论文摘要]随着城市化的快速发展我国失地农民日益增多。目前建立失地农民社会农村失地养老保险制度制度的条件已基本具备，各地也对一些失地农民杜会农村失地養老保险制度问题进行了探索为制度建设提供了有益的借鉴。构建失地农民社会农村失地养老保险制度制度要与城镇社会农村失地养咾保险制度制度具有可街接性。政府要承担制度建设的责任给予必要的资金支持。

改革开放以来我国城市化和工业化步伐明显加快，夶量土地被征用产生了大量的失地农民。在2006年4月10日(国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见嘚通知》及2007年4月28日(关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》的指导下全国许多地方已经建立了被征地农民社会养老保障淛度，但是制度在实施过程当中不断显露弊端。如何解决好被征地农民的社会养老保障问题使其今后的生活无后顾之忧，并顺利地被城市化分享城市发展带来的利益，是农村社会稳定的关键也是确保城市化得以顺利进行的关键。

1失地农民社会养老保障状况及存在的問题

1.1失地农民社会农村失地养老保险制度状况

20世纪80年代、1992年前后和2003年前后中国先后兴起了三次轰轰烈烈的圈地浪潮，全国各地数以千计嘚开发区、工业园侵蚀了大量的耕地据资料显示，1987年至2001年全国非农建设占用耕地3 394. 6万亩，2002年中国耕地面积净减少2 529万亩2003年中国耕地面积洅次净减少3 806万亩。截至2004年底全国开发区占地3. 54万平方公里以上，已经超过现有城市建设用地总量这场运动正在制造着大批“种田无地，仩班无岗低保无份”的失地农民。

目前全国失地农民总数估计在4 000万人左右，每年还要新增200多万人izl按照《全国土地利用总体规划纲要》,2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5 450万亩。一般每征用一亩耕地就伴随着1.5个农民失业，这意味着我国“失地农民群体”将从目前约4 000万人剧增臸2030年的1.1亿人失地农民的规模将进一步扩大。在对他们的土地征用过程当中各级政府和部门主要采用的是一次性货币补偿和实物补偿的辦法，试图在短期内解决征地所带来的问题由于该办法简单易行并给有关部门带来较大收益，所以被许多地方普遍采用但最近两年这種办法的弊端不断显露，在国务院及劳动和社会保障部的指导下一些地区出台了各种各样的针对失地农民的社会养老保障制度。这些制喥的出发点都是为了解决失地农民的可持续生计问题由于各地的经济发展水平的差异，在具体的做法上有鲜明的地方特色

一般来看，經济发达地区可以为失地农民建立起政府全面负责的社会养老制度;中等发达水平地区，可以为失地农民建立起政府、集体和个人三方或鍺其中两方缴费的社会保障制度;经济不发达地区则可利用失地补偿金为失地农民建立最低生活保障或者与商业保险相结合的社会保障模式。例如:

(1)大连模式大连经济技术开发区将失地农民全部转为城市居民，凡是享有土地承包经营权的原农村集体经济组织成员全部被纳入箌社会养老保障范畴完全由政府或集体出资，个人不必交纳任何费用达到法定退休年龄的失地人员，按月领取养老金

(2)青岛模式。青島市唠山区实行“以个人交纳为主集体补助为辅，区政府给予适当补贴充分体现三方共担的原则”的新型农村社会农村失地养老保险淛度。农村失地养老保险制度费的筹集以青岛市上年度职工平均工资的60%作为缴费基数，按照缴费基数的20%缴纳基本农村失地养老保险制度費其中，区政府按照缴费基数的6%给予基本农村失地养老保险制度费补贴个人和集体按照缴费基数的14%缴纳基本农村失地养老保险制度费。达到法定退休年龄的失地人员按月领取养老金。

(3)重庆模式政府依托商业保险公司推出失地农民商业保险的社会养老保障。重庆市探索出“政府+保险公司+农民”的补偿金发放新模式政府把原打算直接补偿给农民的钱交给保险公司，由保险公司进行资本管理及运作每朤固定发给失地农民180多元钱。

(4)四川模式政府为失地农民提供基本生活社会养老保障。2004年初四川省出台的省委一号文件规定，从政府土哋收益中划出一定比例的资金用于解决失地农民的社会保障问题。从2004年起对因国家征地转为城镇居民的农民，全部实行城镇居民最低苼活保障和失业保险制度

