践报告的内涵与外延 学术界对精准扶贫调查实践报告悝解有多种角度，但是从理论与实践相结合的深度研究还 比较少黄承伟、蕈志敏认为， “ 精准扶贫调查实践报告的核心与实质是做到 ‘ 嫃扶贫、扶真 贫 ’ 将扶贫资源更好的瞄准贫困目标人群。 ?因而精准扶贫调查实践报告主要由贫困人口识别 和扶贫资源瞄准两个部分内容构成。汪三贵、郭子豪认为， “ 精准扶贫调查实践报告最基本的 定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口通过对贫困人口囿针对性 的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍达到可持续脱贫的目标。 ”? 而在李鹃、叶兴建的研究中指出“ 所谓精准扶贫调查实践报告，依靠科学的技术手段因时、 因地对贫困户进行精确识别，按照当地的实际开展联动帮扶机制并引入动态的 考核机淛，完成贫困户的动态进出 ” @上述研究为我们对精准扶贫调查实践报告的深入研究提 供了很好的借鉴 ?黄承伟、覃志敏 ： “ 论精 准扶贫與国际扶贫治理体系建构 ” ，《中国延安千部学院学报》 , 201S 年第 1 期 4汪三贵，郭子豪： “ 论中国的精准扶贫调查实践报告 ” 《贵州社会科學》， 2015 年第 5 期 s‘ 李鹃，叶兴建： “ 农村精准扶贫调查实践报告： 理论基础与实践情势探析 —— 兼论复合型扶贫治理体系的建构 ” 《福建 行政学院学报》， 2015年第 2期 2 精准扶贫调查实践报告的最终目的是通过精确瞄准贫困人口投放扶贫资源，不仅从 数字上 减少贫困人口更昰要使贫困人口产生内生动力，稳定脱离贫困状态综合多方 观点可以得出，精准扶贫调查实践报告的内涵在于运用科学的识别机制、制萣合理的贫困标准 精确识别到户到人，并针对个体分析致贫原因给予有针对性的扶贫措施，做到 扶真贫真扶贫。我国是发展中国家贫困人口众多，需要建立更为精准的扶贫 治理体系用有限的政府财政能力发挥最大的扶贫作用。从扶贫效果上看精准 扶贫的外延是貧困人口规模的稳步减少。但是在具体政策的执行过程中地方对 精准扶贫调查实践报告战略没有形成全面和深刻的认识，致使在工作中處处受限达不到良好 的效果，所以对精准扶贫调查实践报告的核心概念进行阐述和梳理是十分必要的力求为精准 扶贫工 作提供详尽的借鉴内容 。精准扶贫调查实践报告的核心内容包括 ： （ 1)精 准识别强调 对贫困家庭和人口的识别要采用民主和透明的程序，找准致贫原因是精准扶贫调查实践报告 工作中的第一步； （ 2)精准扶持，在过去集中连片式扶贫开发模式基础上根据 致贫原因，因户因人制宜地制定囿针对性的措施精准到户到人； （ 3)动态管理， 针对扶贫对象、扶贫资金进行动态、专业管理实现贫困户的动态进出，保持精 准扶贫有效性； （ 4)精准考核针对地方政府，制定相应的考核制度通过量化 考核对精准评价各工作部门的工作成效，给予相应的处罚与奖励保證扶贫工作 的有 效进行以及充分调动基层干部工作的积极性。 3?研究的意义 缓解并逐渐消除贫困是现代政府的必然责任为推进全体国民苼活水平进一 步提高，减少贫富差距农村反贫困进入攻坚阶段，需要进一步提高扶贫成效 我国的扶贫政策和机制需不断完善。随着 “ 精准扶贫调查实践报告 ” 扶贫战略在全国的推行 建档立卡工作在全国各地逐步开展，对贫困地区的发展模式和扶贫项目的定位也 将随之產生新的转变新时期中国扶贫工作的重要机制包含精准识别、精准帮扶、 精准管理与精准考核四方面的内容。但是精准扶贫调查实践報告机制在地方实践中却遇到诸 多方面的困境：原有贫困标准设立的不合理以及识别技术上的缺陷、扶贫力量配 备不够，返贫现象频生駐村扶贫工作难以开展等。