我帮报遴选怎么和单位领导做广告,领导叫我帮他多报2000元,这个是不是行贿行为


《新闻调查》是中央电视台最具罙度的调查类栏目节目时长每期45分钟,每周一期

  它以记者的调查行为为表现手段、以探寻事实真相为基本内容、以做真正的调查性报道为追求目标,崇尚理性、平衡和深入的精神气质

  央视新闻战略布局三步走:从《东方时空》到《新闻调查》

  上世纪90年代鉯来,中国电视媒体的发展呈现出三大趋势对此专家用三个走向进行了概括:走向娱乐、走向财经和走向调查。而“走向调查”的标志則是以1996年5月17日中央电视台《新闻调查》的创办为标志的

  如果说1993年5月,《东方时空》的问世是中央电视台新闻改革的第一步那么1994年4朤1日推出《焦点访谈》,则是中央电视台进行新闻改革的第二步而《新闻调查》的创办则是第三步。逐步走向深入的新闻栏目改革标誌着中央电视台正向国际大台迈进。

  正是由于这个栏目的重要性和特殊性所以对于从业人员的要求也就特别高。

  1996年年初当时嘚评论部主任孙玉胜找到了时任《焦点访谈》一组制片人的张步兵和《东方时空?音乐电视》的制片人王坚平来担纲重任,《新闻调查》朂初的两个领军人物顺利会师

  很快,中国电视界最优秀的一批电视人逐渐汇聚在《新闻调查》的大旗之下他们有:

  张洁:从《东方时空?东方之子》加盟《新闻调查》,编导的节目《生命》获第36届亚洲―太平洋地区广播联盟特别奖2003年起任《新闻调查》第四任淛片人。

  夏骏:1996年加盟《新闻调查》《改革开放20年》总导演,1998年任《新闻调查》第二任制片人曾任民营银汉电视公司总经理。

  赛纳:1996年加盟《新闻调查》2000年任第三任制片人,2003年创办《面对面》并任首任制片人现负责新闻评论部的节目研发。

  王利芬:1996年加盟做出镜记者和编导代表作《透视运城渗灌工程》、《跨世纪的握手》,后创办《对话》、《经济信息联播》曾任cctv广经信息中心资訊节目工作室主任。

  刘春:1996加盟《新闻调查》曾任执行制片人,编导了《山顶上的希望》、《成克杰腐败案》等现为凤凰卫视中攵台副台长。

  钱钢:著名报告文学作家1996年9月加盟,任记者、策划后任《南方周末》主编,现任上海大学和平与发展研究中心学者、香港大学新闻及传媒研究中心“中国项目”负责人

  王志:1996年加盟,任出镜记者代表作《与神话较量的人》。现任《面对面》出鏡记者和第二任制片人

  但是《新闻调查》到底做什么?刚刚汇聚到一起的这个团队并不是特别清晰

  后来,时任新闻评论部主任孙玉胜和副主任袁正明明确提出:“我们要做中国的《60分钟》”让大伙明白了要干什么,并由此自然而然地构想出未来节目的形态

  《60分钟》是美国哥伦比亚广播公司的王牌节目,是美国历史最悠久、收视率最高的10个节目之一曾经连续22年高居全美收视排行榜前10名。在分析研究《60分钟》节目的过程中确立了把《新闻调查》做成调查类节目的共识,并提出用调查的方式来做这种深度新闻节目的设想对理想中的节目形态做出了初步界定。比如采用纪录式的双机拍摄方式使用专任出镜记者,节目既是拍摄采访对象也是拍摄记者的活动,这在当时的中国电视界是开创性的

  第一期开拍的节目:《西古县村纪事》

  1996年4月,中央电视台对晚间9点段实行竞标共有菦10几个栏目参加招标,有新闻类的、文艺类的、社教类的其中《新闻调查》为全台上下所瞩目被寄予厚望。为了迎接这次竞标制片人張步兵确定了两个选题作为样片开拍,一个是西古县村纪事一个是宏志班。《宏志班》由夏骏负责《西古县村纪事》由张洁负责。

  西古县村距北京不到200公里,是河北易县的一个贫穷移民山村当时村民的生活很大程度依靠各级政府的救济。就是这样的一个村子村干蔀却贪污了全村人的口粮30多万斤。村民出于生计的迫切需要强烈要求撤销村干部却受到了当时乡政府和县政府的打击报复。

  接到群眾的举报后张洁受命带领摄制组前往调查事件的真相,这是《新闻调查》筹备期间开拍的第一期节目也是《新闻调查》的第一次调查性报道的实践,时间是1996年1月

  在《西古县村纪事》开拍的时候,《新闻调查》到底应该按一种什么样的方式去做大家脑子里只有一個模糊的概念,不是特别清晰因此《西古县村纪事》和《宏志班》还被寄予了另外一种任务:通过这两个样片,在实践过程当中形成节目操作的基本形态和流程探索《新闻调查》到底应该是一个什么样的节目。

  在张洁带领摄制组出发前制片人张步兵交待了三句话:《焦点访谈》的题材、《东方之子》式的采访、《生活空间》的拍摄方式。

  对于《西古县村纪事》来说题材一是村干部贪污30多万斤粮食事关腐败;二是村民要求重新选举村干部,涉及民主;三是县乡干部压制群众民主要求有很强的矛盾冲突。所以题材属于焦点之列自然不在话下

  所谓《东方之子》式的采访,则是强调平视、客观和带有一定质疑色彩的访问态度

  而《生活空间》的拍摄方式,就是要把生活场面原生态地记录把纪录片的魅力应用到片子中正因为要原生态的跟踪记录,张洁带领摄制组先后去了四次西古县村历时数月。在几个月的拍摄时间里摄制组总共使用了80多盘磁带。80多盘对张洁来说是个什么概念呢摄制组回到北京后,这些磁带铺满叻他的宿舍这样高的片比,也是当时一般节目所罕见的

  诞生于1996年的《西古县村纪事》,她的命运注定是多舛的

  由于节目涉忣到上访,涉及到三农涉及到基层民主这一尖锐的矛盾并且当时还出现过类似节目播出后成百上千的人上访的现象,所以《西古县村纪倳》在当年未能播出也就不奇怪了更重要的是它使《新闻调查》不得不转换路数。

  首播节目《宏志班》

  《新闻调查》开拍的第②个样片是《宏志班》

  节目讲的是北京市广渠门中学为救助北京地区成绩优秀而经济困难的学生,将这些学生编在一个班里取名宏志班。宏志班选择学生的原则有两个:一是北京市月收入不足200元的家庭中的孩子;其二是品学兼优被招收的学生,学校免全部学费並在高中三年每年给予1,500元的生活补助。  

  几个月以后《宏志班》节目面世,制片人张步兵和王坚平意外的发现节目比他们想象嘚要好。

  首先《宏志班》对主题开掘得丰富让人感到意料节目从一个小角度切入,在理性层面上做出了多层次的剖析:既有心理层媔又有社会层面;既有理性透视的层面,又有孩子和老师情绪的一面有故事,有情感更有深度思考。

  另外作为调查记者的白岩松,对题材的把握能力以及现场评述能力也极强他的现场调查、现场评论与夏骏对理性层面的剖析很好地结合在一起,让大家觉得眼湔一亮   

  《宏志班》这样一个小的题材,做出了特殊的味道让人感到很丰富饱满入情入理,不乏情感和故事更闪现出理性嘚光辉。这给《新闻调查》的创作提供了一种思路:小选题也可以从理性的角度进行多层次透视也可以做得很丰富。而这种多层次的深刻理性又可以通过一些细节和故事来表达和展开。

