评论：小微企业安全生产管理切不可麻痹大意|安全生产|小微企业|决策_新浪财经_新浪网
　　小微企业是国民经济的重要组成部分，在提供就业岗位、推进城镇化建设、促进经济增长和维持社会的稳定等方面，都发挥了举足轻重的作用。近年来，小微企业发展迅速，涉及行业众多，已成为安全生产监管的重点和难点之一。小微企业涉及化工、服装、机械制造等多个行业，且每年以较大幅度递增。由于企业性质的决定，企业安全生产投入不足，安全生产基础差；企业主和绝大多数员工没有参加过安全生产培训，安全生产意识差，安全措施落实不到位，安全隐患多。如何做好小微企业安全生产工作？
　　首先，建设安全生产文化。建设安全生产文化，是要在小微企业中形成共同的价值观和行为规范，进一步落实企业主体责任、提高企业主动安全意识，从“要我安全”到“我要安全”，最终使安全意识成为每个人的护身符。
　　例如通过开展安全生产知识宣传月、安全生产知识竞赛、开展企业安全评价工作、创建安全生产微博、安全生产论坛和开展安全生产文化建设示范单位创建活动等，使安全生产文化与企业生产经营活动以及职工的工作和生活紧密结合，有力的支撑企业经济发展，使安全生产文化与企业文化相互融合，形成企业安全生产文化。
　　其次，科学决策。决策的正确与否可能会直接影响事情的结果，遵循科学的决策程序，才能做出正确的决策。决策思考的出发点，是要正确判明问题的性质，即是例行问题和例外问题。例行问题如预防煤气中毒工作、安全生产隐患自查和整改工作等重复出现的日常管理问题，可以通过制度和规则等，采用程序化决策就可以解决。而对突发事件等偶然发生的、性质不完全清楚的例外，则要采用非程序化决策。
　　在实践中，科学决策要遵循“三性”，即：决策要有“前瞻性”，决策必须既要立足当前，更要放眼未来；决策要有“民主性”，需要集中民智。通过召开座谈会、民意调查、征询意见等形式，广泛征求意见；决策要有“保障性”，需要加强督促检查，加强决策督查，为推动决策落实提供可靠保障。
　　第三，安全第一、预防为主。只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展。做好安全生产工作，要将工作重点放在“预防”二字上。
　　深入开展安全生产标准化达标创建工作、切实强化小微企业安全生产责任制落实。安全生产责任制是每位职工安全生产的基本制度。通过安全生产标准化建设，着力实现岗位达标、专业达标和企业达标。要通过达标创建，督促企业进一步落实安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，做到不安全不生产，切实加强全员、全方位、全过程的安全管理，把责任层层落实到每个工作岗位，把管理落实到每个生产环节、每个工作细节。
　　全方位推广自查自报系统。当前，以信息化技术为代表的高新技术迅猛发展，信息化已经成为当今世界经济发展的必然趋势，信息化已逐步渗透到整个经济社会的方方面面。小微企业按照隐患自查标准，组织排查隐患，依托自查自报管理系统，定期上报隐患排查情况。行业、属地可以通过对小微企业上报的事故隐患类型进行统计分析，有针对性地开展专项整治，促使企业改善安全生产条件，完善管理制度，加大对安全生产的资金投入，保障各种防范设施到位，切实提高安全生产管理水平。(佟强 作者单位：中央财经大学)
中美结构性权力的此消彼长并不是以“修昔底德陷阱”所设定的军事冲突模式所进行，而是“谁更能解决好本国国内问题”为轴展开下去。中美之间未来谁更能在全球秩序中拥有话语权，关键不是谁能在两国战争中胜出，而是谁更能创造本国的美好社会。
房地产市场的乱象横生，除了复杂的货币信贷因素、土地制度、财税体制外，还有一群与利益集团千丝万缕联系的“专家学者”推波助澜，他们飞来飞去成为“中国特色的串场经济学者”。相当一些人专为一线城市背书。
2016年中央财政已拨付专项奖补资金276亿元，用于推进全国去产能工作。但当前行业周期性复苏，钢铁产量开始增长，为真实有效推进去产能工作，应该从加强制度性安排入手，禁止地条钢产品和淘汰环保不达标企业，建设长期稳定的法制化去产能环境。
一方面经济不断下滑，另一方面，降准降息的边际效应衰减，M1、M2持续走阔，货币活化，民间投资意愿低下，企业大量储备现金而不愿意进行投资，所以虽然我们的政策利率水平和长端水平离零还尚有差距，但中国面临落入流动性陷阱的挑战。君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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小微企业安全生产问题与对策
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3秒自动关闭窗口当前乡镇安全生产监管工作难点与对策建议
