我国西部民办高校面临的机遇和挑战
　　 摘 要: 研究西部民办高校可持续发展,就要客观分析、正确对待西部民办高校当前面临的机遇和挑战,形成科学发展的新思路。本文提出西部民办高校发展的法律政策等4项机遇和必须面对激励竞争方面的5项挑战,同时提出克服困难、迎接挑战,提高教育教学质量,做强西部民办高校,实现又好又快发展的5项措施。这对于实现西部民办高校的中长期发展目标具有重要现实意义。 　　 关键词: 西部民办高校; 机遇; 挑战; 改革思路 　　中图分类号: G521 文献标识码: A 文章编号: 10)03-0001-02 　　 　　 民办高校是中国高等教育战线的重要生力军,同公办高校一样肩负着“科教兴国、振兴中华”的伟大历史使命,发展民办高校具有重大而深远的战略意义。本世纪初,随着西部大开发号角吹响及《民办教育促进法》的出台,西部民办高校再次得到迅猛发展。实践表明,西部民办高校更具生机和活力,能更加突出体现中国民办高校可持续发展战略的要求和意义,为西部大开发和祖国现代化事业做出更大贡献。 　　 中国改革开放30年的历史雄辩地说明,民办高校这一新生事物为共和国的现代化建设做出了重大贡献。她的成功与辉煌为我国教育体制改革和高等教育的发展方向、发展战略目标提供了前所未有的宝贵经验。当前,做好西安一些成功民办高校未来的战略规划,进而思考西部民办高校可持续发展的目标和任务是我们西部民办高校的社会责任。研究西部民办高校可持续发展,就是要理清未来西部地区经济社会对西部民办高校的社会需求,客观分析、有效解决西部民办高校当前中存在的困难和问题,从容面临的机遇和挑战,形成科学发展的新思路,从而实现西部民办高校又好又快地发展,开创西部民办高校的新局面。 　　 一、西部民办高校面临的发展机遇 　　 伴随着我国高等教育大众化的步伐,民办高校从无到有、由小到大、从点到面,呈现出良好的发展态势。西部民办高校也体现了这一发展趋势和特点,其发展过程中获得了多方面的机遇。 　　 国家法律的支持为中国西部民办高校发展提供了良好的政策环境。《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的出台,为西部民办高校发展指明了方向,最近我国即将出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,对我国民办教育未来10年发展描绘出令人振奋的宏伟蓝图,明确提出在政策上给予民办高校诸多倾斜和支持,坚决纠正对民办高校的歧视性政策,进一步落实民办高校的国民待遇,这是西部民办高校科学发展的政策资源,也是难得的机遇。 　　 当前,西部多个省份和地区根据《民办教育促进法》的原则,积极制定适合本地区民办教育发展的政策和实施条例,比如陕西省的《陕西省民办教育促进条例》、四川省的《四川省中华人民共和国民办教育促进法实施办法》、重庆市的《重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见》、贵州省的《贵州省民办教育促进条例》等等,这些地方性法律法规政策为当地民办教育科学发展提供了政策指导和支持。在我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的推动下,各级地方政府更加重视和支持民办高校的发展,还会出台新的支持民办高校发展的政策法规,也会出台更多的地方性改革措施,推进本省(区)民办高校的发展。西部地方政府的法规和政策支持是西部民办高校持续发展的重要动力。 　　 西部大开发战略为西部经济发展提供了难得的历史机遇,也为西部民办高校发展提供了难得的历史机遇。从2000年开始,党中央对西部大开发的一系列重大问题作出了重要指示,许多西部发展的政策性文件相继出台并实施,如《关于实施西部大开发若干政策措施》、《西部地区人才开发十年规划》、《“十五”西部开发总体规划》等等。国家对西部地区的财政转移支付力度得到加大,对西部经济注入活力,表现在极力扶持西部基础设施建设重点项目。这些重点工程项目从我国东部、中部和国外引进许多高新技术及拔尖人才,同时,又向各高校提出大量的高素质人才的需求,这为西部民办高校提供了发展方向和发展动力。西部民办高校占据明显的地理位置及各类资源优势,能结合自身的办学特色,捷足先登。