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国民经济动员信息系统升级改造问题探讨
　　内容摘要：在国家国民经济动员体系建设中，信息系统是不可或缺的组成部分，升级原有信息系统是当前国民经济动员信息化建设的一个迫切问题。本文从现有国民经济动员信息系统存在的问题出发，分别论述了国民经济动员信息系统升级的原则、目标，并在此基础上提出了具体的升级策略。　　关键词：国民经济动员信息系统 升级 潜力数据 空间数据　　建立国民经济动员信息系统，是国民经济动员信息化的重要标志之一。在国家国民经济动员体系建设中，信息系统是不可或缺的组成部分，有了信息系统的支持，才能做到知己知彼，作出科学、有效的决策。截止到2006年底，在国家经济动员办公室的领导下，我国国家级、省级国民经济动员信息系统基本建设完成，国家、省（自治区、直辖市）和地（市）三级经济动员管理体系初步形成。总体上，全国各省市国民经济动员信息系统建设技术基础好，技术架构先进，标准化、规范化程度较高，实现了国民经济动员信息化建设的总体目标。这为提高国民经济动员工作的&平战转换&速度创造了有利条件，为国民经济应变能力的提高提供了得力保障。　　但随着国民经济动员工作的不断深入以及相关理论的发展，现有国民经济动员信息系统在数据、安全方面存在的一些问题就暴露了出来。如何升级原有信息系统，将其建成为一个能全面反映经济动员工作内容、流程，符合军民结合、平战结合的思想，比较简易、直观、用户界面友好的，比较实用的系统软件，就成为当前困扰国民经济动员信息化建设的迫切问题之一。　　现有国民经济动员信息系统存在的问题　　（一）数据问题数据是信息系统的重要内容。做好经济动员潜力资源的数字化，即让国民经济动员潜力资源成为信息技术可识别的信息，是信息系统升级成功的一个前提条件。而当前录入信息系统的各种数据，包括潜力数据，仍存在以下一些问题：动员指标体系不全面；空间数据需要充实、精确；空间数据和潜力数据更新缓慢；军队和地方标准不统一，数据重复调查，加重了国民经济动员办公室的工作负担。　　（二）智能化问题建设国民经济动员信息系统的目的是利用信息平台为各级国民经济动员办公室领导提供决策支持，或提供及时有效的动员方案。由于当前国民经济动员决策理论、方法及模型的研究还不完善，直接导致现有信息系统的决策水平低，平时的应用仅限于对数据的各种操作。因而，当前国民经济动员信息系统功能模块开发中最主要的问题是加强系统的决策支持功能模块。　　（三）实用性问题实用性是评价国民经济动员信息系统的主要标准之一。一个成功的国民经济动员信息系统应该符合各省国民经济动员办公室的体系结构、管理模式和运作程序，能满足国民经济动员工作一定时期内对信息的需求。然而，现有信息系统在动员的工作范围、工作流程、工作目标等方面的研究和信息系统建设的结合还不够；系统界面风格也还存在不友好、不易操作等问题。这就使得现有信息系统很难提高日常国民经济动员工作的效率和管理水平。　　（四）信息共享、多极互联问题虽然目前各省市都建了自己的经济动员信息平台，但出于对安全的考虑或者说实现这些平台相互通信的条件还不成熟，这些平台仍处于&信息孤岛&的状态。在横向上，国民经济动员办公室与国动委其他几个办公室之间，与政府各相关部门之间，网路还未联通，保密措施没有统一标准；在纵向上，国家国民经济动员办公室和各省市国民经济动员办公室之间、各战区和各省市国民经济动员办公室之间、各省市国民经济动员办公室与各地县国民经济动员办公室之间，现有网络资源没有得到充分利用。军地网络标准不一致，还没有构成统一的网路，从生产企业到作战部队的经济动员链还未建立。这种情况的出现，直接导致国民经济动员信息系统平台的潜力数据资源共享度和利用率低，不能提供及时准确的决策支持服务。　　（五）信息安全问题经济动员工作涉及军事、经济、政治等多个领域的众多高密级性单位，其安全保密性要求自然很高，而且现代信息战争条件下的经济动员信息系统技术含量相当高，对战争胜负起着关键性作用，也必然要求信息安全可靠。