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&&& 习近平总书记针对当前严竣的安全生产形势指出，安全生产，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线，始终把人民生命安全放在首位。党中央、国务院越来越重视安全生产，法律法规越来越全，工作力度越来越大，责任追究越来越严。乡镇是安全生产监管体系中最基层的一级，也是安全生产工作中最关键的一级，乡镇直接面对的是安全生产责任主体，是落实安全生产法律法规的最终执行者，任务繁重，压力巨大。笔者结合工作实际，试对当前乡镇安全生产监管工作中存在的困难和问题进行分析，并提出浅见供探讨。&&& 一、乡镇安全生产监管中存在的困难和问题&&& （一）企业安全生产责任主体缺位。一是相当多的企业特别是点多面广规模小的个体私营企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识淡薄，重生产业务轻安全管理，安全产生管理责任没有层层分解落实，同时设备设施落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员，有的虽然配备人员，但精力不到位，业务不熟悉，滥竽充数形同虚设；没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品等。三是安全生产管理制度落实不到位，企业没有依法对从业人员进行必要的“三级”安全教育，不少小微企业由于招工难，生产任务紧，招用的大量农民工，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，导致工人对所从事的工作岗位操作规程、安全要求一无所知，在恶劣危险的作业环境下违章作业的现象有一定普遍性，给企业带来了潜在的安全隐患。 &&& （二）乡镇条线安全管理不到位，安全监管手段乏力。从乡镇条线管理来看，条线安全管理主体责任意识不强，职能部门对安全管理工作的自觉性和主观能动性还不够，存在着一种置身局外的观念，总认为安全监管工作是安监部门的工作，跟自己无关，缺乏必要的主人翁思想。从乡镇安全生产的监管现状来看，还处于初级阶段，与依法管理、规范管理、科学管理还有很大差距，不能完全适应经济社会发展的要求，监管手段乏力。由于乡镇政府只是辖区安全生产监管的行政主体，没有独立的安全生产法律法规的执法主体资格，乡镇安监机构只有检查督促权，没有执法处罚权，所以“腰杆不硬”“说话不灵”，形成责任大、权力小，有责无权局面，在安全生产监管上不能树立权威。&&& （三）乡镇安监队伍素质不适应。一是安全监管能力参差不齐。业务素质不高，在检查和执法中，只讲些表面的东西，发现不了深层次的问题；有的法律知识不精通，对安全生产法律法规一知半解、断章取义；有的专业水平不高，没有真正成为安全监管的行家里手，不会管、不敢管、管不住、盯不住、盯不严的问题突出。二是安监人员不足、工作精力受牵制。目前乡镇安监中心都设在工贸办，安全监管人员多为兼职，同时还需要完成联村工作，因此抓安全生产工作的时间和精力都会受一定影响，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。三是安监人员不稳定，安全监管工作责任重、风险大、待遇低，很多干部特别是安监中心负责人有畏难情绪，变动较频繁，导致监管能力参差不齐，监管力量薄弱，不会管、不敢管、管不了的问题相当普遍。&&& （四）对安全生产监管认识存在偏差，工作机制和工作作风需要持续改进。当前，乡镇政府对安全生产监管重要性的认识不断提高，但乡镇作为基层组织，具体事务繁多，可谓“上面千条线，下面一根针”，在一些领导思想深处仍存在“抓经济建设、民生工程才是硬指标”，经济工作才能出政绩、出形象的认识，还没有形成人人重视、齐抓共管的局面和合力。一些领导认为安全工作抓得再好，也难出政绩，工作再有特色也不能得到重用，或者说成绩是看不到的，但如果出了安全事故，则必然会影响前途，工作的责权利没有有效统一，面对当前的安全生产基础和形势，存在畏难情绪和一定的抵触情绪。在实际工作中，缺乏对安全生产监管工作科学和系统的分析，难以形成针对性强和切合实际的工作措施；在安全生产监管网格化建设中，各地自行摸索，难以得到有效的指导和落实；安全执法检查威慑力不强，没有取得查一户警示一片的效果；文件布置、提工作要求多，深入基层、帮助指导改进少的现象比较突出。