以西部大开发为契机,调整自己的专业结构,培育自身办学的优势学科,寻求可持续发展的途径,推动办学水平和办学层次再上新台阶。 　　 西部民办高校已有近30年的办学历史,30年来为中国现代化事业培养出大量建设者,其中涌现出一批又一批优秀人才和先进模范人物,这都大大提升西部民办高校在全社会的声誉。当前,社会各界对西部民办高校的支持度、认可度显著提高,夯实了可持续发展的群众基础,创造出可持续发展的良好社会条件。 　　 二、西部民办高校面临的挑战 　　 西部民办高校近几年都不同程度地获得了较好的发展机遇,内部管理体制得到某些创新和发展,但是,西部民办高校在发展历史进程中,也遇到了一些重大问题和挑战。 　　 1. 办学理念跟不上时代步伐。同中国其他地区的民办高校一样,西部民办高校虽然在办学特色、人才培养模式、管理体制、经费来源、招生制度、工资人事制度等方面不同于公办高校,也不同于国外私立学校,但有一点是相同的,即遵循相同的教育规律,目标任务相同,都必须按高等教育教学的规律办学,必须不断提高教育教学质量,以提高办学水平和人才培养质量为宗旨。当前,很多西部民办高校由于经费来源不足,活动经费相当困难,负债率较高,因而仍然把主要精力集中在招生和扩大办学规模方面,对走内涵发展,提高教育教学质量方面重视不够,措施不力,甚至处于被动应付状态,观念滞后,跟不上形势的要求,对于世界公认的“教学立校,科研强校”的办学规律理解不深,行动不力。当前,许多西部民办高校在课堂教学方面比较正规有效,在实训实验、培养学生动手能力方面尚存差距,在开展广泛持久的学术活动方面人财物投入不足,科研工作还处在初级阶段,科研项目稀少,科研成果档次不高,教研人员知识更新不快,拔尖人才严重不足,学科领军人物和知名学者更是凤毛麟角,教学和科研两条腿不相适应,一条腿太粗,一条腿太细,走起路来不快不稳,无疑制约了西部民办高校的科学发展,制约人才培养质量的提高。这既是一个思想观念问题,也是一个办学经费严重不足形成的现实问题,是亟待解决的根本性问题。 　　 2. 发展目标定位不准。有些西部民办高校对自身未来发展的目标不清楚,应对未来高等教育发展趋势的能力不足。发展目标是对未来发展的提前设计,目标不清必然导致管理过程中的盲目状态。有些民办高校将自己定位在普通高等教育最低层次,认为民办高校就是三流本科,不必追求发展的高档次和管理的高水平。这些错误的理念和想法都严重影响了民办高校发展目标的制定和管理路径的选择。没有高水准的目标定位,就不能对未来社会有效需求和自身发展方向作出准确的判断。特别是在金融危机过程中,对民办高校未来发展的认识不足,对于2009年以后,教育人口发展趋势对西部民办高校的影响考虑不周,一些西部民办高校甚至出现了得过且过的想法,这些都是极其错误的。西安培华学院把学院发展的目标定为“国内一流,国际知名”的培华大学,把人才培养方向定位在“有特色应用型专业人才”方面,这是一个正确的选择,符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求,受到了广大师生的欢迎。 　　 3. 西部民办高校发展资源不足。民办高校要可持续,必须具备应有的发展资源。国家和政府虽然已经对民办高校发展给予了扶助和支持,但与民办高校快速发展的要求还存在差距。西部民办高校仍然存在公共政策资源、财政资助、人才资源等方面严重不足的问题,尤其办学经费比较困难,经费来源单一,这是造成西部民办高校实力薄弱的现实问题。目前,西部的大多数民办高校师资在数量上和质量上都无法满足自身快速发展的需要,“专家治校”、“教授治校”得不到保障。特别应当指出的是,西部民办高校生源竞争压力尤其突出。近几年,高校生源总量日趋减少,民办高校和公办高校生源大战愈演愈烈,民办高校招生的质量不断下滑,这是对民办高校可持续发展的根本性挑战,直接关乎一个民办高校兴衰存亡。