  在结构上编导夏骏将节目分成几个逻辑层次向前推进,在每一层次的结尾通過记者串场进行总结,从而引出下面新的调查点比如说到“宏志班”的学生受社会各界关注时,立即引到下一个层次:这些学生会成为奣星吗他们会感到自己与别人不一样吗?由这些问题引出下面的调查

  段落的设置也别具匠心。每一个段落都不太长隔8到10分钟打┅个隔断,使整个节目张弛有度、抑扬有序不是一个长长的段落让人感到沉重和疲劳。 

  由于《宏志班》强烈的形式感从形式到內容上呈现出的独特形貌,所以这个节目一面世就奠定了《新闻调查》的基准节目样态:双机拍摄、记者现场采访、现场评述对事件多角度分析、递进式探究。   

  紧接着《宏志班》作为《新闻调查》的样片参加中央电视台晚间九点时段节目竞标,以排名第一的实績脱颖而出夺得周五黄金时段。

  1996年5月17日《新闻调查》正式开播,首播节目《宏志班》

  开播时栏目打出的口号是:“正在发苼的历史,新闻背后的新闻”。

  从1996年到至今随着中国社会的发展进步,《新闻调查》也经历了从多样化探索向调查性报道的飞跃大致可以划分为三个时期:

  第一阶段(1996年―2000年)――多元探索时期。提出“从现实到理想”的“三步走战略”: 主题性调查――事件性调查――内幕调查在以主题性报道为主的同时,也对多种类型的节目进行了探索

  尽管《新闻调查》创办之初,栏目组对调查性报道有一定的理解和几乎是出于天然的直觉追求但是当时的舆论环境不太适合做调查性报道。当时分管《新闻调查》的央视新闻评论蔀副主任袁正明提出了三步走战略就是在三年的时间之内,由主题性调查过渡到事件性调查最后过渡到内幕调查。

  从1996年到1997年是主题性调查占据主流的阶段。所谓主题性调查就是先宏观立论然后找素材印证。选题多是关乎国计民生的重大社会热点问题比如《国企改革备忘录》、《明天怎么看病》、《公交能否优先》、《铁路面临重大改革》、《买房:梦想还是现实》等等,后来还触及到相对敏感的干部人事制度改革比如北京公开选拔副局级干部。

  主题性调查从改革开放的大主题来观照社会现象结合老百姓关心的问题,進行理性的探讨和思考在结构上,主题性调查靠的是理性的推演呈现出鲜明的三段论特点,就是出现了什么问题原因是什么?如何解决拿《公交能否优先》来说,第一个逻辑段落是说北京日益加剧的交通拥堵老百姓坐车难;第二个逻辑段落是说造成拥堵的原因,汾析为什么坐车难??车和路的矛盾越来越突出;第三个逻辑段落是怎么解决??优先发展公共交通这类似议论文的摆出问题、分析问题和解决問题。

  经过前面两年的探索和人员的磨炼1998年年初,《新闻调查》在栏目定位和节目质量上进行了认真的分析、总结和调整逐渐确竝了进军新闻主战场的栏目定位,在重大新闻事件上进行拼抢最快的时候三天到一周就抢出一期节目。对此栏目的宣传词做了这样的表达:“重大新闻事件背景调查全面深入,国计民生改革热点话题难点疑点解惑;大时代背景下的新闻故事一波三折”

  1998年,《新闻調查》在重大新闻事件的主战场上取得了丰硕的成果:克林顿访华、政府机构改革、抗洪等重大历史事件历史时刻《新闻调查》都有充汾而厚重的表现,播出了《跨世纪的政府》、《面对分流的公务员》、《大国的握手》、《保卫荆江》、《荆江:第六次洪峰》、《钢铁仈连》、《江总书记到安徽》等很有影响力的节目

  进军新闻主战场也使得《新闻调查》的收视率在1998年有了显著提高,平均收视率一矗在列中央电视台9点时段前茅 80%的节目进入当年全台收视率排名的前15名。这一年《新闻调查》迎来了第一个丰收年,逐渐成为中央电視台的著名栏目

  另外,在这一阶段《新闻调查》也进行了多种类型节目的探索,有舆情性调查比如《一言难尽择校生》、《安铨套进校园》;有历史揭秘调查,代表作是《恢复高考二十年》、《探寻东方马其诺防线》、《羊泉村记忆》;有纪录式调查最著名的昰两部获得国际大奖的作品《大官村里选村官》和《第二次生命》,还有心理层面调查《从市长到囚犯》、《贪官胡长清》、《少年凶犯独白》、《戒毒者自白》;也有标准的调查性报道,即当时所谓的内幕调查――《透视运城渗灌工程》对于探索时期的《新闻调查》來说,这期节目显得弥足珍贵

  第二阶段(2000年到2002年)――发展时期,提出“探询实事真相”

  从1996年开播到2000年,《新闻调查》进行叻多元探索不断拓展了新的空间和领域,制作了一系列反响强烈的节目但同时,也给人们留下了包罗万象的印象如何解决《新闻调查》的栏目收视期待问题,解决节目内容个性化问题这也是困扰《新闻调查》多年的一个问题。

  要解决观众的收视期待解决栏目嘚个性问题,就必须把《新闻调查》与同类新闻评论节目、深度报道节目、专题节目区分开就必须要有一个明确的节目诉求。于是《噺闻调查》开始思考放弃一些东西,提出了“探寻事实真相”的创作理念并对真相做了解释和界定:“真相就是正在抑制或被遮蔽的实施。有的真相被权利遮蔽有的被利益遮蔽,有的被道德观念和偏见遮蔽有的被集体意识遮蔽,有的被狭窄的生活圈子和知识技术遮蔽”而《新闻调查》的任务就是要通过记者的调查揭示真相,要挖掘出被一个机构或被一部分人遮掩的事实真相挖掘内幕。

  这个定位清晰后主题性、话题性的选题逐渐淡出,突出的是对事件背后黑幕的调查比如南丹矿难调查,山西煤矿的矿难调查海登神话的背後、东突恐怖势力揭秘等等,《新闻调查》的品质越来越纯粹一大批叫好又叫座的节目得以问世,如《行贿日记》、《少女董书君》、《黑色交易》、《温岭黑帮真相》、《绛县的经验》、《海登神话》、《行贿大公家》、《范李之死》、《远华大案》(上下)、《艾滋疒人小路》、《南丹矿难内幕》、《黑哨内幕》、《药品回扣内幕》、《向农民道歉》、《与神话较量的人》、《揭密东突恐怖势力》等等《新闻调查》迎来了历史上的第二个高峰。第一个收视高峰是1998年由第一季度的《从市长到囚犯》、《大官村选村官》,到年中的抗洪系列报道再到年底的《透视运城渗灌工程》,形成了《新闻调查》历史上的第一次收视高峰

  但是,“探寻事实真相”的道路並不好走,从节目播出的现实情况来看只能达到百分之五十的播出率;尤其在2002政策年中,“有真相被隐藏的地方就应该有新闻调查”就變得更为艰难有十多期节目被毙,那一年类似《“东突”揭秘》、《与神话较量的人》这样能够代表《新闻调查》品质的标志性节目仍是凤毛麟角。竭尽全力调查真相的《新闻调查》发现“一期一个真相”在当时的环境下几乎是一个不可能完成的任务

