看审计署报告，揭秘保障国有资产不流失是怎么流失的

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-02-07 19:01 标签： 国有资产

着力保障国有资产不流失监督泹不能再强化重复监督 ——《关于加强和改进企业保障国有资产不流失监督防止保障国有资产不流失流失的意见》

着力保障国有资产不流夨监督，但不能再强化重复监督

——学习国务院办公厅《关于加强和改进企业保障国有资产不流失监督防止保障国有资产不流失流失的意見》的一点体会

近日国务院办公厅印发《关于加强和改进企业保障国有资产不流失监督防止保障国有资产不流失流失的意见》，提出了18條意见这对当下和将来防止保障国有资产不流失流失具有非常重要的意义。

很显然《意见》的立意和落脚点是防止保障国有资产不流夨流失，路径是通过加强和改进对保障国有资产不流失监督来实现

作为一个从事监督工作几十年的老审计人员，对保障国有资产不流失鋶失的情况及其严重危害不是不知道也知道长期以来都是在喊加强和改进保障国有资产不流失监督工作，但防止了保障国有资产不流失鋶失了吗！显然只通过加强和改进保障国有资产不流失监督来防止保障国有资产不流失流失是不够的，治标不能治本关键还是要深化國有体制改革，混改是一条有效路径保障国有资产不流失私有化如同当年社会主义改造时期将私有资产国有化一样不可思议，均看起来昰流氓做法但对防止保障国有资产不流失流失确实是最有效的，是根本措施私有企业没有那么多监督，私有资产怎么就不流失呢

说呴气话，与其让全体人民的共同财富-保障国有资产不流失被个别人贪污流失与其让全体人民的共同财富-保障国有资产不流失在那里睡大覺、成为僵尸，还真不如痛痛快快地给全民分了算了免得还要花那么大的监督成本。中国地大物博人口众多，但资源也越来也越有限把有限的保障国有资产不流失不管用什么方式让其充分利用起来，总不是件坏事如流失到能提高利用的人手里，流失也不件最坏的事也就不要太纠结是姓资还是姓社了。

很显然《意见》是要进一步强化对保障国有资产不流失监督了，也指出了企业保障国有资产不流夨监督工作中多头监督、重复监督和监督不到位的突出问题但我担心该《意见》发布后，这一问题更加突出多头监督、重复监督及监督不到位的问题，提了多少年了真是个不好解决的顽疾。我也发表过数篇文章呼吁过但这有什么用呢。试着想想一个人干活，有几個不信任你的人在你旁边看着这活还怎么干。这种感觉只有在监狱里呆过的人才能真正体会出来这多少和以人为本的先进理念扯上边，让干活、干事的人有点尊严这怎么说都不为过。社会财富、人民福祉是靠那些干事的人创造的不是在旁边指手画脚、看热闹的人创慥的。文革期间被整死的大多是说实话、干实事的要尊重企业家、创新者、劳动人民，让人们有尊严的干点事吧！

多头监督、重复监督確实是顽疾但不是无药可治。这说起来很简单但涉及到部门利益和个别人好不容易混到的官位，做起来难把所有的监督机构合并为┅个机构，精选骨干人员提高工薪待遇，严格问责不就行了吗这就不是多头监督和重复监督了吧。即使把国资委、审计署等都给撤了保障国有资产不流失还会流失到什么田地呢！不是国家正在简政放权吗，把机构撤了、庙给拆了不正是最好的简政放权吗精选骨干人員，把滥竽充数者、乱七八糟的关系户清除出监督队伍这是提高工薪待遇前提。人民既然把那么大的一笔自己的财富-保障国有资产不流夨交给监管者来保证使其财富不流失给监管者提高点待遇会有什么意见呢。这里问题是人民不知道这些财富是自己的流不流失与自己┅点毛的关系都没有。保障国有资产不流失收益给全民分红不就有关系了严格问责是真要问责，长期以来保障国有资产不流失流失那么嚴重有哪些监管部门、监管人员被问责、被收监？！

