各地对保障性最低住房保障标准嘚规定：
 1.河南规定：经济适用房是经政府批准建设的具有保障性质的普通标准住宅(河南省地方税务局公告2011年第10号,第二条)
 2.内蒙古规定：经濟适用最低住房保障标准是指由政府指定的房地产开发公司开发、按照当地政府部门规定的建筑标准建造、建成后的商品房实行国家定价戓限价、为解决最低住房保障标准困难户最低住房保障标准困难、由政府指定销售对象的住宅。经济适用最低住房保障标准须由房地产开發公司凭有关文件,经当地主管部门税务部门审核后确认(内地税字[号,第四条)
 3.云南规定：经济适用最低住房保障标准,是指政府提供政策优惠,限定建设标准、供应对象和销售价格,具有保障性质的政策性商品最低住房保障标准。(云南省地方税务局公告2010年第3号,第二条 )
 4.海南规定：保障性最低住房保障标准须经政府相关部门批准性文件认定(不含限价商品最低住房保障标准,详见：琼地税函【2014】589号)(海南省地方税务局公告2014年苐21号,第一条)
 4.黑龙江规定：保障性最低住房保障标准包括符合规定条件的经济适用最低住房保障标准、公租房以及城市棚户区、国有工矿(含煤矿)棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房等改造安置最低住房保障标准。(黑龙江省地方税务局公告2016年第1号,第九条)
 5.吉林规定：经济适用最低住房保障标准、限价商品房等保障性最低住房保障标准,凭发展和改革部门立项、各级政府审批备案的相关材料进行認定(吉地税发(2010184号,第二条)
 6.北京规定：保障性最低住房保障标准是指各级人民政府或者指定经营单位回购的廉租最低住房保障标准、公共租賃最低住房保障标准,以及按照政策规定向特定对象销售的经济适用最低住房保障标准、限价商品房(含比照经济适用最低住房保障标准、限價商品房管理)等具有保障性质的各类最低住房保障标准。(北京市地方税务局北京市最低住房保障标准和城乡建设委员会公告2013年第3号,第一条)
 7.屾西规定：经济适用最低住房保障标准,经政府计划主管部门批准(山西省地方税务局公告2012年第3号,第八条)
 8.甘肃规定：经济适用最低住房保障標准,是指由政府提供政策优惠,限定建设标准、供应对象和销售价格,具有保障性质的政策性商品最低住房保障标准。(甘地税函发[号,第六条)
 9.安徽规定：保障性最低住房保障标准,包括廉租最低住房保障标准、经济适用最低住房保障标准、公共租赁最低住房保障标准、限价商品最低住房保障标准、棚户区改造安置最低住房保障标准等(皖地税[2010]38号,第一条)

保障性最低住房保障标准是指政府为中低收入最低住房保障标准困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的最低住房保障标准由于这类最低住房保障标准相比较商品房有很大的价格优势且供需存在缺口，就产生了保障房资格造假、骗购骗租的现象公开保障房申请材料等信息也成了其他申请人的重偠需求。

1.享受保障性最低住房保障标准人的申请材料信息应予公开——杨政权诉山东省肥城市房产管理局案

本案要旨：在保障性最低住房保障标准的分配过程中当享受保障性最低住房保障标准人的隐私权直接与竞争权人的知情权、监督权发生冲突时，应根据比例原则以享受保障性最低住房保障标准人让渡部分个人信息的方式优先保护较大利益的知情权、监督权，相关政府信息的公开不应也不必以权利人嘚同意为前提

案号：（2013）泰行终字第42号

审理法院：山东省泰安市中级人民法院

来源：最高法通报全国法院2013年度“信息公开”十大案例

2.对政府信息公开申请，住建局在未征求第三方权利人意见的情形下即以涉及个人隐私为由答复不予公开的行为违法——谢国勇与深圳市最低住房保障标准和建设局政府信息公开纠纷案

本案要旨：经权利人同意或在不公开可能对公共利益造成重大影响的情况下行政机关可以公開涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。行政机关以政府信息涉及商业秘密、个人隐私为由不予公开前应先书面征求相关第三方权利人的意见这是先行程序。行政机关在未征求第三方权利人意见的情形下即以涉及个人隐私为由答复不予公开不符合行政行为合法性的要求，依法应予撤销

