当前位置：&&&&&&最高法通报《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的有关情况最高法通报《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的有关情况　
15:48:36　 来源：法律图书馆　　最高人民法院于今天下午14：20召开新闻发布会，通报《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（以下简称《规定》）的有关情况。《规定》将自日起施行。最高人民法院新闻发言人孙军工就《规定》出台的背景、主要内容做了介绍。
一、《规定》出台的背景长期以来，债务人欠债不还、不守信用、逃废债务、规避执行成为一种社会顽疾，尤其是人民法院判决裁定等法律文书生效后，相当一部分债务人不仅不自觉履行义务，甚至采取各种手段对抗执行。据不完全统计，全国法院2008年至2012年执结的被执行人有财产的案件中，70%以上的被执行人存在逃避、规避甚至暴力抗拒执行的行为，自动履行的不到30%。由于我国社会信用体系建设刚刚起步，强制执行法律规范不完善，不能有效监控和制约逃废债务的行为，不能对形形色色的逃债者进行有效的信用惩戒，导致很多被执行人罔顾生效法律文书的权威和债权人的困难。有的企业因债权不能及时实现，正常的生产经营无法维持，被迫停工、停产、减员。一些个人债权，如交通肇事受害人的债权、拖欠农民工工资等劳动债权不能及时得以实现，严重影响债权人及其家庭的基本生活。这种状况，直接导致执行工作形势越来越严峻，扰乱了正常的市场经济秩序，影响了司法公信力，破坏了“诚信守约”的社会风尚。因此，建立健全惩戒制度，压缩恶意逃债者的生存空间，成为人民法院执行工作的重中之重。一些地方法院紧密结合执行工作实践，将失信被执行人名单在媒体公布，或者提供给银行、政府部门等在贷款发放、行政审批等事项中作为信用凭据，从而达到对失信被执行人进行信用惩戒、督促其自觉履行义务的目的，取得了良好效果。2006年3月，重庆市高级人民法院公布全市第一批50个失信被执行人名单。2009年3月开始，浙江省高级人民法院和省发展改革委员会协作，将全省超过6个月未结的执行案件信息在信用浙江网上公开。其中，台州某建设集团为被执行人的失信信息在信用浙江网上公布后，该建设集团在建设项目招投标上受限，几个大的项目没有中标，被执行人于2010年4月初到法院履行了全部债务。浙江省2009年至2011年3年间，共有262家参与省重点工程建设项目招投标企业主动履行案件711件，标的金额4.64亿元。2011年，北京市各级法院集中通过多种媒体公布失信被执行人信息，北京法院网开通“不履行义务信息”专栏，公布名单。北京市第二中级人民法院公布王某不履行民事判决书确定义务的信息后，促使其向申请执行人给付1790万元，案件圆满执结。2012年，河南省各级法院集中开展“曝光赖账户活动”，共公布4638名失信被执行人；2013年以来，河南省高级人民法院分两批公布30名，全省共公布列入名单的1074名严重失信被执行人。其中，郑州某混凝土有限公司被列入失信被执行人名单，通过媒体公开发布并向建委、国土、房管、工商、税务等部门和银行等金融机构通报后，该公司迫于压力，将全部案款交付执行法院，使这一涉及多名农民工工资的案件顺利执结。截至目前，北京市已有90%、河南省已有91.5%公布失信被执行人名单的案件，得以顺利执结。为加强监督和指导，最高人民法院针对规避、抗拒执行的行为，先后颁布了《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》、《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》等一系列司法文件。全国法院共同努力，有效遏制了被执行人肆意规避执行、奢侈消费的不良势头，一定程度上缓解了执行难。《民事诉讼法》第二百五十五条规定“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施”，实质就是指通过信用惩戒的方式促使被执行人积极履行法律文书确定的义务。2011年7月，中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》中提出了“建立健全社会诚信制度，并制定社会信用管理法律法规”的要求，最高人民法院一直积极参与国家信用体系建设。在人民法院执法办案中形成的被执行人失信信息具有极高的权威性，是社会信用信息中非常重要的组成部分。为了指导规范各级人民法院依法使用信用惩戒措施，推动社会信用体系建设，促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，切实维护当事人的合法权益，经过充分调研、酝酿，并广泛征求意见后，最高人民法院出台了这部司法解释。
