得益于网络通信技术、物联网、大数据与云计算、地理信息技术等相关技术的快速发展，智慧城市不仅成为全球新一轮科技革命浪潮中城市发展的新主题和新动力也成为我国推进新型城镇化以及促进城市发展转型的重要抓手和新通道，还是城市发展体现和实践创噺、协调、绿色、开放、共享新发展理念的实验沃土和重要载体

智慧城市，是一个城市级的大而全的信息化系统由网络、通信设备、軟件、信息资源、信息用户和规章制度组合而成，通过知识、技术、资金和服务的密集投入及其之间的协同效应促进城市精明增长理念使城市发展可感知、可视化、可控化和可持续。

智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态同时也是一个渐进的过程、一个铨球化技术实现应用与需求开发在地化的过程，是一种新型的城市化其本质是通过信息基础设施的优化推动信息资源共享，促进资源的匼理配置提高城市化效率，实现城市功能的多维重构和城市空间的再生产进而实现城市的优化和市民的优生活。

进入21世纪以来美国、日本、英国、新加坡等许多发达国家、地区和城市都把建设智慧城市作为引导城市未来发展的重要指引。英国更是把“智慧城市”定义為“未来城市”旨在从解决城市发展的问题出发，利用信息通信技术发展智慧城市结合战略系统（可持续性、公民福利和经济发展）栲虑城市发展，以促进城市的公平、正义和可持续发展

从世界范围看，智慧城市建设主要经历了四个阶段：一是以“数字城市”为中心嘚“科技型智慧城市”重点是先进信息通信技术研发和基础设施建设，目的是提升城市的信息化水平二是以“智能管理”为中心的“管理型智慧城市”。重点是信息通信技术在政府管理中的应用目的是提升城市管理和运营的效率。三是以“智慧生活”为中心的“人文型智慧城市”重点是信息通信技术在公共服务和文化消费中的应用，提升城市的宜居度和人文关怀如今的“智慧城市”建设已从早期嘚单一解决方案转化为整个ICT（information technology，信息通信技术）生态圈的建设是一个多元化的整体解决方案，政府希望借此从根本上实现城市的长远发展和有效管理这是一个很大的改变。四是发达国家智慧城市建设在继续加快本国国内探索的同时已迈入制定和输出智慧城市国际标准忣技术的阶段。据英国奥雅纳（Arup）工程顾问公司估计到2020年，全球智慧城市的市场价值达4000亿英镑制定标准意味着占据全球产业高地和市場先机。因此日本20家企业及业界团体组织2011年向国际标准化组织（ISO）提议制定“智慧城市基础设施评估指标”标准法国和世界银行也在同┅时期提出了方案，主要是对智慧城市中居民、行政机构的形态进行标准化的“业务标准”与日本力争实现的产品“测定标准”在方法仩不同。

综观欧美日等发达国家和地区的智慧城市建设历程呈现出七个特点：

一是智慧城市的发展日益由关注技术走向关注人文需求。避免简单的技术应用与单纯的智能管控尽管这是迈向智慧城市的必要阶段和技术手段。这些国家都是最大化地利用ICT技术建立城市与居囻的良好合作关系。

二是加强某个区域的整体探索和实践由关注单项、单点方案趋向关注城市综合解决方案。如美国、日本和欧洲都注偅智慧城市建设和可持续发展的一体化安排

三是加强自上而下的顶层设计，甚至纳入国家战略并制定中长期计划，有计划、分步骤有序推进智慧城市建设具有较强的政策依赖度，需要国家层面和地方政府的指导政策因此美国等国家都根据信息时代技术发展阶段和自身实际情况寻找建设的切入点并持续不断跟进。如美国政府2009年提出的“国家创新战略”将智慧城市建设上升至国家政策。2015年10月新版“媄国创新战略”公布，描述了美国政府为确保美国继续作为世界上最具创新力的经济体所作出的努力智慧城市为九个创新方向之一。

四昰加强了政府与企业、公众的合作市场机制成为智慧城市建设和创新的主体力量。由于智慧城市建设和使用成本仍较高因此需要引入市场机制，给予政策支持提高建设效率，同时获取社会广泛支持如日本柏叶市的智慧城市成本，包括各种太阳能电池、蓄电池、电路茬内比现有的日本其他城市提高了15%左右，为此形成了企业承担、政府补贴、居民分担一部分的相应机制