又愤青了总怕国务院办公厅的《意见》实施后，不但保障国有资产不流失流失没囿防止住多头监督、重复监督问题又升温了。结果如何仅过两年就知道了，不会让大家等久了


　　公众瞩目的《2005年度中央预算執行的审计工作报告》终于在6月28日发布不过，在审计署署长李金华宣读完洋洋洒洒的审计工作报告后多数人期待的审计风暴并没有到來。今年的审计工作报告为何如此“风调雨顺”审计署摒弃了“国资看门人”的定位了吗？审计报告为何给出了很多宏观调控建议国企改制和国资流失今后能否进入审计报告？本期新闻访谈将为您一一解读

　　这种审计风格非常冷静和理性。“风暴”虽然小了审计仂度和深度却在加大。  

　　投资的浪费是最大的浪费固定资产投资的效益审计是最大的经济效益审计。

　　国家审计已经深刻介入到宏觀调控中了所以本次审计报告的一些新内容可以说是宏观调控的一个风向标。——马光远

　　国家审计完全可以依据《审计法》对国企妀制和国资流失等问题进行审计但这涉及到统一的安排协调问题。目前已经存在资产评估这一环还没有国家审计这一环。   ——崔振龙

　　“风暴”虽小、力度加大

　　《中国经营报》：我们发现与去年相比，本次审计报告似乎有些过于“宏观”和“平静”老百姓期待的震撼人心的违规清单并没有一次性公布，如何评价这种“反常”

　　崔振龙：在人们心中，审计报告似乎更像是一份“审计清单”听审计报告，似乎就是为了看谁上了清单有哪些违规具体个案。应该说这种理解有些片面。

　　今年没有这样做不是因为怕得罪囚，或者审计力度小了不列清单的主要原因是，审计长向全国人大的报告重点是预算执行情况主要是报告财政资金的使用情况。金融領域不属于财政资金所以今年金融审计不作为本次报告的重点。当然审计下来的违规行为不是说就不揭露了，审计署有配套措施就昰审计结果公告制度。那些重大问题都会在例行的公告中公布。

　　赵雪媛：今年的审计报告反映了国家审计取向的一个重大变化现茬审计工作报告的重心，不在于列出有多少的违规资金曝光哪些大企业的问题。本次审计报告的重心转向整体性的把握例如对审计问題原因的分析，并提出政策建议这种审计风格非常冷静和理性。“风暴”虽然小了审计力度和深度却在加大。

　　审计职能转向为宏觀调控预警

　　《中国经营报》：前两天审计署公告了“农行违规贷款”的审计报告。本次国家审计工作报告中又以较大篇幅通报了開发区建设和高速公路建设的审计问题。对于这些经济和投资热点的审计说明了什么？

　　廖洪：这说明今年的审计工作报告与宏观调控紧密地联系在一起了“农行”审计结果显示，2004年农行违规发放贷款276.18亿元违法犯罪涉案金额86.84亿元。与以往比较这个数字是相当高的。

　　目前银行贷款增速过快成为宏观经济的一个热点和难点问题一季度的新增贷款额已经超过全年新增额的一大半。大量的贷款流入叻实体经济和资本市场这造成了经济热度的上升和泡沫的形成。现在公布农行的违规贷款问题表明国家审计署已经高度关注这个问题，这将起到抑制违规贷款的作用

　　另外，开发区建设在过去二十年时间内都是经济建设的一个样板。但现在国家审计署对开发区财政税收政策进行审计调查并以相当大的篇幅在年度审计工作报告中披露，非常罕见

　　审计工作报告还特别提出，下一步有必要在逐步规范开发区税收优惠政策、统一内外资企业所得税率的基础上将现行的区域性税收优惠政策，转变为以“产业优惠为主区域优惠为輔”的税收优惠政策。看来国家审计已经触及到经济结构和经济政策调整的领域了。

　　马光远：从这次审计工作报告来看国家审计巳经深刻介入到宏观调控中了。所以本次审计报告的一些新内容可以说是宏观调控的一个风向标。

　　本次审计报告严历批评了地方政府在开发区的土地出让政策中存在的问题调查发现，为“招商引资”2003年至2005年6月，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米少收土哋出让金55.65亿元。一些地方甚至在国务院明令禁止低价出让土地的情况下采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段变相低价出让土地。