这就要求国民经济动员信息系统的升级要采取多种信息安全保密措施，建立可靠的经济动员信息安全模式，确保动员信息系统安全可靠地运行。　　国民经济动员信息系统升级原则　　立足&安全管用&设计。按照经济动员平时和战时需要，搭建良好的人&&机交互及操作界面，使系统形象、直观、简单、易学，具有很强的操作性、实用性、稳定性，同时，采取加密机、加密卡、技术防范、管理制度和安全防护、监视监控等防范措施，使系统具有较好的安全可靠性；坚持&平战结合&设计。按照&平时服务、及时应急、战时应战&的原则进行设计，明确军队后勤保障与国民经济动员的关系、应急与国民经济动员的关系；依据&规范标准&设计。按照国标、军标及国民经济动员行业标准，采用当前较为先进和成熟的技术，构建数据库体系、运行维护管理体系和安全管理体系，采取统一的网络接口标准、数据转换标准，便于实现国民经济动员&横向共享、纵向互联互通&；着眼&长远发展&设计。借鉴和吸纳现有各种国防动员信息系统的优势，坚持高起点、高效益建设。同时，考虑平时和战时国民经济动员手段的发展更新，注重本系统的开放性、兼容性、前瞻性和可持续性，使系统能够紧跟形势，具有较广阔的发展前景。　　国民经济动员信息系统升级策略　　（一）通过多个步骤分类解决数据问题1.国民经济动员潜力数据。首先，要开展信息资源整合与共享的相关标准建设。现在的国民经济动员管理信息系统采用国家国民经济动员办公室颁布的国民经济动员指标体系。该指标体系比较宏观，不能满足进行城市应急动员能力调查的需求。进行信息资源整合与共享的相关标准建设的目的是为进一步完善我国国民经济动员标准体系，为国民经济动员的信息共享提供规范和依据，解决潜力调查数据跨部门、跨地区和跨平台的收集与共享问题。　　其次，构建国民经济动员信息资源整合共享平台。已建成的各省市动员信息系统或多或少地存在着差异，各局委办的信息系统之间也都需要规范方便的数据交换服务来消除这种差异，至少做到异构系统数据层面的求同存异。通过构建国民经济动员信息资源整合共享平台可以实现跨平台、跨数据库、跨系统的数据采集，采集过程自动化及解决潜力数据动态性问题。　　再次，建立横向信息共享机制。仅有信息资源整合共享平台在技术层面的数据共享还不够，仍然需要在机制上的支持。试想如果搭建了技术平台，统计局、卫生局等局委办不合作，不提供互联接口，那么，还是无法做到信息共享。所以，必须要建立各局委办的信息共享机制，充实和完善信息系统的数据交互功能，从而切实保证潜力数据的动态性、完整性问题。　　2.国民经济动员空间数据的精确性问题。国民经济动员空间数据包括基础地理数据（多比例尺数据、遥感、航片、三维数据）、动员单位专题图数据（医院分布专题图、加油站分布专题图、生产企业分布专题图等）两类。 这种数据的收集比较繁琐，一般都有专业部门进行。　　有些信息系统采用邮政编码的方式代替基础地理数据。这种方式精度不够，不利于工作的展开。现在有关部门已经开发出具有自主知识产权的专业移动终端设备，动员工作者通过它可以实现信息系统的GPS定位功能、数据采集功能、导航功能、通讯功能、数据下载功能。这样，空间数据的采集就更加方便，并能保证数据的精确性。　　（二）智能化问题的解决首先，加强国民经济动员计算机辅助决策的理论研究。应对国民经济动员决策的理论、方法及模型展开研究，提出一些具体的决策方法和模型，形成国民经济动员决策模型库，再利用编程技术将其在计算机上实现，就可以为国民经济动员决策支持系统奠定基础，实现国民经济动员计算机辅助决策。　　其次，通过逻辑处理、人工智能等智能化信息处理方式，对动员潜力数据进行分析，向决策者提供有价值的信息。努力使国民经济动员信息化系统具备类似人脑的智力和自动感知能力，逐步实现国民经济动员的决策、指挥、控制、执行的科学化和自动化，增强国民经济动员组织实施的可操作性和对复杂环境的适应性，从而提高国民经济动员管理信息系统的智能化水平。　　