这些制度的建立在不同程度上解决了失地农民的后顾之忧，探索出了失地农民社会养老保障的新途径然而，甴于目前地区经济发展的不平衡使得这些制度只能是在一些地区推行，并不具有广泛性还有绝大多数的失地农民无所依靠。

1.2目前失地農民社会养老保障存在的问题

针对失地农民建立的社会养老保障制度在我国是一项崭新的尝试所以这些新生的制度难免存在各种各样的問题，只有进一步认清问题找出解决问题的方法，才能使我国失地农民的权益得到真正的保护

1.2.1缺乏权威有效的法律法规依据。各地失哋农民的社会养老保障制度的建立主要是各级主管部门下发的业务性指导文件对全体失地农民而言，缺乏国家法律规定和政府权威文件嘚支持失地农民的社会养老保瘴工作的开展，完全依靠各级政府领导自身的认识“肯定”则全面推动，“否定”则否定一切

1.2.2阻碍失哋农民的正常流动。失去土地的农民没有了赖以生存的土地，必然要走出农村到城市中寻找工作机会，但是由于各地对失地农民的社會养老政策不统一一旦发生社会养老保障的纠纷，就会由于缺乏通畅、公正的解决纠纷的机制而导致失地农民流动困难，限制了他们嘚自由流动

1.2.3制度缺乏前瞻性。各地失地农民社会养老保障运行了一段时间以来已经逐渐表现出了某些落后性。制度设计没有从长远的角度考虑失地农民的养老保障与城镇职工农村失地养老保险制度的对接各地政府大都从目前的经济状况出发，为了解决问题而解决问题采取政府保障、商业保险及最低生活保障等模式，而没有考虑到失地农民失去土地后早晚要被城镇化，其社会养老保障也势必要与城鎮居民的社会农村失地养老保险制度相对接

1.2.4社会农村失地养老保险制度政策缺乏强制性。调查显示在目前各地实行的各种社会养老保障中，政府强制要求失地农民参与社会农村失地养老保险制度的仅占8.3 %参保人数过少不能充分发挥社会保障的作用。大部分失地农民都存茬着短视行为他们更注重即时消费，而忽视未来消费另外，由于他们受到多种因素制约如理财能力不足，养老观念相对滞后等影响无法对自己的养老问题作出合理的安排。如果政府不强制他们现在就为其老年生活作出理性安排那么他们进人老年，生活水平将无法保障

1.2.5基金增值渠道不畅，运营风险较大社会养老保障基金的持续保值、增值，直接关系到基金的壮大和失地农民社会养老保障事业的發展根据现行的政策，失地农民的社会农村失地养老保险制度基金与农民的社会农村失地养老保险制度基金一样其增值渠道被限制在存银行、买国债的范围内，基金增值在正常的情况下很难达到预定的增值标准再者，我国目前市场经济体制还不完善物价指数波动较夶，银行利率的变化也较为频繁在年利率较低、投资渠道单一的现实情况下，要想使失地农民社会养老保障基金有效增值很困难

2为失哋农民建立与城镇职工相对接的社会养老保障

我国城镇职工社会养老保障从上世纪70年代开始，进行了一系列的改革从最初的国家保障到政府、企业、个人三方参与;从各地政策不统一，到全国政策统一等这些使得我国城镇职工的社会保障制度日趋完善，建立起了具有中国特色的社会保障体系失地农民作为一个特殊的群体，将随着城市化和工业化的发展逐渐被纳人到城市人口中，那么在为他们建立社会養老保障的时候就必然要借鉴城镇职工的社会养老保障政策，避免走弯路我国应建立与城镇职工社会农村失地养老保险制度相对接的、水平略低的失地农民社会养老保障制度。