　　 4. 西部民办高校面临激烈竞争的压力。普通高校的可持续性发展需要依托特色办学和教育教学质量,西部民办高校也是如此,要以特色创品牌,以质量求生存。多数西部民办高校还属于三本院校,教育教学质量与普通公办高校存在差距,科研和师资是其两大软肋,知名专家教授稀少,高层次科研成果更少,教育教学质量与普通公办高校存在一定差距,社会公信度较低,实力不足,核心竞争力不强。学生就业存在较大的不确定性,企业介入学校参与西部民办高校定向人才培养的机制尚未形成;办学形式单一,普遍存在重学历教育,轻职业技能培训;重理论教学,轻实践训练。这都是西部民办高校的自身弱项,要克服这些弱项,实现内涵发展,做强西部民办高校,还有很长的路要走,也是自己对自己的挑战,是内在的挑战。当前,民办高校之间及其民办高校和公办高校之间的竞争不断升级,形成再次洗牌之势,这是外在的挑战。本世纪初,由于竞争的残酷,一批民办高校被淘汰出局。10年后,这种竞争非但没有减弱,反而进一步加剧。这次民办高校竞争必然导致进一步强弱分化;依旧会做强一批,淘汰一批,这是历史规律,是社会发展的辩证法,不以任何人的意志为转移。社会竞争都会遵循“汰弱留强,强者恒强”的法则,具体来说是“大而不强,前途渺茫;强而不大,兴旺发达;又大又强,方为头羊”。做强自己是每个西部民办高校唯一正确的选择。
　　 5. 政府的支持力度不够。高等教育既具有私有产品性质,也具有公共产品性质。西方国家私立高校已有几百年的发展历史,形成了稳定而成熟的管理体制和办学机制,政府给予一定财力资助和政策支持,国家实施了对民办高校的有限管理且承担一定的责任和义务。我国民办高校普遍表现出办学经验不足、办学水平不高、办学经费不足,地方政府的支持力度不够,给予民办高校资源配置远远不能满足其发展的需要,这也是对西部民办高校的一个挑战。当前,西部民办高校要实现可持续发展,需要各级政府的大力扶持和帮助,应当包括政策倾斜、财政扶持和资源优先配置,这是马克思主义人民主权理论及国家公共管理理论决定的。由当前西部民办高校的状况来看,地方政府的支持力度不够,同西方国家支持私立高校相比,存在明显差距。地方政府对西部民办高校财政经费的投入很少,校舍和教学设备、教职工住房等问题均由民办高校自筹经费解决,没有落实多元受益主体共同承担责任、共同承担经费的原则;对民办高校还存在一些歧视性政策,比如对西部民办高校教师评定职称、科研项目立项,课题经费资助等政策待遇等方面也不能和公办高校一视同仁,在世人看来,民办高校属于“三等公民”,处处低人一等。这都可能影响西部民办高校科学发展战略的落实。
　　 三、做强西部民办高校的改革思路
　　 针对以上机遇和挑战,为了推进西部民办高校科学发展,必须以改革为动力,争取多方面的战略资源和政府的支持,进一步理顺体制和机制,不断提升办学水平和管理水平。
　　 1. 为西部民办高校发展提供充足的法律和政策资源。法律、政策及制度环境是西部民办高校的生存环境,也是政府促进民办高校进一步发展的责任所在。各级政府应该创造有利于西部民办高校战略发展的外部环境,尽快制定和采取有利于西部民办高校持续、健康发展的政策和法律法规,积极提供新的法律和政策支持。目前国家对民办教育法律法规和政策资源提供不足,造成东部、西部及西部各个省市(区)间的政策差异,出现了很多不公平、不公正的现象。包括教师的职称评定,教师的薪酬、福利待遇、科研课题立项与经费资助等等一系列的方面,民办高校没有获得应有的公民待遇。只有从法律、政策角度解决这个瓶颈问题,才能够更好的推动西部民办教育的可持续发展。
　　 2. 有效增强西部民办高校战略发展的实力。西部民办高校应注重内涵发展,修炼内功,增强办学实力,提高自身的核心竞争力,关键在于加强师资队伍建设和提升科研实力,积极实施“项目工程”和“人才工程”。以项目工程提升科研水平,增加高层次学术成果;以人才工程提升师资实力,增强发展后劲。两者形成合力,提高教育教学质量。在学科建设、专业建设、学术交流、双师型教师培育、实验室和实训基地建设等方面实现有效突破,方能培养符合西部社会经济要求的高质量人才,有效增强西部民办高校战略发展的实力,实现做强西部民办高校的目标。
　　 3. 探索符合教育发展规律和自身发展需要的高校治理结构。民办高校法人治理结构直接影响着学校的管理水平和发展效果,影响着学校核心竞争力的提升,这一点已被中外所有民办高校的办学经验及发展历史所证实。日本早稻田大学领导体制改革的成功,就是应该很好的例证。我国民办高校要实现可持续发展,需要在学校治理结构、体制改革上找出路,这是毋庸置疑的。西安培华学院在这方面先走一步,表现得很成功。目前,培华学院实行了“理事会领导,院长负责,党委保证监督,教职工民主管理”的民办高校法人治理结构。这种高校法人治理结构是在高校投资者所有权和高校法人财产权、经营者经营权分离的基础上,形成所有权、决策权、经营权等权力的相互制衡与约束,构建以权力制约权力的合理权力架构。经实践证明,这种治理结构有利于学校内部管理工作的顺利进行。