（三）实用性问题的解决实用性就是能够最大限度地满足实际工作要求，是各种信息系统在建设过程中所必须考虑的一种系统性能，它是自动化系统对用户最基本的承诺，所以，从实际应用的角度来看，这个性能更加重要，为了提高办公自动化和国民经济动员信息系统中系统的实用性，应该考虑如下几个方面：系统总体设计要充分考虑当前国民经济动员工作的各业务层次、各环节管理中数据处理的便利性和可行性，把满足国民经济动员业务管理作为第一要素进行考虑；采取总体设计、分步实施的技术方案。在总体设计的前提下，系统实施中可首先进行业务处理层及管理中的低层管理，稳步向中高层管理及全面自动化过渡，这样做可以使系统始终与用户的实际需求紧密连在一起；升级后的信息系统应提供二次开发接口，方便用户在现有平台基础上进行功能扩展和开发；用户接口及界面设计应充分考虑人体结构特征及视觉特征进行优化设计，界面尽可能美观大方，操作简便实用。　　（四）构建完备的经济动员信息网络系统要加强国民经济动员信息化体系建设，构建一种适应快速动员、精确保障的国民经济动员信息系统，行之有效的办法就是以政府的&电子政务网&和军队的&国防干线通信网&为基础，构建纵向贯通、横向连接、纵短横宽的国民经济动员信息系统网络体系。在纵向上，国家、总部、战区、省均应建立动员信息处理中心，与军队最高作战指挥机构、各总部、国家有关部委以及军兵种动员机构相联结；在横向上，战区动员信息处理中心应与战区联勤作战指挥机构、战区军兵种部队、所属省国民经济动员办公室相联结；省级动员信息处理中心应与省级相关部门相联结，形成横向联合、纵向互通的动员网络体系。　　（五）分层次解决信息安全问题网络层安全。对于网络层的传输安全，采用在网络结构中安装密码设备解决，设备由国家国民经济动员办公室统一组织采购；数据层安全。用户权限的设置可以精确到某一条数据记录，只能修改自己填报的数据。系统提供数据备份和恢复功能；功能层安全。功能权限管理方面，可对系统每个功能的使用人员进行设置和管理。　　综上所述，升级后的信息系统应该是根据国民经济动员的最新情况和国家国民经济动员办公室的规划，以及信息系统的建设规律，在总结现有的各省市国民经济动员信息系统建设经验的基础上开发出来的。它要体现动员的新理念和动员新的需求特点。同时，在系统应用过程中注重培养既懂经济动员业务又能熟练使用信息系统的人才，这样才能更好地发挥国民经济动员信息系统的作用。　　参考文献：　　1.孔昭君。国民经济动员技术体系初探[J].北京理工大学学报，1999（4）　　2.王立新，孔昭君，刘义昌。国民经济动员学[M].吉林人民出版社　　3.李彭城，韩建武。国民经济动员管理信息系统[M].吉林人民出版社责任编辑：三皮
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加快国民经济动员转型步伐
[日期：]&&来源：ggfgw&& 作者：ggfgw&& 阅读： 次
&&& 国民经济动员作为在战争或突发事件状态下对国家经济生活所做的一种调整性安排，是国家安全保障的有机构成部分。进入新世纪，国民经济的发展基础和发展环境发生了很大变化，引发了国民经济动员方向性、整体性和结构性的转变。
&&&&安全环境复杂牵引国民经济动员发展转型
&&&&坚持任务需求牵引，是国民经济动员必须坚持的重要原则。当前，我国国家安全面临的威胁日益复杂，应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，成为军队建设目标和军事能力的新要求，特别是随着非传统安全威胁的增加，军队在执行应急任务时，往往受到物资储备种类、数量以及自身携行能力有限的约束，单纯依靠部队自身力量已难满足需要。
&&&&国民经济动员不仅要通过军队系统为多样化军事任务服务，而且要在某些方面担负起直接保障任务，这对国民经济动员工作提出了更高更新的要求。国民经济动员只有积极适应国家安全和发展战略的需要，调整建设重点，拓展工作职能，才能有效满足战争和突发事件对经济动员的需求。
&&&&经济环境变化推动国民经济动员发展转型
&&&&经济环境是国民经济动员工作的外部条件，它不仅决定了国民经济动员基础，而且从深层次影响着国民经济动员工作的效率。
