张春贤：化挑战为机遇&&推动科学跨越发展
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　　今年以来，湖南经济社会在多重困难与挑战的夹击下，实现良好开局。1―2月，规模工业增加值增长20.6%，增幅比去年同期高13.1个百分点；全社会固定资产投资增长34.7%，高出去年同期增幅14.8个百分点；社会消费品零售总额增长20.8%，比去年同期高2.4个百分点。实践表明，只要坚定必胜信心，勇于迎难而上，善于科学应对，坚持把中央的政策措施与湖南实际有机结合起来，充分发挥中央和省内一系列政策措施的效应，就一定能战胜艰难险阻，开创经济社会发展新局面。　　一、结合实际创造性贯彻落实中央的决策部署　　党中央、国务院面对复杂多变的国内外经济形势，审时度势，及时调整宏观经济政策，正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，出台了一系列扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策举措。我们紧密结合湖南实际，创造性地贯彻落实中央的决策部署，在应对挑战中推动科学跨越发展。　　为应对国内外经济形势的变化，省委、省政府加强对经济形势的研判，高度关注变化的趋势和苗头，及时作出工作部署，力求抓早、抓准、抓实，以增强应对各种困难和挑战的预见性、针对性和实效性。去年初，确立了全省经济工作“好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活”的指导原则和要求，并强调要突出把扩大投资作为促进经济增长的重要因素。冰灾过后，针对湖南基础设施跟不上经济社会发展需要，尤其是交通不能满足需要的情况，紧急部署和启动了加快以高速公路为重点的基础设施建设。去年中，在国际金融危机初显的时候，针对经济可能出现大的起落，果断地把工作重点调整到防止大落、防止滞胀上来，抓紧对加速推进新型工业化、推进新型城市化和承接产业转移作出专门部署，并要求积极应对可能出现的农民工返乡问题。9月以后，国际金融危机迅速蔓延，我们抢抓机遇，迅速贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，按照“快重准实”的要求，以项目推进落实投资，以湖南的保增长为全国的保增长作贡献。　　国际金融危机的扩散蔓延，使我国经济的下行压力不断加重，对湖南的冲击和影响也日益显现。在深入调研的基础上，省委统一思想，科学决策。湖南虽然地处中部，但国际金融危机带来的冲击和影响不可低估，与东部沿海地区相比，只是传导方式、表现形式和发生的时间不同而已。同时，危机中蕴藏的机遇也前所未有。一是政策机遇。中央出台的一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，对湖南这样的中部省份极为有利。中央投资重点支持的基础设施、民生工程等领域正是我们最需要加强的薄弱环节，与我省经济结构的特点和优势十分吻合。二是湖南具备了用好政策机遇的基础和条件。湖南正处于工业化、城市化加快发展的阶段，存在巨大的发展潜力和空间。近几年狠抓“一化三基”，积蓄了加快发展的能量，客观上为落实中央的政策措施提供了对接和准备。三是经济波动调整期蕴含着科学跨越、后发赶超的极好时机。这次金融危机带来的世界经济调整有利于促进我省加强技术改造和创新，有利于承接产业转移，有利于吸引资金、技术和人才，实现产业结构优化升级和经济发展方式的转变。四是干部群众精神状态好，干事创业热情高。全省上下风清气正，同心同德，空前凝聚，科学发展的思路清晰，这为我们抓住和用好机遇奠定了重要基础和前提。　　当全球经济发展进入“弯道”开始减速时，只要把握得好，坚持科学发展的方向，坚定不移地办好在我们这个发展阶段要做的关系全局的事情，就能够占据主动，把经济波动期变为加快发展的机遇期，实现“弯道超车”，后发赶超。因此全省坚持推进科学跨越、加快富民强省的战略目标不动摇。围绕实现这一目标，把中央一系列决策部署和湖南实际结合起来，提出了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，出台了加大投资、促进工业发展、稳定房地产市场、扩大就业等政策措施。