民航创业园陷招商困局 盐城南洋镇16家企业违规用地遭处罚 - 今日头条()
民航创业园陷招商困局 盐城南洋镇16家企业违规用地遭处罚
时至今日，南洋镇政府与企业之间的纷争仍在持续，同时园区企业在处罚期间“边罚边建”现象也不断出现，导致国土等部门也被卷入其中，被指执法流于形式、执法不严。“兜底”的招商2008年，南洋镇政府在位于该镇民航村境内的原南洋砖瓦厂基础上，投资兴建了占地292亩的盐城市亭湖区南洋镇民航全民创业园。2009年1月，经多次协商，南洋镇人民政府和盐城市中亿食品冷藏有限公司(以下称“中亿食品”)签订50年用地协议约定：中亿食品征用土地20亩，土地性质为集体建设用地，土地厂房转让优惠总价为155万元。工业用地时间为50年。同时该协议还约定：如因规划和违章建筑等情况造成的损失由甲方全权负责。在规划许可的情况下，规划手续由政府办理，甲方(南洋镇政府)协助乙方(中亿食品)办理相关用地手续、建设手续。乙方申报争取国家省、市、区各项优惠政策，甲方予以帮助，同时甲方须保证乙方享受招商引资的优惠政策。中亿食品授权委托人张大文在接受记者采访时称：“当时了解到用地为集体建设土地，但南洋镇政府承诺可以办理‘两证’，并在协议书中写明，如产生损失由政府全权负责，公司才开始投资建设。”“政府办理规划手续、协助办理用地和建设手续、争取各项优惠政策、因规划和违章建筑等情况造成的损失由甲方全权负责……”基于此，中亿食品先后投资数千万元，建设两万余平方米标准化冷库以及收购、加工、包装等附属用房，并于2010年顺利投产。张大文称，经过一年的发展，2011年中亿食品被盐城市农业产业化领导小组认定为农业产业龙头企业。据南京德威资产评估事务所评估，公司固定资产合计3800余万元。 如今，类似中亿食品的企业共有17家与南洋镇政府签约，入驻民航创业园。“蒙在鼓里”的停工处罚然而好景不长。2011年初，中亿食品因扩大经营融资，但没有产权证无法办理银行贷款，“我公司便要求南洋镇政府协助办理两证，但南洋镇政府一拖再拖。”在多次要求未果的情况下，中亿食品负责人向各级部门反映情况，希望给予解决。令中亿食品负责人没有想到的是，在盐城市规划局反映问题时，却被告知：其公司的仓库工程建设未领建设工程规划许可证，属于违法建设，早在2009年已下达《责令停工通知书》。对此，张大文很是不解，《停工通知书》从未知晓，“一直到2012年我公司要求办证时，才从市规划局得到这份通知。”从《责令停工通知书》可以看出，“盐城市规划局”于出具了停工通知书，签字为张春林。后经确认，此人是南洋镇民航全民创业园党支部书记。对于这份《责令停工通知书》，南洋镇政府蔡志亚副镇长在接受本社记者采访时表示，确实存在，但是否对企业隐瞒，其未明确答复。日，盐城市规划局在给江苏省住房和城乡建设厅出具的一份《关于盐城市中亿食品冷藏有限公司信访问题的调查情况汇报》(以下简称《调查情况汇报》)中称，“2009年以来，针对创业园项目违法建设问题，我局规划管理监察支队多次组织现场执法，已先后对所有违建项目及时予以制止，并核发了《责令停工通知书》，要求该企业配合执法调查，但该企业置之不理，强行施工建设。”张大文坚称：“《停工通知书》是南洋镇政府故意隐瞒，没有告知我公司。”同时他还分析称，如果公司的施工行为遭到停止施工，那么南洋镇政府就构成协议违约。因此南洋镇政府为了安抚投资商，只能向企业隐瞒。经过多部门走访之后，张大文得知，民航创业园内大多数企业都与南洋镇政府签订了类似用地协议，多家企业的占地建设行为也都遭到规划部门的责令停工。对于17家企业的用地手续情况，蔡志亚告诉记者，仅有一家企业手续完备并办理了土地使用证。同时他也称，由于在签订协议之前，考虑政策会调整，镇政府在协议写明“如规划许可，政府协助办理规划手续”，并与企业都讲清楚。当时签订协议时，规划还没有出台，但签订协议后2009年8月盐城市大市区规划调整，将原南洋砖瓦厂及周边的土地调整为绿化用地，导致入驻的企业没法办理相关手续。 针对上述情况，盐城市规划局在上述《调查情况汇报》中称：南洋镇政府在未经国土和规划许可的情况下，在民航村原砖瓦厂划拨的204亩存量集体建设用地范围中，擅自成立了民航全民创业园(城市规划用地性质为防护绿地)。