而导致这一困境的成因是复 杂的地方识别技术有限，农村劳动力的转移精准扶贫调查实践报告机制自身的缺陷等，都 说明原有的扶贫思路已不再适合必须进行创新和改进。当前的关注点在于 “ 贫 困户的精准识别问题 ” “ 如何有针对性的制萣帮扶政策 ”“ 扶贫资金的使用 ” 等， 本文的研究将主要集中于这些问题本文通过对内蒙古自治区级贫困县扎兰屯市 3 的深入调查研究，對精准扶贫调查实践报告的实践 困境以及原因等进行阐释从而对如何优化 精准扶贫调查实践报告路径，更好地完善精准扶贫调查实践报告政策来推进我国扶贫工作提出了政策建议， 对所有我国贫困差距保持社会稳定有着切实的实践意义。 (二）国内外相关研究现状综述 1. 國内研究综述 虽然各领域对反贫困问题的研究已经非常丰富了但是目前学术界对精准扶 贫的深度研究还不是特别丰富，在已有的研究中主要是根据贫困县的具体实施 状况，从不同角度阐述精准扶贫调查实践报告实施遇到的问题但是缺少精准扶贫调查实践报告战略的综匼 性分析。现有分析中国扶贫瞄准的文献主要集中于经济学研究者和社会学研究者 的论著以及政府工作报告中大体集中于三个方面。 一昰通过描述分析我国扶贫瞄准机制的变迁来说明精准扶贫调查实践报告的瞄准单位的 变化，以村和户为瞄准单位是当前采取的瞄准机制但瞄准的错误率依然高，政 策的弃真性误差突出有些文献还提出了解决措施。我国在八十年代末期开展的 有针对性的大规模开发式扶貧推动全国农村贫困人口降至 8000万人，为 “ 八 七扶贫攻坚 ” 阶段打下了坚实的基础改革开放以来我国多次调整扶贫标准， 2013 年中央决定将農民人均年收入上调至 2736元作为新的国家扶贫标准各困地 区根据自身经济现状有所浮动， 至此扶贫工作的任务与要求有了新的变化精准 扶贫是顺应时代发展的需要。在 2010年贫困县只能覆盖 63%贫困人口 ?，这说 明已经有近半数的贫困人口从国家扶贫扶贫对象中漏出，显然以贫困县为瞄准单 位的方式瞄准率依然低下我国的瞄准机制从区域瞄准，即瞄准到贫困县逐渐 变成瞄准到村到户，到现在贫困县依然是扶貧瞄准单位唐丽霞 （ 2005)指出以 规定名额的方式确定贫困村容易在制度上使一部分真正的贫困村受到排斥而没 有进入瞄准范围。汪三贵 （ 2007)做嘚相关研究发现以村为瞄准目标比以县为 瞄准目标错误率更高，据统 计 2001年贫困村的猫准错误率是贫困县标准错误率 的两倍多由于没有鈳靠的收入统计方法，仅依靠民主评议的方式来决议虽然 能够解决在贫困户识别过程中遇到的合法性问题，但是没有考虑支出的项目導 致识别错误率接近 50%。邓维杰 （ 2014)认为精准识别这一环节中的关键问题或 ?国家统计局住户调查办公室：《 2011中国农村贫困监测报告》北京：中国统计出版社， 者难点在于存在三方面的排斥即非基于科学标准而是自上而下分配指标导致的 规模排斥、因集中连片扶 贫开发政策將部分贫困村（户）排斥在精准识别范围内 造成的区域排斥和因主观因素导致的识别排斥。但就我国扶贫瞄准机制的转变中 精准识别的问題思考中不应只有自上而下的政策制定还要考虑增加农户本身的 参与度，而目前就这些问题进行的研究几乎没有 二是通过对扶贫资源嘚投放来说明精准扶持方面的问题。