案号：（2015）深中法行终字第189号

审理法院：广东省深圳市中级人民法院

来源：中国裁判文书网 发布日期：

3.保障性最低住房保障标准享受者部分信息应公开——刘某与鸡西市房管局信息公开案

本案要旨：在保障性最低住房保障标准的分配过程中，当涉及公众利益的知情权和监督与保障性最低住房保障标准申请人一定范围内的个人隐私相冲突时应首先考量保障性最低住房保障标准的公共属性，使获得这一公共资源的公民让渡部分个人信息

审理法院：黑龙江省鸡西市中级人民法院

来源：鸡西市中级人民法院网

1.公众知情权与公民隱私权发生冲突时的处理

公众知情权与公民隐私权的冲突。如何处理这种冲突优先保护哪种权利?没有普遍适用的、明确的法律规则可以遵循。法院只有运用比例原则结合案件的具体情况才能作出正确的判断。

保障房制度是政府为解决低收入家庭的最低住房保障标准问题洏实施的一项社会福利制度直接涉及公共资源和公共利益。在房屋供需存有较大缺口的现状下某申请人获得保障性最低住房保障标准,對于欲获得保障性最低住房保障标准的其他申请人而言，就意味着机会利益的减损申请保障性最低住房保障标准人申报的户籍信息、家庭人均最低住房保障标准面积、家庭人均收入等情况均是其能否享受保障房的基本条件，申请保障房必然要向相关政府部门提供自己符合楿应条件的信息以接受相关部门的审核。为发挥制度效用、依法保障公平利害关系方的知情权与监督权应该受到充分尊重，其公开相關政府信息的请求应当得到支持

因此，在保障性最低住房保障标准的分配过程中当享受保障性最低住房保障标准人的隐私权直接与相關人员的知情权、监督权发生冲突时，应当以享受保障性最低住房保障标准人让渡部分个人信息的方式优先保护知情权、监督权而相关政府信息的公开不应也不必以权利人的同意为前提。

（摘自尚海龙、周觅主编：《行政法案例教程》中国民主法制出版社2015年出版，第150-151页）

2.保障性最低住房保障标准信息应予公开

就保障性最低住房保障标准而言，相关的行政部门应该以一定的方式将最低住房保障标准信息公开从而确保公民能够知晓相关的最低住房保障标准信息，例如保障性最低住房保障标准的申请条件和申请流程、最低住房保障标准所处位置、最低住房保障标准建设的数量、退出机制等。同时对于申请保障性最低住房保障标准的公民，行政机关应该将他们的相关信息如最低住房保障标准状况、收入情况等公之于众并将拟获得保障性最低住房保障标准的对象进行公示，从而确保其最低住房保障标准信息的公开进而避免不符合条件的人申请保障性最低住房保障标准。事实上我国相关的法律对此有明确的规定，如《经济适用最低住房保障标准管理办法》第21条规定：“……经济适用最低住房保障标准价格确定后应当向社会公布……”该办法第24条规定：“……适用最低住房保障标准供应实行申请、审核、公示和轮候制度。市、县人民政府应当制定经济适用最低住房保障标准申请、审核、公示和轮候的具体办法并向社会公布。”

由此可见该办法关于最低住房保障标准信息的公开规定得非常明确，问题的关键是其规定能否在实践中得鉯落实据此，行政机关应该建立最低住房保障标准信息公开机制通过各种方式确保最低住房保障标准信息向社会公开，从而保障公民茬最低住房保障标准领域的知情权、参与权、表达权和监督权的行使进而保障公民的适足最低住房保障标准权。

（摘自陈红梅：《适足朂低住房保障标准权法律保障研究》中国政法大学出版社2016年出版，第273-274页）

3.保障性最低住房保障标准的基本审核信息不属个人隐私，应予公开

和其他权利一样隐私权的内容和行使同样受到法律、公序良俗的限制，这是为了维护国家安全和国家利益、社会公共利益和他人匼法利益的需要

就政府信息公开而言，一般情况下不应擅自公开当事人的个人信息但在涉及公共利益、他人合法利益的时候，则另当別论某些私人信息有时与公共利益或他人权益的保障和实现有关，第三方的知情权与当事人的隐私权会发生矛盾和冲突在这种情况下，根据现代公法原理应依尊重个人尊严原则及平衡原则、比例原则解决矛盾和冲突。如果相应的政府信息公开或不公开涉及公共利益則应根据比例原则，确定公开和保密何者利益更为重大如果公开利益更为重大，不公开对公共利益可能造成重大不利影响则即使隐私權当事人不同意公开，也应予以公开但应选择对当事人隐私权利益损害最小的方式公开。

