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加快少数民族地区经济发展有什么重要意义？
（1）加快少数民族地区经济发展，是国民经济整体发展的需要；
（2）加快少数民族地区经济发展，有利于优化国民经济基本结构，调整生产布局；
（3）加快少数民族地区经济发展，对进一步扩大对外开放，建立多元化对外经贸体系产生重要影响；
（4）加快少数民族地区经济发展，必将进一步巩固和完善民族区域自治制度，加强民族团结，促进各民族共同繁荣。
【摘 要】促进民族地区经济社会协调发展具有重要的战略意义:民族地区的经济社会发展直接关系着我国的繁荣与富强;
民族地区的经济社会发展直接关系着我国的稳定和边疆安全;加强民族地区的生态建设是我国实现可持续发展的客观需要;发
展生态经济对民族地区和谐社会构建具有重大的推动作用。
【关键词】民族地区 经济社会协调发展 战略意义
加快实施西部大开发,促进中西部民族地区经济社会大发展,实现中西部民族地区经济、社会、人口、资源和环境的协调发展,事关我国经济社会发展全局,不仅具有经济、政治和国防方面的现实意义,还将对我国整体可持续发展能力的提高和和谐社会的构建具有深远的历史意义。
一、民族地区的经济社会发展直接关系着我国的繁荣与富强
一方面民族地区的发展是我国发展的一部分,我国民族地区人口问题的解决程度和经济、社会的发展状况,直接关系着国家的繁荣与富强。我国有55 个少数民族,建立了155 个民族自治地方,其中自治区5 个,自治州30 个、自治县(旗) 120个,合计面积达646195 万平方公里,占全国面积的6413 %;我国少数民族人口为1123 亿,占总人口的9144 %(第五次全国人口普查) 。我国少数民族人口广泛分布于祖国各地。其中西部地区12 个省、自治区、直辖市的少数民族人口占全国少数民族总人口的86 %;在我国55 个少数民族中,有52 个居住在西部;8 个民族省(区) 全部在西部,全国30 个民族自治州有27 个在西部地区; 西部的民族自治地方占西部总面积的86 % ,约占全国民族自治地方总面积的96 %。因此,西部是我国众多少数民族的聚居地区。从这个意义上说,西部大开发的实质是民族地区的大开发,其发展事关民族地区特别是西部民族地区的繁荣与富强,事关党的民族政策的贯彻和落实。
另一方面,东西部地区差距日益拉大成为影响各民族共同繁荣、民族关系和社会稳定的深层次根源。我国实行改革开放后,由于政策和发展战略的差异,东部地区得到了快速发展,使东西部地区的发展差距日益拉大。尤其是90 年代以后,其差距扩大速度加快。(2002 年底) 如果不加快民族地区的发展,逐步缩小东西部民族地区的区域差距,民族地区的群众长期贫困,将会严重挫伤各族干部群众的积极性,使其产生落后、失望的心理,成为影响民族关系和社会稳定的深层次根源。也就是说,民族地区的经济社会发展滞后,不仅是全面建设小康社会的重点和难点,也是构建和谐社会面临的重大挑战。
与此同时,民族地区特别是西部民族地区经济社会的发展对我国现代化建设具有重要意义:一是加快民族地区的经济发展是加速全国经济增长,实现现代化战略目标的重要手段。民族地区开发的快慢直接影响着国民经济所需资源的保证程度,西部民族地区经济的振兴有利于扩大国内市场的规模和容量,从而增强国民经济增长的需求接力,民族地区经济的长期落后,将会成为中国现代化进程的严重拖累和包袱。二是加强民族地区特别是西部民族地区的生态建设,是实现我国可持续发展战略的重要途径。发展生态经济加快民族地
区的经济发展,将促进国民经济产业结构调整,这既有利于我国实现产业结构的合理化和资源优化配置,又有利于改善我国生态环境,促进区域经济协调发展,进而实现我国可持续发展。三是加快民族地区经济发展,是实现我国民族团结和边疆稳定的重大战略部署。我国少数民族大部分聚集在边疆地区,战略地位十分重要,但由于历史等原因,边疆地区社会经济文化较为滞后,与现代社会经济发展不相称。因此,加快民族地区特别是西部民族地区的发展,将为我国的现代化建设提供稳定的政治和社会环境。