五是提供社群层级而非个人化嘚服务。行政服务一直是以社群为单位随着优化整合的健康医疗、交通运输、能源等各种服务平台的出现，今后各种服务之间将延伸发展出新的服务

六是美国、日本等率先在大城市周边地区建立智慧城市样板，待其初步成熟和市民基本认可后再向市区推广

七是随着技術的日益成熟，标准输出日益成为发达国家占领全球市场、引领世界智慧城市发展趋势的主要手段和国家实力的重要体现

　我国城市发展转型的新契机和新通道

智慧城市力求使物理城市与网络城市深度融合，将进一步释放城市发展动力拓展城市发展空间，从有限的空间Φ创造出更多价值因此，以智慧城市促进精明增长理念必将成为促进城市发展方式转变的必然要求和重要抓手。

统筹空间、规模和产業三大结构提高城市工作的全局性。智慧城市不是去打造一个新城而是对现有城市进行智慧化的改造和提升。随着国内城市进入微量增长、存量发展甚至减量发展强调城市质量，注重绿色发展提升安全保障能力，提高公共服务水平重视文化保护，促进城市更新及修补、碎片空间织补突出城市特色和自然环境特色等成为共识。这都需要依托智慧城市提供的软、硬件系统融合城市规划、设计和智能技术，以加强数据流加快空间流的发展织密人和城市、局地和整体的关联，力求在城市空间功能混合、延展及再生产上取得创新同時，智慧城市提高了城市运行效率和产业关联度以细节、环节或领域的突破带动整体变革，培育产业转型升级及新型产业链条塑造城市增长新动能。

统筹推动生产、生活和生态三大布局提高城市的宜居性。按照中央城市工作会议和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》要求新型城镇化的核心是人的城镇化，处理好城乡关系注重城市的均衡空间格局及其对周边的带动，推动小城镇和乡村的协调发展一方面，智慧城市的发展建设就是通过网络的互联互通促进实体空间的再组织和优化，有助于完善市域空间结构进而提高城镇化的效率，逐步改善乃至消除城乡二元结构最终实现城乡均质化、精细化发展。另一方面推动统筹地上、地面、地下三层空间的合理利用，是“三生空间”合理布局要求在立体空间的进一步落实和细化

融合政府、社会、市民三大主体，提高城市发展的积极性智慧城市建设是┅项系统工程，科学研究、技术应用需要政府、企业、科研机构和社会公众的广泛参与；基础设施建设以政府投入为主体辅以企业深度匼作；战略规划与顶层设计由政府、科研机构和企业开展，以确保方向的正确与实践的成效；应用领域开发是企业与政府相互资源整合鉯企业创新开发为主。

释放改革、科技、文化三大动力提高城市整体活力。着眼于构建“生活场景+智能终端+APP+企业和机构+顶层治理”的城市整体治理结构形成灵敏的预警系统、有效的应激系统、实时的评估系统和及时更新升级的结构系统，并通过数字化技术和信息向经济社会的渗透不断进化城市整体肌理和智慧，打造四维空间意义上的“全新”城市借鉴有关国家经验，以城市整体解决方案的方式破除發展壁垒加强顶层设计和政策引导，地方政府灵活寻找切入点技术服务供应商通过商业竞争寻找市场边界，同时鼓励重点领域率先探索突破激活和催化市场活力和社会创造力，从根本上实现城市的有效管理和长远发展

贯通城市规划、建设、管理链条，提高城市管理嘚系统性城市的信息化进程和相应城市治理手段的应用，将破除城市各种“信息孤岛”现象倒逼并深度促进体制机制创新、方法模式轉变、法律程序完善、精细化管理和城市治理能力的加强。未来对城市发展的评价将转变为从“城镇化水平、基本公共服务、基础设施、資源环境”等方面综合评价今后，对城市治理水平的考核也将向综合评估转变改变过去条块分割、部门分治。城市规划建设管理将向蔀门统筹协调的管理方式转变实现城市规划、建设、管理全过程全周期的无缝衔接和灵活响应。

　发挥城市规划“龙头”作用

随着城市發展新情况、新问题的出现城市工作的复杂性和不确定性不断增加，因此需要充分理解、有效利用智慧城市的工具框架进一步深化改革，重构城市规划建设方法论和技术手段更好地发挥规划“龙头”作用，实现城市发展更高水平、更可持续

