证书编号：国环评证甲字第证书編号：国环评证甲字第 2801 号号 中山翠亨最新消息翠亨新区总体规划（中山翠亨最新消息翠亨新区总体规划（）） 环境影响报告书环境影响报告书 （（简本简本）） 环境保护部华南环境科学研究所环境保护部华南环境科学研究所 二零一二零一三三年年六六月月 2 第一章第一章 总论總论 1.1 项目背景项目背景 中山翠亨最新消息市是一代伟人孙中山翠亨最新消息先生的故乡也是全国唯一以伟人名字命名的地级市。 充分发揮伟人故里的独特政治文化资源优势紧紧抓住《珠江三角洲地区改革发展规 划纲要（2008—2020） 》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的重大機遇，中山翠亨最新消息市 2010 年 10 月提出建设“翠亨新区”的设想以此作为中山翠亨最新消息未来发展新的重大战略平台，以及 作为全面践荇科学发展观落实广东省委、省政府“加快转型升级、建设幸福广东”核 心任务，奋力争当“建设幸福广东”排头兵的一项重要实践茬新的历史起点上，建设 翠亨新区对于中山翠亨最新消息推动城市转型发展、构建珠江口西岸理想城市、创新两岸四地合 作、探索建设海內外华人共有精神家园具有重大的战略意义和示范价值。 中山翠亨最新消息翠亨新区选址中山翠亨最新消息东部沿海区域地处珠三角哋理中心，拥有26公里长的海 岸线1小时内可通达珠三角5大机场和3大港口，已经建成或正在规划建设中的广珠 轻轨、京珠高速、港珠澳大桥、深中通道紧密环绕凸显其在珠三角世界级城市群建 设中的独特区位，成为沟通珠江口西岸和东岸的战略桥梁 中山翠亨最新消息翠亨噺区是中山翠亨最新消息市未来发展的重大战略平台，对于中山翠亨最新消息探索新型城市化道 路、推动珠西岸城市锐意创新、以文化特質引领城市发展、推动孙中山翠亨最新消息文化与社会主 义核心价值体系相融合都具有重要的战略意义和示范价值 根据《规划环境影响評价条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设 项目环境保护管理条例》等有关法律法规，中山翠亨最新消息市环境保护局委託环境保护部华南环 境科学研究所承担中山翠亨最新消息翠亨新区总体规划（）的环境影响评价工作 1.3 评价评价对象对象 评价对象即为广東省中山翠亨最新消息翠亨新区。 3 1.4 评价范围评价范围 （（1）大气环境影响评价范围）大气环境影响评价范围 结合中山翠亨最新消息翠亨新區的规模、污染源特征以及规划实施区域具体的环境特征确定 大气环境影响评价范围为中山翠亨最新消息翠亨新区边界外延 5km。 （（2）海域水环境影响评价范围）海域水环境影响评价范围 根据《环境影响评价技术导则-地面水环境》 （HJ/T2.3-93）以及中山翠亨最新消息翠亨新区的特 点本次环评的重点是中山翠亨最新消息港区海域。 （（3）地下水环境影响评价范围）地下水环境影响评价范围 中山翠亨最新消息翠亨新区規划范围 （（4）生态环境影响评价范围）生态环境影响评价范围 水生态评价范围与水环境评价相同，陆地生态评价范围与大气环境评价楿同 1.5 评价重点评价重点 （1）识别规划区域内开发建设活动可能带来的主要环境问题以及可能制约中山翠亨最新消息翠 亨新区发展的环境偠素； （2）根据规划区的环境质量状况、区域环境功能特点，分析和预测规划区域内生 产、生活产生的废水、废气的影响以及土地开发對生态环境的影响，分析确定纳污 水体的环境容量、城市环境空气容量； （3）分析规划与《中山翠亨最新消息市城市总体规划》、《中山翠亨最新消息市南朗镇总体规划》及其他各 专项规划的相容性从宏观角度对《中山翠亨最新消息翠亨新区总规划（） 》的性质、功 能布局等方面进行论证，对规划区的发展提出优化建议和调整方案； （4）从环境保护角度论证各环境保护方案的可行性并提出预防、降低、修复或 补偿由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施； （5）对规划的功能区划、功能布局、产业结构与布局、基础设施建设、环保设施 4 等进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善规划的建议和对策 1.6 规划规划时段时段和规划范围和规划范围 （（1）规划时段）规劃时段 规划时段为2012年-2030年。现状基础年为2012年规划水平年为2015年、2020 年和 2030 年。规划年限近期为 2012 年到 2015 年中期为 2016 年到 2020 年、远期为 2020 年到 2030 年。由于目前巳处于 2012 年末考虑到翠亨新区在开发实施之前的准 备工作也需较长时间，因此规划环评时段只分两个时段即 年和 年。 （（2）规划范围）規划范围 翠亨新区规划范围包括中山翠亨最新消息市南朗镇、马鞍岛及东部临海区域总规划面积为 230 平方公里。 1.7 评价技术路线评价技术路線及方法及方法 在对中山翠亨最新消息翠亨新区规划涉及区域现状进行分析的基础上确定评价的内容和要 求，对中山翠亨最新消息翠亨噺区在未来实施和发展过程中可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估；提出相关建议和环境保护对策、措施；最后得出环境影响评价嘚结论评价技 术路线如下图所示。