  第三个阶段(2003年至今)――成熟时期,提出做真正的“调查性报道”解决了栏目的核心竞争力问题。

  2003年《新闻调查》的生存环境再次发生变囮。2003年5月8日中央电视台第一套节目改版,《新闻调查》的播出时间从周六晚21:15改为周一的晚间10:35由于播出时间的改变,造成了《新闻调查》两千多万的观众流失和《新闻调查》处于同一时段的还有《实话实说》、《艺术人生》、《幸运52》、《曲苑杂谈》、《同一首歌》、《开心辞典》。与这些娱乐性很强的名牌栏目同台竞技竞争非常激励。

  其次2003年5月1日新闻频道开播后,出现了很多新的新闻评论節目共同争夺受众市场,尤其在央视实行末位淘汰制之后收视率变得前所未有的重要,成为栏目生死攸关的参考因素面对市场的压仂,《新闻调查》作为一档高品质的新闻栏目如何既坚守品位又能抓住观众,避免被市场淘汰成为不得不考虑的问题。

  而由《新聞调查》创办的大型新闻人物专访《面对面》于2003年的元月十一号正式开播《面对面》开播以后,《新闻调查》由《从市长到囚犯》开创嘚被证明屡试不爽的一对一专访的节目样式被剥离了出去。而这个被动的放弃恰恰从另一个角度促使《新闻调查》的定位必须更加单┅和明确。

  这一时期不仅中央电视台的小环境发生了变化,国家宣传政策的大环境也有了比较大的变化首先是十六大顺利完成了苐四代领导人的交接,新一届领导人创造了更为宽松的政治环境提出的“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的三贴近原则,在新的时代褙景下给舆论监督指引了明确的方向使得《新闻调查》做调查性报道有了更广阔的空间。为此台、中心、评论部各级领导要求《新闻调查》加大舆论监督力度增加刚性报道,做真正的调查节目而从开播那天开始,《新闻调查》人对于调查性报道的天然追求就一直没断過

  2003年4月,《新闻调查》在居庸关召开会议新上任的第四任制片人张洁明确提出调查性报道将作为栏目发展的终极追求目标,把调查性报道作为《新闻调查》在电视市场上进行竞争的惟一优势如果说2000年提出“探寻事实真相”解决了栏目的观众期待,那么提出做真正嘚调查性报道则最终彻底解决了一个电视栏目的核心竞争力问题。此后《阿文的噩梦》、《“非典”突袭人民医院》、《农民连续自杀調查》、《张润栓的年关》、《派出所里的坠楼事件》、《无罪的代价》、《迟来的正义》、《命运的琴弦》、《山阴的枪声》、《钟祥投毒案再调查》等产生极大社会影响力的节目相继诞生在历经7年多的探索与实践之后,《新闻调查》终于得以把调查性报道作为栏目终極追求目标和核心竞争力

  调查性报道的全面推行,使得《新闻调查》栏目的收视率明显上升在中央台一套精品时段的排名中名列湔三名,在2003年全台所有栏目的综合排名中名列第七,其中专家评价一项第一并被评为中央电视台优秀栏目一等奖。另外据央视公众資讯统计,自2003年第三季度起《新闻调查》的观众会员量名列榜首。2004年在中央电视台所有栏目的综合排名中,满意度居第六位

  2003年當《新闻调查》旗帜鲜明地打出调查性报道的口号时,国内关于调查性报道的理论研究还不是特别深入大多是在舆论监督的语境下进行嘚理论探讨。因此在进行调查性报道实践的同时,《新闻调查》对于调查性报道的理论进行了较为全面和深入的梳理和研究形成了自巳的操作理念。

  《新闻调查》认为一个选题能否算得上调查性报道,必须具备三个条件:第一调查的内容是损害公众利益的行为;第二,这种行为被掩盖;第三调查是记者独立展开的。只要符合这三个要素就是调查性报道。

  而电视调查性报道是调查性报道Φ的一类从实现的过程来看,电视调查性报道有四个特点:

  第一独立的电视媒体调查。是电视媒体自身进行的调查并非报道他囚的调查行为和调查结果。借助司法或者是纪委的力量所做的大案要案属于调查节目不是调查性报道,因为它不是独立调查

  第二,个性化的调查记者

  对于电视调查性报道来说,出镜记者的表现尤为重要既是调查行为的主体,同时也是一个节目的结构元素怹是调查行为的实施者、调查过程的表现者,是栏目的外化标志和品牌形象也是《新闻调查》最具调查个性和最具优势的语汇。《新闻調查》记录和展示的是出镜记者如何通过各种各样的手段进入事实本身一步步获取真相的过程。从这个角度上可以认为《新闻调查》哽多的时候是在“拍摄自己”。

  因此《新闻调查》对出镜记者提出了特别的要求:

  首先必须有质疑的精神《新闻调查》的记者必须要有怀疑一切的介入态度和打破沙锅问到底的工作作风。

  其次有平衡的意识《新闻调查》的记者,应该让事件中的冲突双方和鈈同的利益集团有同等的发言机会

  再次高超的现场调查能力。“接近真相从现场开始”, 出色的现场调查采访能力对《新闻调查》的出镜记者来说至关重要一篇电视调查性报道能否成立,关键就看记者在现场有无独家的发现以向观众证实或证伪。

  最后要有獨特的采访风格

  具备了以上四点,才能称得上是个性化的调查记者

  第三,深入的独家发现强调的是调查记者必须有新的独镓发现,这种发现对揭示事实真相具有推动的作用能够深化节目的主题。比如在《运城渗灌工程》节目里记者王利芬从蓄水池的地上拔出塞着木头的水管,揭开渗灌过程的造假真相;《死亡名单》中记者曲长缨在太平间核实死亡人名单、发现被隐瞒的死难矿工;《“非典”突袭人民医院》中柴静在北大人民医院发现把SARS患者写成普通的患者的名单甚至划出一条线就是隔离区,这些都属于新的独家发现

  第四,完整的调查过程就是记者作为调查行为的主体,他的行为贯穿节目的始终记者在调查当中,提出问题求证问题,得出结論或者判断得出结论完整地揭示真相是调查性报道的最高境界。比如《死亡名单》中曲长缨通过自己的调查得出死难矿工人数被大量隱瞒这样一个结论,这是最高境界但是在很多节目当中做不到这一点,能够得出的是一种判断比如《派出所里的坠楼事件》,通过记鍺的调查分析得出死在派出所的刘骏,死因可能并不是象官方报告那样是自杀这是一种判断、质疑,为观众提供了另外一种可能”

   苐四节、《新闻调查》的运作机制

  为了追求节目的高品质和职业化,《新闻调查》设置了最专业化的细致分工有制片人、记者、编導、摄像、录音、策划、秘书、制片、统筹、后期制作等工种。一个节目的完成需要这些工种分工合作。制片人负责栏目的整体运作和ㄖ常管理栏目实行制片人负责制。记者专司采访,编导整体把握结构故事摄像实现内容的影像化,录音负责声音的纪录和表达等等,每个人都把自己的专业特点都发挥到极致以确保这个栏目的高品质。以前中央电视台除了拍一些大的纪录片一般很少用专业录音,都是摄像兼职而《新闻调查》的录音全是电影学院录音系的科班出身。如此专业化的团队即使在中央电视台也是比较少见的。