在具体工作中，坚持把保增长与科学发展上水平结合起来，着力更新发展观念，在保增长中推进科学发展上水平；把当前与长远结合起来，在保增长中着力打基础增后劲，增强长远竞争力；把保增长与调结构、增效益结合起来，使保增长建立在优化结构、自主创新、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，着力形成新的经济增长点和竞争优势；把保增长与改善民生结合起来，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，在保增长中促进社会和谐稳定。　　二、抓住机遇大力推进“一化三基”　　根据湖南省情和发展的阶段性特征，2006年省第九次党代会提出了“一化三基”（以新型工业化带动新型城市化和农业现代化；加强基础设施、基础产业、基础工作）的战略思路。近几年的实践证明，“一化三基”符合科学发展观要求，符合经济发展规律，符合湖南省情，既是实现湖南科学跨越发展的战略选择，又是当前应对金融危机挑战的重大举措。　　一是以重大项目建设为重点，着力扩大投资。抓住国家拉动内需的机遇，以重大项目建设为抓手，千方百计扩大投资。重点推进基础设施、基础产业和民生三大工程建设，即加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设工程，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的支撑体系；加快装备制造、钢铁有色、石油化工、食品加工、电子信息等基础产业发展工程，充分发挥其在经济社会发展中的基础性、支撑性、带动性作用；加快教育、卫生、文化、住房、生态、安全等方面的民生保障和改善工程，着力形成城乡统筹的公共服务设施体系。争取今年全社会固定资产投资达到7100亿元。　　二是以优化提升为重点，加速推进新型工业化。把新型工业化作为科学跨越、富民强省的第一推动力，作为保增长、扩内需、调结构的主攻方向。通过加大技术改造力度，调整优化产品产业企业结构，促进信息化与工业化深度融合，推进新兴产业规模化、优势产业高端化和特色产业集群化，提升产业层次，转变发展方式，培育一批“万千百亿”大产业。通过加强产学研结合，推进自主创新，加快发展高新技术产业，抓紧推进长沙梅溪湖创新科技园建设，打造湖南的“硅谷”。通过加大招商引资力度，承接产业转移，把湖南建成重要的产业转移承接基地。通过加快发展生产性服务业，提高对产业发展的支撑和促进作用。通过帮助企业渡难关，着力搞活微观经济主体。坚持“帮企业就是保增长，保企业就是保稳定”，从扩大产品销售、拓宽企业融资渠道、加大财政扶持、减少审批收费等方面，出台了促进工业企业平稳较快发展的25条政策措施，并将今年确定为“服务企业年”。　　三是以“3+5”城市群建设为重点，大力推进新型城市化。以长株潭为中心，以岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳为辐射圈的“3+5”城市群，是湖南新型城市化的密集区，是实现科学跨越发展的增长极。抓住长株潭城市群获批国家“资源节约型和环境友好型社会”综合配套改革试验区的战略契机，全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通设施工程、湘江治理生态工程，深化改革开放，加快产业对接、设施配套和服务联动，放大城市群“同城”效应。通过城市群带动，形成以特大城市为依托，大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。坚持以培育中心城市为龙头，立足地缘优势和旅游等特色产业优势，统筹推进大湘西开发和湘南开放开发，实现区域协调发展。　　四是以增加农民收入为重点，加快发展现代农业。湖南的农业优势独特、潜力很大。近年来，坚持把解决“三农”问题放在重要位置，以新型工业化带动农业现代化，以新型城市化带动新农村建设，初步形成了一条“三化”统筹推进、协调发展，共同支撑湖南科学跨越发展的新路子。在新的形势下，要把新农村建设作为战略任务，以现代农业为基本方向，以加快形成城乡一体化格局为基本要求，深入推进农村改革发展。突出抓好粮食、生猪等重要农产品生产，高标准建设好稳定的商品粮基地和重要农产品供应基地。着力推进农业产业化，加快农村劳动力转移就业，大力加强农村公共事业建设，推进农村制度创新，确保农业稳定发展、农民持续增收。　　三、着力保障民生扩大消费　　越是困难时刻，越要高度关注民生。保障民生既是落实以人为本、促进和谐稳定的要求，也是扩大消费促进经济增长的重要举措。坚持把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点，把保民生与促消费有机结合起来，通过一系列改善民生的重大举措，提高居民消费水平，有效扩大消费需求。　　