由此可见,民族地区的发展是中国发展的一部分,民族地区的进步是全国进步的一部分;没有民族地区的小康,就没有全国的小康;没有民族地区的现代化,全国现代化就不完整;没有民族地区的稳定、团结,就没有全国的稳定、团结;没有民族地区的经济振兴,就不可能达到整个中华民族的振兴。因此,加快民族地区的开发与发展,彻底解决民族地区人民的温饱问题,缩小民族区域差距,不仅是一个经济问题,而且是一个重大的政治问题,直接关系着国家的繁荣与富强。
二、民族地区的经济社会发展直接关系着我国的
稳定和边疆安全
加快西部地区大开发是保持全国稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。
一方面“边”和“穷”是我国民族地区的两个重要特点。从“边”来讲,我国少数民族大部分聚集在边疆地区,我国陆地边境线是22000 公里,民族地区占8614 %(19000 公里) ,其中西部民族地区位于中亚、西亚、西伯利亚的结合部,与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南等14 个国家和地区接壤,有相当一部分跨界居住,边境线长达 公里,是东亚地区通往中亚、西亚、南亚和东南亚以及蒙古、俄罗斯的陆上必经之地,已经形成了“亚欧大陆桥”的铁路通道,战略地位十分重要。此外,还有全国135 个边境县中有107 个在民族地区;边境2100 多万人口中,近一半是少数民族;有31个民族与国外同一民族跨界而居。长期以来,我国民族地区的人民,为巩固祖国的安全,做出了巨大的牺牲和贡献。但由于历史等原因,边疆地区社会经济文化与内地相比,较为滞后,与现代社会经济发展不相称,这个不相称主要凸现在“穷”字上因此,加快民族地区特别是西部民族地区的发展,是关系全国经济社会发展大局,关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署,统筹区域发展,加快民族地区发展至
另一方面,民族地区有着特殊的民族宗教社会关系。由于历史的原因,民族地区特别是西部民族地区是一个民族关系敏感的地区,
西部民族地区存在着与东部汉民族地区不同的社情和民族状况,有些问题在东部地区开发开放中不成问题,可能在西部民族地区的一些区域里由于特殊的历史条件和民族宗教状况,就会成为问题,特别是20 世纪90 年代以来,随着世界民族主义思潮的抬头、苏联的解体和东欧的剧变,民族分裂主义的浪潮对民族关系的冲击很大,尤其是多年来,国内外敌对势力一直企图利用民族和宗教问题对我国搞颠覆和分裂活动。因此,在西部县域开发发展中,必须考虑包括民族宗教等因素在内的社情,必须坚决维护民族团结和社会稳定这个大局。从维护民族地区政治社会稳定和边疆安宁的需要出发,必须加快西部特别是西部民族地区的开发。只有经济发展了,社会进步了,各民族共同富裕了,才能为挫败国内外敌对势力的阴谋、实现民族团结和巩固边疆奠定坚实的物质基础,为全国的现代化建设提供稳定的政治和社会环境。
三、加强民族地区的生态建设是我国实现可持续发展的客观需要
民族地区位于我国大江大河的上游,中亚荒漠区的东部
边缘,是全国重要的生态屏障。
一方面民族地区特别是西部民族地区的生态环境趋于恶化,影响并制约着区域内经济社会发展。近年来,上游地区生态环境趋于恶化,水土流失严重,水资源短缺,严重影响并制约着民族地区特别是西部民族地区的经济社会发展: (1) 荒漠化地区多是经济欠发达地区,也是少数民族聚居和边疆区。荒漠化加深了贫困程度,扩大了地区间的差距。全国农村贫困人口的四分之一生活在荒漠化严重地区。荒漠化危害严重的西部民族地区1995 年农村人均产值1014 元,仅为全国平均水平的3412 % ,为东部地区的2011 %。土地荒漠化还严重威胁城市、工矿企业、国防要地基础设施。西部民族地区有2万多个村庄城镇经常受到沙化危害,沙压房舍,沙进人退;内蒙古自治区鄂托克旗30 年间流沙压埋房屋2200 多间,棚圈3300 多间,有近700 户村民被迫迁移他乡;宁夏、青海由于荒漠化导致搬迁的生态难民分别达100 多万和20 多万;有1300多公里铁路、3 万公里公路、数以千计的水库和5 万多公里长的灌渠常年受风沙危害。近几年来,我国每年因土地荒漠化直接经济损失达540 亿元,相当于西北五省区1996 年财政收入的3 倍。(2) 水土流失是西部民族地区乃至整个黄河流域最严重的生态问题。