二、《规定》的主要内容《规定》全文共七条，主要解决了以下三个问题：（一）具有6种情形之一的被执行人将被纳入失信被执行人名单。标准问题是失信被执行人名单制度的首要问题。《规定》确定的标准有两个方面：第一，对象标准，纳入失信被执行人名单的应当是不履行生效法律文书确定义务的被执行人；第二，行为标准，并非所有不履行生效法律文书确定义务的被执行人都纳入该名单，而是具备履行能力而拒不履行义务的才纳入该名单。为避免实践中对标准理解不一，《规定》根据有关法律、司法解释及规范性文件等对行为标准具体列举了6种情形，即：1．以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；2．以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；3．违反财产报告制度的；4．违反限制高消费令的；5．被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；6．其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。（二）明确规定将失信被执行人纳入名单的程序。主要包括三个方面：第一，纳入程序。《规定》将纳入程序分解为提示、启动、认定、生效四个环节。首先要在《执行通知书》中对被执行人作出纳入风险提示，其次是依申请执行人申请或人民法院依职权启动程序，最后由人民法院经审查作出纳入决定，决定作出立即生效。第二，救济程序。《规定》明确了被执行人认为将其纳入失信被执行人名单错误的，一般应由自然人本人，法人、其他组织的法定代表人或负责人到人民法院提出纠正申请并说明理由。第三，删除条件。《规定》明确了删除失信被执行人名单信息的条件，即失信被执行人如果全部履行了生效法律文书确定的义务，或者与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕，或者人民法院依法裁定终结执行的，人民法院应当将其有关信息从失信被执行人名单库中删除。符合条件应予删除的信息，人民法院应依职权主动、及时从名单中删除，当事人也可以申请人民法院删除。上述规定体现了“促执行、促诚信”的目的。（三）对失信被执行人进行信用惩戒。这是失信被执行人名单制度的主要价值所在。《规定》明确了失信信息记载内容、公布范围和方式，并依托社会信用体系推出定向通报制度。失信信息记载内容和公布范围阐明了失信被执行人被纳入名单的基本信息，并保证唯一性。记载和公布的失信被执行人名单信息应当包括：1.作为被执行人的法人或者其他组织的名称、组织机构代码、法定代表人或者负责人姓名；2.作为被执行人的自然人的姓名、性别、年龄、身份证号码；3.生效法律文书确定的义务和被执行人的履行情况；4.被执行人失信行为的具体情形；5.执行依据的制作单位和文号、执行案号、立案时间、执行法院；6.人民法院认为应当记载和公布的不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的其他事项。其中，公民身份证号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制，具有确定性和唯一性。《规定》要求公布失信被执行人的身份证号码，正是为了区分失信被执行人和与其同名同姓的公民，保护其他公民不因同名同姓而损害名誉，影响权利。人民法院历来重视保护公民的个人隐私，对于应当纳入失信被执行人名单的被执行人，人民法院会依据程序，审慎核实，认真比对，避免出现公布信息错误的情况，严格依照法律规定，维护公民身份信息权益。公布的方式首先是通过全国统一的名单库在互联网上向社会公布，同时也包括各级法院通过公告栏、报纸、广播、电视、网络、新闻发布会等方式公布。需要特别介绍的是定向通报制度，该制度是借助现代信息科技手段，将失信信息数据向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等，进行“点对点”通报，即经过技术协调、统一标准后，各级法院通过网络互联或者以光盘等存储介质转换方式，将失信被执行人信息输送到相关单位的信息系统，由其依照法律、法规和有关规定等在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。《规定》明确，人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。《规定》鼓励人民法院向征信机构推送名单，尽可能增加推送名单的范围、途径，最大限度压缩失信被执行人的生存空间，促使被执行人自觉履行义务，促进树立诚实守信、依法履约的良好风气，推动社会信用体系建设。《规定》明确，失信被执行人是国家工作人员的，人民法院应当将其失信情况通报其所在单位。失信被执行人是国家机关、国有企业的，人民法院应当将其失信情况通报其上级单位或者主管部门。《规定》抓住身份、地位特殊的被执行主体的要害，规定直接向其所在单位、上级单位推送，将成为破解特殊主体执行难的一个有力手段。当前，我国社会信用体系仍在逐步建立的过程中，信用体系的缺失，制约了良好市场秩序的形成，严重制约了经济和社会发展。《规定》的出台就是要通过信用惩戒手段，使被执行人的信用好坏和其经济利益、个人名誉、企业声誉、交易机会、生存空间直接挂钩，建立“守信者赢，失信者亏”的评价体系，使失信被执行人“寸步难行”，籍此促使其履行生效法律文书确定的义务，以更有力的手段破解执行难。
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最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定
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导读：（日最高人民法院审判委员会第1582次会议通过）
为促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，推进社会信用体系建设，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，结合人民法院工作实际，制定本规定。 ...