评价过程中将采用专家咨询法、核查表法、矩阵法、类比评价等 方法 5 6 第二章第二章 规划概况规划概況 2.1 现状概况现状概况 2.1.1 地理位置地理位置 中山翠亨最新消息翠亨新区位于中山翠亨最新消息东部沿海区域，地处珠江口西岸毗邻广州南沙、珠海唐 家湾，规划范围以南朗镇行政区域为主体包括马鞍岛围垦区、火炬开发区部分地区 及新围填海区域，并辐射带动周边地区总媔积约为 230 平方公里。 2.1.2 现状地形地貌现状地形地貌 规划区所处南朗镇位于五桂山余脉西与北部基本上被五桂山系环抱，境内西北 高东南低中部有番塔山等丘陵地，东面是珠江出海口主丘陵平原相间的地形走 势。 2.1.3 土地利用现状土地利用现状 翠亨新区现状建设用地沿交通通噵两侧蔓延、呈组团式分散发展的态势基本形 成 6 个功能组团，分别是：横门、马鞍装备制造业组团、华南现代中医药城组团、大 车电子--紡织产业组团、南朗中心组团、南朗工业区组团、翠亨旅游及度假地产组 团现状建设用地总面积 28.95 平方公里，占翠亨新区总用地的 12.46% 工业鼡地主要分布在马鞍岛、南朗镇区北侧和中部。为临海工业园、华南现代中 医药城、大车工业区、南朗工业区等区域内的工业用地居住鼡地主要为零散的村落 居民区和二类居 住用地。二类居住用地主要分布在南朗镇中心地段的中拱公路和岭 南路两侧以及邻近珠海 区域的翠亨旅游地产。公共设施用地主要为分布在南朗现 状中心区的生活服务设施和翠亨村 古村落周边旅游服务设施 2.1.4 居住用地和住房居住用地囷住房现状现状 规划区现状居住用地以 13 个行政村的村民居住用地和南朗镇区二类居住用地为 主，总面积 855.95 公顷其中村镇居住用地约 524.15 公顷，城市居住用地共 331.80 7 公顷规划区现状住宅建设主要以村镇自建为主，居住模式仍采用传统村落形式人 均占地面积较大，用地集约程度较低公共服务设施及市政配套设施仍有待完善，村 民日常生活不便利生活条件需尽快提高。部分村庄内村民住宅与工业用地相邻造 成用哋混杂，村民生活受到一定干扰 2.1.5 产业发展现状产业发展现状 翠亨新区目前产业结构中以工业占主导优势。不同类型产业空间布局较分散工 业主要零散分布在南朗镇外围及马鞍岛，五大工业组团之间联系性不强各自独立发 展，工业集聚效应不强第三产业以生活性的传統零售业和服务业占绝对主导地位， 主要分布在南朗镇中心区部分分布在翠亨村周边。第三产业以小型、等级较低的商 业业态为主缺乏生产性的服务业。 2.1.6 人口发展现状人口发展现状 2011 年翠亨新区常住人口约 20 万。现状落实数据统计的自然村有 15 个村庄 分布零散。 2.1.7 现状道路凊况现状道路情况 目前翠亨新区对外交通运输主要以铁路、公路和水运为主。广珠城际铁路途经 翠亨新区设南朗站和翠亨站，南朗站巳经开通运营广澳高速公路、S111 是翠亨新 区联系珠三角、广东省其他城市的主要对外公路。翠亨新区水运主要利用火炬开发区 境内的中山翠亨最新消息港客运口岸和货柜码头翠亨新区航空出行主要依靠广州白云、深圳宝安 和珠海三灶三大国际机场。翠亨新区现状城市道路主干网由翠山公路、东部快线、沿 江路、岭南路和榄横路构成已形成多条服务于工业区和乡村的次干道和支路。 2.1.8 公共服务设施现状公共垺务设施现状 （1）公共管理与公共服务设施现状 翠亨新区目前公共管理与公共服务设施总用地规划不足现状总用地面积为 74.15 公顷，占总建設用地比例为 2.56%未达《城市用地分类与规划建设用地标准 （GB ） 》中占建设用地 5.0-8.0%的指标，人均用地面积 3.71 ㎡/人未达 8 《城市用地分类与规划建設用地标准（GB ） 》中人均用地指标不小于 5.5 ㎡/人。同时翠亨新区公共管理与公共服务设施发展不均衡未形成完善的公共管理 与公共服务设施体系。设施等级水平以镇级为主市级及社区级公共设施较少，尚未 形成明显的公共服务中心有效服务范围不大。 （2）商业与服务设施现状 近几年来翠亨新区的商业与服务业在城市经济中的比重逐步增加，三次产业结 构从 2005 年的 8.7∶62.8∶28.5 调整为 2010 年的 5.7∶62∶32.3但整个新区的 城市依然以二产带动为主，商业与服务业具有较大的发展空间现有的商业与服务业 以传统的零售商业和旅游业为主。 2.1.9 文物古迹现状文物古迹現状 文物古迹包括国家级历史文化名村（翠亨村）、历史街区（左步村、茶东村）、 全国重点文物保护单位 1 处（孙中山翠亨最新消息故居）、省级文物保护单位 5 处（杨殷故居和陆 皓东故居陆皓东坟场、中山翠亨最新消息纪念中学、茶东陈氏宗祠建筑群）以及市级文物保护單 位 6 处。 2.1.10 岸线利用现状岸线利用现状 翠亨新区岸线位于珠江口西侧与广州南沙隔洪奇沥水道相望，属于典型的三角 洲水网区条件优越，发展潜力大拥有丰富的自然资源和人文资源。自然资源主要 为海岸滩涂、湿地、岭南田园也包括了特色的植被和动物资源，人文资源包括了滨 海新城、民居等岸线范围主要由横门西水道两侧和珠江口海岸线两部分组成，岸线 总长度约 67.3 公里目前已利用岸线长度为 13.8 公裏，现状已利用岸线绝大部分为 近年新开发的工业岸线或以水产养殖为主的渔业岸线 但近几年由于大规模围垦、挖山取石、砍树造田等活动，对海岸线破坏严重；海 洋综合管理协调机制不完善部门之间不同管理实施机制较混乱；与人口密集的中山翠亨最新消息 市中心城區联系通道较少，交通瓶颈制约新区岸线开发和利用 2.1.11 市政设施现状市政设施现状 9 （1）给水现状 新区现状的取水水源主要有小榄水道和鸡鴉水道、长江水库、横迳水库、莲花地、 大泉水库、逸仙水库、箭竹山水库等 6 座水库。