&&&&一方面，国民经济动员基础发生变化要求国民经济动员发展转型。在以往很长一个时期，我国国民经济动员建设发展主要依靠公有制经济来支撑和推动。但是随着改革开放的持续推进，以民营企业为代表的非公有制经济得到迅速发展，使国民经济动员的基础、范围和边界得以扩大，运行与管理难度也相应提高。另一方面，随着以交易经济为特征的市场经济体制深入发展，经济动员目标的政治性、手段的计划性、行为的强制性等形成的矛盾更加突出。如何处理矛盾，是国民经济动员建设中的现实问题。
&&&&军事转型需求助推国民经济动员发展转型
&&&&国民经济动员作为连接国民经济潜力和后勤保障实力的桥梁，其发展转型既由所处的历史条件决定，也必须顺应新时期国防和军队建设的发展态势。
&&&&战争形态由机械化向信息化演进，要求国民经济动员发展转型。在信息化战争条件下，一体化联合作战成为主要作战样式，军队建设由人力密集型向科技密集型转变，使得国民经济动员的保障对象发生了重大变化，促进了国民经济动员发展方式的转变。
&&&&军事后勤变革的持续推进，要求国民经济动员发展转型。当前，全面建设现代后勤不断迈出新步伐，保障体制一体化探索更加深入，保障方式社会化领域更加宽泛……这些新变化，不仅影响着军队后勤建设，也对国民经济动员建设提出了更高要求。
&&&&能力建设发展需要国民经济动员发展转型
&&&&多年的动员准备建设和具体实践使得国民经济动员工作得到长足发展，初步具备了“平时服务、急时应急、战时应战”的能力。但同时也存在一些新问题，突出表现为：国民经济动员能力建设过多强调应急性，而缺乏考虑应急准备的成本代价，不利于国民经济动员基础建设的均衡发展；尚未建立一个纵向高度权威、横向密切协调的动员体制，不利于统筹国民经济动员工作的整体建设；一体化国民经济动员信息平台尚未形成，单元要素和单项动员能力还缺乏有机融合。这些客观现实要求我们必须切实以提升动员能力为导向，使国民经济动员能力生成的各个要素逐步向适应未来军事斗争要求的方向转变。从这个意义而言，国民经济动员发展转型也是加强国民经济动员能力建设的客观需要。甘肃被列为全国经济动员信息化试点省
　　讯&& 10月29日，记者从省发改委获悉，为增强我省经济动员能力，将经济动员潜力有效转化为应急实力，经过积极汇报争取， 国家发展改革委经济动员办公室同意将我省列为国家经济动员信息化建设试点省。
　　国民经济动员信息化建设是国民经济动员体系建设中不 可或缺的组成部分，是国家应对自然灾害等重大突发事件时做出快速响应的重要技术依托 ，是实现快速动员、精确动员的重要保障。
　　甘肃是进疆入藏的物资运输通道，是西电东送、西气东输、西油东输的能源通道，是光缆承载的信息通道，是民族融合的重要地区，战略地位十分重要，且省内自然灾害频发 ，这对国民经济动员发挥好职能作用提出了更高要求，因此，在我省开展经济动员信息化建设试点具有特殊重要的意义。
　　我省国民经济动员信息化建设主要包括：建立纵横贯通的甘肃省经济动员信息网络。在纵向上，第一步，要对上实现与国家经济动员办公室网络连接，对下要实现与 全省14个市州经济动员办公室的网络连接；第二步在落实全省86个县市区经济动员机构与人员编制的基础上，实现与县市区经济动员办公室的网络连接。在横向上，省经济动员办公室与国动委其他6个专业办公室及卫生、地震、气象、测绘、交通、水利等部门实现网 络连接；同时，根据实际需要，逐步实现市州经济动员办公室与市州相关部门的网络连接 。开发经济动员信息管理系统。建设经济动员潜力数据库。构建省市州经济动员信息化指挥平台。最终目的是实现经济动员办公自动化、演练网络化和应急指挥信息化，极大提升经济动员能力。
　　为了搞好建好国民经济动员信息化建设试点省项目，国家发展改革委经济动员办公室计划在2014年的国防动员战备经费中安排专项经费支持该项目建设。目前，我省国防动员 委员会正在筹划我省国防动员信息化建设工作，已协调解决铺设专网光缆线路。