因该创业园用地性质与城市总体规划严重不符，入园企业项目建设属未办理国土和规划许可的违法建设，无法办理土地所有权证和房产权证等手续。国土执法被指流于形式在规划局的责令停工之后，中亿食品和南洋镇政府还一同遭到了国土部门的处罚。日，盐城市国土资源局下发盐(亭)国土资罚告(2012)59号行政处罚决定书认定，南洋镇政府未经批准，擅自将位于本镇民航村三组境内原南洋砖瓦厂使用的集体建设用地20亩，转让给中亿食品作为新办食品加工项目基地。南洋镇政府、中亿食品的上述行为，违反土地管理法，属于非法转让土地使用权行为，根据有关法律规定，没收南洋镇政府违法所得45万元，并处以10%罚款，没收中亿食品在非法取得土地上新建的建筑物和其他设施。张大文从当地国土资源部门获悉，民航创业园内大多数企业至今没有办理土地使用手续，都存在违法用地的情况，也都遭到规划和国土部门的处罚。对此，亭湖区国土资源局法规监察科李想在接受采访时表示，执法大队已经对民航创业园违法用地的情况进行了调查，目前共有17家企业，仅有1家企业有合法用地手续，15家企业违法用地的行为都已查处，1家企业因公司转让无法联系法人调查中止，对南洋镇政府的越权转让行为，没收违法所得。李想称，“被处罚的16家企业占用的土地，有的符合城市总体利用规划，有的不符合总体利用规划。中亿食品属于符合规划的，被我局处以没收违章建筑物。”针对中亿食品的处罚，盐城市国土资源局举行了听证会，为此，南洋镇国土所于日向盐城市国土局出具了《关于盐城市中亿食品有限公司使用土地的情况说明》称，中亿食品使用的土地位于民航村三组境内(原南洋砖瓦厂使用的集体建设用地)，符合南洋镇土地利用总体规划。最终中亿食品仍是遭到盐城市国土资源局的处罚，其公司厂房及设施被收归国有。李想称，“国土部门的执法权力有限，有些企业刚下达处罚，转身又在施工，针对这样的违法案件，国土局早在2012年4月就将违法案件的卷宗移交法院申请强制执行，刚开始是当面送达，送多了后来法院不收了，回复称上面有文件不让法院参与地方拆迁，我们就改为邮寄送达，但仍无法制止违法行为。为此，群众老是抱怨国土部门没有执法或执法不严。”事实上，盐城市国土资源局也遭到中亿食品的举报，张大文告诉记者，民航创业园目前已有20多家企业，几乎每年都有新进企业在施工建设，有的企业被处罚后，更换名称继续施工，而南洋镇政府和国土等部门都置之不理，国土部门行政不作为，执法不严，流于形式。对于新建项目施工，南洋镇副镇长蔡志亚予以否认并称，这些企业的厂房不属于新建厂房，都是原有厂房。而亭湖区国土局李想在介绍园区的企业情况时对记者表示，这些企业都与南洋镇政府签订同样的协议，有的企业建于2009年，有的企业建于2013年底至2014年初，这个时间段较多。因违法占地建设，这些企业也都先后遭到国土和规划部门的处罚。日，针对南洋镇非法转让土地行为，盐城市国土资源局给南洋镇政府下发了《关于责令南洋镇人民政府限期改正非法转让集体建设用地使用权行为的通知》，文件中称，根据刑法第228条，已构成涉嫌犯罪。对此，李想表示，此文只是吓唬南洋镇政府，希望其停止违法行为，妥善处理相关事宜。记者追问上述违法行为还有何处理办法时，李想称，国土局已经向亭湖区政府汇报过，建议有关部门对相关责任人行政追责。 记者在亭湖区区委方面得知，原南洋镇党委书记李一峰2013年已被判刑。而国土局土地监察科科长李想称，李一峰是因另一宗土地收受贿赂等问题获刑。区政府调解未果据了解，针对南洋镇政府与中亿食品之间纠纷，区政府及相关职能部门多次建议妥善处理，并出面协商。据亭湖区区委一位领导告诉记者，园区的建设有历史背景，双方签订的协议有瑕疵，南洋镇政府越权违法转让土地，但不代表没有责任，双方都有过错，都要承担一部分责任。蔡志亚称，南洋镇政府针对中亿公司的情况，多次与其投资人、代理人协商，为了扶持其发展，先后借款给中亿公司1970万元，但他们还不满足，还再要1000万元或者以3500万元回购厂房及设施，要求太高。为此南洋镇政府与中亿食品之间就厂房及设施进行两次评估，一次是南京德威资产评估事务所评估，公司固定资产合计3800余万元，一次是由盐城市仁禾公司进行评估，评估价格为1953.07万元。