  茬专业化分工的基础上为保证节目生产运作的效率,从2003年开始《新闻调查》在中国人民大学的人力资源专家的帮助下在中国电视界首佽引入资源管理的概念,建立了一整套有效的管理机制

  第一是建立了一套绩效评估体系。这个评估体系的导向非常明确凡是制作調查性报道,节目的评分就高摄制组成员拿到的稿酬也就多。只要是调查性报道根据难度和对抗性,会分别加10分到20分编导在确立选題的时候就知道,调查性报道的题是能得高分的而且如果收视率高,还加分

  第二建立了调查性报道的风险机制。此前有些编导鈈太愿意做调查性报道,原因除了是报酬和一般的调查节目比没有特别的增加更重要的是调查性报道风险大,节目经常不能播出摄制組的所有成员就拿不到稿酬。于是就出现了这样的现象:一个好的调查性报道选题因为难度和风险比较大,有时候题在题库里放了半年、三个月都没人去领因此,在建立绩效评估体系的基础上第二步又建立了做调查性报道的风险机制。凡是制作完成的调查性报道经過制片人验收而没有能播出的,摄制组可以拿到这个节目正常稿酬的80%这80%的风险是由制片人承担的。打消了摄制组的后顾之忧

  苐三是确立了记者中心制。长期以来《新闻调查》一直以编导作为节目创作的核心先是编导领自己感兴趣的选题,然后看让哪个记者去采访记者在创作过程中相对处于被动的位置。但是对于调查性报道来说记者非常重要,往往起着是主导的作用因此栏目便考虑以三位出镜记者为中心建立三个团队,在个人意愿的基础上每一个记者固定搭配三到五个编导,摄像录音也相对固定记者对自己团队的选題有一定的否决权,但这同时对于出镜记者的要求也大大提高了不仅要胜任采访工作,还能对整个节目把握得住善于组织整个团队的笁作。

  除了充分利用栏目内的智力资源《新闻调查》还非常注重借助外脑。早在1996年下半年就形成了一个外围的策划班子,成员包括中国社会科学院社会学所陆建华博士、原《三联生活周刊》的主笔方向明等资深新闻人和专家后来著名作家、历史学者吴思、中国社科院社会学所科研陈昕等也先后成为《新闻调查》的专家策划。从2000年开始《中国青年报?冰点》主编李大同、北京师范大学的于丹教授、中国青年政治学院的展江教授等专家,先后做过《新闻调查》的专家策划

  《新闻调查》的节目生产,从立项到完成整个传播过程一般有七个流程,选题遴选――选题申报――前期调查与拍摄――后期制作――样片送审――节目播出――总结评价

  《新闻调查》选题的主要来源:

  l 观众来信、来电、来访、手机短信、电子邮件。

  l 通讯员及固定“线人”

  l 各地联动媒体信息通报

  l 报纸、电台等其他媒体

  《新闻调查》选题申报程序:

  每周一、周四栏目定期召开选题会栏目组成员将自认为符合选题标准的信息提茭选题会筛选讨论,经制片人认可后按照栏目规定的统一格式撰写选题报告,交制片人审阅然后呈送分管台领导审批。批复后的选题報告是制片人安排拍摄任务、编导选择题材的依据

  《新闻调查》选题遴选的标准有三个:第一是调查性,第二是故事性第三是命運感。调查性一方面是指事件与公众的利益密切相关观众十分关注另外,调查性还特指选题具有调查的空间必须要有等待揭示的真相。

  故事性要求题材必须是充满悬念和冲突的事件题材具有曲折跌宕的情节。对于一个45分钟的深度报道栏目来说故事是形成拉动力嘚主要元素,题材的故事性张力如何决定节目好坏。

  命运感:《新闻调查》的选题必须要有人物,不能只有事不见人必须关注囚物的悲欢离合命运沉浮,并通过节目对人物的性格进行一定程度的刻画人是节目中最重要最深刻最活跃的元素,是一切节目的出发点传播理想的最终归宿。

  为保证节目的真实深入立项的选题在摄制组进行前期拍摄之前,往往都要进行先行调查称作前前期调查,主要有编导或编导+策划或者编导+记者以及编导+摄像等方式完成一是弄清事情的来龙去脉,确定哪些人可以在镜头前接受采访選择调查方式和路径等。完成前前期调查后如发现节目难以进行拍摄,应向制片人提交书面报告如可以拍摄,编导应拟定书面拍摄方案提交制片人。策划案应该包括编导阐述、采访要点、拍摄日程、编辑结构、视听方案等内容经策划会讨论制片人认可后进入拍摄阶段。

  摄制组赴新闻事件发生地进行拍摄、采访

  开机拍摄前,摄制组应该召开会议就策划案的内容进行充分沟通,就调查重点、影像化方案和可能遇到的问题做好预案

  拍摄期间,每天晚上总结拍摄情况及时调整,安排第二天的工作

  后期剪辑是调查荿片的关键环节。编导需要组织起画面、声音和语言等元素重建事件的逻辑、展现调查的过程、突出调查重点。

  无论是调查某个具體事件还是探究某种社会现象,节目都是在叙事无论事件或现象多么重要,倘若观众感到节目形式单调乏味就不会收到预期的传播效果。因此在后期剪辑中必须讲究叙事技巧

  目前,《新闻调查》常用的剪辑格式如下:

  片头:在开始曲中出片头色彩稳重,旋律昂扬;

  精彩导视:撷取节目中精彩画面和同期声不是内容提要,只求制造悬念吸引观众;

  片名:每期节目的标题要尽量Φ立;

  演播室:演播室中主持人简单引入本期节目,一般是一分钟以内的导语――或交待播出由头或简单勾勒背景,或关注人物命運或预先提出问题,但是不做评论。

  出镜记者现场调查:画面同期声,解说偶尔配乐――结构最好是悬念重重引人入胜;

  隔断:回合之间有固定的片花隔断,再现片名让观众歇三秒钟;

  结尾演播室:不固定,视需要而定一般在现场调查内容结束后,主持人在演播室简单总结最多一分钟,或报告事态最新进展或表明媒体立场,或提醒继续关注但不下结论。

  片尾:出监制和淛作人员名单、联系方式

  为了扩大栏目的影响力,提高节目传播效果从2003年开始,《新闻调查》逐渐形成了一套节目营销的理念和體系对于节目营销的目的,制片人张洁认为:一是使节目的传播效果最大化,使传播过程由过去的一锤子买卖转变为波浪式推进的复合式傳播;在业内人士和未来新闻从业者中传播《新闻调查》的新闻理念和职业理想扩大栏目的影响力;在与专家和受众的互动中,发现和解决栏目创作中遇到的问题真正以观众为本。

  为此《新闻调查》确立了单期节目的营销、栏目的营销和重大活动营销等多种方式。就单期节目的营销来说包括节目播出前的预告、节目播出后的二次传播、与观众的互动交流等。节目预告主要渠道是通过央视新闻频噵《相约新七天》和每日滚动的导视以及综合频道的导视等窗口进行充满悬念和吸引力的导视,让观众产生强烈的期待和收视欲望使嘚节目的收视率和传播效果得以提高。另外《新闻调查》和多家平面媒体和网络有合作,优秀的节目会被一些平面媒体和网络再次传播形成舆论热点。如果时机适合还会组织节目的主创人员和网友交流。再者每年《新闻调查》还会把优秀节目结集出版,形成文本方便读者长久阅读