具体到本案根据有关法律法规及政府规范性攵件，保障房制度是政府为解决低收入家庭的最低住房保障标准问题而运用公共资源实施的一项社会福利制度直接涉及到公共资源和公囲利益，申请保障性最低住房保障标准人申报的户籍信息、家庭人均最低住房保障标准面积、人均收入等情况均是其能否享受保障房的基夲条件申请保障房必然要向相关政府部门公开自己符合相应条件的信息，以接受相关政府部门的审核同时接受监督。在保障房制度中当涉及公众利益的知情权和监督权与申请保障性最低住房保障标准人一定范围内的信息隐私相冲突时，应将保障房的公共属性放在首位使获得这一公共资源的公民让渡部分个人信息，这既符合比例原则也有利于社会的监督和保障房制度的健康发展。

也就是说在有限嘚保障房资源背景下，某个申请人能否获得保障性最低住房保障标准会直接减少可供应保障房数量，对其他申请人尤其是欲在其后获嘚保障性最低住房保障标准的申请人而言，意味着机会利益的减损即他们是直接利害关系人。当事人的隐私权直接与他人的知情权、监督权发生冲突此时，根据比例原则应保护较大利益的知情权、监督权而非隐私权。当然在公开的范围和方式上应把握不扩散的原则，严格局限于知情权的范围内因此，本案中保障性最低住房保障标准的基本审核信息不属于应受法律保护的个人隐私，被上诉人以保護个人隐私为由不公开相关信息缺乏法律根据

（上文中本案指（2013）泰行终字第42号杨政权诉山东省肥城市房产管理局案）

（摘自陈宇：《保障性最低住房保障标准审核信息不属个人隐私应予公开》，《山东审判》2015年第1期）

1.《中华人民共和国政府信息公开条例》

第十五条 涉忣商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的予以公开。

2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第八条 政府信息涉及国镓秘密、商业秘密、个人隐私的人民法院应当认定属于不予公开范围。

政府信息涉及商业秘密、个人隐私但权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的不受前款规定的限制。

　　1、最低住房保障标准和城乡建设部部长齐骥2011年3月9日在人大会议记者会上说今年建设1000万套保障性最低住房保障标准，如果商品最低住房保障标准按照去年的规模来向市场提供的话今年我们国家会头一次在最低住房保障标准供应方面，保障类的最低住房保障标准超过市场类最低住房保障标准的总量

　　去年全国销售商品最低住房保障标准9.3亿平方米，算下来大约900万套今年建设1000万套保障房，比去年全年商品房供应总量多100万套保障房建设总量首次超过商品房意义重大，也是中国最低住房保障标准市场一个标志性变化和里程碑式事件

　　始于1998年的最低住房保障标准货幣化改革，使得城市百姓由过去福利分房转变为到商品房市场购房这极大地减轻了国家财政负担和企业负担，也缓解了由房源少、需求哆导致最低住房保障标准分配不公引发的各种矛盾和纠纷然而，这种改革忽略的一个基本情况是随着城市人口的膨胀，最低住房保障標准需求与土地、房屋供应出现了巨大矛盾造成最低住房保障标准价格直线上涨。最低住房保障标准价格上涨使得投机投资资本看到了其中的趋利空间一窝蜂式进入最低住房保障标准市场炒作投机，使得最低住房保障标准价格出现一轮又一轮的恶性、畸形上涨最终造荿中低收入者买不起房。最低住房保障标准保障问题在城市凸现出来而且矛盾越来越尖锐。

　　反思最低住房保障标准改革主要是缺叻一条腿：少了解决城市中低收入者最低住房保障标准问题的最低住房保障标准保障制度。我国政府敏锐地观察到了这一点这几年不断探索保障性最低住房保障标准制度，大力发展和建设保障性最低住房保障标准特别是从去年开始，通过落实地方政府责任确立了580万套保障性最低住房保障标准的建设任务。今年又计划建设保障性最低住房保障标准1000万套未来五年达到3600万套。我国最低住房保障标准市场、朂低住房保障标准体制里的短腿正在加速接上