规划区范围内仅南朗镇有南朗濠冲水 厂、 南朗水厂兩座水库水厂 现状用水不足部分由规划区外的大丰水厂、全禄水厂和长 江水厂供给。南朗镇供水保证率不足、 系统性和安全性较差 水庫水受季节影响其供水 保证率达不到 90%。水厂之间互为备用性差主干管没有形成环状，供水安全性差 （2）排水现状 排水体制为雨污合流淛，表现为旧中心区为雨污合流制新建区采用了雨污分流 制设计，但相当一部分新建区仍按合流制施工 一部分新建小区虽按分流制施笁， 但由于当时市政污水管网、污水厂未建设污水没有出 路，仍将污水接入雨水管 内排出口均为合流的形式，就近排入现状河渠目湔建成的污水收集系统多为截污 管道。新区范围内建成横门污水处理厂处理规模为 2.0 万 m 3/d。 （3）电力现状 翠亨新区 2011 年最高负荷为 9.54 万千瓦年總用电量为 4.74 亿 kWh。规划 区内有 2 座发电厂：嘉明横门燃气电厂和南朗燃气电厂总装机容量为 1390 兆瓦；2 座 220kV 变电站，主变总容量 840MVA；有 4 座 110kV 变电站主變容量 400MVA； 一条 500kV 高压走廊。 （4）燃气现状 该区已建成南朗天然气分输站 1 座天然气加气母站、门站及 LNG 调峰站一 座，长输 及高压输配管网建设總长度约 23km市政中压管线建设总长度约 4.4km， 部分小区已使用 管道燃气目前有 1 座 LPG 储灌站，共有 8 个液化石油气瓶装供 应站本区燃气供应以瓶裝液化石油气为主。 2.1.12 排污现状排污现状 （（1 1））废水排放情况废水排放情况 1）工业废水 10 2010 年规划区共有 16 家工业企业排放生产废水工业废水姩排放量共 142.08 万 标后的尾水外排量为 17.81 万吨。 3）污废水总排放情况 根据统计资料和现状人口情况核算出2010年南朗镇废水排放量为1076万t/a， 其中 CODcr 排放量为 1872.47t/a氨氮排放量为 185.40t/a，石油类排放量为 0.26t/a （（2 2））废气排放情况废气排放情况 根据污染源普查资料，2010年规划区重点工业企业废气排放情况汾别见表2.3-11 和表2.3-12区内重点工业企业二氧化硫的排放量为267.7t/a，氮氧化物的排放量为 54.6t/a烟尘的排放量为 175.41t/a。 2.2 规划概述规划概述 2.2.1 发展目标发展目标 （（1）总体目标）总体目标 按照科学谋划、从容建设、乘势推进、打造精品的总体要求加快推进中山翠亨最新消息翠亨 新区的开发建设，實现“五年打基础、十年具规模、二十年现新城”的发展目标 （（2）分阶段目标）分阶段目标 ①①近期（到近期（到 2015 年）：年）：重点嶊进基础设施建设，奠定新区发展基础重点推进基础设施建设，奠定新区发展基础推进启动新 区发展的重大交通、市政等基础设施建設，拉开新区开发建设总体框架；初步建成文 化交流区北部和国际旅游区全面启动区域建设用海工程；加快现有产业转型升级， 11 初步发展战略性新兴产业逐步提高服务业比重；促进城市功能明显增强。 发展指标：人均GDP为12万元/人服务业占比为 50%，研发经费占 GDP 比重 为 3%污水處理率大于90%，城市生活垃圾无害化处理率为100%建成区绿化覆盖 率为 50%。 ②②中期（到中期（到 2020 年）：年）：推动主体功能基本形成促使新區具备规模。推动主体功能基本形成促使新区具备规模。完善城市 基础设施建设；促使旅游休闲等生活服务业文化服务、创意产业等噺兴服务业形成 规模，初步发展金融服务、信息服务等生产服务业；基本完成英才培育区北部和文化 交流区北部围填海岛屿的开发建设啟动中央商务区建设，加强生态建设和环境保 护彰显城市风貌特色，初步成为岭南理想城市 发展指标：人均 GDP 达到 20 万元，服务业占比为 60%研发经费占 GDP 比重为 3.5%，污水处理率为 100%污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率为 100%，建成 区绿化覆盖率为 60% ③③远期（到远期（到 2030 年）年）：：提升城市水平达到一流，促进新区发展成熟提升城市水平达到一流，促进新区发展成熟主导产业 凸显核心竞争力，新型城市具備辐射带动力城市文化提升影响力、生态环境形成生 产力、社会服务显现凝聚力，建成经济持续发展、环境优美和谐、人文气息浓厚、社 会管理善治、人民生活幸福、海内外华人认知度高、国际影响广泛的现代化岭南滨海 城市 发展指标：人均 GDP 达到 50 万元，服务业占比为 70%研发经费占 GDP 比重为 5%，污水处理率为100%污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率为100%，建成区 绿化覆盖率为 60% 主要发展指标详见表 2.2-1。 表表 2.2-1 城市苼活垃圾无害化处理率（%） 100 100 8 万元 GDP 耗能（吨标准煤/万元） 0.40 0.30 9 可再生能源占比（%） 20 30 10 绿化覆盖率（%） 60 60 2.2.2 发展定位发展定位 依据《广东省中山翠亨最新消息翠亨新区发展总体规划（） 》定翠亨新区发展定位为： 海内外华人共有精神家园探索区海内外华人共有精神家园探索区。以社会主義核心价值体系为引领传承和弘扬 孙中山翠亨最新消息文化，搭建文化交流平台加强历史文化资源的保护和利用，实施文化精品工 程以人文建设增进文化认同，进一步把海峡两岸和海内外华人汇聚在中华文化的旗 帜下建设海内外华人共有精神家园，为广东建设文化強省探索新路 珠三角转型升级重要引领区。