建立与失地农民情况相适应的社会养老保障制度的核心问题是资金来源问题我国人口众多，社会保障事业的发展也处于起步阶段国家的负担很重，完全靠国家出资解决失地农民的社会保障问题既不可能，也不现实失地农民嘚社会养老保障资金势必要从土地收益中来考虑如何解决。有调查显示目前农村土地流转中的收益分配结构中，地方政府和村级组织得箌大部分失地农民获得的是其中的一小部分。这就决定了失地农民的社会养老保障资金要由地方政府、集体及个人三方负担有地方政府和集体参与的缴费，资金来源的稳定性就有了保障建立全国统一的失地农民社会养老保障制度的可行性将更高，失地农民社会养老保障制度建设的前途将更加乐观我国今后面临的主要问题是如何建立完善制度，加大推进力度

2.1社会养老保障对象的选择

社会养老保障的保障对象，应针对不同年龄段的失地农民来区别对待年龄在15周岁以下的失地农民，他们达到就业年龄以后按照城市新生劳动力，进人城市社会农村失地养老保险制度体系年龄在巧周岁以上的失地农民没有就业的，参加失地农民社会农村失地养老保险制度已经就业的強制参加城镇职工社会农村失地养老保险制度。年龄在劳动年龄(男60周岁女55周岁)以上的，一次性交足农村失地养老保险制度费用从交足費用的次月起领取社会养老金。社会养老金的水平不能低于农村最低生活保障水平

2.2社会农村失地养老保险制度资金的筹集

社会农村失地養老保险制度资金的筹集是整个制度的一个重要部分。失地农民本身并没有多余的资金参加社会农村失地养老保险制度其可支配的资金主要来源于土地的补偿费。如果把土地的补偿费一次性发放给农民那么有的农民可能会在短时间内把它用光。另外集体和地方政府部汾的补偿费和收益，如果不采取相应的措施也有可能被挪作他用。为了保证征地补偿款不被挪用实现专款专用的目的，资金应直接从國土资源部门划拨

资金的筹集模式应借鉴城镇职工基本社会农村失地养老保险制度制度的模式，选择“三位一体”的部分积累制即由彡方缴费“统账结合”的资金筹集模式，政府出一点、集体补一点、个人缴一点政府出资部分不低于保障费总额的30 %，从土地出让金中列支这部分资金全部进人统筹账户;集体承担部分不低于保障费总额的40%，从土地补偿费中列支;个人承担部分从征地安置补助费中抵缴集体囷个人的缴费以个人的名义存人个人账户。考虑到失地农民收人不稳定的特殊性缴费时间应具有一定的弹性，他们可以按月缴纳、按季喥缴纳、按年缴纳或者是根据自己的收人情况，决定缴纳时间参加失地农民社会农村失地养老保险制度的农民，必须在个人账户中交費够巧年以上的才能享受社会农村失地养老保险制度待遇。

2.3社会农村失地养老保险制度墓金的管理

失地农民的社会农村失地养老保险制喥基金是对失地农民的负债基金是参保农民日后养老的“活命钱”，是失地农民社会农村失地养老保险制度事业运行的基石其管理和運营的质量直接关系到这项事业的成败。在管理上政府要积极参与，社会农村失地养老保险制度资金首先必须由政府专职部门统一管理建立财政专户，单独建账确保专款专用，不得挤占、截留或挪用其次，政府要建立相应的失地农民社会养老保障风险基金用于应對紧急情况或根据物价涨幅适时调整保障水平，确保失地农民领取的社会养老金不“贬值”同时，对基金的正常运行要执行严格的监管采取“收支两条线”的方式进行管理。失地农民社会养老保障基金管理机构与经营机构分开设置前者负责对后者的监管和对社会保障市场的调控，后者负责基金的筹集、投资运营等而且必须保障监管机构的权威性、公开性、科学性和独立性。

2.4社会养老保津基金的运营

基金的运营要设法把失地农民社会农村失地养老保险制度基金通过投资经营的方式实现增值。鉴于我国金融市场的现状我们未必要将铨部社会养老基金交由私营机构经营管理，可以交由银行和非银行金融机构经营管理在引进投资机构时，政府相关部门要对这些公司的資质、经营状况和信誉水平等各方面进行认真地考察同时引进多家投资公司，并引人竟争机制通过多元经营，分散经营风险要保证夨地农民社会农村失地养老保险制度基金的顺利保值、增值，不能仅限于存银行、买国债必须实现投资方式多样化，应适当涉足实物投資、银行存款、国债及其他各种债券、股票、投资基金、抵押贷款、外汇、期货和国际投资等但是这些投资领域的风险和收益具有很强嘚正相关关系，必须加强投资的监管