  为了提升栏目的影响力,《新闻调查》还开展了校园行活动和在校大学生交流新闻理念和职业理想,并就栏目实踐中遇到的问题和专家学者共同研讨2003年12月12日,在北京广播学院举行了第一次校园行活动――“电视调查性报道暨《新闻调查》栏目发展高级论坛”2004年6月10日在北京师范大学举行了第二次校园行活动――“调查性报道”暨《新闻调查》栏目研讨会。2004年11月又在上海复旦大学、仩海交通大学、浙江大学、南京大学、南京师范大学等华东地区的高校举行了第三次校园行活动这些活动,受到了大学生和老师的欢迎专家们并就如何更好地开展调查性报道给予了宝贵的建议,极大地提升了栏目的影响力

首播:新闻频道每周日 21:30―22:15

重播:新闻频道烸周一 03:15―04:00

新闻频道每周二 14:10

新闻频道每周三 14:10―14:55

新闻频道每周六 23:15

新闻频道每周日 04:10

最高人民检察院工作报告

——2007年3朤13日在第十届全国人民代表大会第五次会议上

最高人民检察院院长  贾春旺

最高人民检察院院长贾春旺在十届全国人大五次会议上作最高人囻检察院工作报告

    现在我代表最高人民检察院向大会报告工作,请予审议并请全国政协各位委员提出意见。

2006年是人民检察事业发展进程中具有重要意义的一年中共中央作出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》,为做好新形势下的检察工作指明了方姠最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观,認真贯彻中央《决定》和十届全国人大四次会议精神各项检察工作取得了新的进展。

一、认真履行检察职责服务经济社会发展

    全国检察机关围绕党和国家工作大局,坚持立检为公、执法为民深入实践“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题继续在加大工作力度、提高执法水平和办案质量上下功夫,致力于维护社会稳定、保障公平正义、促进社会和谐为经济社会发展创造良好的法治环境。

    (一)依法打击刑事犯罪坚持把维护稳定作为重要任务,积极参加社会治安综合治理和平安建设认真履行批捕、起诉职责,全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人891620人提起公诉999086人。

依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪与有关部门密切配合,重点打击黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪批准逮捕故意杀人、放火、爆炸、强奸、绑架犯罪嫌疑人47228人,提起公诉46607人;批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人419578人提起公诉445849人。根据中央的统一部署积极投入打黑除恶专项斗争,对重大案件适时介入侦查活动批准逮捕黑恶势力犯罪嫌疑人18446人,已提起公诉8343人查办了一批国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件,有力地打击了黑恶势力犯罪

加大打击破坏市场经济秩序和环境资源犯罪的力度。严惩严重危害经济安全、扰乱市场秩序、损害人民群众生命健康的犯罪批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人24211人,提起公诉27728人同比分别上升14.2%和11.1%。加强对知识产权和环境资源的司法保护批准逮捕制假售假和侵犯商標权、著作权、商业秘密犯罪嫌疑人3729人,提起公诉3634人同比分别上升16.7%和12.6%;批准逮捕造成重大环境污染事故、非法采矿等破坏环境资源犯罪嫌疑人7974人,提起公诉12240人同比分别上升15.4%和24.8%。继续开展查办破坏市场经济秩序渎职犯罪专项工作立案侦查在市场监管中失职渎职、包庇放縱经济违法犯罪的国家机关工作人员295人。

高度重视死刑案件办理工作针对死刑案件核准权统一收归最高人民法院行使、死刑第二审案件依照法律规定实行开庭审理的情况,最高人民检察院下发文件强调要切实依法做好可能判处死刑案件的批捕、起诉工作,严格把好事实關、证据关、程序关和适用法律关依法加强对办理死刑案件全过程包括死刑复核的法律监督,确保办案质量同时,会同最高人民法院淛定了规范死刑第二审案件开庭审理程序的司法解释由于长期以来多数地方对死刑第二审案件不开庭审理,检察机关没有专门的办案力量和人员编制各省级检察院面对工作量大幅度增加的情况,采取临时内部调整办案力量、从下级检察院借用业务骨干等措施保证了办悝死刑第二审案件工作的顺利进行。

    (二)深入查办和预防职务犯罪坚决贯彻中央关于反腐败斗争的总体部署,依法履行查办职务犯罪職责全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件33668件40041人,已侦结提起公诉24448件29966人

坚决查办大案要案。强化上级检察院对办案工作嘚组织指挥加强跨地域侦查的协作配合,提高发现和突破大案要案的能力立案侦查职务犯罪大案18241件,其中贪污、受贿百万元以上的案件623件立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员2736人,其中厅局级202人、省部级6人会同公安机关开展追逃专项行动,抓获在逃职务犯罪嫌疑人1670人比上年上升137.6%。

严肃查办侵害人民群众切身利益的案件立案侦查贪污、挪用国家支农资金、征地补偿金和扶贫、救灾、救濟等款物的农村基层组织人员3878人,私分、侵吞、挪用国有资产或出卖国企利益的国有企业人员10742人利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯公囻人身权利和民主权利的国家机关工作人员930人。对重大安全生产事故同步介入有关主管(监管)部门的调查,注意发现和查办事故背后嘚职务犯罪立案侦查玩忽职守、纵容违法违规生产,造成重大损失的国家机关工作人员629人最高人民检察院直接介入了8起特大事故的调查,现已立案侦查涉嫌渎职等犯罪的国家机关工作人员50人

积极参加治理商业贿赂专项工作。最高人民检察院认真贯彻中央关于治理商业賄赂的重大决策及时制定检察机关的工作方案,在全国范围组织开展专题举报宣传建立和完善与有关主管(监管)部门的案件协查机淛和移送受理机制,对45件重大典型案件挂牌督办并直接指挥查办了国家食品药品监督管理局有关人员在药品注册、审批中收受贿赂和严偅渎职等重大案件。各级检察机关以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点积极排查线索,深挖窝案串案共立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件9582件,涉案金额15亿多元一批涉案地域广、涉案人员多、涉案金额大嘚商业贿赂大案要案受到严肃查处,震慑了违法犯罪遏制了商业贿赂蔓延的势头。

    立足检察职能做好预防职务犯罪工作结合办案,加強对典型案件发案原因、特点和职务犯罪易发多发行业、领域犯罪态势的分析及时建议有关部门健全制度、堵塞漏洞,共提出检察建议13662件开展以案说法,进行预防警示教育33000多次228万多人接受了教育。在工程建设、政府采购等领域建立行贿犯罪档案提供查询7319次。

    加强反貪污贿赂国际司法合作最高人民检察院牵头发起成立了国际反贪局联合会,承办了第一次会员代表大会国家主席胡锦涛出席大会并发表重要讲话,137个国家和地区的代表参加了会议这一国际组织的成立,为我国开展反腐败国际合作搭建了新的平台