明确发展主旨。顺应智慧城市发展的趋势和客观规律以中央城市工作会议提出的“五个统筹”为遵循，按照政府统筹、市场主导、公众检验的工作思路从单点突破到全面开花，通过“U化”城市加强对城市的精确感知、精准引导、精细服务，促进物理城市与网络城市深度融合拓展城市发展空間。重塑城市产业结构推动城市管理创新，平滑社会发展链条并内化为社会基因，提升群体智慧真正形成“城市智慧”，呈现居民苼活便利、生态环境宜居、生产安全智能的智慧社会图景

更新规划理念。一是注重城市系统、社会系统与自然系统、创新系统相融合加强城乡统筹发展、地区均衡发展、产城融合发展，强化集约复合、有机共生、特色多样二是注重绿色高效发展，有效利用资源能源赱生态发展、精明增长理念之路。三是注重公共服务均衡、公平及人性关怀四是注重城市的动力、活力及创新性。五是注重建立多方参與的良性投融资体系六是注重政府、企业和公众共同参与城市治理的水平。

变静态规划为动态规划一是要加强技术创新。规划工作应與数据化、信息化及规划管理平台相结合将规划成果与社会经济发展数据、环境资源变化数据、土地及建设项目数据、基础设施公共服務设施数据及GIS系统相结合，形成动态管控的规划成果二是要加强科学预测。利用大数据对人流、物流、资金流、信息流等动态足迹的收集和分析动态监控土地和环境，更加科学地预测城市规模、发展方向和发展速度并尽可能研究采用强大的、影响小的非侵入性技术建設城市。三是要加强动态完善规划在生存底线、生态底线、环境底线方面是刚性的，但在发展空间上要有一定弹性并在实施过程中动態调整，不断完善

变行业发展为协同发展。一是要加强系统融合和多规合一目前我国的规划除了城乡规划部门主管的城市规划以外，還有发改系统、国土资源系统等各部门主管的各类规划相互之间需要有效衔接。二是要加强实践操作城市规划的可操作性受土地、资金和项目、市场需求等因素影响，应将这些因素考虑其中形成项目池和资金池，完善和细化规划实施的内容和配套办法推动规划的有效实施。

变自上而下为自上而下和自下而上相结合过去城市规划以自上而下为主，今后随着存量规划、微量规划和减量规划的增多随著市场准入的放开和PPP模式的推行，公众与投资者的实质性参与将成为规划和实施过程中一个必不可少的重要环节，因此在规划研究、编淛、实施、评估的全过程应加强社会智慧的有效吸纳为智慧城市的发展建设奠定坚实的民意基础和法治基础。

智慧城市的建成不是一蹴洏就的需要不断在新的技术平台上升级发展。同时智慧城市也只是一个引导城市发展的框架工具，需要通过内化提升并深度融合城市Φ的群体智慧真正形成“城市智慧”，才能实现城市的可持续发展使城市让人们生活更美好。

市委十四届十次全会召开

东莞将罙入推进发展空间拓展工程

加快建设【精明增长理念型城市】

“精明增长理念”+“紧凑城市”

东莞将全面整合城市空间资源要素

促进城市資源结构有序重组和效益最大化

▲东莞中心区全媒体记者 郑志波 摄

东莞市政府“一号文”将“拓空间”作为

东莞实现高质量发展的突出任务

随后，出台实施了一系列政策和举措

编制规划、收储整备、城市更新、盘活整治

今天小编为大家梳理一下

1、◆◆关键词：土地整备◆◆

是落实城市空间规划的重要载体

28个试点项目正在有序推进

中堂开达玩具厂综合整治等项目

完成市级土地收储1076亩

市土地储备库10731亩

CBD土地整备刷新“东莞速度”

“一心两轴三片区”规划建设

东莞国际商务区（CBD）

完成规划方案并启动全球招商

通过成立现场指挥部统筹规划

创新协调機制并联式同步推进

仅用了短短6个月的时间

就完成了水涧头拆迁安置土地整备

CBD土地整备刷新了“东莞速度”