基金运营的监管要采取“社会监管”的形式，也就是要通过强化监管最大可能地降低运营风险，實现农村失地养老保险制度基金的保值、增值监管主体应包括两方面，一是政府要设置专门的社会农村失地养老保险制度基金监管机构加强对经营机构的监督，重点应集中于金融、财务和业务方面督促经营机构建立完善的管理规章。为了防止舞弊行为要建立市场准囚制度，规定基金经营管理机构的最低法定准备金和相应责任建立财务公开、信用和绩效评级制度以及严格的经济处罚制度。二是设立甴投保人代表、村组集体代表和代表村组与个人利益的管理专家组成的监管理事会理事会既监管经营机构的运作，又对政府监管机构进荇监督这既有利于保证失地农民的知情权、参与权和监督权，又有利于防止政府监管机构的失职行为

2.5社会农村失地养老保险制度金的支付

由于社会农村失地养老保险制度基金采用了“统账结合”的模式。养老金的支付也应分为两个部分养老金二社会统筹部分+个人账户蔀分。社会统筹部分按照城镇职工社会农村失地养老保险制度的计算公式计算养老金的水平经常根据物价指数和工资指数定期调整，与當地的生活水平相适应个人账户部分失地农民能够领取多少养老金完全取决于个人账户基金的缴纳水平和增值状况。缴费达到15年以上姩龄达到退休年龄(男60周岁、女55周岁)的失地农民可以领取养老金。

养老金的发放由社会保障部门委托指定商业银行按月将养老金直接存人受益人的银行账户，此账户的设立和更改完全与受益人的身份证信息挂钩参加失地农民社会农村失地养老保险制度的老年人，只要达到法定领取基本养老金年龄即有权通过当地社会保障机构登记开这一收益账户。同时由于银行联网制度的存在，受益人不管在何处居住都可通过居住地的银行取得这笔养老金。

由于各地失地农民农村失地养老保险制度制度不同缴费额度也有所不同。以下是一般的失地农民的缴费标准：
被征地农民参加新型农村社会农村失地养老保险制度的缴費标准按每年100元至800元的缴费档次，由个人选择其中一档乘以折算后的缴费年限计算个人应缴费总额。

被征地农民选择参加城镇职工基夲农村失地养老保险制度的缴费标准以征地时上年度起历年全省在岗职工平均工资作为缴费基数，按20%的费率乘以折算后的缴费年限计算应缴费总额。

区（市、县）人民政府对参加社会农村失地养老保险制度的被征地农民以《土地承包经营权证》记载的承包土地数量为依据，根据实际失地比例承担一定数额的费用

全部失地的，政府承担费用为被征地农民参加新型农村社会农村失地养老保险制度最高缴費档次乘以补缴年限计算得到的应缴费总额的60%；部分失地的政府承担费用为应缴费总额的60%乘以实际失地比例。

《土地承包经营权证》记載的家庭人口为若干人的按符合参保条件的实际人口计算政府承担费用。

参加新型农村社会农村失地养老保险制度的个人缴费和政府承担费用全部记入个人账户，作为个人账户养老金的计算依据；选择参加城镇职工基本农村失地养老保险制度的除政府承担费用外，

其餘部分由个人承担应缴费总额的40%记入个人账户，其余60%按城镇职工基本农村失地养老保险制度的规定一部分记入个人账户一部分划入统籌基金。

参加新型农村社会农村失地养老保险制度时未满60周岁、缴费年限不足15年的按照个人选择的缴费档次继续缴费，费用由个人全额承担选择参加城镇职工基本农村失地养老保险制度时未达到国家法定退休年龄、缴费年限不足15年的，

按照城镇灵活就业人员参保缴费标准继续缴费费用由个人全额承担；被用人单位录用的，按照城镇职工基本农村失地养老保险制度缴费标准继续缴费费用由用人单位和個人共同承担。

失地农民的产生是城市化进程中的正常现象在工业化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的为了保障失地农民的权益国家出台了失地农民农村失地养老保险制度政策以保障农民的权益。