对于两次评估双方各执一词，互不认可。截至目前，双方之间的协商至今无果，中亿食品的两证仍是无法办理。蔡志亚告诉记者，南洋镇政府已向法院提起诉讼，索要借给中亿食品的1970万元。“中亿食品问题不及时果断处理好，后患无穷。”有关人士称。 盐城市规划局出具的上述《调查情况汇报》也有类似隐忧，建议由亭湖区政府负责牵头妥善处理。来源：/cms/benwangzhuanfang/xinwenzhongxin/zuixinbaodao/html/-16/content-1166255.html
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时至今日，南洋镇政府与企业之间的纷争仍在持续，同时园区企业在处罚期间“边罚边建”现象也不断出现，导致国土等部门也被卷入其中，被指执法流于形式、执法不严。“兜底”的招商2008年，南洋镇政府在位于该镇民航村境内的原南洋砖瓦厂基础上，投资兴建了占地292亩的盐城市亭湖区南洋镇民航全民创业园。2009年1月，经多次协商，南洋镇人民政府和盐城市中亿食品冷藏有限公司（以下称“中亿食品”）签订50年用地协议约定：中亿食品征用土地20亩，土地性质为集体建设用地，土地厂房转让优惠总价为155万元。工业用地时间为50年。同时该协议还约定：如因规划和违章建筑等情况造成的损失由甲方全权负责。在规划许可的情况下，规划手续由政府办理，甲方（南洋镇政府）协助乙方（中亿食品）办理相关用地手续、建设手续。乙方申报争取国家省、市、区各项优惠政策，甲方予以帮助，同时甲方须保证乙方享受招商引资的优惠政策。中亿食品授权委托人张大文在接受记者采访时称：“当时了解到用地为集体建设土地，但南洋镇政府承诺可以办理‘两证’，并在协议书中写明，如产生损失由政府全权负责，公司才开始投资建设。”“政府办理规划手续、协助办理用地和建设手续、争取各项优惠政策、因规划和违章建筑等情况造成的损失由甲方全权负责……”基于此，中亿食品先后投资数千万元，建设两万余平方米标准化冷库以及收购、加工、包装等附属用房，并于2010年顺利投产。张大文称，经过一年的发展，2011年中亿食品被盐城市农业产业化领导小组认定为农业产业龙头企业。据南京德威资产评估事务所评估，公司固定资产合计3800余万元。如今，类似中亿食品的企业共有17家与南洋镇政府签约，入驻民航创业园。“蒙在鼓里”的停工处罚然而好景不长。2011年初，中亿食品因扩大经营融资，但没有产权证无法办理银行贷款，“我公司便要求南洋镇政府协助办理两证，但南洋镇政府一拖再拖。”在多次要求未果的情况下，中亿食品负责人向各级部门反映情况，希望给予解决。令中亿食品负责人没有想到的是，在盐城市规划局反映问题时，却被告知：其公司的仓库工程建设未领建设工程规划许可证，属于违法建设，早在2009年已下达《责令停工通知书》。对此，张大文很是不解，《停工通知书》从未知晓，“一直到2012年我公司要求办证时，才从市规划局得到这份通知。”从《责令停工通知书》可以看出，“盐城市规划局”于出具了停工通知书，签字为张春林。后经确认，此人是南洋镇民航全民创业园党支部书记。对于这份《责令停工通知书》，南洋镇政府蔡志亚副镇长在接受本社记者采访时表示，确实存在，但是否对企业隐瞒，其未明确答复。日，盐城市规划局在给江苏省住房和城乡建设厅出具的一份《关于盐城市中亿食品冷藏有限公司信访问题的调查情况汇报》（以下简称《调查情况汇报》）中称，“2009年以来，针对创业园项目违法建设问题，我局规划管理监察支队多次组织现场执法，已先后对所有违建项目及时予以制止，并核发了《责令停工通知书》，要求该企业配合执法调查，但该企业置之不理，强行施工建设。”张大文坚称：“《停工通知书》是南洋镇政府故意隐瞒，没有告知我公司。”同时他还分析称，如果公司的施工行为遭到停止施工，那么南洋镇政府就构成协议违约。因此南洋镇政府为了安抚投资商，只能向企业隐瞒。经过多部门走访之后，张大文得知，民航创业园内大多数企业都与南洋镇政府签订了类似用地协议，多家企业的占地建设行为也都遭到规划部门的责令停工。