要千方百计促进就业。就业是民生之本，也是消费之源。湖南是劳务输出大省，劳务收入占农民收入的45%左右。各地对因金融危机影响返乡的农民工，及时摸底造册、建档立卡，分类采取措施。通过承接产业转移、加大基础设施建设力度、鼓励企业稳定用工、新增公益性岗位、支持创业带就业、加强引导服务和培训，有效促进了返乡农民工重新就业。去年全省外出务工人员1178万人，年底返乡农民工212万人，现已重新就业165万人，其中在省内转移就业82万人。如新田县是一个偏僻的国扶贫困县，去年全县外出务工人员9.6万人，年底返乡农民工达3.8万人，今年春节后已有3.6万人重新就业，其中1.6万人是通过承接产业转移、新增公益性岗位、重点项目建设、发展规模农业等途径在县内安排就业的。同时，实施更加积极的就业政策和就业扶助计划，注重促进大学生和困难群体就业，今年努力实现新增城镇就业50万人，失业人员再就业30万人。　　要努力提高居民消费能力。以城镇低收入居民和农村居民两大群体为重点，千方百计提高他们的收入水平。加快社会事业和社会保障体系建设，加大扶贫开发力度，做好水库移民后扶、洞庭湖区渔民解困工作，扩大城镇居民养老保险、医疗保险的覆盖面，提高城乡居民最低生活保障标准，落实义务教育、医疗体制改革等政策，提高教育、医疗、文化等公共服务水平。　　要全面启动消费市场。重点是启动房市、车市和农村市场。房市以居民住得起房、买得起房为目标，按照中央政策，制定出台了促进房地产稳定健康发展的11条措施，着力抓好廉租房、经济适用房等保障性住房建设，实行购房补助，促进房地产市场振兴。坚持加强政府调控和发挥市场机制相结合，稳定汽车市场，仅长沙市2月份新车上牌总数达10286辆，比上月增长25%。把提高农民消费能力和改善农村消费环境结合起来，支持农产品流通市场改造，推进“双百市场”、“万村千乡市场”、“新农村现代流通网络”和“家电下乡”等工程，充分挖掘农村消费潜力。（作者：中共湖南省委书记、省人大常委会主任）　　
（责任编辑：谢磊）
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论迎挑战抢机遇促发展
“危”与“机”这对客观存在着的不通。
矛盾，既相互对应又相互依存，在一定条
‘去年下半年以来，一场由美国次贷危
机引发的金融海啸席卷全球，冲击着中
国，考验着贵州。件下相互转化，关键看如何把握。只有迎难而上，正确应对，我们才能不失时机，化“危”为“机”。
贵州，正处在加快发展、实现历史性
跨越的关键时期，在这场上世纪３０年代
以来最为严重的国际金融危机面前，需要
智慧和胆量，需要志气和信心，需要化迎挑战，我们充满信心。
“危”为“机”，推动经济社会又好又快
迎挑战、抢机遇、促发展，省委、省
政府审时度势作出的睿智之策，吹响了这
场世纪大考中贵州最响亮的号角。信心来自于中央对国内外形势冷静而正确的判断和应对。我国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有改变，我国发展的重要战略机遇期没有改变。这是我们迎接挑战、抢抓机遇、战胜困难、促进发展的前提和基础。
信心来自于省委、省政府对我省发展
阶段和态势的准确把握。２００８年，我省
人均生产总值突破１０００美元，取得了小
康社会建设的重要阶段性进展。随着经济危机仍在加剧，并向实体经济蔓延。受国际金融危机的影响，去年下半年
以来，我省一些优势产业受到冲击，工业
经济增长压力加大，部分行业经营困难：
经济结构性矛盾更为突出，解决“三农”
问题难度增加；农村和城市部分居民收入
增幅放缓，生活遇到困难；大学毕业生和
返乡农民工就业形势严峻；一些关系老百
姓切身利益的民生问题亟需解决，维护社
会和谐稳定的压力进一步增大……２００９
年，将是我们进入新世纪以来发展最为困
难、挑战最为严峻的一年。
“挑战确实严峻，机遇依然存在。”
经济发展的规律告诉我们，危机往往孕育
着新的发展机遇。经济波动困难时期，常
常也是各种生产力要素重新组合、产业重
新布局的时期。古人云，物无不变，变无
当代贵州Ｊ２００９年５，ｇ上Ｉ第９期社会发展水平的逐步提高和发展条件的加快改善，我省已进入工业化、城镇化加速期，扩大内需的潜力很大。信心来自于广大党员干部在深入学习实践科学发展观活动中凝聚起的巨大力量。学习实践活动促进了广大党员干部思想大解放、观念大转变、力量大凝聚，深化了对要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，以及如何迎接挑战、抢抓机遇、促进发展等重大问题的认识并付诸行动，必将有力地推动贵州大发展。信心来自于全省各族人民热爱贵州、建设贵州强烈的责任感和使命感。近几年来，通过开展“多彩贵州”、“满意在贵州”等活动，贵州人对贵州文化的认同感３万方数据