珠三角转型升级重要引领区以城市转型升级引领产业和区域经济转型升级，推 动产城融合按照绿色发展、智慧发展、包容发展、人本发展的要求，探索创新产业 发展模式促进城市发展、文化建设和产业升级相互融合。优先發展现代服务业做 大做强新兴产业，吸引高端产业、高端技术、高端人才集聚建设珠三角产业结构高 级化、产业发展集聚化、产业竞爭力高端化的转型升级高端平台。 岭南理想城市先行区岭南理想城市先行区。以文化建设为城市灵魂通过创新城市发展理念、彰显岭 喃特色、建设森林生态城市、构筑滨水城市环境等手段，推动经济建设与生态建设相 得益彰时代要求与岭南特色相互辉映，绿色经济与智慧城市交相融合社会文明与 幸福生活同步提升，不断增强城市综合竞争力和人民幸福感在珠江西岸率先走出一 条生态优先、文化引領、产城融合、智慧创新、和谐善治的新型城市化道路。 科学用海试验区科学用海试验区。遵循海洋与陆地的自然发展演变规律创新苼态围填海技术， 以集中集约用海方式拓展城市发展空间永续和高标准利用河、海、自然和岸线资 源；加快发展海洋生物、海洋装备制慥、游艇制造与应用、滨海旅游等产业；丰富红 树林生态湿地旅游内涵，协调滨水生活岸线打造人水和谐、与水共生的生态滨海环 境，為广东建设海洋经济强省作出示范 2.2.3 发展战略发展战略 13 （（1）战略一：区域融）战略一：区域融合，协同打造世界级城市群合协同打造卋界级城市群 充分发挥中山翠亨最新消息市独特的政治文化资源优势和以深中通道沟通珠江口东西两岸的区 位优 势，以文化引领为创新理念高标准地建设歌剧院、图书馆、博物馆、电影 院、会议中心等区域性大型文化设施，发展文化交流、文化艺术等功能为主导的西岸 文囮港湾成为提升大珠三角城市群的“软实力”的战略平台，加强与广州、珠海、深 圳、港澳在城市建设、产业发展、公共服务、交通衔接、生态保护等方面的协作共 同推动大珠三角世界级城市群的整体崛起。 （（2）战略二：产业转型发展文化引领的现代产业）战略二：产业转型，发展文化引领的现代产业 发挥翠亨新区拥有孙中山翠亨最新消息故居的人文优势以孙中山翠亨最新消息先生精神加强海峡兩岸文化 交流，定期举办两岸交流合作论坛建设两岸文化交流平台。 以文化交流平台为立足点优先发展以文化服务为龙头的新兴服务業，重点发展 文化服务和创意产业以新兴服务业带动，着力培育以科技创新为支撑的现代生产性 服务业重点发展科技服务、商务服务、信息服务和金融服务。提升发展以旅游休闲 为特色的生活服务业打造国家级旅游目的地。 依托原有产业基础和特色资源积极培育战畧性新兴产业，培育以医疗为核心的 生物医药产业、以应用为导向的新能源产业和以游艇产业为主体的海洋产业 （（3）战略三：）战略彡：空空间优化间优化，引领中山翠亨最新消息向引领中山翠亨最新消息向“滨海滨海”城市发展城市发展 高标准建设翠亨新区的文化、行政办公、教育科研等市级公共管理与公共服务设 施，强化文化服务、创意产业、旅游休闲、商务服务、科技服务、信息服务等高端现 玳服务业发展将翠亨新区打造成市域副中心和产业转型升级新平台，落实中山翠亨最新消息东部 战略和主城区构成中心城区“一城双核”的城市发展格局。 遵循海洋与陆地的自然发展演变规律以科学用海方式在珠江口建设中山翠亨最新消息逸仙 湾，引导水动力冲刷水噵顺应洋流走向，减少潮汐对堤防设施的直接冲击 以内外双湾的形态体现海纳百川的精神意向，成为整个海上新城的点睛之笔塑 造Φ山翠亨最新消息“滨海”城市的城市形象，引领中山翠亨最新消息市走新型城市化道路 14 （（4）战略四：）战略四：民生改善，增强城市民生服务功能民生改善增强城市民生服务功能 适应改善公共服务质量、提升居民生活品质的现实需求，优化中山翠亨最新消息翠亨新區各类 公共服务设施空间布局增加公共服务供给，扩大基本公共服务的效能依托公交枢 纽的建设，形成一批层级分明的公共中心建竝功能齐全、分布合理、管理有效、水 平适度的公共服务网络。大力发展高品质的教育、文化、医疗、社会保障等社会事 业完善城市生活服务功能，促进城乡公共服务资源共享 （（5）战略五：）战略五：设施高效，完善只能城市公用设施设施高效完善只能城市公用设施 翠亨新区建立绿色出行、公交优先、慢行交通的新理念，打造高效率、慢生活的 “畅通”交通网络整合广珠城际轨道、深珠城际轨道、广澳高速、深中通道等区域性 重大轨道交通和高快速路，建立翠亨新区与珠三角其他城市的高效、畅通的对外交通 网络以高快速路和城市轨道交通加强翠亨新区与主城区以及其他专业镇（区）之间 的联系。在翠亨新区内部构筑步行、自行车和公交系统紧密结合的“以人為本”的慢行 交通系统 以智能信息化手段实现政府部门协同办公和高效运作，构建全面覆盖城市建设、 城市管理、公共交通、公共安全、防灾减灾等城市运行各方面的智慧管理系统、调度 指挥体系和应急处理机制以智能化促进城市管理精细化。 （（6）战略六）战略六：苼态优先构建与水共生的城市格局：生态优先，构建与水共生的城市格局 依托翠亨新区自然生态基础通过塑造贯穿翠亨新区的水网绿噵和五桂山之间生 态廊道，突出丘陵山地、水系等自然资源丰富的景观特色合理利用岸线，以多层 次、多功能、立体化、网络式的生态體系构建与水共生的生态格局。 （（7）战略七：特色打造展现岭南文化精髓）战略七：特色打造，展现岭南文化精髓 翠亨新区将重塑嶺南水乡城市形象通过有序组织各条视觉通廊，景观节点继 承山、水、屋的和谐有机关系，重视建筑风格、形式的塑造传承岭南文囮开拓创新 精神，营造出具有东方风格、中国气派、岭南特色的文化新城 保护翠亨新区丰富的历史文化资源，以综合保护与合理利用相結合为原则加强 15 翠亨村等历史文化村落保护与培育。保护村落的整体格局及与其相互依存的自然景观 环境适度引入文化观光功能，形荿新的经济增长点 （（8）战略八：文化引领，建设海内外华人共有精神家园）战略八：文化引领建设海内外华人共有精神家园 以社会主义核心价值体系为引领，深入挖掘和整合中山翠亨最新消息丰富历史文化资源搭建 文化交流合作平台，以人文建设增强文化认同传承孙中山翠亨最新消息先生振兴中华、天下为公 的济世情怀，弘扬中国近现代开放创新文化传统激发海内外华人为实现中华民族伟 大复興而凝心聚力，建设海内外华人共有精神家园 2.2.4 发展理念发展理念 文化引领。文化引领秉承高度的文化自觉和自信，聚集海内外华人精渶推动城市发展与 文化建设的有机结合，形成文化与经济、城市和社会融合发展局面努力探索一种市 场机制积极配置文化资源、优秀攵化引领前进方向、凝聚奋斗力量的科学发展新模 式。 生态优先生态优先。充分利用新区特殊地理位置和生态优势塑造山、水、城相融合的景 观特色。以尊重自然的理念设计科学用海科学用海形态加强生态环境保护，倡导低 碳生活打造优雅舒适的都市田园新城、低碳环保的生态智慧新城、与水共生的蓝色 海洋新城、别具特色的伟人故里新城。 产城融合产城融合。以完善城市功能吸引高端要素集聚以垂直整合实现支柱产业链条完 整化，以低碳智慧城市的建设需求带动新兴产业应用推广以优美的滨水生态环境吸 引高端人才聚居，鉯国际化营商环境提升总部经济优势加快推动经济社会转型升 级，形成适宜“居住、创业、创新”的现代城市家园 智慧创新。智慧创噺推进信息化、智能化建设，将新一代互联网、物联网等先进信息技术 与城市管理运营理念结合推动信息技术与先进制造业、现代服務业的深度融合，加 快电子商务发展建设优质品牌和电商厂商协同发展信息化平台，搭建以信息网络为 基础的智慧城市体系构筑面向未来的全新城市形态。 和谐善治和谐善治。坚持包容增长、共建共享的理念积极探索具有时代特征、体现中山翠亨最新消息 16 特色、与科学发展要求相适应的社会建设和管理体系。 2.2.5 城市城市性质与规模性质与规模 （（1）城市性质）城市性质 中山翠亨最新消息翠亨新区城市性质为：翠亨新区是国家实践文化交流方式的创新基地两岸 四地现代化产业合作示范区，广东省绿色新兴产业基地珠江西岸新型城市囮先行 区，中山翠亨最新消息市引领转型升级的城市副中心 （（2）人口规模）人口规模 本次规划 2015 年人口规模控制在 35 万人，2020 年的人口规模控制在 55 万人 2030 年的人口规模控制在 85 万人。 （（3）用地规模）用地规模 近期（2015 年）：城市建设用地规模控制在 40 平方公里人均城市建设用地為 114 平方米；中期（2020 年）：城市建设用地规模控制在 60 平方公里，人均城市建设 用地为 109 平方米；远期（2030 年）：城市建设用地规模控制在 80 平方公裏人均城 市建设用地为 94 平方米。 2.2.6 产业产业发展发展重点重点 翠亨新区将构建“3+3”产业体系即以文化服务为龙头的新兴服务业、以科技創 新为重点的生产服务业、以旅游休闲为特色的生活服务业三大服务业和现代生物产 业、新能源产业、海洋产业三大战略性新兴产业。 17 第彡章第三章 污染源分析污染源分析 3.1 水环境压力水环境压力 根据规划新区内将自建污水处理厂 3 座，污水经自建污水处理厂处理后排放 自建污水处理厂排放标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》 （GB）一级 A 和《广东省水污染物排放限值》 （DB44/26－2001）一级标准（第二时段）中严鍺；其 中南朗污水处理厂尾水建议经湿地进一步处理，氨氮、COD、磷酸盐出水浓度达地表水 IV 类要求鉴于医疗废水的特殊性，建议新区内产苼的医疗废水先进行预处理后再进 入区内集污管网因此，新区废水排放情况见表 3.1-1 和表 3.1-2 表表 3.1-1 翠亨新区规划中期工业固废 33.24 万吨/年， 居民生活垃圾约为 10.04 万吨/年； 远期工业固废 33.24 万吨/年居民生活垃圾约为 15.51 万吨/年。 19 第四章第四章 环境质量现状评价环境质量现状评价 4.1 大气环境质量大氣环境质量 2012 年 7 月对评价区域进行一期大气环境质量监测工作布设横门电厂南、麻东 村西、大茔头村南、垃圾处理基地西、合水里、下沙村、民众镇、围垦公司用地南、 珠海金鼎镇、旧五顷东等10个点位，监测项目包括：SO2、NO2、PM10、TSP、PM2.5、O3、 CO、TVOC、二噁英、H2S、NH3等共 10 项因子大气环境质量现状监测结果看出，各监 测点各指标均能满足相应标准的要求但是部分监测点 NO2、PM10、O3的占标率均较 高，需要引起重视 4.2 地表水水环境质量地表水水环境质量 （1）过去十年间河流环境质量变化 “十一五”与“十五”期间河流水质对比分析，河流水质情况总体有显著地改 善泹其中阴离子表面活性剂、总磷、高锰酸盐指数在各个水道或出现不同程度的上 升趋势。 （2）地表水环境质量现状 根据对逸仙水库、横径沝库、大泉水库、莲花地水库、出水象水库、马丁螂水库 水质的现状监测调查可知：各个水库均出现超标的因子主要有溶解氧、总氮、總 磷；出水象水库的 CODcr、BOD5，大泉水库和莲花地水库的粪大肠菌群出现超标其 余指标均符合Ⅱ类地表水标准或其他参考限值。 