对于17家企业的用地手续情况，蔡志亚告诉记者，仅有一家企业手续完备并办理了土地使用证。同时他也称，由于在签订协议之前，考虑政策会调整，镇政府在协议写明“如规划许可，政府协助办理规划手续”，并与企业都讲清楚。当时签订协议时，规划还没有出台，但签订协议后2009年8月盐城市大市区规划调整，将原南洋砖瓦厂及周边的土地调整为绿化用地，导致入驻的企业没法办理相关手续。针对上述情况，盐城市规划局在上述《调查情况汇报》中称：南洋镇政府在未经国土和规划许可的情况下，在民航村原砖瓦厂划拨的204亩存量集体建设用地范围中，擅自成立了民航全民创业园（城市规划用地性质为防护绿地）。因该创业园用地性质与城市总体规划严重不符，入园企业项目建设属未办理国土和规划许可的违法建设，无法办理土地所有权证和房产权证等手续。国土执法被指流于形式在规划局的责令停工之后，中亿食品和南洋镇政府还一同遭到了国土部门的处罚。日，盐城市国土资源局下发盐(亭)国土资罚告(2012)59号行政处罚决定书认定，南洋镇政府未经批准，擅自将位于本镇民航村三组境内原南洋砖瓦厂使用的集体建设用地20亩，转让给中亿食品作为新办食品加工项目基地。南洋镇政府、中亿食品的上述行为，违反土地管理法，属于非法转让土地使用权行为，根据有关法律规定，没收南洋镇政府违法所得45万元，并处以10%罚款，没收中亿食品在非法取得土地上新建的建筑物和其他设施。张大文从当地国土资源部门获悉，民航创业园内大多数企业至今没有办理土地使用手续，都存在违法用地的情况，也都遭到规划和国土部门的处罚。对此，亭湖区国土资源局法规监察科李想在接受采访时表示，执法大队已经对民航创业园违法用地的情况进行了调查，目前共有17家企业，仅有1家企业有合法用地手续，15家企业违法用地的行为都已查处，1家企业因公司转让无法联系法人调查中止，对南洋镇政府的越权转让行为，没收违法所得。李想称，“被处罚的16家企业占用的土地，有的符合城市总体利用规划，有的不符合总体利用规划。中亿食品属于符合规划的，被我局处以没收违章建筑物。”针对中亿食品的处罚，盐城市国土资源局举行了听证会，为此，南洋镇国土所于日向盐城市国土局出具了《关于盐城市中亿食品有限公司使用土地的情况说明》称，中亿食品使用的土地位于民航村三组境内（原南洋砖瓦厂使用的集体建设用地），符合南洋镇土地利用总体规划。最终中亿食品仍是遭到盐城市国土资源局的处罚，其公司厂房及设施被收归国有。李想称，“国土部门的执法权力有限，有些企业刚下达处罚，转身又在施工，针对这样的违法案件，国土局早在2012年4月就将违法案件的卷宗移交法院申请强制执行，刚开始是当面送达，送多了后来法院不收了，回复称上面有文件不让法院参与地方拆迁，我们就改为邮寄送达，但仍无法制止违法行为。为此，群众老是抱怨国土部门没有执法或执法不严。”事实上，盐城市国土资源局也遭到中亿食品的举报，张大文告诉记者，民航创业园目前已有20多家企业，几乎每年都有新进企业在施工建设，有的企业被处罚后，更换名称继续施工，而南洋镇政府和国土等部门都置之不理，国土部门行政不作为，执法不严，流于形式。对于新建项目施工，南洋镇副镇长蔡志亚予以否认并称，这些企业的厂房不属于新建厂房，都是原有厂房。而亭湖区国土局李想在介绍园区的企业情况时对记者表示，这些企业都与南洋镇政府签订同样的协议，有的企业建于2009年，有的企业建于2013年底至2014年初，这个时间段较多。因违法占地建设，这些企业也都先后遭到国土和规划部门的处罚。日，针对南洋镇非法转让土地行为，盐城市国土资源局给南洋镇政府下发了《关于责令南洋镇人民政府限期改正非法转让集体建设用地使用权行为的通知》，文件中称，根据刑法第228条，已构成涉嫌犯罪。对此，李想表示，此文只是吓唬南洋镇政府，希望其停止违法行为，妥善处理相关事宜。记者追问上述违法行为还有何处理办法时，李想称，国土局已经向亭湖区政府汇报过，建议有关部门对相关责任人行政追责。记者在亭湖区区委方面得知，原南洋镇党委书记李一峰2013年已被判刑。而国土局土地监察科科长李想称，李一峰是因另一宗土地收受贿赂等问题获刑。