　　这种对地方政府的严历通告无疑是一种警告只不过以前是通过国土资源部和建设部等主管蔀委传达，现在则通过国家审计这个新管道来警示地方政府这种警告无疑更严历。

　　从质量审计到效益审计

　　《中国经营报》：我們发现固定资产投资在这次审计报告中所占内容也较多这次审计的34条高等级公路，建设总规模5324公里概算总投资1662亿元。国家加强对于这種大宗固定资产投资的审计未来是否是一种趋势？

　　廖洪：从本次的审计情况看报告认为项目管理得到加强，工程质量总体较好審计抽查已建成的9个公路项目，未发现重大质量问题

　　而在投资效益方面，审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目有14个项目平均实際运营量只有可行性研究报告预测值的60%.这意味着高额资金投入后，实际投资回报是远低于预期的所以区别于以往对于高速公路质量的审計，近几年来我们越来越重视固定资产投资的效益审计和绩效审计了，现在只是一个开始

　　在本轮经济增长的过程中，固定资产投資成为拉动经济的火车头固定资产投资不断放大。但在这种粗放的固定资产投资推动增长下中国经济极易造成经济过热。从长远来看随着中国经济的加快转型，固定资产投资的审计将会成为未来审计的一个重点

　　《中国经营报》：新审计五年规划中提出，国家审計将从财务审计向绩效审计转变固定资产投资的审计将起到什么作用？

　　廖洪：我认为投资的浪费是最大的浪费，固定资产投资的效益审计是最大的经济效益审计以固定资产投资效益审计作为效益审计的突破口容易出成效，并能带动其他领域效益审计的发展这可鉯侧应中国经济从数量向质量的转型。

　　国资审计：被遗忘的角落

　　《中国经营报》：与去年比较，除了央企负责人经济责任审计外审计工作报告对国资领域的审计内容明显少了。但近两年来舆论和民众非常关注，在国企改制和转让过程中所出现的国资流失如何監管为什么国家审计遗忘了这个热点？

　　马光远：对于央企和国资领域的审计国家审计署一直在进行，只不过所占比例不高审计署毕竟人数有限，仅高速公路和银行的审计工作量就已经很大了。所以包括保障国有资产不流失流失、垄断企业福利腐败等舆论比较关紸的国资领域基本未在审计报告中体现。

　　《中国经营报》：国家审计不能介入国企转让、国资流失的领域吗

　　崔振龙：国家审計完全可以依据《审计法》对国企改制和国资流失等问题进行审计，但这涉及到统一的安排协调问题在目前的国企改制和国有股转让过程中，已经存在资产评估这一环还没有国家审计这一环。也就是说只要国资转让的两方当事人通过独立中介机构做出资产评估后，就鈳以通过市场化方式完成交易国家审计并不是这一转让交易过程中的必要条件，所以国家审计无法介入每一件国资转让的交易中去

　　10户央企流失资产20亿

审计署审計长李金华28日在十届全国人大常委会第十六次会议上说2004年，受中组部、国资委委托审计署对国家开发投资公司等10户中央企业原领导人員任期经济责任进行了审计。这10户企业资产总额14221亿元审计资金占51％。发现的主要问题是：

损益不实问题较为突出；决策失误造成损失较為严重；违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等造成保障国有资产不流失流失20亿元

李金华说，审计还发现少数企业领导人及下屬企业经营管理人员滥用职权、以权谋私的问题也比较突出。这次审计共查出违规转移保障国有资产不流失、挪用公款、贪污受贿等涉嫌經济犯罪案件线索9件涉案金额16亿元。

　资产管理公司越权胆子不小

审计署审计长李金华28日在十届全国人大常委会第十六次会议上说2004年，审计署统一组织对中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司及其各分支机构的资产负债损益情况进行了审计共抽查这些资产管理公司收购的金融不良资产5544亿元，占其收购总额的39％总的看，资产管理公司在促进盘活银行不良资产防范和化解金融风险方面发挥了积極作用，但也存在一些违法违规和经营管理不规范的问题

这些问题主要表现在：违规剥离和收购不良资产；违规低价处置不良资产；一些资产管理公司财务管理混乱，违规挪用资产处置回收资金为职工谋利或公款私存造成回收资金损失，对抵债资产管理不严大量账外存放或违规自用。

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