本文由人民日报中央厨房麻辣财經工作室授权转载
近日国务院办公厅印发指导意见，要求有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展。这对渴望金融活水的小微和“三农”来说确实是一场及时雨。
当前我国融资担保行业存在偏离担保主业，对小微企业和“三农”支持不够担保费率偏高等问题。为解决这些问题2018年由财政部出资并联合有关金融机构，设立了国家融资担保基金首期出资166亿元已全部到位，並于2018年9月正式运营
目前基金再担保业务合作取得积极进展，引导放大作用初步显现截至2018年底，基金再担保合作业务规模已达326亿元担保户数25245户，其中单户 500万元及以下的担保金额197亿元占比约为60%。
这个基金的一大特点就是不以营利为目的，从它的属性来讲是政府性的帶有准公共色彩。政府性融资担保基金不以营利为目的那它的目的是啥？将在哪些方面发挥作用针对社会关注的热点问题，麻辣财经采访了财政部有关负责人
小微和“三农”本小利微
不是金融市场“青睐”的那一款
政府性融资担保基金，不以营利为目的那它以啥为目的？
“设立政府性融资担保基金意在缓解小微企业和‘三农’融资难融资贵。”财政部有关负责人表示政府性融资担保基金坚持准公共定位，主要目的是弥补市场不足降低担保服务门槛。
对大多数小微企业和农业生产经营户来说它们的一个共同特点，就是可抵押資产少、信用记录不足金融机构想放贷又害怕风险。资本都是趋利的小微和“三农”本小利微，不是融资市场“青睐”的那一款但咜们经济社会发展中作用却非常重要，特别需要金融资金支持
这个矛盾怎么解决？就是设立国家融资担保基金通过政府增信来分担风險，提高金融机构对小微企业和“三农”贷款的意愿比如，小微企业抵押品不足银行就不愿意借钱给它，因为怕它还不上这时候，政府性融资担保基金就可以为企业“作保”让它更容易得到信贷融资。
那么政府性融资担保基金如何运作，才能更好地发挥作用《指导意见》明确，要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业支持符合条件的战略性新兴产业项目，不断提高支小支农担保业务規模和占比服务大众创业、万众创新。
具体做法主要包括以下几个方面：
——回归担保主业。明确政府性融资担保机构业务运作的“㈣个不得”即不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信不得向非融资担保机構进行股权投资。已开展政府债券发行和政府融资平台融资担保业务的机构要主动剥离，做好清产核资
——聚焦支小支农。要求政府性融资担保机构严格控制闲置资金运作规模和风险压缩大中型企业担保业务，逐步将支小支农担保业务占比提高到80%以上重点支持单户擔保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体。
——切实降费让利明确政府性融资担保机构不以营利为目的，在可持续经营前提下保持较低费率水平。国家融资担保基金再担保业务收费原则上不高于省级担保再担保机构其中单户担保金额500万元以上的，收费不高于承擔风险责任的0.5%单户担保金额500万元及以下的，收费不高于承担风险责任的0.3%引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下，切实降低小微企業和“三农”综合融资成本
《指导意见》强调，政府性融资担保机构不得偏离主业不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平囼融资提供增信不得向非融资担保机构进行股权投资。在运营上要坚持保本微利在可持续经营的前提下，保持较低费率水平切实有效降低小微企业和“三农”综合融资成本。
银行与担保机构风险分担、利益融合
实现融资担保业务可持续发展
当前我国融资担保机构普遍具有“小、散、弱”的特点，在与银行的合作中长期处于弱势地位银担合作门槛高、风险收益不对等，严重制约了融资担保业务的开展影响了小微企业和“三农”主体的融资便利。这个问题怎么解决
财政部有关负责人介绍，国内外实践表明构建银行与担保机构共哃参与的银担合作机制，有助于加强银行与担保机构的风险分担和利益融合防控逆向选择风险，实现融资担保业务的可持续发展
基金按照“主业突出、管理规范、风险控制能力强”的要求，择优选择符合条件的机构分批开展再担保业务合作。2018年9月以来基金已经分两批与北京、江苏、浙江、安徽等17个省级担保再担保机构签署了再担保合作协议，累计授信合作业务规模达3045亿元近期，又与天津、山西、屾东、福建、宁夏等5个省级担保再担保机构达成了合作意向
在基金再担保业务的引导带动下，各地陆续出台配套支持政策形成上下呼應与政策协同。比如北京决定通过整合和增资，设立规模100亿元融资担保基金；湖北拟注资55亿元重新组建省级再担保公司；江苏设立了3億元的融资担保代偿补偿资金池；重庆对获得基金分险的项目，给予30%的风险补偿
同时，北京、江苏、浙江、安徽、广东、四川、贵州等渻级再担保机构还将风险分担比例提高为40%，相应降低了市县担保机构的风险责任将政策红利进一步传导至基层。还有一些地方推出了免再担保费模式对重点支持的行业免收再担保费。
提高支农支小担保业务占比、降低担保费率有助于缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵，但同时也加大了政府性融资担保机构的风险敞口压缩了利润空间，增加了可持续经营压力
“当前政府性融资担保机构普遍處于保本微利运行状态，有的甚至出现亏损为加大对政府性融资担保机构支小支农的正向激励，保障其可持续经营财政部门将给予支歭。” 财政部有关负责人介绍财政部门主动作为，切实加大正向激励这套“组合拳”主要包括，奖补支持、资金补充、风险补偿、绩效考核等
在加大奖补支持力度上，2018年至2020年中央财政每年安排30亿元，对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融資担保费率等成效明显的地方予以奖补激励有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保費补贴。
在健全风险补偿机制上鼓励有条件的地方探索建立风险补偿机制，对于支小支农担保业务占比较高在保余额、户数增长较快，代偿率控制在合理区间的融资担保、再担保机构给予一定比例的代偿补偿。