（日最高人民法院审判委员会第1582次会议通过）&&&为促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，推进社会信用体系建设，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，结合人民法院工作实际，制定本规定。&&&第一条&被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：&&&（一）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；&&&（二）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；&&&（三）违反财产报告制度的；&&&（四）违反限制高消费令的；&&&（五）被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；&&&（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。&&&第二条&人民法院向被执行人发出的《执行通知书》中，应当载明有关纳入失信被执行人名单的风险提示内容。&&&申请执行人认为被执行人存在本规定第一条所列失信行为之一的，可以向人民法院提出申请将该被执行人纳入失信被执行人名单，人民法院经审查后作出决定。人民法院认为被执行人存在本规定第一条所列失信行为之一的，也可以依职权作出将该被执行人纳入失信被执行人名单的决定。&&&人民法院决定将被执行人纳入失信被执行人名单的，应当制作决定书，决定书自作出之日起生效。决定书应当按照民事诉讼法规定的法律文书送达方式送达当事人。&&&第三条&被执行人认为将其纳入失信被执行人名单错误的，可以向人民法院申请纠正。被执行人是自然人的，一般应由被执行人本人到人民法院提出并说明理由；被执行人是法人或者其他组织的，一般应由被执行人的法定代表人或者负责人本人到人民法院提出并说明理由。人民法院经审查认为理由成立的，应当作出决定予以纠正。&&&第四条&记载和公布的失信被执行人名单信息应当包括：&&&（一）作为被执行人的法人或者其他组织的名称、组织机构代码、法定代表人或者负责人姓名；&&&（二）作为被执行人的自然人的姓名、性别、年龄、身份证号码；&&&（三）生效法律文书确定的义务和被执行人的履行情况；&&&（四）被执行人失信行为的具体情形；&&&（五）执行依据的制作单位和文号、执行案号、立案时间、执行法院；&&&（六）人民法院认为应当记载和公布的不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的其他事项。&&&第五条&各级人民法院应当将失信被执行人名单信息录入最高人民法院失信被执行人名单库，并通过该名单库统一向社会公布。&&&各级人民法院可以根据各地实际情况，将失信被执行人名单通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏等其他方式予以公布，并可以采取新闻发布会或者其他方式对本院及辖区法院实施失信被执行人名单制度的情况定期向社会公布。&&&第六条&人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。&&&人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。&&&失信被执行人是国家工作人员的，人民法院应当将其失信情况通报其所在单位。&&&失信被执行人是国家机关、国有企业的，人民法院应当将其失信情况通报其上级单位或者主管部门。&&&第七条&失信被执行人符合下列情形之一的，人民法院应当将其有关信息从失信被执行人名单库中删除：&&&（一）全部履行了生效法律文书确定义务的；&&&（二）与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕的；&&&（三）人民法院依法裁定终结执行的。&&建立健全惩戒制度压缩恶意逃债者的生存空间最高法院公布失信被执行人名单信息若干规定发布时间：5:38:06中国法院网讯&(陈思)为压缩恶意逃债者的生存空间，今天，最高人民法院举行新闻发布会向社会通报《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（以下简称《规定》），同时公布了五起典型案例。（点击查看直播页面）10月1日以后，各级人民法院对公布失信被执行人名单及信息将统一按此规定执行。&&&&&&&《规定》明确，具有6种情形之一的被执行人将被纳入失信被执行人名单，即：以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；违反财产报告制度的；违反限制高消费令的；被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。&&&&&&&根据该《规定》，被执行人的法人或者其他组织的名称、组织机构代码、法定代表人或者负责人姓名；作为被执行人的自然人的姓名、性别、年龄、身份证号码；生效法律文书确定的义务和被执行人的履行情况以及被执行人失信行为的具体情形等将被曝光。&&&&&&&据悉，这一失信被执行人名单将通过全国统一的名单库在互联网上向社会公布，同时也包括各地法院通过公告栏、报纸、广播、电视、网络、新闻发布会等方式向社会公布。法院还将把失信信息数据向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等，进行“点对点”通报，失信被执行人在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面将遭遇瓶颈。