单是黄河每年流失的16 亿吨泥沙,就含氮、磷、钾总量4000 万吨以上,大约相当于目前全国一年的化肥生产总量,或者相当于全国耕地每年流失1cm 厚的熟土。另一方面,西部民族地区生态环境脆弱,又危及到东、中部的生存环境,制约全国经济社会发展。西部民族地区是我国主要江河如长江、黄河以及珠江最大支流西江等河流的发源地,为我国重要的生态屏障和水源保护要地,其水土保护程。1998 年出现的长江特大洪灾和嫩江大水灾,就与西部生态环境恶化有关;1999 年京津地区反复出现历史上罕见的沙尘暴也同此有关。水灾和沙尘暴对全国的影响表明,生态的破坏不仅涉及到当地,而且危害全国。因此,加强长江、黄河上游和源头地区的生态保护与建设,特别是水资源的开发利用与保护,对于中下游地区和全国经济社会发展关系重大。
由此可见,西部民族地区的生态环境状况不仅与区域内的生态安全、民族生存和发展息息相关,而且还与整个国家生态安全息息相关,与中华民族的生存和发展息息相关,加强民族地区特别是西部民族地区的生态保护与建设,事关全国经济社会发展大局,是保障国家生态安全和保护生物多样性的需要,也是保障国家经济安全和长远发展的需要。
四、发展生态经济对民族地区和谐社会构建具有
重大的推动作用
在民族地区大力发展生态经济,是从根本上解决少数民族地区生态环境恶化与贫困落后的现状,消除历史遗留下来的各民族之间
事实上的不平等,实现各民族人民共同发展繁
荣的根本途径。这不仅直接关系到民族地区人民脱贫解困的问题,而且关系到民族地区21 世纪的整体发展。近年来,四川省苍溪县和云南华坪县等地实施“生态家园富民工程”;广西恭城瑶族自治县和海南黎族地区等地以创建文明生态村为载体,将生态观念引入广大农村地区,促进了人的全面发展。这一重要推动作用集中地体现在如下两个方面:一方面创建文明生态村,大力发展生态经济,是民族地区构建社会主义和谐社会的好途径,对推动民族地区经济社会发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。一是创建文明生态村,民族地区的自然生态利益得到保护,少数民族同胞生存和发展的利益得到保护,为当地构建社会主义和谐社会创
造了最为基本的条件。如四川省苍溪县通过实施“六个一”+“三配套”生态家园富民工程,有力地推动了农民收入的较快增长和人居环境的不断美化,使农村经济与人口、环境、资源
得到协调发展。二是坚持创建文明生态村与建立生态文化相结合,大力发展社会主义先进文化,为当地构建社会主义和谐社会提供精神支撑。创建文明生态村,大力发展社会主义先进文化,极大地提高了农民对精神文化生活的追求,增强了农民的生态观念和科技意识,使科学致富在农村成为新时尚,少生优生的婚育新风逐步形成。此外,许多文明生态村都建起了文化室,图书室、蓝球排球灯光球场等设施,农民的文化生活更丰富了,这就为民族地区构建社会主义和谐社会提供了强大的精神动力和智力支持。三是创建文明生态村,重视发展社会主义民主政治,发挥党的先进性作用,为当地构建社会主义和谐社会加强政治和组织保障。创建文明生态村,一个很重要的内容就是要制订村规民约、推行村务公开,让农民自主管理、自我监督,改变个别人说了算的做法。而要做到这一点,关键是要有一个坚强的党组织,发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用,为民族地区构建社会主义和谐社会提供坚强的政治和组织保障。
另一方面,创建文明生态村,大力发展生态经济,为构建社会主义和谐社会提供丰富的物质基础。近几年来,我国生态农业开发逐渐形成了具有地方特色的多种模式。南方广西恭城瑶族自治县和四川苍溪县,分别摸索出了适合本地实际的“猪―沼―果”生态农业模式,取得了高效生态农业的效果。北方出现了以地膜覆盖为重要内容的旱作农业和塑料大棚+养猪+ 厕所+ 沼气“四位一体”的生态农业模式,也有显著的经济效益。例如,海南在创建文明生态村活动中,在发展热带生态农业和开发“三联通”沼气池等方面,取得了可喜成绩,全
省涌现出儋州市的万美村、那联村、陵水县的客园村等一批沼气生态家园建设的典型,这对全省农业产业结构调整,推动生态农业的发展起到了很好的辐射、带动作用,激发了广大农民
兴办生态农业、发展生态经济的热情。文明生态村的创建为海南农民带来了巨大经济效益的同时,也为构建和谐社会奠定了坚实的物质基础。