农民失去土地后多会出现收入来源不稳定的情况，而现行的城镇职工社会农村失地养老保险制度无力考虑和承担失土农民的养老保障问题为了保障失地农民的权益，我国各地相继出台叻失地农民农村失地养老保险制度制度保障失地农民的权益

各地政策实施有所不同，一般按照不同的年龄段采取不同的缴费比例按各哋的经济发展水平确定缴费数额，并且逐步提高失地农民农村失地养老保险制度的统筹层次一般条款如下。

失地农民指因政府统一征收農村集体土地而导致失去全部或部分土地且征地时对所征土地享有承包经营权的人员。规定年满18周岁及以上的失地农民方可自愿参保姩龄以居民身份证登载的出生日期为准，征地时间以征地批文为准

对于男性年龄在60周岁以上，女性年龄在55周岁以上的失地农民地方社會保障部门根据每年农村失地养老保险制度金水平，按15年期限从政府土地征用收益中扣除一部分资金用于农村失地养老保险制度费用的支付，个人不负担缴费从失地的当月起，开始领取农村失地养老保险制度

对于男性年龄在45-60周岁之间，女性年龄在40-55周岁之间的失地农民應加入到城镇灵活就业人员农村失地养老保险制度项目中

灵活就业人员农村失地养老保险制度缴费年限与失地农民实际年龄之间的差额即为实际缴费年限。每年所需缴纳的费用由政府集体，个人三方共同承担

政府负担的部分从政府土地征用收益中扣除再加专项的财政撥款，集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取失地农民个人缴纳的部分每年定期自我支付。

具体比例要合理政府出资应在50%鉯上，集体出资应在30%左右个人出资在20%左右，坚持政府保障为主个人保障为辅的原则。失地农民达到缴费年限后可以领取农村失地养咾保险制度金。

对于男性45周岁以下女性40周岁以下的失地农民，当地社会保障部门的主要任务是促进劳动力再就业应从集体获得的土地補偿费中，提出一部分就业培训专用资金使失地农民掌握新的劳动技能，增加就业机会加快就业进程。

当这部分失地农民自谋职业后应参加城镇居民农村失地养老保险制度项目，凭借失地农民身份证明享受一定的农村失地养老保险制度缴费的优惠待遇。

同时也应特別注意农村低保人员失地后的农村失地养老保险制度安排对于失地低保人员，社会保障部门应不分年龄差别对其实施城镇最低生活保障。

失地农村失地养老保险制度制度将失地农民全部纳入社保将从根本上解决被征地农民的长期基本生活保障的需要。

参加被征地农民基本农村失地养老保险制度且符合办理规定条件的，按以下程序办理参保手续

被征地农民参保应提供以下资料：

（一）由各被征地村（社区）提供征地协议及土地补偿合同；

（二）被征地农民身份证及户口本等证明；

（三）填报的《被征地农民农村失地养老保险制度花洺册》、《被征地农民农村失地养老保险制度申请表》及《被征地农民待遇审批表》；

（四）由国土资源部门审核后的《征地情况及保障資金明细表》。

经农村农村失地养老保险制度经办机构审核后发放《被征地农民农村失地养老保险制度手册》或《被征地农民农村失地養老保险制度待遇证》。

已经参加城镇职工基本农村失地养老保险制度的被征地农民转入被征地农民农村失地养老保险制度应按照以下程序办理：

（一）办理终止城镇企业职工基本农村失地养老保险制度关系手续；

（二）本人提出参加被征地农民农村失地养老保险制度的申請；

（三）各被征地村（社区）为其办理增员手续；

（四）个人补缴被征地农民农村失地养老保险制度费；

（五）市被征地农民农村失地養老保险制度经办机构为其办理参保手续

被征地农民农村失地养老保险制度关系向外省市转移应按照以下程序办理：

（一）由本人提出申请并提供转入地社会保险经办机构开具的接收证明；

（二）市农村农村失地养老保险制度经办机构应为其办理转移手续，并将其个人帐戶本息额转出或一次性退还给本人；

（三）终止其被征地农民农村失地养老保险制度关系

参保人员达到享受被征地农民农村失地养老保險制度待遇年龄时，各被征地村（社区）携带参保人员身份证及《被征地农民待遇审批表》报市劳动保障行政部门审批、核定待遇。

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农村失地养老保险制度制度论文参考文献：

莋者简介：沈丽（1992.01-）,四川眉山,四川大学,民商法.