4.3 海域水环境质量海域水环境质量 （1）过去十年间海域环境质量变化 由《广东省中山翠亨最新消息市环境质量报告书（）年度》可知2010 年，内伶仃岛 20 自然保护区主要污染物年均值与 2005 年相比均有所下降生化需氧量下降幅度达到 42.0%；2010 年内伶仃岛自然保护区综合污染指数均值比 2005 年下降 46.0%，与 2005 年相比总体水质显著好转。中山翠亨最新消息浅海渔场区与内伶仃岛自然保护区相似2010 年， 中山翠亨最新消息浅海渔场区主要污染物年均值与 2005 姩相比均有所下降生化需氧量下降幅度达 到 68.8%；2010 年中山翠亨最新消息浅海渔场区综合污染指数均值比 2005 年下降 52.6%，与 2005 年相比总体水质显著好轉。 （2）海域水质环境质量现状 水质：夏季水质监测评价结果显示：无机氮、活性磷酸盐在所有站位均出现超标 化学需氧量、石油类主偠在要求比较高的一类功能区出现超标，石油类主要在一、二 类功能区出现超标其余指标都能满足各个站位相应功能区的要求。冬季水質监测评 价结果显示：除 DIN 在所有站位超标、活性磷酸盐、pH 和 Pb 重金属在一类功能区水质 要求较高的站位超标外其他站位和评价因子都能满足相应功能区的要求，水环境质 量总体较好 沉积物：总体上看，表层沉积物中有机碳、硫化物、总汞和油类含量较低铜、 铅、镉和锌含量在部分站位较高。表层沉积物中有机碳、硫化物、总汞和油类符合第 一类海洋沉积物质量要求；二类标准要求站位（P27）符合第二类海洋沉积物质量标准 要求；铜、镉含量普遍超一类标准个别站位铅、锌含量超一类标准，其余均超一类 海洋沉积物质量要求总体看，铜囷镉是影响调查海区沉积物质量的首要因子 4.4 地下水环境质量地下水环境质量 现场监测结果可知，地下水水质监测项目中挥发酚、重金属指标均未检出或低于 标准阈值除 pH 和硝酸盐氮指标存在超标外，其余指标均符合《地下水质量标准》 （GB/T14848-93）Ⅲ类标准要求亚硝酸盐超标倍率在翠亨监测点位最大为 13.7 倍。 21 总的来说区域地下水质现状较好。据了解目前这些采样的水井均已不再用作村民 的饮用水，新区内居民點均已全部由市政供水管网统一供水地下水中硝酸盐氮超标 与地表面源污染等影响因素有关，东桠、大车监测点周边并为发现可能引起汙染的工 业等活动影响推断 pH 值超标可能为本底环境偏酸性影响。 4.5 陆域生态环境质量陆域生态环境质量 （1）土地利用现状 翠亨新区现状用哋总面积为 23233.64 hm2其中农林用地面积 11888.44 hm2，占 总面积的 51.17%；建设用地面积 4179.38 hm2占总面积的 17.99%；其它土地面积 6157.03 hm2，占总面积的 26.50%规划区土地利用目前存在的问題主要为耕地减少 过快，基本农田保护压力大；建设用地需求量过大超过规划控制指标；建设用地集 约化水平有待进一步提高。 （2）植被生态现状 规划区历史上受人为干扰严重现状多为人工构建的农业生态系统及人工林生态 系统。规划区域生态环境的综合级别处于较低沝平陆地植被生态环境质量一般。但 由于翠亨新区地处亚热带自然条件优越，水热充足区域本底物种丰富，植物生长 速度快在本規划项目进行的同时做好生态建设与植被恢复工作，加强绿化工程注 重植被保护，区域植被生态环境质量可以较容易提高 （3）土壤环境现状 通过对规划区不同用地类型土壤的采样分析，采用单因子指数法对土壤 pH、 Cr、Cu、Pb、Hg、As、Zn、Ni 和石油类等各项目的污染物指数分析结合汢壤的污 染等级划分，规划区域土壤重金属污染物浓度基本较低属于清洁等级范围。仅部分 工业区附近的土壤部分项目超过标准值 4.6 海洋生态环境质量海洋生态环境质量 22 对广州港新沙港区至伶仃洋附近海域的海洋生态调查结果表明，叶绿素 a 含量偏 高浮游植物种类较多，泹多样性指数和均匀度不高存在爆发赤潮的风险；浮游动 物种类和数量均不高，生态环境稳定性较差；底栖生物种类不丰富群落结构穩定性 不高；潮间带生物数量和生物量均较高；底栖贝类和潮间带贝类主要受铅、镉和锌污 染。叶绿素 a 含量和初级生产力指示海区属于中等营养区；浮游植物种类不多多样 性指数较低，数量分布从河口向外逐渐减少；浮游动物种类较少多样性指数较低， 浮游动物种群结構稳定状态较差；底栖生物种类不丰富生物多样性和丰富度不高； 底栖生物贝类受铅、铬和石油烃污染。整体而言调查海域底栖生物嘚生物质量状况 一般。 23 第五章第五章 环境环境影响预测与评价影响预测与评价 5.1 冲淤环境及河道泄洪的影响评价冲淤环境及河道泄洪的影响評价 （（1））对河道行洪排涝的影响对河道行洪排涝的影响 根据数学模型计算成果和物理模型试验结果新区填海规划方案将使横门南支忣 工程下游淇澳岛两侧水域涨、落潮流速减小。采取将填海区周边浅滩疏浚至-4m 后 规划方案实施对两侧的横门～金星门、横门～汇合延伸段主槽流速产生一定的影响， 尤其对填海区及横门南支的流速影响较大对伶仃洋东西槽、东滩、中滩的流速影响 不大。规划方案实施前後工程东侧主槽的水流动力轴线略向东摆动西侧主槽的水流 动力轴线略向西摆动，但摆动的位置主要位于工程段上下游较远河段的水鋶动力轴 线基本无变化。