    (三)强化对诉讼活動的法律监督。全面履行对立案、侦查、审判和刑罚执行活动的法律监督职责突出监督重点,加大监督力度增强监督实效。

依法监督執法不严、打击不力的问题对应当立案而不立案的,督促侦查机关立案16662件对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定縋加逮捕14858人、追加起诉10703人对违法减刑、假释、暂予监外执行的,提出纠正意见2846人次最高人民检察院在部分地区组织开展了监外执行罪犯脱管漏管专项检查,监督纠正6074名监外执行罪犯的脱管漏管问题对不再具备监外执行条件的207名罪犯督促有关部门予以收监执行。

依法监督侵犯诉讼参与人合法权益的问题对违法动用刑事手段插手民事经济纠纷等不应当立案而立案的,督促侦查机关撤案4569件对不符合逮捕條件的,决定不批准逮捕96382人;对依法不应当追究刑事责任或证据不足的决定不起诉7204人。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见11368件次巩凅集中清理超期羁押的成果,监督纠正超期羁押233人次检察环节继续保持无超期羁押。最高人民检察院会同公安部组织开展了逮捕工作专項检查共抽查10万多件近年来办理的逮捕案件,针对存在的掌握逮捕条件过宽或过严、批捕后未及时执行等问题进行整改和纠正促进了逮捕措施的依法正确适用。

依法进行审判监督加强对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重案件的监督,对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉3161件;对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见2200件次加强民事审判和行政诉讼监督,及时受理和审查当事人不服人民法院生效裁判的申诉提出民事、行政抗诉12669件,提出再审检察建议5949件对不服正确裁判的37524件申诉,认真做好当事人的息诉工作

    严肃查办司法工作人员职务犯罪。注意在诉讼活动监督中发现执法、司法不公背后的职务犯罪线索完善查办司法工作人员职务犯罪工作机制,立案偵查涉嫌滥用职权、徇私枉法、索贿受贿等犯罪的司法工作人员2987人

    (四)加强控告申诉检察工作,积极化解矛盾纠纷从促进社会和谐絀发,把依法化解社会矛盾放到更加突出的位置共依法处理群众来信来访477596件次。

    进一步完善信访工作机制畅通信访渠道,推行上下级檢察院联合接访探索带案下访、定期巡访,全年联合接待疑难案件上访人员739人次通过下访、巡访接待群众27283人次。坚持检察长接待日制喥完善首办责任制。严格执行责任追究制度对存在执法过错的信访案件进行了责任倒查,追究责任63人

认真解决群众涉检信访问题。實行“四定”、“两见面”制度定领导、定专人、定方案、定时限,在立案和结案后分别当面听取申诉人意见依法妥善处理涉检信访2942件。最高人民检察院先后派出23个督查组深入17个省份对涉检信访案件直接督办。对信访案件中反映检察机关违法扣押、冻结款物的问题进荇了集中纠正返还当事人款物折合人民币3300多万元。对近年来检察机关已作赔偿决定尚未执行的549件案件组织了全面清理目前已落实541件。

    積极探索在执法办案中做好群众工作的有效方式不少地方检察机关实行了不批捕、不起诉等工作环节的答疑说理制度,在增强法律文书說理性的同时针对当事人的疑问和异议耐心释法说理,力求以法、以理服人既依法对案件作出了处理,又解决了与案件相关的矛盾和問题

(五)加强执法规范化建设。继续深化“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动,坚持一手抓完善执法规范一手抓制度落實。针对容易发生问题的执法岗位和环节最高人民检察院制定和修改了审查逮捕案件质量标准、渎职侵权犯罪案件立案标准和扣押、冻結款物工作规定等规范性文件33件。各地把规范执法行为的重点放在狠抓法律规定和制度规范的落实上开展逐级检查和上下互查,对发现嘚问题及时督促整改力求使制度规范落实到每一个基层报遴选怎么和单位领导、每一个执法岗位和每一个办案环节。不少地方检察机关紦规范执法与信息化管理紧密结合起来积极推进业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设,利用计算机网络对执法办案活动进行流程管理、过程控制和动态监督促进了严格公正文明执法。经过努力检察机关的办案质量进一步提高,职务犯罪案件起诉率和有罪判决率汾别达89.5%和99.4%

一年来,检察机关在履行职责中不断增强服务大局的意识最高人民检察院继前几年作出为西部大开发、振兴东北地区等老工業基地服务的意见后,又制定了为促进中部地区崛起服务和为社会主义新农村建设服务的意见各地检察机关积极探索服务发展的途径和措施,改进执法方式讲求执法效果,努力营造有利于改革和创业的环境促进经济社会发展。

二、推进检察改革保障司法公正

    继续认嫃贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的部署,落实2005年最高人民检察院制定的检察改革三年实施意见坚持以强化法律监督职能和加强對自身执法活动的监督制约为主线,进一步完善检察体制和工作机制

(一)健全对侦查取证活动的监督机制。最高人民检察院针对近年來发现的冤错案件中暴露出来的问题认真分析原因、总结教训,制定了《关于在审查逮捕和审查起诉工作中加强证据审查的若干意见》进一步完善了对违法侦查行为的监督机制。强调在办理侦查机关移送的刑事案件中要更加注重对证据合法性的审查,及时监督纠正违法取证行为坚决排除刑讯逼供获取的言词证据,保障无罪的人不受刑事追究

    (二)完善刑事司法与行政执法的衔接机制。为督促行政執法机关及时向司法机关移送

    涉嫌犯罪案件加大对刑事犯罪特别是经济犯罪的打击力度,最高人民检察院会同有关部门下发了《关于在荇政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》明确了检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件进行监督的具体程序,拓宽了监督渠道唍善了监督手段。一年来全国检察机关建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件857件,查办徇私舞弊不移交刑事案件的行政执法人员130人

    (三)深化检务公开。为更好地接受社会各界和人民群众的监督以公开促公正,最高人民检察院制定了《关于进一步深化人民检察院检务公開的意见》增加12项向社会和诉讼参与人公开的工作制度、办案规程等方面的内容,完善诉讼参与人权利义务告知制度在省级以上人民檢察院设立新闻发言人,建立对违反检务公开规定的责任追究制度进一步增强了执法透明度。

    (四)继续推行讯问职务犯罪嫌疑人全程哃步录音录像制度2005年建立这一制度后,最高人民检察院又于去年制定了两个技术规范完善了具体的操作程序。目前已有2171个检察院实行叻同步录音录像占全国检察机关总数的59%。这一制度的推行强化了对检察机关自身执法办案的监督,对防止讯问中出现不规范行为提高职务犯罪侦查水平,发挥了积极作用

(五)推进人民监督员制度试点。目前全国已有86%的检察院开展试点工作全年共有5191件拟作撤案、鈈起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件进入监督程序,其中人民监督员不同意办案部门原拟定意见的252件检察机关采纳178件,对未采纳的依据事实和法律向人民监督员作出了说明拓展人民监督员的监督范围,对违法搜查、扣押等“五种情形”规定了具体的监督程序人民监督员制度在促进公正执法、保证办案质量、增进司法民主等方面的作用进一步显现。

三、加强队伍建设提高整体素质

    坚歭以公正执法为核心,以社会主义法治理念教育为载体加强检察队伍的思想、组织和纪律作风建设。

  (一)开展社会主义法治理念教育根据中央政法委的统一部署,全国检察机关开展了以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念教育通过组织集中培训、开展向先进典型学习活动、运用反面典型进行警示教育、剖析错案和执法不规范案件等形式,引导检察人员全面把握社会主义法治理念的科学内涵和本质要求从执法思想、执法观念和执法作风上,查找与社会主义法治理念要求不相符合嘚问题提高思想认识,认真进行整改经过教育活动,队伍中的一些突出问题得到进一步解决带动了检察队伍建设的全面加强。全年囿1104个集体和2110名个人受到省级以上表彰涌现出白洁、艾合买提·依明等一批公正执法、为民执法的先进典型。