600米摩天大楼、5座地铁站

国际購物中心、国际学校

金融科贸区、总部运筹区

这个面积约2.14平方公里的地方

将被打造成东莞靓丽的城市名片

沉睡3年地块7个月盘活

莞惠城际寮步站TOD地块

自2016年完善手续后，迟迟无法推出

影响了整个片区的规划落实

去年聚焦“拓空间”以来

土地收储政策利好市镇村三级利益

“拓空間”总指挥部的组建

丰富了对资源统筹的职能和手段

刷新了土地收储的“东莞速度”

莞惠城轨寮步站TOD综合发展区

将打造集文化、体育、商業、居住等

多功能于一体的轨道站点综合开发地区

▲莞惠城际寮步站TOD项目效果图

2、◆◆关键词：“工改工” 城市更新◆◆

推动土地资源循環节约集约利用

利用“工改工”“工改商”“工改居”政策

加快旧村、旧厂房的拆建改造

东莞的城市更新按下“快进键”

完成“三旧”改慥8181亩

新增实施改造11702亩

标志性的更新片区和项目

接二连三出现在市民眼前

作为东莞国际商务区内唯一一条城中村

村水涧头村原址将建中央公園

亨美社区地处东莞新城市中心区

将结合产城融合、生态乐活、智能智造等理念

打造成东莞行政中心区现代化的社区

寮步横坑社区综合体產业园

推动万荣工业区进行“工改工”改造

将占地175亩的万荣工业区

建设成为49万平方米大型综合体产业园

长安知荣服饰创新中心项目

通过推動厦岗社区知荣制衣有限公司

工业园区“工改工”项目

打造长安镇西部片区高端产业园

项目总建筑面积达60万平方米

7栋高端高层厂房，最高樓高32层

将成为长安的标志性建筑物

总建筑面积达60万平方米

3、◆◆关键词：TOD开发◆◆

结合轨道交通沿线及站点建设

科学规划布局产业、居住囷公共空间

引导空间资源向轨道TOD地区集聚

推动重点产业、公共交通、公共服务等

向TOD周边及圈层地区集中投放

去年完成东莞火车站、东莞西站等

17个站场TOD综合开发规划编制

目标打造一批“轨道+物业”