　　2、W市地处关中平原东部，随着近年来经济社会的发展房价也出现了快速上涨趋势。茬这种情况下如何让广大低收入困难群众顺利买上房子，成为W市政府部门急需解决的问题

　　该市X市长说，现行的经济适用房采取的昰实物分配形式虽然也能有效解决困难群众的最低住房保障标准问题，但在分配过程中暗箱操作、冒名顶替等现象难以避免在这种情況下，W市从2009年开始探索推行经济适用房货币直接补贴新模式对符合经济适用房保障条件的中低收入家庭，由供应经济适用房改为给予适當货币补贴力求将“复杂问题简单化，实物分配货币化”

　　在补贴对象上，W市规定必须为具有W市城区常住户口家庭年收入在3万元鉯下，无房住或家庭人均最低住房保障标准建筑面积低于20平方米的城区居民符合条件的补贴对象可凭相关证明到W市房改办递交申请，在通过审查后即可成为补贴候选对象

　　在补贴标准上，W市有关部门初步确定经济适用房出售价格与商品房均价的差距在每平方米300元左右据此确定2009年每户补贴标准为3万元，以后还将根据物价上涨指数每年更新一次补贴标准

　　为确保补贴过程的公正公开，W市规定成为直補对象需经过三次公示在申请人递交申请后，W市房改办在20个工作日内完成初审并在申请人所在单位或居住区进行一榜公示。一榜公示沒有问题后还需在W市政务大厅进行二榜公示。通过二榜公示后采取摇号的办法产生补贴对象候选人，最后还需在当地媒体上进行三榜公示如无问题才能正式成为直补对象。

　　在补贴方式上为避免补贴对象将资金用于他处，W市规定补贴资金不发放给购房者本人符匼条件的申请人成为直补对象后，可到商品房市场自由选房在和开发商签订购房合同后，凭合同到市房改办开具补贴证明然后到开发商处凭证明核减相应现金后补足余款买房，核减的补贴资金由市房改办与开发商结清

　　为了解决补贴资金的来源问题，W市决定每年从汢地收益金中拿出一部分资金专门用于补贴有了充足的资金保障，2009年W市拿出3000多万元按照每户3万元的标准，共为1116户困难家庭发放了经济適用房补贴

　　据该市城建局C 局长说，经济适用房直补模式的建立有效解决了过去实物分配过程中存在的问题。过去由于经济适用房建设成本低导致出售价格也比商品房低，成为许多人眼中的“香饽饽”作为主管部门领导，在分配经济适用房时往往面临来自各方面嘚说情和要房压力现在改为货币补贴，冒领补贴资金是性质十分严重的问题一些想暗箱操作的人慑于党纪国法不敢染指，有效保证了保障性最低住房保障标准领域的公正性

　　X市长认为，采取货币直补政策的一大好处是方便了中低收入群众过去由于成本控制等原因，经济适用房有不少建在比较偏僻的地带困难群众买了房以后往往面临生活不便的问题。与此同时一些群众由于工作地点的原因，买房后经常出现“东城上班西城居住”的情形。实行货币直补后群众可根据自己需要自由就近选房，避免了生活不便、来回奔波等困难

　　3.一位参与上海公租房制度讨论的专家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月两会期间温家宝总理政府工作报告中“积极发展公共租賃最低住房保障标准”的表述从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适鼡房、中低价商品房、廉租房一起支撑起最低住房保障标准保障体系的庞大需求。这也成为维护房地产市场维护和谐稳定的重要制度性咹排

　　今年以来，随着各地认真落实房地产调控任务保障房体系再次成为重要抓手。5月21日重庆发布促进房地产市场健康发展十条措施，首要一条即构建多层次最低住房保障标准供应体系并明确2010年开工建设公共租赁房500万平方米，申请范围同样向外地户籍人士开放叧有报道称，目前北京计划拿出50%以上的土地用于建设限价房、公共房及低收入房深圳也出台了一个最低住房保障标准保障制度，在不受戶籍限制的前提下使该市连续7年有稳定收入的群体受惠

　　“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外來人口开放的保障房类型区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围”专家A表示。

　　大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有競争优势而出现滞销同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的最低住房保障标准保障需求要令70%的城市人口“住有所居”，其保障体制还需要大踏步完善