&&& 二、建议和对策&&& 安全生产是落实科学发展观的必然要求，有质量和效益的发展一定需要安全的发展，发展不能以牺牲人的生命为代价，这种观念一定要成为政府及其相关部门，以及社会各界特别是广大企业负责人的共识。结合现状，提出如下建议和措施。&&& （一）要形成大的安全生产监管格局。安全生产监管不仅仅是某一线分管领导的事，更不仅仅是安监中心的事，而应列入党政工作的重要内容之一，这也是落实党中央关于安全生产管理“党政同责、一岗双责”精神的具体要求。“管行业就要管安全”，工作部署要与安全生产监管部署同步，评价工作成效必须有安全生产监管的评价内容。人人关注安全，形成工作合力。&&& （二）探索完善安全生产监管网络体系。安全生产监管必须落实工作责任制，将工作责任层层分解落实。安全生产网格化管理是落实安全生产管理监管的一种措施和一个载体，能起到全覆盖的效果。实际管理当中，点多面广规模小的个体私营企业是监管的难点，出于监管力量不足的考虑，一般都将这些对象划归到各行政村成为一个网格，因此如何落实该网格安全管理员及其职责是工作关键，但各地做法都不尽相同，有的落实给负责安全管理的村干部，有的落实给村官，相对来说，联村干部可能会更合适一点，一是镇干部的身份，二是“一岗双责”的要求，三是便于工作协调。同时由村干部协助落实。&&& （三）建立专业化的安全生产监管队伍。乡镇政府负有安全生产属地监管的重要责任，抓安全生产监管可保一方平安，从某种角度看，抓安全生产监管与抓发展一样重要。目前，各乡镇虽然设有安监中心，但都与工贸办合署，人员相互兼任，与安监工作的重要性十分不相适应。根据工作需要，一要单独设立乡镇安监机构，业务受上级安监指导，配备必要的工作人员，具体落实乡镇安全生产监管工作；二是暂时以委托执法的模式，给乡镇安监机构赋以一定的执法处罚权；三是适当提高安监中心负责人的政治待遇和经济待遇，增强岗位的吸引力。&&& （四）提高服务水平，夯实安全生产管理基础。偶监管于服务当中要成为乡镇安监机构的主要工作特点。要大力加强安监队伍专业培训，提高安监队伍自身业务素质和工作水平。帮助企业加强安全管理基础工作方面，一要继续推行安全生产标准化建设，帮助企业因地制宜制定安全生产管理制度，并督促落实和持续改进；二要进一步加强安全培训工作，主要在针对性和有效性上下功夫，提高管理人员和特殊岗位人员安全防范意识和水平；三是加强工作指导，提高安全生产管理水平，及时帮助排除安全生产隐患。&&& （五）加强安全生产执法力度，提高安全生产守法遵从度。安全生产监管一方面要加强服务，提高服务水平，帮助企业规范操作，提高管理水平，及时排除安全隐患；另一方面要加强执法，严格贯彻《安全生产法》和相关法律法规，对不遵守安全生产法律法规的企业和相关负责人，没有依法履行安全生产法定职责的行为，一定要进行必要的打击和处罚，维护法律的刚性和尊严，树立安全生产监管上的权威。同时要确保执法的公平、公正和公开，起到处罚一户警示一片的效果，逐步提高广大企业和负责人安全生产守法的遵从度。
版权所有：宁波市安全生产监督管理局
地址：宁波市宁穿路2001号
邮编：315066
技术支持: 浙江安生信息科技有限公司
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网站备案：浙ICP备号今年以来，龙口市在抓好高危行业、规模以上企业安全监管的同时，针对小微企业在安全生产中存在的薄弱环节，将监管重点从高危行业、规模以上企业向小微企业延伸，抓大不放小，不断拓展基层安全监管领域，堵塞漏洞、补齐短板，努力解决安全管理“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题。一、发挥职能抓监管，解决想不到的问题。针对小微企业点多面广，类别繁杂，极易造成监管盲区的问题，充分发挥乡镇安监办职能，实施网格化实名制监管，对全市小微企业逐一明确监管主体，建立监管档案。同时，不断充实基层安全生产监管执法力量，在全市１５个镇街区全部成立安全生产监督管理办公室，明确人员编制，招考１１２名镇级专职协管员，形成以乡镇安监办人员为主体、专职协管员为补充的小微企业监管体系。市政府安委会办公室定期聘请专家对执法人员进行培训和模拟执法比赛，提升了基层执法人员法律素质和实战能力，强化了小微企业安全生产的监督管理能力。二、积极引导抓管理，解决管不到的问题。针对小微企业自身安全无人管、不愿管、不会管的普遍问题，以风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设为契机，积极引导企业建立完善隐患排查台账和安全隐患自查自改机制。积极开展标准化建设，以标准化创建促进隐患排查治理。目前，全市１５个镇街区已有４００余家小微企业开展标准化创建工作。同时，要求企业在组织机构、规章制度、物质资金、管理保障等方面参照学习“一二三四”工作法，进一步健全完善管理机构、充实管理人员、加大安全投入。今年以来，各企业累计投入资金３０００余万元，新购置安全设备４００余台（套）。三、严格执法抓整改，解决治不到的问题。持续加大执法检查力度，多次组成联合检查组，采取交叉互查的方式，对辖区内小微企业进行检查，累计检查企业１８００余家，查处隐患３２００余条。检查中实行“实施检查—找出隐患—落实整改—验收销号—反馈复查”的闭环管理模式，督促企业限期整改到位。严格实行安全隐患整改销号制度，对完成整改的企业及时进行复查验收，确保检查一家、验收一家、规范一家。截止目前，针对排查出的安全隐患已复查企业９４３家，完成隐患整改２３００余条，实施行政处罚７起，处罚金额２３．５万元。
编辑：王富成
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