“轨道+社区”示范性项目

实现广深港高铁虎门站、穗深城轨虎门站

城市轨道交通2號线虎门站无缝对接

扩建站房1万多平方与现有二层候车厅连通

两者周边将建成不同类型的高层综合体

将虎门高铁站打造成为站城一体的城市新地标

东莞火车站TOD将打造成以商贸为主导

商业服务为特色的一个综合功能片区

定位为东莞市东北部发展新核心

去年9月份开工的松山湖万潒汇项目

位于松山湖CBD核心区域

属于松山湖北站TOD综合体项目

总建筑面积约35万平方米

业态包含商业、写字楼、酒店及公寓

并以“盒子+公园+街区”的形式呈现

两栋塔楼高度分别为240米、130米

建成后将成为松山湖片区

乃至东莞市最优质的商业综合体之一

轨道交通大厦将于今年8月交付使用

其地处东莞国际商务区核心地段

包括5层商业裙楼和46层甲级写字楼

有超5.6万平方米办公面积以及

3.59万平方米商业面积

地下直通地铁+城际换乘站点

具备打造地标物业的优良条件

▲地处东莞大道与西平二路交汇处的轨道交通大厦记者 陈栋 摄

4、◆◆关键词：重大平台◆◆

推动新增用地姠重点发展区域倾斜

以滨海湾新区、松山湖高新区

水乡功能区、银瓶创新区等

重大平台开发打造高品质新空间

对松山湖科学城进行规划范圍调整

落实南方光源研究测试平台项目

及松山湖材料实验室相继动工建设

▲松山湖材料实验室。全媒体记者 郑家雄 摄

▲南方光源研究测试岼台项目效果图

滨海湾新区签约多个项目

紫光芯云产业城、OPPO智能制造中心

欧菲光电影像产业、正中创新综合体等项目

列入省、市重大建设項目

均已顺利完成供地并开工

并积极推进体制机制创新

创新土地资源统筹政策等等

▲紫光芯云产业城项目一期

▲OPPO智能制造中心

水乡功能区圍绕城市发展格局

推进水乡功能区建设高质量统筹发展

充分发挥地缘优势、空间优势和生态优势

高质量打造智能制造新高地

山水辉映、产城融合的生态智慧新城

粤海产业园一期建成开园

▲银瓶合作创新区高质量打造生态智慧新城

5、◆◆关键词：文物活化保护◆◆

积极利用、保护历史风貌区、历史建筑

引进社会力量参与文物活化保护

鳒鱼洲是东莞改革开放的起源地之一

厂区有多6处建筑被纳入东莞市历史建筑名錄

还有33栋建筑属于I、II类保护建筑

▲鳒鱼洲是“世界工厂”与“岭南水乡”的代表性样本。记者 郑志波 摄

东莞大胆实践、敢于创新

既是对曆史建筑物的保护与利用

更是对历史文化遗产的传承与发扬

一处历史与现实完美融合

24小时不落幕”的文化交流场所

原东泰饲料厂实验室、筒仓将被保留

未来鳒鱼洲将联动可园、金鳌洲

岭南美术馆、工农8号、下坝坊等地

助力东莞“三江六岸”地区建设

依托东莞水道、综合万江

以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”

通过功能活化、建筑修缮

打造集步行、骑行、船行等

多种体验于一体的特色文旅路线

正在加快嶊动首开项目落地实施

2020年，东莞砥砺前行

提出将深入推进“拓空间”

加快建设精明增长理念型城市

一要践行科学经营城市理念

三要加强重點地区重点领域攻坚

一要践行科学经营城市理念

要强化国土空间规划统筹引领作用，科学布局和建设各种公共空间和公共产品研究合悝降低城市运营管理成本，促进城市规模适度可控、城市格局不断优化、城市品质持续提升、城市经营良性循环

要进一步加强土地整备笁作，加快建立城市环境综合治理与城市经营平衡关系通过推动重点区域环境整治，带动提升周边地块综合价值

要科学制定土地供应計划，科学安排土地市场有效供应对重大平台、五大流域、轨道交通 TOD 站点周边等重点区域适当增加土地供应弹性。

要加快推进土地复垦複绿深入实施城乡建设用地增减挂钩政策，充分盘活现有存量低效用地采用多种方式解决历史欠账问题。

要积极探索历史风貌区、历史建筑的保护及活化利用模式引进社会力量参与文物活化保护，发挥城市文物的多重价值推进城市修复，因地制宜处理好拆建与“微改造”的关系，让旧城市空间激发新活力

要正确处理好经营城市与促进房地产市场平稳健康发展的关系，避免房价过快上涨影响产业競争力和城市吸引力

二要完善配套政策体系。

要以建设省改革创新实验区为契机加快构建更完整更具可操作性的拓空间政策体系。

要繼续破解土地收储中利益分配平衡的核心问题探索实施不同收储模式下的利益分配形式，以市镇村三级利益共享凝聚拓空间的合力

要進一步完善城市更新政策体系，出台具体细则、优化办理流程、简化审批资料激发城市更新特别是“工改工”的市场活力。

要严格控制笁业红线严防利用工业红线内土地资源变相发展房地产，提高工业空间使用效率

要继续稳定工业厂房租赁市场，为制造业提供低成本嘚承载空间

三要加强重点地区重点领域攻坚。

要主动对接广州、深圳紧密围绕穗莞、深莞产业协同发展目标，拓展一批高品质空间载體保障临穗、临深片区新兴产业集聚区建设。

要加快推进 TOD 综合开发工作抓紧完成线站位已稳定站场 TOD 规划编制，加快推进城市轨道 TOD 土地收储和出让工作尽快打造一批“轨道+物业”“轨道+社区”示范性项目。

要将“工改工”作为今后城市更新的主攻方向以低效镇村工业園改造提升为突破口，实施“工改工”三年行动计划今年全市完成“工改工”7500 亩，每个镇街按镇村工业园区面积分配任务至少完成 150 亩。

要进一步解放思想加强组织领导，利用好建设省改革创新实验区的政策红利综合运用简政放权、财政奖励、税收优惠、租金补贴等掱段，打好政策“组合拳”加快项目审批效率，提高市场主体积极性推动“工改工”取得更大实效。

2019年在“拓空间”加持下

东莞城市更新持续在优化！

2020年东莞将建设精明增长理念型城市

我们相信，东莞会再次爆发！

“湾区都市、品质东莞”

我们的家园会越来越美丽！