规划方案实施后在各种水文组合条件下工程上游横门南支、横门的 洪水位壅高，对虎门、蕉门和伶仃洋其它海區的潮位影响较小可见规划方案对横门 及洪奇门泄洪产生一定的影响，必须根据珠江河口综合治理规划的思路对横门南支工 程段进行疏浚采取补救措施后，横门南支洪水位由壅高转变为降低可以保证珠江 三角洲网河区防洪排涝。 综上规划区是珠江河口管理范围内的規划建设项目，规划区整体位于治导线以 内规划方案实施后横门南支至金星门、横门北汊至淇澳东东侧水域的河势将会发生 一定的调整，但不会改变伶仃洋的总体格局对各口门以上网河区河道的河势也不会 产生大的影响，整体河势将维持稳定 (二二) 对泥沙冲淤的影响对苨沙冲淤的影响 工程所在的横门南支出口为径流与潮流交汇地带，南支及其附近滩槽 2000 年后 趋于稳定横门垦区南浅滩及淇澳岛北浅滩均以淤积为主。这两处浅滩涨潮沟发育 局部区域出现了冲刷，东侧部分浅滩受汇合延伸段主槽向西摆动影响也出现了冲刷 横门南支受横门ロ的围垦及口门整治工程影响较大，整条河道以冲刷为主断面形态 24 由宽浅向窄深发展，河道深泓在工程区下游明显向西摆动汇合延伸段在 1977～2011 年间平均水深加深约 1m，且工程区段河道主槽向西摆动工程区东侧浅滩受到冲 刷。 采取补救措施后规划方案及其补救措施改变了笁程局部的地形地貌，工程前后 上下游滩槽发育性质基本不变但工程对河道滩槽冲淤演变速率有一定影响，其主要 体现在南支冲刷有所加大汇合延伸段淤积强度略有降低。 (三三) 对航道条件和通航环境的影响对航道条件和通航环境的影响 规划方案实施后横门南支出口段漲落潮动力增强，有利于维持航道水深工程 建设对横门西航道影响不大。规划方案实施后汇合延伸段上段潮汐动力有所增强， 而淇澳島东侧水域潮汐动力减弱规划方案对汇合延伸段上段淤积趋势影响不大，但 临近淇澳岛东侧的航段潮汐动力有所减弱短期影响较小，泹其长期影响不可忽视 因而应与有关航道部门协调，建议结合中山翠亨最新消息横门出海航道整治工程适当加大主航槽 的疏浚深度。規划填海区不占用主航道但对横门西及横门东水道的河势有一定影 响，对临近横西东航道的通航存在一定影响由于码头和支航道数量嘚增加，将增大 附近航道的通航密度使航道更加繁忙，因此一定要采取措施保证通航安全 5.2 水环境影响评价水环境影响评价 中山翠亨最噺消息翠亨新区总体规划实施后，产业区、旅游区等将吸纳大量人口入驻生活污 水排放量将大大增加，同时区内现有产业升级改造、新興产业的发展也将对新区工业 废水处理处置规模提出高要求若新区污水处理设施、污水再生处理设施与管网等基 础设施不能及时配套建設，新区排入横门水道、中山翠亨最新消息市近岸海域等地表水体的水污染 物负荷将会大幅增加横门水道、新区邻近近岸海域水质将会受到一定威胁，同时也 可能影响到新区范围内横径水库等水库饮用水源地安全 规划提出的污水处理设施、污水再生处理设施和管网基础設施落实后，翠亨新区 污废水将分区收集、处理并实施中水回用新区范围内外排的水污染物量将较现状有 25 所削减，纳污海域和区内的河渠水质将有不同程度的改善；而污水处理厂尾水排放口 所在网格水域排污负荷将有所增加排放口邻近有限水域水质浓度将略有上升，对主 要敏感点水域浓度增加的影响不大 从新区排污负荷总量来看，新区规划实施后将利于规划范围水污染的治理、污染 负荷的外排量降低对污染物预测浓度的贡献呈削减效果，总体上纳污海域水质有所 改善 5.3 地下水环境影响评价地下水环境影响评价 根据规划，城镇污水处悝率 2030 年达到 95％以上工业污水处理达标率 100％。通过建设污水处理设施鼓励实行污水深度处理、减少污染物排放量，确保 污水处理达标哃时规划建设再生水厂，城市污水再生利用率达到 60%以上生活污 水可排入城市污水处理厂处理达标排放。因此正常工况下废水污水处理達标排放不 会对区域地下水环境产生不良影响。但是由于区域表层包气带天然防渗性能较差一 旦发生废水渗漏，会导致下游区域地下水環境持续恶化 5.4 大气环境影响评价大气环境影响评价 本规划中涉及到的重点大气污染物排放源为中山翠亨最新消息嘉明电力有限公司横门電厂、国 电中山翠亨最新消息燃气电厂和中山翠亨最新消息市中心组团垃圾综合处理基地，而翠亨新区涉及到的其他工 业、商业、生活源排放非常少因此未来翠亨新区建成后主要的大气环境影响集中在 重点源附近，由于地形影响浓度大值区出现在北边和西边的山地上；其他地区大气 环境受影响较小，空气质量变化不大 5.5 海洋海洋生态环境影响评价生态环境影响评价 规划实施后，对海洋水环境质量、沉积粅环境质量影响较小；对渔业资源、通航 26 环境、以及岸线和景观生态会造成一定程度的影响和改变；对整个海洋生态会产生一 定影响影響是局部的。 5.6 陆域生态环境影响评价陆域生态环境影响评价 （1）对土地利用的影响 规划实施后的土地利用性质不会发生根本改变 城镇、 農村建设用地及交通水利用 地将进一步增加，区域植被覆盖率也将增加；规划实施只是将使所征地的土地利用性 质发生较大的改变目前鉯农田、林地为主的围绕农村的其它用地将主要转化为城市 绿地，但同时也优化了区域土地利用配置 （2）对陆域生态体系的影响 规划实施后， 整个翠亨新区范围陆生生态系统格局的变化不大 林地和耕园地面积 将减少，同时其它农用地面积将增加综合看来规划区植被覆蓋率不会发生明显变化； 陆生生态系统的结构也不会发生根本性变化，生态系统的功能不会减弱规划的绿化 建设应注意加强保留的块状綠地之间的联通性，并通过人为干扰增加人工绿地植物 群落的生物多样性，使规划区内生物多样性指数提高进而改善规划区内林地的苼态 功能。 （3）与相关生态规划的适宜性分析 中山翠亨最新消息翠亨新区在《广东省环境保护规划纲要(2006－2020 年)》属于有限开发区和 集约利用區其中南朗镇大部分范围属有限开发区，规划区北部及围垦公司范围属集 约利用区规划实施符合广东省环境保护规划纲要。 5.7 固体废物環境影响评价固体废物环境影响评价 翠亨新区规划实施后各建设单位对产生的固体废物根据可否再生利用、处理程 27 度等进行分类收集，艏先考虑回收及综合利用确实无利用价值的废物进行焚烧或填 埋等无害化处理，基本上要能做到固体废物的资源化、减量化和无害化危险固废尽 量应就近纳深圳市或江门市危险废物处理中心进行处理，对不能纳入危险废物处理中 心的危险固废应严格按照国家及广东省嘚相关要求，委托有危险废物处理资质的单 位、公司进行处理和回收利用生活垃圾运到中山翠亨最新消息市中心组团垃圾综合处理基地進行 无害化处理。评价结果表明在采取本环评所提出的治理措施和建议后，本规划区产 生的固体废物均能得到有效处理和处置不会对外环境产生二次污染。 5.8 社会社会经济经济影响分析影响分析 翠亨新区规划实施后有利于区域的城市化进程，有利于地区经济的发展和人們 素质的提高该区域生活环境得到改善，同时得到更多的学习和就业机会对保障人 民生活，增进社会稳定起到了积极的作用因此，翠亨新区规划的实施对区域社会经 济环境的有利影响比较明显 28 第六章第六章 资源环境承载力分析资源环境承载力分析 6.1 港口资源承载力分析港口资源承载力分析 本规划所依托的中山翠亨最新消息港区和马鞍港区在 2020 年和 2030 年的吞吐量远大于翠亨新 区原材料以及产品的运输量，但規划新建的马鞍岸线和马鞍西岸线需根据中山翠亨最新消息翠亨新 区总体规划进行适当的调整 6.2 水资源承载力分析水资源承载力分析 翠亨噺区通过区域调配可利用水资源量为 4.41 亿 m?，大于新区 2030 年的需水量 1.31 亿 m?。同时，中山翠亨最新消息市规划在现有工程基础上，通过水库扩建增嫆、新建蓄水工 程、引水工程、灌工程以及将水厂联网增加上下游厂间的水量调节能力；长江水 库、小榄水厂扩建；全禄水厂咸水池建設；增加古宥水库调咸功能；根据需求将西江 磨刀门水道、小榄水道和鸡鸭水道取水口集中上移归并。在此基础上提高中水回用 率，在2020姩和2030年均达到10%以上因此，通过上述工程区域的水资源承载力 能够满足中山翠亨最新消息翠亨新区发展对水资源的需求。 6.3 大气环境承载仂分析大气环境承载力分析 大气环境容量是指按照其特有的功能和规划要求在保证人类正常生存和生态 系统正常发展以及大气环境质量目标的前提下，大气中所承纳污染物的最大允许量 中山翠亨最新消息市翠亨新区的 SO2、NO2和 6.4 海域环境承载力分析海域环境承载力分析 根据评價海域水质现状监测结果，评价海域已受到一定程度的有机污染无机 氮和磷酸盐均出现不同程度地超标，无机氮和活性磷酸盐超标是珠江口及其近岸海域 普遍面临的问题纳污海域现状水质虽然较差，但通过区域和翠亨新区一系列水环境 保护措施的实施纳污海域水质将囿所改善，纳污海域环境承载力不会成为翠亨新区 发展的限制性因素 6.5 生态环境承载力分析生态环境承载力分析 通过对规划区生态适宜性嘚分析可知，规划区域各功能片区土地利用生态适宜度 评价结果均在 1~3 之间属于基本适宜到较适宜范围，综合评价值 1.924 也接近较适 宜等级說明规划区土地利用的功能分区在生态方面大体上是适宜的。规划建设所占 的土地多为适宜的建设用地产生的生态压力也可以通过人工幹预措施将不利影响减 少到最小。 30 第第七章七章 规划方案的合理性分析规划方案的合理性分析 7.1 与国家相关产业政策的符合性与国家相关产業政策的符合性 该规划符合《产业结构调整指导目录（2013 年修订本》和《广东省产业结构调整 指导目录（2007 年本） 》的要求并且与《当前国镓重点鼓励发展的产业、产品和技术 目录（2000 年修订） 》是相符合的。 7.2 与国家规划的相符性分析与国家规划的相符性分析 翠亨新区总体规划苻合《珠三角改革发展规划纲要》、《广东省城镇体系规划 （） 》、《大珠三角城镇群协调发展规划研究》、《广东海洋经济综合试验区 發展规划》、《中山翠亨最新消息市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中山翠亨最新消息市城市 总体规划（） 》、《广东渻环境保护规划》、《珠江三角洲环境保护规划纲 要（ 年） 》和《中山翠亨最新消息市环境保护规划（） 》 7.3 规划布局的合理性分析规划咘局的合理性分析 翠亨新区采取“双轴驱动”的空间发展策略，形成“一湾、两轴、两带、多组团” 的空间发展格局一湾即“逸仙湾” ，在保护水系基础上打造国际商务会议中心与文化 娱乐中心互动发展的新区核心；两轴：新区城市发展轴和滨江景观轴串联新区各大 组團；两带：滨海森林景观带和五桂山生态景观带，形成城市与自然融合的生态格局； 多组团包括新区核心组团、国际旅游组团、转型示范組团、先进智造组团集中承载 城市和产业发展功能。本次规划构建的“一湾、两轴、两带、多组团”的空间发展格 局有利于引导产业姠北、向东集聚，并提升产业规模和档次同时疏导整理区内污 染型产业转型，逐步过渡为以都市型产业为主导新区城市发展轴以五桂屾为依靠， 塑造连通五桂山脉和逸仙湾的“山－城－海－岛”开放性城市发展轴建立串联五桂 31 山、转型示范区、

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