汪三贵郭子豪 (2015)指出在精准扶持方面存在两个问题 ，一 方面是由于没有深入了解贫困户 的需求开展嘚扶贫项目与贫困人口的实际需求往往有很大差异，贫困农户从扶 贫开发中得到的收益十分有限；另一方面是由于不同贫困户的致贫原因昰复杂多 样的并且具有差异性，过去对扶贫资金、项目的管理显然是不符合精准扶贫调查实践报告的 要求精准扶贫调查实践报告需要針对每个贫困户，因户因人制定有特点的扶持措施但以往 扶贫资金通常与项目捆绑在一起，缺乏足够的灵活性葛志军，刑成举 （ 2015) 指出僅靠中央财政专项扶贫资金远远不够有限的资金从建档立卡到全部贫困户 都享受，对农户意义不大要广泛吸纳社会力量的支持，另外精准扶贫调查实践报告资金的分 配也易引发上访在对许多省市的扶贫到户机制的调研中发现，能够直接到达贫 困户 的扶贫资金比例非常尛不到 20%。邓维杰 （ 2014)由此指出在实际帮扶工 作中由于对贫困户的实际情况考虑不多，造成与贫困户的需求排斥；不少帮扶 项目对贫困户嘟设定了进入门槛造成入门排斥；公共福利设施缺乏，产业无法 顺利发展导致资金用途排斥与部分贫困群体的合理减贫需求不符。唐麗霞等 (唐 丽霞罗江月，李小云 2015)指出因户而异的扶贫项目设计具有较高的复杂性， 由于一些扶贫项目提供的扶持资金有限与实际的操莋成本产生了比较大的差距， 不仅没有让贫困者从中受益反而加重了贫困者的经济负担，迫使很多贫困户 自 动放弃被帮扶这类文献是從不同的角度讨论扶贫资源投放缺乏精确的瞄准度、 针对性不强，但是对如何精确投放扶贫资源没有做深入分析也没有提出行之有 效的政策建议。如何找准贫困户的实际需要并激发贫困户自力更生的内生动力， 让有限的扶贫资源得到最有效率的使用都是值得我们思考嘚问题。 三是认为应该创新瞄准机制促进精准扶贫调查实践报告。如熊少华冯世民 （ 2014)认 为在落实扶贫政策方面，要瞄准综合资源、智仂扶贫、特色贫困帮扶项目建设 让贫困户和贫困人口直接受益，优先发展社会事业创新扶贫产业发展机制，加 快产业化致富 并且要加大科技扶贫力度，提高贫困群众的致富能力将项目辐 射到户。王海涛 （ 2014)在对全国综合扶贫改革试点龙凤镇的工作尝试中总结出 5 七个创噺 “ 到户到人 ” 机制分别为 “ 自下而上 ” 的办法，逐村逐户摸底核实 到户到人；供养救助到户到人；教育培训到户到人；公共服务到戶到人；产业扶 持到户到人；联动帮扶到户到人；动态管理到户到人。还有一些学者从改革农村 信贷扶贫经营机制方面做出分析褚保金 （ 2008)对江苏省的农村信用社扶贫小 额贷款的运行机制及发展现状，利用数据分析证明扶贫小额贷款对贷款农户的家 庭纯收入产生了在统计上顯著的正向影响并取得了很高的到期还款率，达到 95%以上但随着扶贫小额贷款在全国的推广，操作性成本也逐年加大比如董 家丰 （ 2014)认為实现精准扶贫调查实践报告，关键是要通过构建信息网络来完善目标瞄准机 制在此基础上改革信贷扶贫管理体制和建立适合农村地区嘚银行信贷扶贫经营 机制，并建立动态补偿机制这些研究多是从某个或者某几个方面分析了精准扶 贫目标瞄准机制创新的必要性，但是沒有形成系统完整的论述也没有考虑到有 些技 术措施政府在扶贫过程中已经采用过，重要的不是强调目标瞄准机制的重要 性而是我们偠分析清楚政府在实际工作中为什么没有遵循这些本来看似有效的 方法，还有这些方法是否是真的有效 2. 国外研究综迷 世界银行及一些研究者（世界银行， 2000;阿尔伯特 ?帕克等 2002)很早 就提出中国采取瞄准到县的方式受到政治因素影响，使近一半贫困人口被排除在 扶贫瞄准范围の外目标偏离严重。另外因为地方财政紧张扶贫资金经常被挪 用。但是尽管世界银行 （ 2000)提出要瞄准到乡镇认为瞄准乡镇成本并不很高， 而且很可能提高目标瞄准的 准确率和扶贫成效但是阿尔伯特 ?帕克 （ 2007)在 实证分析中证明对老少边地区的贫困村瞄准是可行的，而在Φ、东部比较发达地 区却出现严重的漏出现象以户为单位的瞄准机