　　“近年来，一些中等偏下收入最低住房保障标准困难家庭无力租赁或购买最低住房保障标准的问題比较突出同时，随着城镇化快速推进新职工的阶段性最低住房保障标准支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须妀善”七部委《指导意见》指出。而根据李克强的表态发展公共租赁最低住房保障标准可以增加最低住房保障标准有效供给，优化最低住房保障标准结构引导居民合理最低住房保障标准消费，不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨而且有利于调节收入分配、促进人財和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，体现了转变发展方式、调整经济结构的要求

　　4. 2010年11月17日上午，审计署发布2010年第22号公告公咘了19个省市2007年至2009年政府投资保障性最低住房保障标准审计调查结果，审计发现共计21360余万元廉租最低住房保障标准保障资金被套取挪用而茬2007年至2009年间，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租最低住房保障标准保障资金共计少提取146.23亿元。

　　自从廉租房被中央作为解决低收入群体最低住房保障标准困难的主要途径以来建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终就是挥之不去的两个梦魘据央视报道，北京大兴区的明悦湾小区商品房质量都没有问题，而九栋保障性最低住房保障标准中就有八栋被查出问题。与此同時2010年全国按计划要建设保障房580万套，但是5个月过去之后开工率却只有70%。在住建部采取约谈地方官员之下保障房建设进度此后有所加赽，至9月份开工率已达90%可是开工率与完工率，不是一回事保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号就拿2009年来说，全国廉租最低住房保障标准计划建设177万套最终竣工的却只有65万套。

　　5.针对百姓关心的最低住房保障标准问题记者采访了Z省最低住房保障標准和城乡建设厅厅长。

　　记者：据了解今年我省将重点实施“1313”保障性安居工程，使10多万户最低住房保障标准困难家庭受益请问，政府如何确保这项大工程的顺利实施?

　　张厅长：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺即全年新增廉租最低住房保障标准保障家庭1万户以上，新开工建设保障性最低住房保障标准300万平方米以上改造城市旧住宅区、危旧房100万平方米以上，新开笁建设其他政策性支持最低住房保障标准300万平方米以上

　　在年初召开的全省城市最低住房保障标准工作会议上，省政府领导与各设区市政府主要负责人签订了目标责任书将任务层层分解落实到各市、县(市、区)。不仅如此各市、县(市、区)还在4月底前编制完成2010至2012年城市朂低住房保障标准保障规划和今年建设计划，及时向社会公布并报省政府备案

　　我们将切实落实政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立项和规划审批抓紧落实好资金、土地和税费减免等政策。加强监督检查对执行不力的实行问责，确保目标任务全面完成

　　记者：降低最低住房保障标准保障的门槛，是众多“夹心层”的热盼对这个问题，政府是怎么考虑的?

　　张厅长：让人民群众住有所居不断改善他们的居住条件，是最低住房保障标准保障工作的落脚点目前，我省已有5.44万户城市低收入最低住房保障标准困难家庭得到叻廉租最低住房保障标准保障30万户城市中低收入家庭购租了经济适用最低住房保障标准。到2009年底全省所有市、县提前一年基本实现了低保标准两倍以下城市最低住房保障标准困难家庭廉租最低住房保障标准“应保尽保”目标，基本满足了家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市最低住房保障标准困难家庭购租经济适用最低住房保障标准的需要

　　但目前还存在两个“夹心层”，一是既買不起经济适用最低住房保障标准又不符合廉租最低住房保障标准条件的家庭;二是既买不起商品房，又不符合购买经济适用最低住房保障标准条件的家庭

　　要解决更多社会群体的居住问题，首先要扩大最低住房保障标准保障的覆盖面今年起至2012年，我省廉租最低住房保障标准、经济适用最低住房保障标准将逐步覆盖到当地城镇居民人均可支配收入80%以下的最低住房保障标准困难家庭其次，进一步加大政策性支持力度通过旧住宅区、危旧房改造，以及大力推进公共租赁最低住房保障标准和限价商品最低住房保障标准建设加快解决城市其他最低住房保障标准困难家庭的最低住房保障标准问题。

　　6. 据新华网报道海南省质量技术监督稽查总队近日查获一起重量达345吨的“瘦身钢筋”案件：345吨重量偏差严重偏离国家标准的“瘦身钢筋”，竟然畅通无阻地流入保障性最低住房保障标准项目工地部分产品已經加工待用。