区政府调解未果据了解，针对南洋镇政府与中亿食品之间纠纷，区政府及相关职能部门多次建议妥善处理，并出面协商。据亭湖区区委一位领导告诉记者，园区的建设有历史背景，双方签订的协议有瑕疵，南洋镇政府越权违法转让土地，但不代表没有责任，双方都有过错，都要承担一部分责任。蔡志亚称，南洋镇政府针对中亿公司的情况，多次与其投资人、代理人协商，为了扶持其发展，先后借款给中亿公司1970万元，但他们还不满足，还再要1000万元或者以3500万元回购厂房及设施，要求太高。为此南洋镇政府与中亿食品之间就厂房及设施进行两次评估，一次是南京德威资产评估事务所评估，公司固定资产合计3800余万元，一次是由盐城市仁禾公司进行评估，评估价格为1953.07万元。对于两次评估双方各执一词，互不认可。截至目前，双方之间的协商至今无果，中亿食品的两证仍是无法办理。蔡志亚告诉记者，南洋镇政府已向法院提起诉讼，索要借给中亿食品的1970万元。“中亿食品问题不及时果断处理好，后患无穷。”有关人士称。盐城市规划局出具的上述《调查情况汇报》也有类似隐忧，建议由亭湖区政府负责牵头妥善处理。（宫利 林波）
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区外看亭湖
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区外看亭湖
[盐阜大众报]潮起，　正是扬帆时… …
――写在亭湖区“率先全面达小康、建设和谐新亭湖”总目标实施三周年之际
作者：许世刚 陈志平 俞春兰
发布日期:&&& 点击次数:[940] &&&来源:盐阜大众报
　　黄海升艳阳，江淮蕴皎月。近年来，作为盐城市大市区主导特色产业发展的主战场和主阵地，作为镶嵌在黄海之滨、江淮大地上的特色产业发展园地里的璀璨明珠，亭湖区积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化等叠加战略带来的&黄金机遇&，举全区之力、集全区之智，全面吹响快速突破优势特色新产业的号角，不断提升区域发展竞争力，全力加快科学发展、和谐发展、跨越发展的步伐，环保节能、LED和光伏、现代物流等优势特色产业发展呈现出蒸蒸日上的喜人态势。
　　特色产业惊雷响，处处尽有大潮吟。推开优势特色产业的发展之窗，呈现在人们眼前、洋溢在人们心间的，是那云一样多姿、河一样流长的故事&&
　　招商引资如火如荼
　　优势特色产业之潮在时代的苍穹下深情激荡
　　重大项目，是亭湖区优势特色产业发展交响曲里最激越奔放的音符，是亭湖人民心灵的海洋里最璀璨夺目的珍珠，是亭湖健儿奋斗的征程上最丰硕的果实。
　　重特大项目不会从天而降。她需要开拓思路去&招&、创新举措去&引&。她的落种、生根、萌芽、开花、结果，都需要充足的阳光、雨露、心血与汗水。
　　正是基于这样的认识，亭湖区委、区政府在快速突破优势特色产业的进程中，一直将招商引资当作一项&生命线&工程来抓，将招商选资作为保增长、调结构、提升竞争力的重要途径，通过&招大引强&、&挂大靠强&、&培大育强&、&做大做强&等一系列&新动作&，为优势特色产业的又好又快发展注入无限的活力。
　　对于优势特色产业而言，招商引资的质量和层次具有重要的意义。亭湖区将产业招商作为招商引资的一大方向和一大法宝，着力加强与国家产业调整和振兴规划的对接，加大对环保新兴产业的政策扶持力度，落实鼓励环保产业的各项优惠措施，逐步形成以环保装备制造、节能设备、水处理、大气污染防治和固体废弃物利用为主导的环保产业招商引资&高门槛&。
　　&高门槛&上跨出&大步伐&。该区以区委六届五次全会精神和学习实践科学发展观、创先争优活动的要求为指南，通过开展&招商引资突击月&和&招商引资百日竞赛&活动、举行招商引资人员集中出征仪式和招商引资先进事迹报告会、举办枯枝牡丹节暨经贸洽谈会等举措，在特色产业招商引资上频出&大手笔&：先后多次组织境外招商，重点瞄准日韩港台等经济要素最活跃的国家和地区；境内招商也是如火如荼，区委、区政府一班人经常深入央企集中的北京、驻华机构密集的上海、民营企业发达的广东、浙江等地，瞄准世界500强、中国100强和行业前10强的大企业、大集团，力求在投资超10亿元、30亿元的重特大项目上有新突破。