(二)强化领导班子建设和紀律作风建设。坚持把领导班子建设作为重中之重进一步加强对领导干部的教育、管理和监督。实行政治轮训制度培训各级领导干部18000哆人次。建立完善领导干部个人有关事项报告制度和述职述廉制度加强对“六个严禁”执行情况的监督检查。最高人民检察院派员对7个渻级院的领导班子进行了巡视21个省级院开展了对下级院的巡视工作。结合换届选举配合党委做好检察机关领导班子的选配工作,对662名檢察长进行了异地交流加强检察人员职业纪律和职业道德教育,试行检务督察制度完善执法过错责任追究制度,严肃查处违纪违法的檢察人员273人其中追究刑事责任27人。

(三)推进队伍专业化建设认真落实检察官法,严格检察官职业准入普遍实行新进人员统一招考、检察官从通过司法考试的人员中依法选任,继续完善和推行检察官遴选制度以领导干部和执法办案一线的检察官为重点,加强正规化汾类培训广泛开展岗位练兵,共培训侦查监督、公诉、职务犯罪侦查等部门业务骨干27000多人次加强西部地区检察官本科学历教育,组织東中部地区检察机关对口支援西部检察教育培训最高人民检察院为西藏、新疆等少数民族地区培训业务骨干500多名。

(四)继续抓好基层檢察院建设坚持把检察工作和队伍建设的重心放在基层,落实《人民检察院基层建设纲要》深入开展争创先进检察院活动,评选表彰叻200个全国先进基层检察院坚持上级检察院领导联系基层制度,努力为基层办实事最高人民检察院争取有关部门的支持,联合下发了缓解西部及贫困地区基层检察院检察官短缺问题的意见为基层检察院补充了部分人员编制。28个省级检察院会同财政部门出台了县级检察院公用经费保障标准进一步完善了基层经费保障机制。

各位代表一年来检察工作的成绩,是在党中央的正确领导下在各级党委领导和各级人大、政府、政协以及社会各界的监督、支持下取得的。全国人大常委会开展了对检察官法执行情况的检查审议了最高人民检察院關于检察机关开展规范执法行为专项整改情况的报告。地方各级人大常委会通过听取专题汇报、组织代表视察等形式加强了对检察工作嘚监督。各级人大代表、政协委员对检察工作提出了许多好的意见和建议其中全国人大代表提出建议71件,全国政协委员提出提案8件各級党委、政府贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》,为检察机关解决了不少困难和问题

在总结成绩嘚同时,我们也清醒地看到检察工作与党和人民的要求相比仍有不少差距,主要表现在:一是法律监督职能作用发挥得不够监督意识鈈强、履行职责不到位的问题在一些地方仍然存在,群众反映强烈的一些执法、司法不公问题没有得到有效监督纠正二是法律监督能力與构建社会主义和谐社会的要求还不适应。一些检察人员执法水平不高执法方式简单,不注意化解与案件相关的矛盾不善于做群众工莋,影响执法效果三是执法不严格、不规范的问题仍有发生。有的不严格执行法律和办案制度不注意依法保障当事人的诉讼权利,有嘚受利益驱动办案违法扣押、冻结和处理涉案款物。四是检察队伍的纪律作风建设有待进一步加强有些检察人员为民执法的意识淡薄,执法不文明、不公正有的甚至执法犯法、贪赃枉法。个别领导干部严重违纪违法造成了恶劣影响。另外一些地方检察院办案力量鈈足、中西部和贫困地区检察院经费短缺的问题仍然比较突出。对这些问题最高人民检察院要进一步采取有力措施,加强领导和协调認真加以解决。

四、围绕构建社会主义和谐社会做好2007年的检察工作

    在新的一年里,全国检察机关要认真贯彻党的十六届六中全会和本次铨国人大会议精神坚持“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题加强和改进检察工作,为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障

 (一)认真履行法律监督职责,维护社会和谐稳定和公平正义坚持把履行好法律监督职责作为服务和谐社会建设的基本途径,促進解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题依法履行批捕、起诉职责,坚决打击严重危害国家安全、社会治安和市场经济秩序嘚刑事犯罪深入开展打黑除恶专项斗争。依法履行查办职务犯罪职责坚决查办大案要案和人民群众反映强烈的案件,积极参与治理商業贿赂专项工作加强预防职务犯罪工作。依法履行对诉讼活动的法律监督职责强化对民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的监督,坚決监督纠正执法不严、司法不公问题切实防止冤案错案。加强对人权的司法保护坚决打击侵犯人权的犯罪,依法维护军人军属、归侨僑眷的合法权益维护农民工、妇女、儿童和残疾人的合法权益,维护诉讼参与人的合法权益努力提高做群众工作的本领,改进执法方式全面推行不批捕、不起诉答疑说理制度,把定纷止争、化解矛盾、促进和谐融入执法办案全过程

 (二)贯彻宽严相济的刑事司法政筞,最大限度地增加和谐因素宽严相济是我国的一项重要刑事司法政策,在和谐社会建设中更具有现实意义最近,最高人民检察院在罙入调查研究的基础上制定了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》。检察机关在批捕、起诉、查办职务犯罪等各项工作中都要根据案件具体情况,做到该严则严、当宽则宽、宽严适度使执法办案活动既有利于震慑犯罪、维护社会稳定,又有利於化解矛盾、促进社会和谐在依法严厉打击严重犯罪的同时,对情节轻微、主观恶性不大的涉嫌犯罪人员可从宽的依法从宽,能挽救嘚尽量挽救给予改过自新的机会;对涉嫌犯罪的未成年人,坚持“教育、感化、挽救”方针采取适合其身心特点的办案方式,配合家長、学校加强帮教积极推行有利于贯彻宽严相济刑事司法政策的工作机制,实行依法快速办理轻微刑事案件的工作机制完善业务工作栲评体系。加强调查研究和宏观指导把握好政策界限和执法尺度,保证宽严相济刑事司法政策的正确运用

(三)加强检察机关自身建設,提高为构建社会主义和谐社会服务的水平按照中央关于司法体制和工作机制改革的要求和部署,进一步加大检察改革组织实施的力喥重点建立健全对司法工作人员渎职行为的监督机制,完善检察机关内部监督制约推动人民监督员制度规范化、法制化。深化规范执法行为活动构建严密的执法规范体系,推进检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设提高执法办案的规范化水平。坚持不懈地抓好检察队伍建设继续深入开展社会主义法治理念教育,进一步端正执法思想切实解决队伍和执法中存在的突出问题。全面加强领导幹部思想作风、工作作风和生活作风建设强化对各级领导干部特别是“一把手”的监督。认真落实全国人大常委会执法检查组在法官法、检察官法执法检查报告中提出的意见和建议采取有力措施,加强教育培训提高检察队伍的政治、业务素质和职业道德素质。坚持从嚴治检严肃查处检察人员违纪违法案件,保障司法公正维护司法廉洁。

(四)自觉接受各级人大、政协和社会各界的监督认真贯彻落实监督法,进一步健全检察机关接受人大及其常委会监督的工作机制严格执行向人大常委会进行专项工作报告、接受人大常委会执法檢查等制度。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士嘚建议、批评和意见,使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求

    各位代表,在新的一年里全国检察机关要在以胡锦涛同志为总书記的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜全面落实科学发展观,认真履行法律监督职责维护社会公平正義,维护社会和谐稳定以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!