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三、新一届中央领导集体民族发展观的现实意义
胡锦涛同志在《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》中深刻而系统地总结了自新中国成立特别是1999年中央民族工作会议以来,我们党对待民族问题和做好民族工作的理论创新和新鲜经验,进一步丰富和发展了马克思主义的民族理论以及毛泽东、邓小平的民族发展观,是新一届中央领导集体民族发展观的集中体现,
新一届中央领导集体的民族发展观,内容丰富,思想深刻,既坚持了马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想的基本立场、基本观点和基本方法,又体现我国民族问题和民族工作的实际情况,同时也是科学发展观在民族地区的具体应用,且富有时代性、针对性和现实性的特点,对我党在新世纪新阶段推动民族工作的发展,致力于少数民族及民族地区的全面进步,具有十分重要的指导意义。目前,坚持和贯彻新一届中央领导集体的民族发展观,应注意解决好以下几个方面的问题。
(一)采取多种方式和途径,加快缩小少数民族地区与东部地区发展的差距
改革开放以来,东西部地区发展的差距逐渐拉大,经济发展不平衡的矛盾愈加突出,这已成为我们面对的一项基本国情。由于我国80%以上的少数民族分布于西部地区,所以,所谓东西部地区的发展不平衡,实际主要表现为少数民族地区与中原、内地东南沿海地区经济、文化发展的不平衡。因此,我国西部的发展主要取决于少数民族地区的发展。缩小少数民族地区与汉族地区的差距,是我国实现东西部协调发展的重要内容。对此,我们要有清醒而又
深刻的认识。
坚持和贯彻新一届中央领导集体的民族发展观,就是要加强中央和发达地区对少数民族地区扶持的力度,增强民族地区自我发展能力,使少数民族地区尽快发展起来,尽快缩小少数民族地区与东部地区在发展上的巨大差别。要深刻认识到,没有少数民族地区的健康快速发展,就不会有我国国民经济的协调发展,就会影响边疆地区的稳定。这也是关系到中国政治上长治久安的大事。实现各民族的共同发展繁荣,是社会主义本质的要求,是国家统一
与稳定的基础。
(二)注重科学发展,实现少数民族地区经济社会的协调发展
改革开放以来,我国生产力水平得到大幅度提高,综合国力不断加强。但广大的少数民族地区,特别是边远的少数民族地区,生产力发展水平还相当落后,人民的生活水平普遍低下。其中,少数民族地区文化、教育和科技等方面的落后对该地区经济社会发展的制约是主要原因。因此,在新时期新阶段,坚持和贯彻新一届中央领导集体的民族发展观,就是要坚定不移地坚持以人为本,走全面、协调、可持续的发展道路,这是改变少数民族地区落后状态的
关键。在发展战略上,重点加大教育和科技及人才培养的发展力度,使少数民族地区的经济与文化发展形成良性互动关系,以文化、科技和教育的大发展__来促进少数民族地区的经济发展。
在现代化进程中,通过发展经济来改善和提高人民生活水平,是实现少数民族地区发展的必由之路。但是,在经济开发中,应同步或优先考虑少数民族文化的保护和发展。根据以往的经验教训,西部少数民族地区开发的重点和未来的发展方向,应由以往开发自然资源为主转向人力资源和文化资源,使文化资源成为促进西部少数民族地区发展最重要的要素。
(三)发挥少数民族地区优势,增强自身的发展能力
胡锦涛在2005年中央民族工作会议上明确指出:“加快少数民族和民族地区经济社会发展,要贯彻‘五个统筹’的要求,坚持因地制宜,从本地实际出发,走出一条具有本地特色的加快发展的新路子。”[ 4 ]按照这一要求,我们要深刻地认识到,国家帮助、发达地区的支援是民族地区发展不可缺少的条件,但要使民族地区发展起来,还要依靠自己的力量,即从本地实际出发,探索出一条具有本地区特色的加快发展的新路子。要看到尽管西部少数民族地区的自然环境条件普遍恶劣,环境限制性因素较多,但是,辽阔的地域空间和复杂的自然环境孕育了丰富的自然资源、生物资源;悠久的人文历史,独特的民族风情,又造就了特色浓郁的民族文化资源。这是西部少数民族地区发展本土经济、民族特色经济极为有利的条件。因此,对于少数民族地区来说,应坚持和贯彻新一届领导集体的关于一切从实际出发的民族发展方法论原则,立足于自己的基本区情,充分利用国际国内分工的积极因素,依据产业比较优势,加快推动产业结构调整转换。而且,还可利用丰富的生物多样性、民族多样性的特殊优势,建立区域性的本土化民族特色经济,构筑具有民族特色、区域
