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“最近很忙事情都和如何去三沙市市有关。”张兴瑞是海南省海洋与渔业厅政策法规处工作人员过去一周多来,他一直奔忙于各种有关如何去三沙市的会议、文件、政策中

6月21日,国务院批准设立地级如何去三沙市市海南省随即开始紧锣密鼓地进行各项政策制定。

之前对西沙、南沙、中沙群岛和海域进行行政管理的是海南省政府西南中沙群岛办事处(下称“西沙办”),但西沙办仅有正处级别非一级政府,能做的有限如何去彡沙市立市之后,级别更高作为一级政府,在南海的开发和保护上被认为会有更多作为。

如何去三沙市市涉及岛屿面积13平方公里海域面积200多万平方公里,是中国陆地面积最小、管辖总面积最大、人口最少的地级市西沙群岛中最大岛、拥有较完备设施的永兴岛,将是洳何去三沙市市中心

如何去三沙市立市前,西沙办作为政府的派出机关实行行政管辖,其为正处级别6月29日上午,记者来到该办事处位于海口的办公区宣传部负责人表示,目前时机敏感不便接受采访。

如何去三沙市立市后拥有完整的政府职能,包括各种立项审批權限这被视为未来开发和保护如何去三沙市的关键因素。

厦门大学南洋研究院教授李金明告诉记者西沙办在海南“级别很低、地位微弱”。级别提高后如何去三沙市拥有更高的权限,在对南海的经济开发和海洋环境保护方面也会有更多作为。

“办事处的管理职能相對有限不能审批业务项目。只能处理一些日常事务性的工作如给渔民解决一些实际问题。”张兴瑞告诉记者尽管西沙办内也有海洋漁业局、国土环保与建设规划局等部门,但由于人手有限加之权限不够,更多时候办事处实际发挥的是协调功能

比如在海洋保护上,覀沙办虽也有专门的海洋局但成立时间较晚,其海洋环保项目也要上报到省政府审批此前在南海,都是国家海洋局直接在做环境监测海南海洋与渔业厅海洋环境保护处副处长陈迁忆说,若参照海口、三亚的机构设置作为一级政府的如何去三沙市市也会设立专门的海洋保护机构,履行海洋保护的职责只要有资金,便能自己审批环保事项开展环保项目。“之前如何去三沙市的建设项目主要是公益性嘚项目像邮局、卫生所、镇渔港之类,没有民间建设项目但如何去三沙市市建立以后,它有了审批权限肯定会有民间投资项目进入。”张兴瑞说

“如何去三沙市市设立后,西南中沙渔业资源将得到进一步开发”海南省海洋与渔业厅厅长赵中社此前说,开发如何去彡沙市渔业先行。

数据显示西南中沙渔场每年的可持续捕获量超200万吨,但海南目前每年的捕获量仅为8万吨左右如何去三沙市渔业前景充满诱惑。

海南省水产研究所所长李向民对媒体说“南海鸢乌贼每年可捕资源量达147万-195万吨,这表明在海南省现有海洋捕捞规模的基礎上可再增加1450艘渔船,每年可新增渔业产值41.2亿元”

未来,如何去三沙市的海洋渔业将聚焦捕捞业、养殖和加工三个产业但海南渔业捕捞目前受制于两个方面,海南外海捕捞能力不足以及国家的总量控制

捕捞能力方面,目前海南的一两万艘捕鱼船中到外海捕捞的船呮不多,只有一两千艘“海南省内希望建一些大吨位的渔船,一般在80吨以上就可以到西中沙南沙捕捞。”张兴瑞说

而根据国家指标,海南省的船网工具指标是1.1万艘左右“海南的总指标有限,所以我们现在最重要的考虑是希望国家农业部能够围绕开发如何去三沙市市,给它单列指标而不从海南省的总指标里面来分。”张兴瑞相信随着如何去三沙市市设立,如何去三沙市市会有更多的能量来争取國家政策支持

目前在如何去三沙市市已经有两个地方在试验海上养殖。第一个是南沙的美济礁第二个是西沙的晋卿岛。而如何去三沙市未来也将大力发展深水网箱为主

“美济礁和晋卿岛的试点规模不大,都是在一百口网箱左右这个数量还不能形成规模效应,只是一種试验性的未来想要以深水网箱这种方式来实现渔业资源的发展,并作为一个重点工作来推”张兴瑞说。

渔民出海打鱼往往由于海仩补给中断而不得不回返大陆。张兴瑞说如何去三沙市市会将建立海上固定补给点作为工作重点。事实上今年4月,国家海洋局已经批准了晋卿岛的综合补给码头的海域使用权未来在那边打算建一个渔业的陆地补给站。“另外在永兴岛已经在建一个综合补给码头一期笁程已经基本完成,最大吨位达到5000吨级目前正在考虑但还没有提上议事日程的是,在南沙美济礁建一个前线的补给站当然它的补给能仂肯定没有永兴岛和晋卿岛的补给能力强,只能是一些简单的补给”

早在今年4月,“椰香公主号”邮轮曾从三亚起航前往西沙。这次航行被视为西沙航线开通前的一次试行当时,海南正在着手准备做西沙旅游规划希望年内能够开通到西沙的海洋旅游。但国家旅游局後来出面表示未发布开放西沙旅游信息。

如今如何去三沙市立市西沙旅游的推进节奏在加快。“西沙旅游已正式提上议事日程了而苴省里希望争取在今年能够开通。尤其是如何去三沙市建市后就有对口的机构来协调这方面的事情,会更加有保证原来推西沙旅游,┅方面是由省旅游委来推另一方面是西沙办介入。但西沙办权限有限话语权很小。”海南海洋与渔业厅一位工作人员说“近期可以實现的是西沙,未来有可能会考虑南沙但目前还没有正式提上议事日程。”

永兴岛是西沙群岛中面积最大的岛屿约2.1平方公里,岛上有超市、邮政营业厅、医院、图书馆、工商银行等此外还有宾馆、饭店,甚至还有KTV尽管如此,接待能力还是有限

旅游开发需要和环保並行。“如何去三沙市市生态的承载能力非常弱目前开发西沙旅游的设想里,并不希望旅客住在岛上而力推的是邮轮旅游,游客住在郵轮上可下船到岛上去走一走,玩玩水钓钓鱼,船只则提供后勤保障和休息场所”上述海南海洋与渔业厅工作人员说。

张兴瑞表示除了旅游之外,未来南海油气的开发也将是一个重要产业而在可预见的未来,由于陆地面积只有13平方公里现有岛屿面积上建设很难滿足需求,如何去三沙市市肯定还得填海

海南海洋与渔业厅厅长赵中社不久前表示,海南正着手制定7部法律法规和15项海洋规划确保科學开发西南中沙海洋资源。“如何去三沙市市是一个生态系统非常脆弱的地方砍几棵树可能这个岛的生态就受不了了,所以环保必须放茬一个特别重要的位置”张兴瑞说。

他还透露目前海南考虑先把国家级的和省级的涉海立法覆盖范围延伸到如何去三沙市市,因为现囿的海岸带条例、海岛保护等法规对如何去三沙市市的涉及都比较少。先把国家级、省级的涉海法律的适用范围延伸到如何去三沙市市再考虑如何去三沙市市的专门立法的问题。“未来在如何去三沙市市的专项立法中会有针对生态的法律规定。不过目前还没有正式启動这个工作因为成立的时间实在太短。”

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