　　 4. 克服薄弱环节,加强制度建设。西部民办高校内部管理存在薄弱环节,目前还不能满足社会发展的需要。西部民办高校需要根据学校的实际情况和高等教育发展的趋势,进行相关制度建设和机构建设。教学与科研是大学永恒的使命,学术研究是学科建设和大学发展的生命力。高校内部建立学术委员会、教学指导委员会、人才资源委员会等专家机构对学校教学科研工作的发展起着重要作用,有利于对学校科研创新、学科建设、人才培养模式的研究,提升教育质量、办学层次和办学水平的过程中逐步落实“教授治学”的作用。社会经济的发展要求大量的高质量应用型专业人才,这也要求西部民办高校培养高质量的应用型人才。要达到这个目标,最好的途径就是引导民办高校校企联合,实施品牌战略,按照学科和专业一体化发展的思路,提高民办高校的教学质量和针对性。例如,西安培华学院成立了各专业的校外专家指导委员会,实行校企联办,产教结合,工商企业为学院提供实训基地,并且在师资、仪器设备上提供支持;而学院为企业培养急需的人才,为企业发展分忧解难,通过实践,西安培华学院取得了巨大的成功和很好的社会效益。基本的工作制度必须得到保障,比如考核考评办法、奖惩任免制度,培训进修制度等对一个学校的稳定有序发展起着基础作用。此外搞好定编定员,明晰岗位职责,健全规章制度,严格工作流程,实行规范管理,对提高治校水平意义重大。
　　 5. 不断深化改革,在竞争中立于不败之地。面对激烈的社会竞争,西部民办高校应当如何应对,才能立于不败之地,这是一个不容回避的问题。笔者认为,我们应从内部体制和机制改革入手,执行16字方针,即“抓住机遇,迎接挑战,科学管理,争创一流”。首先认真学习,理念领先,发挥自身优势,用好历史机遇。要我们加强政策法规的学习和实证研究,用好用足政策,在竞争中保护和扩大学校利益;其次,要解放思想,完善和改革各项管理制度,实施标准化、规范化、科学化内部管理,突破面对的各种困难和挑战。比如,欲克服资金困难,必须勤俭办学。严格财务管理,逐步实行财务预算制。提高资金使用率和资产管理力度,确保资产、资金的安全。再次,就要深化改革,提升管理档次,激发人员积极性和创造性。针对西部民办高校的薄弱环节,加大改革的深度和广度,尤其要积极推进人事工资、福利制度的改革,凝聚人心,增强主人翁的意识,齐心协力开创高校新局面。要增强激励机制改革力度,加快项目工程建设,落实科研强校战略;以分配制度改革为动力,快速推进人才工程建设,从而确保教育教学质量稳步提高。改革可以出质量、出效益、出核心竞争力。在激烈的竞争过程中,只要我们把改革同教学、科研、管理等各项工作实际结合起来,就能立于不败之地,就能实现可持续发展战略。
　　 参考文献:
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系统分类：&>>&日，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。材料一 去年以来发生的国际金融危机，凸显了文化的特殊优势和特殊功能，也给文化产业带来了新的机遇和挑战。在此背景下，由中宣部牵头，会同发改委、文化部等部门组成调研组，多次前往地方调研并召开专题座谈会，广泛听取相关部门、文化企业和专家学者的意见，研究起草了《文化产业振兴规划(初稿)》。后经反复征求意见并作多次修改，最终由国务院常务会议审议通过。材料二 《文化产业振兴规划》强调，振兴文化产业，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一;坚持通过创新推动体制改革和科技进步，增强文化产业发展活力;坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合，走中国特色文化产业发展道路；坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。材料三 《文化产业振兴规划》是贯彻落实党中央、国务院战略决策，适应文化建设面临的新形势和人民群众的新期待，加快文化产业发展的重大举措，对于繁荣文化市场，满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化需求，提高文化产业占国民经济的比重，增强国际竞争力具有十分重要的意义。(1)结合材料一，运用认识论知识分析《文化产业振兴规划》的形成过程。(8分)(2)结合材料二，谈谈振兴文化产业措施所体现的唯物辩证法道理。（12分）(3)结合材料三，运用文化作用的知识，说明出台《规划》的依据。(12分) - 跟谁学