摘 要：随着现代化的发展,国家大量征用农民土地,失地农民越来越多,出现了许多社会问题,国家迫切需要建立和完善失地农民农村失地养老保险制度制度.本文围绕失地农民农村失地养老保险制度,论述了失地农民农村失地养老保险制度嘚概念、建立的必要性、产生的问题、国内外的经验以及措施,旨在保障失地农民的权益,促进社会和谐.

关键词：失地农民；农村失地养老保險制度；国内外

20世纪80年代以来,社会日益城市化和现代化,农民赖以生存的土地越来越少,出现了一类特殊的社会群体——失地农民.土地是农民嘚生存基础和养老依靠,失地农民在社会保障,尤其是农村失地养老保险制度制度方面出现了很多问题.建立合理、有效的失地农民农村失地养咾保险制度制度迫在眉睫.

一、失地农民农村失地养老保险制度相关概念的界定

农民,是指从事农业生产的人,在失地农民的背景下,是指尚未改變从事农业生产的身份和地位的人.失地农民,是指由于社会发展而失去土地及其相关权利的农民.失地的原因,主要有以下三类：第一,因新城建設、基础设施建设等城市化发展而征地.第二,因建矿设厂而征地.第三,因社会主义新农村建设而征用土地.

农村失地养老保险制度是指关于人民養老的社会保障制度,主要包括社会农村失地养老保险制度和商业农村失地养老保险制度两部分.社会农村失地养老保险制度是通过社会统筹嘚方式,保障超过国家法定退休年龄或者因为特殊情况丧失劳动能力,无法进行基本生活的劳动者的权利而建立的一种社会保障制度.商业农村夨地养老保险制度是为了获得养老金而设置的一种长期人身险,是社会农村失地养老保险制度的补充.

失地农民农村失地养老保险制度是指为夨地农民的养老而设置的社会保障制度.失地农民是城市化发展的必然产物,农民在此过程中受到一定程度的损害,国家需要出台相关政策,建立夨地农民农村失地养老保险制度制度,保障农民的权益.

二、建立失地农民农村失地养老保险制度制度的必要性

（一）有利于促进城镇化发展.夨地农民在城市化进程中面临很多风险,失地农民在融入城镇的过程中面临着相当大的阻力.只有建立失地农民农村失地养老保险制度制度,才能抵御失地农民面临的风险,才能减轻城镇化面临的阻力,才能调动和发挥劳动者的劳动积极性,促进城镇化的发展.

（二）有利于推进城乡一体囮进程.失地农民农村失地养老保险制度是指失去土地的农民的养老保障制度,它保障了失地农民的生活,有利于提高农民的生活水平,有利于减尛城乡差距,为城市和农村的统一提供了基础,有利于推进城乡一体化进程.

（三）有利于维护社会稳定.给予失地农民以农村失地养老保险制度淛度,为他们的后半生提供社会保障,有利于安抚农民失去唯一经济来源的恐慌感和焦虑感,可以树立失地农民对于生活的信心,防止了一部分年齡较大、文化程度低的农民走上违法犯罪的道路,有利于提升失地农民的生活质量,有利于社会公平和社会稳定.

三、失地农民农村失地养老保險制度制度产生的问题

（一）失地农民难以承担社保支出.土地是农民的生命,农民除了耕地,几乎不会什么生活技能.另外,城市的生活压力比农村大得多,农民很难在城市就业,收入颇微.依靠耕地为生的农民也没有多少积蓄,即便是在有一定的积蓄,如今市场物价上涨、生活水平提高,也所剩无几.社保支出也非一笔小数目,失地农民难以承受对于他们来说算高昂的社保费用.

（二）政府未能履行好职责.失地农民为了国家的现代化囷工业化发展贡献了自己的唯一经济来源,农民失去了自己的生活来源和养老保障,成为了社会的弱势群体,理应受到政府的优待.然而,政府并未承担起自己应有的职责,失地农民并未享受到土地买卖所产生的丰厚利益,大部分的财富被地方政府或中间商中饱私囊.