　　&高门槛&迎来的必然是&大贵客&。中国化工装备总公司、中国建材国际工程有限公司、北京泛华建设集团等&中字头&、&国字号&的&航母&级企业和项目竞相前来考察交流，谋求合作，实现共赢。产业招商也&龙腾虎跃&：投资20亿元的闽盛环保工业材料城项目、投资12亿元的涂附磨具新材料项目、投资8亿元的吉地达高效布袋除尘项目和投资10亿元的中建材环保产业研发及装备制造项目、投资10亿元的农副产品物流中心项目、投资1.3亿元的绿巢项目等一大批&朝阳项目&先后&落地生根&、&开花结果&。
　　&截至今年8月底，我区作为盐城环保产业园开发建设的责任主体，已在园区累计实施了50个亿元以上新特项目。这些项目的签约和落户，必将为盐城环保产业的跨越发展插上腾飞的翅膀。&亭湖区经信委主任孙海武介绍说。
　　一花独放不是春。在亭湖区的特色产业招商园地里，LED和光伏产业以精心打造的光电园区为平台，同样不断收获招商引资的&累累硕果&。其中LED产业依托伯乐达集团这座&桥头堡&，重点招引大型LED显示屏等骨干企业和项目；新能源产业则沿着太阳能应用方向，着力招引微磁传感器等一批特色项目，用2至3年时间打造出百亿产业。
　　在亭湖区优势特色产业发展的另一块&阵地&上，作为市委、市政府打造物流特色产业的重点区域，盐城现代物流园区正得益于招商引资的&持续牛市&而不断创造新业绩、取得新突破。
　　目前，以开放大道为主轴线的特色市场集群，以新业路为支线的配套服务集群，以新龙路、新风路为支线的物流企业集群，正成为吸引项目流、资金流的&强磁场&，眼下已有江苏白马商城、明珠世贸商城、义乌国际商贸城、装饰装潢材料市场等12家大型市场和华通行物流、亚邦医药物流、中运物流、碧城建材物流等12个物流项目成功落户，建成市场、物流营业面积100多万平方米，为现代物流产业的茁壮成长增添了丰沛的养料。
　　&着眼于延伸产业链条，以产业抓招商，以招商兴产业，我们着力在引进一批带动力强、产业链长的领军企业和特色项目上下功夫，确保今年全区招引千万元以上项目260个，5000万元以上项目50个，亿元以上项目40个，10亿元以上项目不少于10个。&亭湖区委主要负责人铿锵有力地说。
　　这是一份大山一样厚重、谷穗一般饱满的誓言，更是一种向着远方执著跋涉的动力。
　　载体建设风生水起
　　优势特色产业之葩在希望的沃野上尽情绽放
　　&优势特色产业不是无本之木，她的发展壮大需要一流的载体和平台。&这是亭湖区委、区政府主要领导多次阐明的观点。这一句如泥土一样质朴、似河水一般透明的话语，却在亭湖区特色产业发展的征程上一次次产生阳光和雨露的效应。
　　日，亭湖区新一届区委领导班子成立的第二天，区委书记、区人大常委会主任王荣和亭湖区委副书记、区长陈红红，就开始马不停蹄地奔赴基层，调研全区载体建设情况。在当时的亭湖开发区，王荣一次次奔走于农田、项目建设工地与企业生产车间之间。骄阳晒黑了脸庞，泥尘溅污了衣衫。在南洋镇，王荣徒步穿行于一片片广袤的沃野，遥望绿色的地平线，与身旁的班子成员、相关部门负责人、企业代表交流心得。随着一行行沾满汗迹的足印铭刻在脚下的土地，一个清晰的思路也在王荣的脑海里渐渐浮出水面。
　　&要将载体建设当作&一号工程&、&龙头工程&、&政治工程&、&民生工程&加以推进，使亭湖成为吸引重大新特项目落户的&强磁场&！&王荣掷地有声地说。随后，在2007年底召开的区委六届三次全会上，刚刚成立一个多月的新一届亭湖区委就明确提出：&在建设具有良好承载功能、促进税源项目生根落地的工业园区上寻求突破，各镇、街道都要尽快建设一个中小企业创业园或工业集中区&。这成为全区大规模推进载体建设的序曲。
　　也正是因为有了对载体建设重要性的远见卓识，有了全区各条块的共同努力、密切配合,才有了亭湖区委六届三次全会以后特别是今年以来，亭湖区在载体建设上的一部部&重头戏&，才有了该区在盐城环保产业园、盐城现代物流园、盐城光电产业园、华东农副产品批发交易市场等特色载体建设中描绘出的一系列&精彩华章&。