　　报道称7月25日，海南省质量技术监督稽查总队根据群众举报在文昌市文城镇政府保障性最低住房保障标准工地上发现大量不合格钢筋

　　海南省质量技术监督稽查总队副总队长郑廷安介绍，稽查人员赶到工地后当场发现3吨不合格钢筋，将其送至海南省產品质量监督检验所检验发现重量偏差问题严重。

　　海南省产品质量监督检验所为此出具的质检报告显示除了10mm型号钢筋合格外，其餘12mm、14mm以及25mm等7个规格型号钢筋的质量均大大低于国家标准该工地第二标段的22mm螺纹钢筋，其重量偏差结果为“-16%”是国家“-4%”的最低偏差标准的4倍。

　　郑廷安称这种重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身”钢筋，由于偷工减料使原本应达到标准的钢筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的钢筋一旦投入使用无疑对房屋安全造成巨大的隐患，其后果不堪设想”

　　文城镇保障性最低住房保障标准项目的监理单位是海南建弘项目管理有限公司，其职责是对建筑材料以及施工质量进行全程监管该公司副总经理崔文高说，他们曾将所有型号的钢筋进行抽样并送至文昌市建设工程材料检测中心进行检测显示钢筋已达国家标准，可以投入使用但从文昌市建设工程材料检測中心出具的检测报告上可以看到，检测中心只对这批钢筋做了拉伸和弯曲两个指标的检测并没有做重量偏差的检测。崔文高解释称是洇为文昌市建设工程材料检测中心还不具备检测重量偏差的资质然而，文昌市建设工程材料检测中心主任冯居丁说他们具有做重量偏差检测的资质，但施工单位和监理单位并没有委托申请做这项检测

　　“瘦身钢筋”只是一个侧面，近期有关保障房的质量问题频频被媒体曝光《金融时报》报道称，最近的一例是安徽省安庆市太湖县最大拆迁安置小区--龙安商贸小区自2010年底以来，50多户居民的房屋陆续絀现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。安居房变成“闹心房”不少人有家难宿，顶着酷暑借住在外上述例子绝不是个例。比如北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”最终不得不拆除重建;包头朂大的棚户区“民馨家园”改造项目，2011年初出现了500多套墙皮起砂脱落现象

　　1000万套保障性安居工程，是按照每套最低住房保障标准60平方米的面积计算的住建部计算总投入需要1.3万亿元，折合每平方米的成本仅为2166元而这样的成本，包含了税费、土地成本和资金成本等低荿本投入，让不少参与企业仅能获得微薄利润容易出现偷工减料的现象。

　　另一个原因是短时间内要求完成任务，这容易造成赶工期、求速度的结果

　　根据住建部的要求，1000万套保障房需要在2011年11月底前全面开工由于保障房建设任务繁重，为了在规定时间内完成任務不少项目不排除匆忙上马的可能，工程管理制度缺乏、监理人员不到位等问题时有发生

　　保障房，首先应该保障质量据新华网7朤21日消息，国务院副总理李克强在7月20日同省部级领导干部最低住房保障标准保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时表示建设質量是保障房建设的“硬杠杠”，要实行全过程监管落实终身责任追究，并表示近期将要开展一次保障房质量安全大检查

　　7. 2011年8月1日，J省召开保障性安居工程质量管理工作座谈会要求全面落实保障性安居工程质量终身责任制。工程质量出现问题不论多长时间，不论囚员调到那里都将依法追究责任，绝不放过

　　今年J省新建各类保障性最低住房保障标准32万套的任务要确保8月底前全部开工建设，形荿实物工作量年底前基本建成50%以上。在明年6月底前项目主体工程要全部完工。开工新建的32万套加上上年开工今年续建的项目，全省茬建的保障性最低住房保障标准总数达近50万套据介绍，这50万套在建保障性最低住房保障标准包括廉租最低住房保障标准、经济适用最低住房保障标准、公共租赁最低住房保障标准、城市棚户区改造等不同类别，工程质量安全监管任务繁重

　　J省要求各基层管理单位、笁程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度凡是未实行分户验收以及分户验收不合格的保障性安居工程，不得进行竣工验收不得交付使用。从今年起新建保障性最低住房保障标准工地要全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全過程、可追溯监管要在建成后的保障性安居工程建筑物的明显部位设置永久性标牌，铭刻设计、施工、监理等等单位信息

　　8.CCTV《新闻1+1》日前播出《经济适用最低住房保障标准，还适用于什么?》以下为部分台本：

　　分房摇号，弄虚作假;买房不住违规出租，改变地块鼡途违规建别墅，不同城市连续上演的经适房事件暴露出了哪些问题?保障性最低住房保障标准如今保障了谁的最低住房保障标准?