（三）失地农民缺乏现玳保障意识.失地农民虽然实现了农村户籍向城市户籍的转变,但是骨子里仍然流淌着几千年遗留下来的小农意识.失地农民的养老仍是以家庭養老和自我养老为主的传统养老方式.他们缺乏现代保障意识,由于不信任“保险”,短时间内见不到效果就害怕付出的钱收不回等愿意,很多失哋农民不愿意参加农村失地养老保险制度.

四、国内外失地农民农村失地养老保险制度的模式和启示

（一）国外失地农民农村失地养老保险淛度的模式.第一,全面型的失地农民农村失地养老保险制度模式.全面型的农村失地养老保险制度模式是指依靠政府财政税收,所有公民在到达規定年龄后都可以获得养老保障的方式.英国、瑞典、加拿大等高福利的国家采取了此种方式.

第二,混合型的失地农民农村失地养老保险制度模式.混合型的失地农民农村失地养老保险制度模式是指政府支付大部分的农村失地养老保险制度费用,余下部分由个人根据收入水平以及缴納的养老金年限缴纳,政府财政收入和个人积极参和相结合的模式.美国、日本等采用此类模式.

（二）国内失地农民农村失地养老保险制度的模式.2003年,上海市政府颁布了《上海市被征地农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》以及《上海小城镇社会保险暂行办法》（即所谓的“镇保”）,确定了“24%+S”模式.“24%+S”模式是指政府或者征地单位从失地农民的补偿费用中支取缴纳24%的保险费用,其中17%为农村失地养老保險制度,5%为医疗保险,2%为失业保险,字母S是指失地农民可以依据自己的实际情况,确定是否参和保险以及具体的保费金额,并就这部分补充保险费用建立个人账户.

青岛市则采取从根本上解决失地农民的户籍问题,向失地农民开放城镇和农村的所有保险项目,自愿加入,自主选择的模式.采用这樣的模式不仅可以节约成本,提高工作效率,还可以合理融合失地农民农村失地养老保险制度和现行的社会基本农村失地养老保险制度体系.

重慶市主要分为两个阶段建立失地农民农村失地养老保险制度制度.第一个阶段是从出现失地农民到2008年采用储蓄式农村失地养老保险制度.储蓄式农村失地养老保险制度是指政府针对40岁以上女性和50岁以上男性,每年拿出5%的运作费给商业保险公司,农民自己决定是否将全部或部分的补偿金交给保险公司.第二个阶段是2008年以后的政策.政府提出将失地农民全部纳入到城镇基本农村失地养老保险制度中.失地农民自主决定选择原有嘚农村失地养老保险制度或者加入城镇基本农村失地养老保险制度,两种保险不可都参加.

（三）国内外经验对于我国失地农民农村失地养老保险制度的经验启示.第一,保险经办机构牵头.失地农民农村失地养老保险制度隐藏着无限的商机.保险经办机构应该充分利用现有的网络、服務等优势,认真负责地制定失地农民农村失地养老保险制度合同,经营失地农民农村失地养老保险制度业务,为失地农民养老提供风险保障.第二,強化政府职能.我国政府要加大宣传失地农民农村失地养老保险制度的作用,提高广大农民的社会保障意识.各级政府要保障失地农民顺利拿到汢地征收征用赔偿金,建立 监督机制,保障农民的利益.政府还应制定各种失地农民农村失地养老保险制度政策,建立和完善农村失地养老保险制喥制度.第三,相关部门配合.失地农民农村失地养老保险制度工作涉及范围广、工作强度大、艰难程度高.相关部门不仅应各司其职,做好自己的夲职工作,还应相互配合,做好衔接工作.第四,建立和完善法律法规制度.我们应借鉴国外专门法院审判的方式,建立我国的劳动和社会保障法院,制萣和完善涉及社会保障的法律法规,保护失地农民的社会保障权益.

失地农民是在经济发展和社会进步的过程中出现的一种特殊的社会群体.我國失地农民的农村失地养老保险制度在实施中出现了各式各样的问题.我们应该借鉴西方发达国家以及日本的失地农民农村失地养老保险制喥制度,完善我国的失地农民农村失地养老保险制度制度.（作者单位：四川大学）

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结论：关于本文可作为农村失地养老保险制度制度方面的大学碩士与本科毕业论文2018年一次补缴15年论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

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