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党的十八大报告指出：&世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。&这是我们党科学把握国际国内大势作出的正确判断，是党的十八大召开的大背景，也是党的十八大作出一系列重大战略决策的现实依据。
从世情看，当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。一方面，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化继续推进，科技革命孕育新突破，各国相互依存达到前所未有的程度，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，世界力量对比有利于保持国际形势总体稳定。另一方面，世界格局进入深度调整期，国际金融危机影响深远，发达国家经济增长乏力，保护主义抬头，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界政治、经济、社会等领域不稳定不确定因素增多，世界仍然很不安宁。通过多年的快速发展，我国对世界的影响和营造和平发展环境的能力不断上升，同时，与我国发展相关的矛盾、摩擦、风险也在滋长。如何趋利避害，抓住和用好发展机遇，妥善应对外部风险挑战，对我国未来发展至关重要。
从国情看，经过改革开放30多年的快速发展，我国经济实力大幅提升，人民生活水平显著提高，全面建设小康社会顺利推进，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国作为世界最大发展中国家的国际地位没有变，我们在工作中还存在这样那样的不足，与人民期待还有不小差距，前进道路上还有不少困难和问题，最突出的是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，城乡区域发展差距和居民收入差距依然较大，民生领域一系列突出问题尚待解决，制约经济社会发展的体制机制难题亟须破解。在我国全面实现科学发展，把经济社会发展切实转变到依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新上来，根本解决13亿多人口的民生问题，是史无前例的宏大工程。尽管我们已经具备的丰富经验和资源条件前所未有，我们要胜利完成这项历史性工程、顺利跨过所谓的&中等收入陷阱&，仍然是任重道远，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。
从党情看，这些年来，我们党坚持不懈加强和改进自身建设，紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，全面推进党的建设新的伟大工程，着力提高党依法执政、民主执政、科学执政水平，党的建设为党和国家事业发展提供了根本政治和组织保障。同时，与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，与人民群众的殷切期待相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。特别是新形势下加强和改进党的建设面临许多新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。党的建设成效决定着中国特色社会主义事业成败，以改革创新精神加强和改进党的建设、提高党的建设科学化水平迫在眉睫。