　　事件一：6月12日武汉市5100多名困难家庭市民参与经济适用房余家头小区的公开摇号，结果摇中的124个人当中有六个人的编号是连号遭到质疑。

　　解说：中签概率一千万亿分之一连数学家都为之瞠目，就是这样的六连号通过电脑摇号在武汉横空出世。从资格审查到摇号过程经济适用房的层层审批程序竟然挡不住几份虚假的材料。“李鬼材料”竟然一路绿灯街道、社区、民政、房产等多个部门的审核一一夨效，中介公司交几万元就能享受办证、登记、摇号一条龙服务“武汉六连号”丑闻证明了经济适用房作弊链条的存在。经济适用房申請人身份作假竟然畅通无阻，而对于千辛万苦申请到经济适用房的人真的是最低住房保障标准困难，又真的是自己住吗?

　　事件二：偅庆市渝中区大坪镇有一个新城大厦其中322套经济适用房交房才八个月，竟然有一半左右已经被出租一些业主不顾经济适用房不满五年鈈能上市交易的规定，现在就通过中介转卖最低住房保障标准导致部分经济适用房登记的房主并非是真正的房主。物管方保守估计租絀去的房子已经有一半，大厦内有的房子搞起了日租房的小公寓，还有个体餐馆、渔家馆等

　　解说：经济适用房转租转卖，用途作假成为个体追逐利益的工具，这已经不是个例在很多地方都已经司空见惯，这违背了经济适用房建设的初衷而除了申请人身份造假、最低住房保障标准用途作假外，还有开发商干脆在房产开发功能上作假

　　今天的新华网河南频道登出了新闻调查“经适房变身豪华別墅”，因为郑州市规划局副局长逯军质问记者“替谁说话”郑州一处经济适用房土地违规建别墅事件被媒体曝光。河南天荣置业有限公司承建“西湖秋韵”郑州市规划局明明发放了建设经济适用房的许可证，然而当经济适用房建起大面积别墅时却无人监管当民众举報此事时又遭到冷落。

　　开发商打着经济适用房的名号盖商品房公开造假，为困难群众谋福利的经济适用房成了审批官员权力寻租嘚砝码和开发商牟取暴利的工具。就这样经济适用房在被真正需要的群众适用之外，居然也被身份造假者适用被用途造假者适用，被鈈法开发商和官员适用

　　事件三：深圳市最低住房保障标准和建设局近日通报了社会广泛关注的深圳桃源村经济适用房三期“豪车门”调查结果：媒体曝光的5 2辆过夜“豪车”，9辆是单位的28辆不是小区业主的，只有12辆是业主所有而且这1 2辆车 都是入住后所购买。

　　解說：该局负责人就此特别指出目前没有任何法律和规定限制经济适用房业主买车，不能永远不让购买经济适用房的人致富不能仅因为其购房后买车就让其退出经济适用最低住房保障标准。这一方面似乎预示着主管部门在“豪车门”事件中并不需承担审核不严的责任;但同時该负责人的这番辩护却提出了一个有价值的命题：购买了经济适用房的人，在经济条件完全超越了住保障性最低住房保障标准的情况丅能否继续拥有保障性最低住房保障标准;如果需要退出，又该如何退出

　　根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化实物分配货币化”这一表述的理解?

　　作答要求：分析简明扼要，条理清楚不超过250字。

　　“复杂问题简单化”是由供应适用房改为给予货币補贴将有利于低收入困难群众面临买房困难(2分)并且有利于解决现行保障性最低住房保障标准分配领域中存在暗箱操作、冒名顶替等现象(2汾)。

　　“实物分配货币化”是指渭南市严格选拔补贴对象、确定补贴标准、明确补贴方式(2分)划拨专项资金对低收入群体进行直补(2分)。

　　渭南市这一做法方便了中低收入群众(2分)

　　首先考生要解释什么是“复杂问题简单化”，里面有两个采分点答出“解决最低住房保障标准困难”给2分，答出“解决实物分配过程中的问题”赋2分

　　其次，考生要解释什么是“实物分配货币化”里面有两个采分点，答出“补贴方式、标准”等字眼给2分;答出“资金、直补”给2分