　　毫无疑问，亭湖区经济社会发展的&龙头载体&是引起国内外广泛关注的盐城环保产业园。正是这片热土，&生长&出一连串令人难以置信的&奇迹&，书写出亭湖区载体建设史上的&突破之作&，为环保这一优势特色产业的风生水起埋下了有力的&伏笔&。
　　去年3月18日，一个万物复苏、春风和煦的日子，江苏省委书记、省人大常委会主任梁保华前来亭湖区调研新兴产业，犹如一声春雷，在全区干群的心头引起激越的回响。梁保华语重心长地对市、区领导说：&盐城过去是一片红色的热土，孕育了生生不息的&铁军&精神。如今，盐城正处于跨越发展的重要关头，希望大家继续发扬&铁军精神&，使这片土地成为优势特色产业发展的热土。&随后，梁保华又勉励在场的所有人，要抓住国家和省扩大内需的有利时机，引进技术、引进人才、引进资金，着力建设&国际知名、国内一流、江苏领先&的节能环保产业园区&&
　　这一天，对于亭湖区来说，是一个足以载入史册的日子；这一天，亭湖人发展优势特色环保产业的梦想被真正点燃；这一天，亭湖大地上埋下了一粒粒希望的种子&&
　　盐城市委、市政府果断决策，决定依托现有的亭湖环保产业基础和载体优势，规划建设盐城环保产业园。作为大市区产业发展的主战场、主阵地、主力军，亭湖区委、区政府积极响应、全力以赴，使得盐城环保产业园于当年4月17日正式揭牌，5月份正式开工建设，掀开熔铸&最优&载体、突破&最特&产业的大幕&&
　　时间是记载奇迹的&画卷&，也是检验奇迹的&标尺&。让我们盘点一下盐城环保产业园自建设以来短短20个月打造出的&缤纷亮点&：
　　生机蓬勃的热土上，&八纵五横&的道路网络&血脉充盈&，道路亮化、绿化工程圆满竣工，水、电、气等基础设施配套全部到位；彰显环保特色的集科技研发、商住办公、总部经济于一体的区域功能服务区&环保小镇&芳草如茵、鸟语花香，氤氲着清新而浓郁的环保气息；300亩生态湖波光粼粼，宛如含情脉脉的明眸，悠然注视着蓝天、白云；10栋8000平方米科学家工作室白墙黛瓦、巍然屹立，远看仿佛一叶叶风帆激腾于绿色的波涛之中；14000平方米的绿巢经过亭湖健儿夜以继日的大会战，按期竣工投入使用，成为展示环保元素、体现环保成果、普及环保科技的独特风景线。绿巢内共应用16项前沿节能环保技术，是国内单个建筑使用节能环保技术最多的楼体，成为当今环保技术应用的典范之作。
　　载体建设的高起点决定特色产业的高品位。盐城环保产业园这株稚嫩的幼苗，在特色产业阳光和雨露的沐浴下，不断茁壮成长，成为国内规划面积最大、江苏省江北区域惟一的环保产业园区。
　　年轻的盐城环保产业园，宛若一株出水的芙蓉，吸引着来自五湖四海的目光，先后被命名为国家高新技术环保机械装备特色产业基地、联合国南南全球技术产权交易所生态发展示范基地和上海环境能源交易所项目技术产业示范基地、省级特色产业园区。
　　得益于强大的&磁场效应&，世界500强企业中国建材工程总公司投资2.5亿元实施的中建材环保研究院、国家建材行业生产力促进中心环保分中心、国家节能环保机械产业研发平台等多家国家级科研机构纷纷&择良木而栖&，汇入亭湖区环保产业发展的&滚滚洪流&。
　　载体建设的得力，也使得亭湖区环保产业园地里结出一簇簇饱满的&项目葡萄串&：科行、聚龙、同和等一批国内行业百强、知名环保企业已进驻；投资20亿元的闽盛环保工业材料城、投资12亿元的涂附磨具新材料项目、投资10亿元的烟气除尘脱硝技术装备研发及产业化项目、高效布袋除尘器等17个重大项目均已经开工建设；康师傅矿物质水等一批重大项目顺利签约&&
　　在亭湖区特色产业发展的另一个主战场&&亭湖新区，载体建设同样被摆到一个重中之重的位置。为了栽好LED及光伏特色产业发展的&梧桐树&，亭湖区将盐城LED及光伏产业园作为&一号工程&加以推进，使得规划面积1.5平方公里的核心区建设以令人瞩目的&新区速度&初显雏形。目前&，已有伯乐达LED数码光源、盛发太阳能光伏电池、极力大屏幕电子显示屏、微磁传感器等10多个重大项目落户园区。特别是总投资16亿元的盛发太阳能光伏电池项目的竣工投产，使LED和光伏产业园成为亭湖区乃至全市特色项目建设的一道独特风景线。