综合分析国际国内大势，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。只要我们牢牢把握机遇、沉着应对挑战，充分发挥自身优势，扎实推进科学发展，促进社会和谐稳定，就一定能乘风破浪推进中国特色社会主义伟大事业，使我国发展不断迈上新台阶。
责任编辑：杨猛董飞： 大数据背景下政府决策的机遇、挑战和建议（上）_中国人事科学研究院 - 在线资源
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董飞： 大数据背景下政府决策的机遇、挑战和建议（上）
摘要：大数据背景下，重视数据、强调数据化决策的价值观指导下的政府决策参与主体日趋民主化、多元化，大数据搜集、存储和挖掘工具的应用也为政府前瞻性管理和动态管理带来了机遇。然而在决策过程中，政府要避免唯数据论、协调多元主体及消除数据孤岛、确保信息安全及防止隐私泄露、预测不确定性危机依然面临挑战。本文通过分析大数据三个层次对政府决策中的价值观、主体、工具和过程四要素的影响，指出大数据时代，政府不能神化也不能矮化大数据，应认识到数据的局限，将直觉、经验和逻辑结合，并加强信息安全产品自主化和信息公开，进而把握好机遇，迎接挑战。
关键词：大数据，政府决策，机遇，挑战
政府决策是公共管理活动的中心和关键环节。政府决策的正确与否在很大程度上决定着公共管理的成败。近些年来，随着科技创新和数字设备的普及，使得数据量呈现指数级增长，世界已经逐步迈入大数据时代。大数据不仅强调数据的海量和多样，更注重对已有数据的存储分析、挖掘和利用，最重要的是大数据意味着一种理念和思维方式的更新，而这无疑会对政府决策的实践带来机遇和挑战。
一、大数据背景下政府决策的研究框架
为更好研究大数据背景下的政府决策，建立如下框架，阐述大数据时代的来临对政府决策的机遇和挑战。
(一)大数据概念
1.从术的层面，大数据是指具有规模大(Volume)和多样化(Variety)特征的海量数据资源。代表有美国麦肯锡全球研究院、维基百科、高德纳咨询公司、美国国家科学基金(NSF)等。
2.从法的层面，大数据是指数据的收集、存储、加工、分析的方法和技术。强调生成快速(Velocity)、Veracity(真实性)和价值巨大但密度很低(Value)的特征。舍恩伯格、国际数据公司等都是从这一层面对大数据认识和阐述的。
3.从道的层面，大数据指的是一种思维和理念，一种战略，强调的是要面对用户、面向业务和应用的。按照从微观到宏观的视角，对以上信息进行分类划分整理。
(二)大数据背景下政府决策的机遇和挑战
1.决策者的价值观是决策的核心，是影响对信息接收和处理的重要因素。任何决策主体都是一定价值观指导下的决策主体，其决策行为要始终受到价值观的制约，因此在很大程度上影响着决策的科学化和民主化。大数据背景下，政府决策者将更加重视数据的价值，重视对已有数据的分析和挖掘，这就为经验决策转变为以逻辑为基础的数据化决策提供了机遇，但矮化直觉和经验的唯数据论也将成为政府决策者面临的挑战。
2.政府决策参与主体是指直接或间接地参与到政府决策中的个人、团体和组织。我们认为，虽然政府决策的主体仍然是公共管理者但没有公众参与的单一的政府决策主体在理论与实践上都不具备正当性与合理性。大数据背景下，政府决策过程中分散公众数据的间接表达和多元治理主体的直接参与，为政府决策的民主化带来了机遇，但如何协同多元主体，还面临着数据孤岛的挑战。
3.决策工具是实现决策目标的基本手段和途径。大数据背景下，数据搜集工具―传感技术、数据存储工具―云存储技术、数据挖掘工具―云计算技术，对公共部门的决策来说是绝对需要和必不可少的，但如何确保数据的安全、防止隐私的泄露也是新形势下面临的挑战。
4.决策过程是以问题为中心，以解决问题为导向，以事后处理为特征的程序。大数据背景下，在政府决策尤其是政府危机决策领域，前瞻性管理和动态管理成为可能，也为事后决策应对转为事前预测决策提供了机遇，然而对于一些不确定的危机的预测，大数据依然面临挑战。
二、大数据背景下政府决策的机遇
(一)大数据资源和决策参与主体
从决策主体来看，大数据背景下政府的决策将日趋民主化，逐渐形成“政府主导、行业推动、企业实施和公民参与”的多元格局，这不但有利于提高公共政策的质量，更有利于公共政策被公众所接受。表现在如下几个方面：