和自豪感不断增强，特别是经过２００８年战胜百年不遇的雪凝灾害的洗礼，“自强自信、开放创新、能快则快、团结和谐”的新时期贵州精神已成为当代贵州人的品格特质。我们热爱贵州、建设贵州的情感更强烈，斗志更旺盛，信心更坚定。
“信心比黄金更重要”。多一分信心，就多一分战胜困难的力量，就多一个解决问题的办法，就多一条化危为机的出路，就能够从危机中找到新的发展机遇。
抢机遇，我们正逢其时。
中央明确把重大基础设施建设作为投资重点给贵州带来了新的发展机遇。只要我们措施得力，多年来制约我省发展的交通、水利等基础设施建设“瓶颈”就有望提前突破，一批多年来想办而未能办成的大事将得到落实，一批关键工程将加快实施，我省经济社会加快发展将获得更强有力的支撑。
中央加快转变发展方式和经济结构调整给贵州带来了新的发展机遇。金融危机来势凶猛，在许多方面给我们造成了“倒逼”机制，促使我们加快转变发展方式和经济结构调整。只要我们牢牢抓住中央制定实施重点产业调整和振兴规划的机遇，用好中央关于自主创新、节能减排、生态建设、环境保护等一系列重大政策，就能够加快我省相关产业的结构调整和优化升级，促进我省经济发展方式的转变，实现又好又快发展。
中央加快推进城乡统筹发展和加强新阶段扶贫开发给贵州带来了新的发展机遇。只要我们按照科学发展观要求，把中央向西部地区、贫困地区的倾斜政策用足用好，就能加快我省农业稳定增效、农民持续增收、农村不断发展的进程，为贵州全面建设小康社会打下坚实的基础。
中央推进保障和改善民生的重大政策措施给贵州带来了新的发展机遇。针对危机的冲击，中央出台了解决民生问题的一系列针对性很强、力度很大的政策措施。只要我们不折不扣地落实好中央的政策措施，就能够加快民生的改善，让全省人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。
赛车场上，超车的最佳时机往往不在直道而在弯道上。在金融危机这个“经济弯道”上，贵州想实现“弯道超车”，就必须盯紧、看准、抢抓转瞬即逝的机遇。一旦抓住了中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大历史性机遇，贵州就有可能形成新的竞争优势，在新～轮发展中赢得主动。
４五促发展，我们具备条件。我们有中央的大力支持。在进一步扩大内需、促进经济增长的一系列措施中，中央在资金、项目、政策等方面给予了我省大力支持。例如，在中央新增第一批、第二批投资中，安排我省资金９０多亿元，在中央财政代发行的地方政府债券中安排我省６４亿元，从而有效地缓解了我省建设资金困难的压力，为我省进一步发展提供了有力保障。我们有改革开放３０年来积聚的物质基础。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，我省经济社会发展取得了显著成绩。尤其是胡锦涛总书记２００５年视察贵州以后，全省各族人民抢抓机遇、加快发展、团结奋斗，一些长期制约我省发展的难题正加快破解，一批先导性、关联性强的产业和经济增长点正加快形成，进一步夯实了实现经济社会发展历史性跨越的基础。我们有丰富的资源和巨大的发展潜力。我省能源、矿产和生物、旅游等资源宫集，是加快发展的有利条件。在新的形势下，中央提出要加快建设能源原材料优势产业基地和特色产业基地，推进资源性产品价格改革，将使我省资源优势、生态环境优势加快转化为产业优势和经济优势，助推我省经济社会实现又好又快发展ｏ．上，、迎挑战、抢机遇、促发展，必须突出重点，抓好项目。抓好项目建设，是当前我省各项经济工作的重中之重。扩大项目投资规模，推进重点项目建设，既有利于促进当前全省经济的平稳较快发展，又有利于增强长远发展后劲：既有利于扩大全省经济总量，又有利于优化经济结构：既有利于引导投资，又有利于拉动消费。抓住了项目，就找准了抓机遇的载体、促发展的动力、调结构的抓手、保民生的基础。我们要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展的观念，通过抓紧抓好项目建设迅速提升全省经济总体实力，引领全省经济社会又好又快发展。要认真选好项目。选项目，，必须体现科学发展观的要求，切合我省实际，符合产业发展方向和环保政策，切实做到护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众。那种浪费资源、破坏生态、污染环境的项目，即使规模再大、利润再高，也一个不能引进。要积极推进项目。必须紧紧抓住当前万方数据