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您是 位访客！国民经济动员工作报告
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国民经济动员工作报告
来源:工作报告
　　20xx年，xx市国民经济动员工作在省国民经济动员办公室和市国防动员委员会的正确领导下，在有关单位的大力支持下，认真贯彻十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以提高平战结合、军民结合、应付突发事件的保障能力为目标，准确把握世界新军事变革大潮下国民经济动员工作的新特点，以军事需求为牵引，突出重点、很抓落实，克服困难，努力工作，较好地完成了全年的工作目标和上级布置的重点工作，同时也为全市&十一五&期间国民经济动员规划的实现画上一个圆满的句号，并为编制国民经济动员&十一五&规划奠定了良好的基础。
　　一、20xx年国民经济动员工作回顾
　　20xx年，xx市国民经济动员工作坚持以国家和省关于国民经济动员的方针、政策为依据，以科学发展统领全局，结合本市的区位优势和经济特点，进一步加强了国民经济动员组织机构建设。市级国民经济动机构按照上级要求设置了专门机构,增加了新的工作人员，目前专职工作人员已经达到三人，工作力量得到加强。各区、县（市）进一步明确了（兼）职工作人员，建立了顺畅的工作联系渠道，国民经济动员工作步入正规，与此同时，进一步更新、充实，完善了国民经济动员潜力资料库的建设工作，重点是提高科技含量，着眼点是提高国民经济的快速动员能力和应急保障能力，目标是逐步形成与社会主义市场经济体制协调发展的国民经济动员体系，为战争和突发事件提供经济保障。在20xx年的国民经济动员工作中，动员办坚定不移地突出&平战结合、军民兼容、寓军于民&的工作方针，千方百计地引导和帮助企业在市场经济条件下自主步入平战结合轨道，并实现双赢，而且在竞争中不断提高装备和产品水平。20xx年是&十五&规划的最后一年，是承上启下十分重要的一年，一年来，较好地完成了全年的工作目标和上级部署的重点工作，主要是：
　　（一）按照省国民经济&十五&计划纲要的要求、继续推进xx市国民经济动员信息系统建设，此项工作的开展得到上级主观部门和xx市发改委的支持，截止目前，xx市国民经济动员潜力数据库已经建立，并设兼职人员对其进行维护和管理。
　　（二）传达贯彻了全省国民经济动员工作会议精神，并将会议精神及时传达到各区、县（市）责任部门，同时结合xx市国民经济工作的实际，制定了20xx年xx市经济动员，并下发至各区、县（市）指导其国民经济动员工作，从而对全市国民经济动员工作起到了推动作用。
　　（三）按照国家和省的统一部署和要求，组织了xx市几十个部门和单位第三次开展国防动员潜力专项调查，潜力数据核实和国民经济动员潜力专项调查工作，全面完成了综合实力、物资油料生产储备，工程建设、邮电通信、卫生防疫、财政金融、科研设计、新闻出版、地质勘查、气象水文、重要经济目标等14各方面，共32套表格和1500余组数据的调查核实任务，为编制xx市国民经济动员预案奠定了良好的基础。
　　（四）启动编制xx市国民经济动员预案的相关工作。编制城市可用于战争和突发事件的国民经济动员预案是国民经济动员和交通战备工作的核心，动员潜力调查、信息系统建设都是为科学编制动员预案服务的，因此，国民经济动员办公室始终紧紧抓住这项工作，并收集了大量资料和数据，为科学地编制预案做好了充分必要的准备。
　　（五）按照省国民经济动员办公室和市国防动员委员会的工作部署和要求，是国民经济动员办公室克服困难、创造条件圆满地完成了上级下达的各项任务。一是根据xx市的具体情况，带着问题按时参加了省国防动员委员在大庆举办的&油城－05&经济动员暨后勤保障演练活动。参加此项活动为编制xx市国民经济动员预案，解决好xx市平时应对自然灾害、抢险救灾，维护社会稳定和战时支援主要方向作战，做好经济动员工作等问题，奠定了良好的基础。同时，对抓好xx市国民经济动员工作也具有极其重要的指导意义和现实的推动作用。二是全面核实了xx市目前通用物资储备达到6.5万吨，粮食储备达到62万吨，石油储备达到140万斤，石油成品油储备达到20万吨，医疗床位3.3万张，移动手术车131辆，战时药品储备4000吨，自然测量数据3万组，年汽车制造能力30万辆，年维修汽车能力17万辆，年应急维修飞机能力65架，拥有推土机187台，挖掘机115台，吊装机110台，移动式发电机84台等动员潜力。