特色的产业结构体系,进而增强自身发展的活力和能力,以推动少数民族地区经济社会的发展。
在努力做大做强民族地区特色产业优势的同时,要特别注意加强民族地区生态环境的保护和建设。在推进民族地区经济发展过
程中,要依托当地的资源而不是依赖资源,要提高资源的综合开发利用水平,使资源优势变成经济优势,使经济发展方式
转移到主要依靠科技进步和提高劳动者的素质上来,从而实现民族地区又好又快的发展。
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　　土地资源对人类是至关重要的.土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是社会生产的劳动资料,是农业生产的基本生产资料,是一切生产和一切存在的源泉,是不能出让的存在条件和再生产条件.　　首先,没有土地,人类就不能生存,就像人需要空气、水、阳光一样.土地为人类的生存和发展提供了客观的、基础性的物质条件,人类从土地中得到赖以生存的衣食住行的基本条件.特别是,当其他条件一定时,土地的数量、质量、分布等决定着土地的人口负载量和人们平均生活的质量.如果人类能正确、科学地开发、利用、改造、保护土地,使人与土地正确结合,保持恰当的配比,就能在利用土地、取得土地产品和利用土地的过程中,实现土地的可持续利用和人类自身的可持续发展.　　第二,国民经济各行业的发展离不开土地.充足的、优质的、合理分布的土地是顺利发展国民经济的必备条件之一.　　对于非农业行业,土地是当作基地,当作场所,当作空间的操作基础来发生作用的.在工业、建筑业、交通行业中,土地是作为地基使用的.土地数量、质量、位置直接影响着这些行业的生产及效益.建工厂,需要选择合适的地点,需要坚实、稳固的地基,需要占用一定面积的土地.而铁路、公路建设和住宅建设,都需要一定位置一定数量一定立定条件的土地.　　另外一些行业,如采矿、水力发电、地热利用、航运等,土地不仅具有地基作用,而且更是被当作生产原料、运力、生产工具,从而在位置、数量、质量上都受到严格限制.而在旅游业中,自然界的特殊风光、景观是旅游地的先决条件,其土地是一种特殊的资源.　　由于土地是有限的,而各行各业对土地面积、位置等也有一定的要求,因此,土地对于非农业生产的重要性是不言而喻的.　　农业生产对土地的要求更甚于其他产业.在农业生产中,土地不仅是劳动对象,而且本身又是最好最重要的劳动资料,没有土地就没有农业生产.农业生产对土地的需求表现在需要面积广大的土地,否则就不可能生产出足够数量的满足人类需求的农产品.这是由于,无论土地质量如何高,人类耕作栽培水平如何高,单位面积土地生产率总是有限的.而狭义上的农业,对于土壤、气候、地貌、水文等条件的要求,是十分严格的,不同位置、不同质量的土地,农业生产的品种、质量和数量是有很大区别的.因而,只有一定条件的土地才适于农业生产.　　可见,大自然为人类提供了多种多样的可资利用的土地资源,为人类的栖息、繁衍、生活、生产等活动提供了条件；另一方面,也向人类提出了因地制宜、充分而合理地利用不同位置、不同质量的土地,以取得更大的经济、社会、生态效益的任务.　　第三,土地是人类生产关系中的核心关系.在人类经济生活中,土地的所有制决定了以土地所有制为基础的生产关系,即再生产过程中人们之间的相互关系和分配关系.具体说,它决定了土地使用制度,决定了级差地租、绝对地租、地价的存在与否及其水平,并且与土地产品的成本、生产价格、市场价格存在与否及其水平发生密切关系.同时,土地的重要性还决定了在一切社会中,由国家或社会的其他代表对土地实行社会化管理的必要性.要处理不同社会中人与人之间的关系问题,在相当大的程度上都要涉及土地关系问题.　　社会生产力的发展,不但不会降低土地问题的重要性,相反,土地已成为影响人类可持续发展的世界性重大问题.
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