的有利政策环境，紧紧盯住我省经济社坚克难的顽强作风：完成艰巨任务，党员会发展的重点领域，精心谋划一批规模干部必须具备临危受命、担当大任的必胜大、投资多、带动力强的项目，着力抓好信心。全省党员干部特别是各级领导干部基础设施项目、农业农村项目、特色产业要坚定信心、抢抓机遇，通力合作、真抓项目、科技创新项目、生态环境项目、民实干，敢闯敢试、敢作善为，在抓项目、生工程项目等，高标准、高效率、高质量干事业、谋发展中提高水平、勇挑重担、地加以推进，确保出手快、力度大、工作作出贡献。
实、效果好。“人心齐、泰山移”。越是困难的时
要抓好项目落实。目前，我省已有一候，越要紧紧依靠广大人民群众。人民批重点项目完成前期工作，进入开工阶群众是历史的创造者，人民群众是战胜危段。对于已经实施或立项的项目，要早启机、抢抓机遇、促进发展的根本力量。要动、早实施、早见效，做到一个项目、一尊重群众的意愿，集中群众的智慧，充分名领导、一套班子、～个方案、一抓到发挥群众的主动性和创造性，从而形成强底。要科学管理、精心施工，在效率上提大的合力，同心同德、团结奋斗、共渡难速、在服务上提质，认真做好项目建设中关。
每个环节、每个步骤的工作，努力形成开
工一批、在建一批、投产一批、储备一批九
的良１生循环格局。要避免重复建设、盲目迎挑战、抢机遇、促发展，毖须狠抓建设和低水平建设，杜绝“政绩工程”、落实，务求实效。
“形象工程”、“豆腐渣工程”，确保每转“危”为“机”，不是一种单纯意个项目都能经得起历史、实践和人民的检愿，而是一种能力构筑、一种作风检验。验。兵贵神速，全省上下必须进入“战时状
态”。面对机遇，我们绝不能重蹈“醒得
七．早、起得晚”、“热得慢、冷得快”、
迎挑战、抢机遇、促发展，必须重视“启动缓、刹车快”的失误，而应该反应民生，促进和谐。更敏锐一些、决策更果断一些、行动更迅
“民惟邦本，本固邦宁。”民生问题速一些。
关系到人民群众的根本利益和社会和谐治省良策，贵在落实。抓落实，出手稳定。越是困难的时候，越是各种矛盾关要快，出拳要重，措施要准，工作要实。联性、聚合性和敏感性不断增强、相互交要与国际金融危机的不利影Ⅱ向赛跑，尽快织、更加凸显的时候，越要关注民生，越尽早、心无旁骛地将各项保增长的措施不要确保社会和谐。折不扣地执行到位，扎扎实实地全力推
贵州是全国农村贫困面最大、贫困程进。
度最深的省份，在国际金融危机；中击下，要进一步完善工作落实的机制，切实保障和改善民生，让人民群众共享改革发解决“谁去落实”、“何时落实”、“怎展成果，显得更为重要和紧迫。样落实“，“落实好了怎么奖”、“不落
我们要把改善民生作为最大的公务。实的怎么惩”的问题。凡是确定了的事情在作决策、定举措时，始终把群众意愿作都要做到有布置、有检查、有考核，特别为第一选择，把群众利益作为第一考虑，是在危机压力下对事关发展大局的重要工把群众满意作为第一标准。要牢固树立作、重大项目、重点工程，要全程跟踪、“群众利益无小事”的责任意识，凡是涉全程督查、全力推进。
及群众切身利益和实际困难的事，都要竭
尽全力去办，最大限度地增加和谐因素。十
黔岭吐翠，杜鹃映霞。青山绿水问，
八贵州儿女的每一份努力，都是一颗颗顽
迎挑战、抢机遇、促发展，必须凝聚强的种子，孕育着希望，迸发着成长的力人心，依靠民力。量。
危机考验着我们的能力智慧，考验着开年以来，我省经济运行积极变化，我们的信心勇气，考验着我们的党员干保持了平稳向上的发展态势。我们坚信，部，考验着我们的人心民力。按照党中央、国务院的部署和要求，在省
“政治路线确定之后，干部就是决定委、省政府的正确领导下，只要全省各族的因素。”越是困难的时候，越需要党员人民团结一致、奋勇拼搏，就一定能够变干部吃苦在前、享受在后，充分发挥带头压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融作用。迎接严峻挑战，党员干部必须增强危机的不利影响降到最低程度，在保持经科学判断、统筹协调的执行能力；战胜严济平稳较快发展过程中，加快实现经济社重困难，党员干部必须树立迎难而上、攻会发展历史性跨越的步伐。Ⅲ
当代量州Ｉ２Ｑ０９年５月上ｌ第９期５
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