　　眼下，亭湖区以&培植优势特色新产业，提升区域发展竞争力&战略要求为指引，以&特色产业突破年&、&重大项目攻坚年&、&机关效能提升年&活动为龙头，进一步加大LED及光伏产业园区基础设施建设和项目引建力度。今年3月份，在市经信委和区光伏产业办公室的倡议与推动下，园区正式加入上海新能源行业协会，并落实专人在上海驻会和驻点招商。与此同时，该区利用&第四届（2010）国际光伏大会暨（上海）展览会&这一平台，全方位地宣传推介园区，着力在重特大项目招引上寻求新的突破。并积极向上争取，协调落实批文、牌子、规划、政策等问题，加快推进&两纵两横&道路建设，进一步改善基础设施条件，为打造&东方硅谷&提供良好的保证。
　　现代物流业作为亭湖区特色产业发展的&强力引擎&，近年来的风生水起、硕果满枝，也离不开盐城现代物流园这片&沃土&。
　　近年来，亭湖区先后投入5亿多元，在盐城现代物流园实施了北环路、新盐路等8条园区道路，与东、西两侧的开放大道、人民北路基本构成了&六横四纵&的区域路网，使城北的区域环境得到明显提升，也为现代物流园区的建设奠定了硬件基础。目前，现代物流园正在实施较大规模的基础设施还有污水处理厂、新业路东延下穿铁路、兴城路南北延、绿城路南延等，今年将投入近亿元对境内开放大道段实行全面整治。
　　随着沿海开发战略的实施，城北基础设施的完善，园区现有项目的不断做大做强，现代物流特色产业快速成长的空间已被彻底打开。根据市委、市政府发展现代物流特色产业的总体要求，亭湖区委、区政府对现代物流园区&规模化、集聚化、高端化、外向化&的基本定位进一步明确，一个具有强大&吸附作用&的&现代物流之都&渐渐呼之欲出。
　　项目推进一日千里
　　优势特色产业之歌在跨越的轨道上浓情唱响
　　&如果说我区的优势特色产业是一列一日万里的火车，那么项目推进就是它必不可少的轮子。&区长陈红红如是说。
　　的确，项目是优势特色产业发展的实实在在的&承载物&和&标志物&。没有一个个体量大、附加值高、科技含量足、能耗低、污染物排放少的优质项目&方阵&作支撑，缺少一个个项目的早&上马&、速建设、快达效，发展优势特色产业只能是&空中楼阁&。
　　在亭湖人的脑海里，举全区之力快速突破优势特色产业，最核心的&压轴戏&就是助推项目&动起来&、&跑起来&、&活起来&、&兴起来&。
　　项目推进来不得半点&虚功&。早在年初，亭湖区就排定区领导挂钩服务重点企业、重点项目的&清单&，并标出实施计划和时间节点。相关区领导纷纷深入项目推进一线，既当&指挥员&，又当&战斗员&，事无巨细地协调解决项目过程中的困难和问题，形成&领头雁&在前&拨雾&，项目所在经济区、镇、街道主要负责人、项目投资者共同参与、强势推进的生动局面。
　　与此同时，亭湖区还按照开工项目申报制、竣工项目验收制、储备项目备案制的要求，严格规范项目管理。对每一个项目实行从前期规划到开工建设直至竣工投产的全程跟踪&扫描&，定期公布进展情况，确保项目按照节点要求按期推进到位。&&&&
　　一个项目就好比一只升空的火箭，它的前进需要动力的支持。对亭湖区的重大项目推进来说，人才就是强大的&催化剂&之一。为了使重大项目推进提速增效，为优势特色产业发展一路领跑，该区按照&紧紧围绕中心，紧密服务大局，紧贴亭湖实际，紧跟产业项目，支撑科学发展&的要求，积极实施人才强区兴区战略，把人才引进作为支撑产业发展的关键，专门制定出台了《高层次创新创业领军人才引进实施意见》，组织协助企业引进产业发展急需的领军人才，并加大人才引进服务力度，在政策、待遇、生活环境等方面给予大力支持和保证，吸引了国内不少行业领军人才&加盟&该区企业，并由此催生出4个优势特色产业链，助推30余个重大项目&一路快跑&。&
　　&举全区之力快速突破优势特色产业，一着也不能软、一刻也不能松、一把也不能让、一步也不能慢、一点也不能迟。&亭湖区委主要领导经常用这&五个一&自勉，这也成了该区优势特色产业蓬勃发展的&秘诀&。
　　东方风来满眼春，大潮涌兮亭湖美。特色产业之潮，亭湖腾飞之潮，世界灿烂之潮。大潮中，有多少次鏖战，有多少次竞争，潮头永不停，潮声永不息，奋斗永不止！
　　呵，潮起，正是扬帆时&&
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