1.政府决策数据来源的多元化实现了民主所要达成的效果，因为公众自身已经成为大数据的重要来源。当政府对公共政策的质量要求较高时，虽然高层精英是决策的主导力量，对公众参与的需求程度较小，但用于政府决策的大数据资源的来源日趋多元化，涵盖了行政数据、民意数据和调查研究数据(见表1)。
表1& 政府统计中的大数据来源分类[1]
这些数据涉及国计民生，涵盖各行各业，反映社会舆情，在一定程度上充分保证了多元利益的表达，实现了民主所要达成的效果，使得政府决策受信息不对称的影响趋向最小化。
2.政府决策参与主体多元化推动了民主化进程。当政府对公共政策接受性期望较高时，公众参与程度和分享权力程度就较大。大数据背景下的政府决策既确保了参与者的代表性，又解决了参与者知识与理论的不足，提升了多元主体参与的有效性。第一，大数据本身的应用实践需要多元主体的共同参与。“从政府决策的主体视角看，大数据及其分析有效拓展了政府决策的主体范围。”[2]“国家在权力、财富和能力方面的优势还是压倒性的，但是它与非国家参与者在一定程度上分享权力，共同合作处理问题，则是不可避免的趋势。”[3]政府虽然有民众数据，却缺乏大数据的技术，需要互联网企业的实施。因此，面向能源、金融、电信等行业，气象、统计、医疗卫生等领域，以及城市建设和生活服务等平台建设，政府都需要引导企业参与，建立基于不同行业领域的专题数据库，发展数据监测、商业决策、数据分析，推动行业数据深加工服务。第二，大数据时代的到来，又使得普通大众跨越了分析能力和经验不足的门槛。“决策参与主体将从专家和精英转向拥有数据的普通大众，表现为决策参与主体的扩大，决策参与主体下移。这极大地增加了普通民众参与决策的机会，有利于推动决策的民主化进程。”[4]数据理念和方法将改变传统的政府决策主体结构，从过去的官员、精英过渡到大众、多元主体决策，使政府决策主体日趋多元化和民主化[5]。综上，虽然在我国，公民参与的必要性在学者和公共管理者之间尚未达成共识，但无论是政府做决策所需要的数据信息还是参与其中的各类主体，大数据背景下都能促进其多元化、民主化、分散化。
(二)大数据思维和决策者价值观
1.决策者对于数据价值的看法。“数据即价值”的价值观早已存在，从数据中发现价值的实践在统计学中也由来已久，然而旧的认识是把数据看作是一种稀缺资源，即总是想着能够从最少的数据中压榨出最多的信息，而这往往会造成决策者“数据小农”的心态。此外，伴随着数据应用使命的终结，其往往被束之高阁，成为无人问津的沉睡数据。而新的认识是全体数据也是可以获得的，既有的、使用过的数据中仍然蕴含着取之不尽又意想不到的价值，这种认识能够培养出数据信徒。质言之，公共服务部门中存储的大量数据开始为决策者所考虑，传统上认为没有价值的数据也被重新用来进行数据挖掘，“政府将由数据的收集者转变为分析者”[6]。
2.决策者的决策思维由经验主导上升为逻辑层面。决策可以由三种方式分别或混合驱动：直觉、经验和逻辑。直觉是基于逆向逻辑依据专家判断所做出的猜想，经验是基于归纳依据过去情势做出的推断，逻辑是基于演绎依据理论假设做出的预言。但通过逻辑方式做出决策通常被认为具有高确定性的特点，更易于被接受[7]。“在数据缺乏的时候，组织内核心管理人员的直觉和经验在决策过程中发挥重要作用。”[8]“尤其是当现有环境中的刺激与人脑中原有的经验相吻合时，会使人们对刺激的加工更快、更准确，从而加速对事物的反应和抉择。然而，当环境中的刺激与人脑中原有的经验不符合时，它将延缓对这种信息的加工过程。此外不是所有经验信息的质量都很好，当经验库中存在一些错误信息、混有很多噪声干扰时，人们很有可能跟随错误的经验而做出错误判断。”[9]而大数据背景下，管理者的决策方式将由“经验主导”向“数据量化驱动”过度，直觉的判断、依靠经验办事将被迫让位于精准的数据分析。对此耶鲁大学教授丹尼尔?埃斯蒂指出：“基于数据驱动的决策方法，政府将更加有效率、更加开放、更加负责，引导政府前进的将是基于实证的事实―而不是意识形态，也不是利益集团―在政府决策过程中施加的影响。”[10]
作者： 湖南师范大学公共管理学院董飞& 来源： 《天水行政学院学报》2015年第5期
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