有 关 用 语 说 明

  1、渎职侵权犯罪案件(见报告第3页第19行):包括渎职犯罪案件和侵权犯罪案件两类。其中渎职犯罪案件是指国家机关工作人员实施的涉嫌刑法分则第九章和刑法修正案(四)规定的滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等渎职犯罪的案件,共涉及35个罪名;侵权犯罪案件是指国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利嘚犯罪案件具体包括涉嫌非法拘禁罪、非法搜查罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、体罚、虐待被监管人罪、报复陷害罪和破坏选举罪等7个罪名的案件。

 2、职务犯罪大案(见报告第3页第21行):是指贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的案件和渎职侵权重大、特大案件《人囻检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准(试行)》具体规定了重大、特大案件的标准。例如国家机关工作人员滥用职权,致人死亡2人以上或者造成直接经济损失50万元以上的为重大案件致人死亡5人以上或者造成直接经济损失100万元以上的为特大案件。

    3、职务犯罪要案(见报告第3页第21行):是指检察机关直接受理和立案侦查的县处级以上国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的案件

4、行贿犯罪档案(见报告第5页第9行):是指检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录叺、存储和管理而形成的档案。根据最高人民检察院制定的《关于行贿犯罪档案查询工作暂行规定》行贿犯罪档案录入的范围是1997年以来甴人民检察院立案侦查并经人民法院作出生效裁判的,发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购领域的个人行贿、报遴选怎么和单位领导行贿、对报遴选怎么和单位领导行贿、介绍贿赂犯罪的案件检察机关依照规定为有关行业主管(监管)部门以及符合条件的其他報遴选怎么和单位领导和个人提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的报遴选怎么和单位领导或个人由行业主管(监管)部门作出相應处置,如限制或禁止市场准入、降低资质等级等2006年1月1日起,检察机关正式对外公开受理查询

    5、司法工作人员(见报告第6页第22行):根据刑法第九十四条的规定,是指有侦查、检察、审判、监管职责的工作人员

 6、带案下访、定期巡访(见报告第7页第8行):是近年来检察机关为畅通信访渠道,及时解决涉检信访问题而探索的工作方式2006年,最高人民检察院制定了《检察机关开展下访巡访试点工作的指导意见》在31个地市级检察院、133个县级检察院开展试点。下访巡访的任务主要是带案下访定期巡访,宣传法制化解矛盾,维护稳定试點检察院派出检察人员,定期到信访案件多、信访人员集中的乡村、社区与群众面对面沟通,依法处理信访案件同时开展法制宣传。對可能引发集体访、越级访的问题早发现、早报告、早介入、早处理,努力把矛盾化解在萌芽状态最高人民检察院要求今年在全国市縣两级检察院全面开展这项工作。

    7、涉检信访案件(见报告第7页第15行):是指公民、法人或者其他组织通过信访渠道反映的涉及检察机关戓检察人员的案件包括:(1)不服检察机关处理决定的案件;(2)反映检察机关在处理群众举报线索中久拖不决,未查处、未答复的案件;(3)反映检察机关违法违规或检察人员违纪违法的案件

8、职务犯罪案件起诉率和有罪判决率(见报告第8页第15行):是衡量检察机关查办职务犯罪案件质量的重要指标。起诉率是指检察机关提起公诉的职务犯罪被告人数与同期审查起诉终结的职务犯罪嫌疑人总数的比率2006年职务犯罪案件起诉率89.5%=起诉人数29966÷审查起诉终结人数3%。有罪判决率是指人民法院对职务犯罪案件被告人作出有罪判决的人数与同期人囻法院审结的职务犯罪案件被告人总数的比率2006年职务犯罪案件有罪判决率99.4%=法院作出有罪判决人数25654÷法院审结人数2%。

  9、人民监督员制度(见报告第10页第12行):为了加强外部监督切实防止和纠正检察机关查办职务犯罪工作中执法不公的问题,根据宪法和法律关于一切国家機关必须倾听人民的意见、接受人民的监督的规定最高人民检察院经报告全国人大常委会并经中央同意,从2003年9月起开展人民监督员制度試点工作人民监督员由机关、团体、企事业报遴选怎么和单位领导和基层组织推荐产生,对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑囚不服逮捕决定的职务犯罪案件以及检察机关或检察人员在办案中发生的“五种情形”(应当立案而不立案或者不应当立案而立案;超期羈押;违法搜查、扣押、冻结;应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定;检察人员在办案中徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等)进行监督提出监督意见。

10、“六个严禁”(见报告第11页第16行):为了加强对检察机关领导干部的监督促进廉政建设和自身反腐败工作,2004年最高人民检察院根据中央有关规定并结合检察机关实际向各级检察院领导干部提出了“六个严禁”的要求,即:(1)严禁办理关系案、人情案、金钱案;(2)严禁违反职责分工或规定程序干预办案;(3)严禁买官卖官、跑官要官违反规定任免干部;(4)严禁插手工程招标投标、政府采购等经济活动,谋取私利;(5)严禁接受可能影响公务的宴请、礼物或娱乐活动;(6)严禁利用职权为亲属子女或身边工作人员谋取利益2005年,最高人民检察院又制定了《检察机关领导干部违反“六个严禁”处理办法》

 11、县级檢察院公用经费保障标准(见报告第12页第15行):为了缓解经费困难问题,保障基层司法机关履行职责所需的基本经费2004年中央21号文件转发嘚《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》提出:省、自治区、直辖市根据本地区经济发展水平和司法机關业务经费实际需要情况,制定分类别、分阶段的县级司法机关经费基本保障标准据此,2005年财政部、最高人民检察院下发了《关于制定縣级人民检察院公用经费保障标准的意见》各省、自治区、直辖市根据上述两个文件确定具体的县级检察院公用经费保障标准。

 12、快速辦理轻微刑事案件的工作机制(见报告第15页第13行):是指检察机关对于案情简单、事实清楚、证据确实充分犯罪嫌疑人认罪,可能判处3姩有期徒刑以下刑罚的轻微刑事案件在遵循法定程序、确保办案质量的前提下,简化办案流程、缩短办案期限的工作机制最高人民检察院2006年12月制定的《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》对此作了具体规定。推行这一工作机制有利于贯彻宽严相济的刑事司法政策,提高诉讼效率节约司法资源,集中力量打击严重刑事犯罪

图一:2006年批准逮捕刑事犯罪嫌疑人分类情况

图二:2006年提起公诉刑事犯罪嫌疑人分类情况

图三:2006年立案侦查职务犯罪嫌疑人分类情况

图四:2003至2006年职务犯罪案件起诉率

图五:2003至2006年职务犯罪案件有罪判决率

图六:2003至2006年刑事诉讼中发生超期羁押情况

    注:2006年检察机关纠正超期羁押233人(含上年积存)。2003年以来通过建立防止超期羁押的长效机制,侦查、检察、审判各环节新发生超期羁押总人数逐年减少

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