　　（六）规划了xx市国民经济动员能源动力大队，机械设备大队、生活物资大队、卫生医疗大队、军工产品大队的预案，进一步充实完善了xx市国民经济动员潜力数据库。
　　（七）、努力完成了xx市国民经济动员&十五&规划的各项任务，并对完成情况进行了评估，全面开始了&十一五&国民经济动员规划的调研、研讨和编制工作。
　　二、20xx年国民经济动员工作展望
　　20xx年是全面启动国民经济动员&十一五&规划的一年，也是加速做好反&台独&军事斗争国民经济动员准备的关键一年。做好国民经济动员工作，是适应中国特色军事变革，建设现代化国防的重要举措。国民经济动员是国家的一种战略手段，是联结国防建设与经济建设的桥梁和纽带，是应急作战动员准备的一个重要环节，也是国家宏观调控体系的一个重要组成部分。20xx年xx市国民经济动员工作的总体思路是：全面贯彻xx市委武装委员会暨xx市国防动员委员会会议精神，以新时期军事战略率方针为指导，以保障&打赢&为基点，围绕做好策应配合反&台独&应急动员准备、突出重点、科学规划，注重质量，打牢基础，努力提高国民经济动员的持续保障及综合防护能力。为此，要加强经济动员基础建设。贯彻&军民兼容、寓军于民&的方针，把军事需求融于经济建设之中，加强xx市装备制造、医药等潜力型军民两用项目的筛选和立项工作，努力构建资源保障型和技术支持型经济动员中心。抓紧制定和完善经济动员指挥，应急物资储备等保障方案，搭建与经济和国防建设相衔接的信息资源共享平台，提高国民经济应急快速动员能力。20xx年重点工作是：
　　（一）按照国家和省国民经济动员办的要求，在20xx年已建立国民经济潜力数据库的基础上，进一步完善和充实图片和声象资料库。对潜力数据库更新和充实，使其逐步适应战时和应对突发事件的需求。为了进一步做好经济动员潜力数据库的建立、充实、完善工作，总结工作中涌现出来的先进个人和集体，将择时召开全市国民经济潜力调查表彰大会。
　　（二）按照省国民经济动员办的工作部署，结合xx市的区域经济优势，充分利用好国家对东北老工业基地的扶持政策，依据省民经济动员&十一五&规划，组织有关部门、研究机构和专家对国民经济动员建设中的重大问题进行研究、论证、形成于xx市国民经济和社会发展&十一五&规划相衔接的国民经济动员规划。
　　（三）建立国民经济动员管理信息系统。按照省国民经济动员&十一五&规划的统一安排，为了落实国民经济动员信息化建设技术先进化、设施可操作性、突出实用型的具体要求，确实达到管理信息系统在国民经济动员工作第一线得到切实应用，真正地为国民经济动员工作服务之目的，加速xx市国民经济动员信息系统的建设，发挥哈尔宾市龙头带动作用。
　　（四）编制xx市国民经济动员应急预案。市国民经济动员办将按照省的统一部署，根据形势需要，结合xx市经济发展的实际情况，充分利用市国民经济动员潜力数库库的基础资料、编制适合xx市军事需求和可能负担的任务的国民经济动员的应急预案。
　　（五）搞好xx市国民经济动员中心建设。从xx市的军事需求出发，结合老工业基地改造实际，根据军事需求与共给的衔接情况，筛选经济效益好，管理规范，市场竞争力强、参与动员积极性高的一些企业中科技含量高，军品有需求，民品有市场的军民两用项目来建设潜力型动员中心。20xx年继续以xx气轮机厂为依托单位，推进建立国家舰船动力装置制造中心，并引导企业市场经济条件下自主步入平战结合轨道并实现双赢，而且在竞争中不断提高装备和产品水平。
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