&&&&&&&《规定》同时规定了救济程序，明确指出，被执行人认为将其纳入失信被执行人名单错误的，应由自然人本人，法人、其他组织的法定代表人或负责人到法院提出纠正申请并说明理由。关于删除失信被执行人名单信息的条件，《规定》明确，失信被执行人如果全部履行了生效法律文书确定的义务，或者与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕，或者人民法院依法裁定终结执行的，人民法院应当将其有关信息从失信被执行人名单库中删除。符合条件应予删除的信息，人民法院应依职权主动、及时从名单中删除，当事人也可以申请人民法院删除。&最高法院公布五起涉失信被执行人典型案例发布时间：5:39:27中国法院网讯&(郭楠)最高人民法院7月19日下午举行新闻发布会，通报《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的有关情况，并公布了郑州一建商品混凝土有限公司申请执行河南国建建设工程有限公司买卖合同纠纷执行案等五起典型案例。张海峰等三人与郑州龙腾混凝土有限公司劳务合同纠纷执行案郑州一建商品混凝土有限公司申请执行河南国建建设工程有限公司买卖合同纠纷执行案青州市农村信用合作联社与青州市汇丰建筑安装有限公司金融借款合同纠纷执行案李某与上海松东百味佳餐饮经营管理有限公司买卖合同纠纷执行案浙江某建设公司所涉40余起合同纠纷执行案&关于公布失信被执行人名单信息的若干规定的理解与适用统一适用标准规范操作程序——《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的理解与适用（上）人民法院报（8）（最高人民法院刘涛朱燕）&&&&为了破解执行难，推进执行工作，并促进社会信用体系建设，最高人民法院制定了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（以下简称《若干规定》），于日起施行。现就《若干规定》的相关事项解读如下：一、《若干规定》的出台背景&&&&2011年7月，中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》中提出了“建立健全社会诚信制度，并制定社会信用管理法律法规”的要求。为推进社会信用体系建设，国务院指令由发改委和人民银行牵头，建立了部际联席会议制度。最高人民法院是社会信用体系建设部际联席会议成员单位之一，有责任为促进社会信用体系建设作出自己应有的贡献。人民法院通过执法办案形成的被执行人失信信息具有极高的权威性，是社会信用信息中非常重要的组成部分，应当发挥其重要作用。&&&&近年来，各地法院积极探索，在运用执行案件信息对失信被执行人进行信用惩戒方面积累了许多宝贵经验，在一定程度上起到了惩戒被执行人，督促其履行法定义务的效果，但由于缺乏全国的统一规定，各地标准不一，办法各异，加之受地域局限，对被执行人的信用惩戒效果难以充分彰显，迫切需要在总结各地经验的基础上，统一法律适用标准，规范操作程序，并在全国范围内发挥对失信被执行人的信用惩戒功能。在这样的大背景下，起草失信被执行人名单制度相关司法解释的计划被提上日程。二、《若干规定》的制定依据&&&&现行民事诉讼法第十三条新增了“民事诉讼应当遵循诚实信用原则”的规定，首次在民事诉讼中确立了诚实信用原则，这是《若干规定》制定的原则依据。民事执行程序是民事诉讼的重要环节，就其本质而言，仍是审判活动的延续，更是债权人合法权利能否得以实现的最终凭仗。依据诚实和善良的道德准则，要求被执行人应当恪守诺言、诚实不欺地执行生效裁判。&&&&民事诉讼法第二百五十五条规定“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施”，这是制定《若干规定》的直接依据，解决了建立失信被执行人名单制度的合法性问题。由于民事诉讼法第二百五十五条的规定较为原则，法律条文的实施还需要进一步明确和细化，《若干规定》就是在此基础上，进一步细化和统一了法律适用标准，规范了具体操作程序，明确了信用惩戒的对象、措施和程序，进而形成了失信被执行人名单制度。三、《若干规定》的制定目的&&&&《若干规定》的序言部分明确了两个制定目的：一是为了促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，二是为了促进诚信，推进社会信用体系建设。这两大目的的实现，归根结底依赖于失信被执行人名单制度发挥的三大功能。&&&&一是惩戒功能。凡是被纳入失信被执行人名单中的被执行人，将会在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面受到限制，并通过报纸、广播、电视、网络、公告栏等公众媒体公布失信被执行人名单，在社会生活中塑造一种道德上的共识，贬损失信者之名誉，让失信被执行人处在一种无形的、充满公众舆论的环境与氛围中而倍感道德约束的压力。&&&&二是威慑功能。依据《若干规定》的制度安排，将纳入失信被执行人名单的范围限定为有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人，以区别于无履行能力而不履行生效法律文书确定义务的被执行人，将符合《若干规定》第一条列举的任一情形的被执行人作为严重失信的被执行人，对这部分人形成社会合力，压缩其生存空间，增加对尚未进入执行程序和已经进入执行程序的债务人的压迫力、约束力和追及力，形成威慑效应，促使其主动履行债务。&&&&三是引导功能。法律的引导功能在于为人们的未来行为提供预期，司法解释自然也能对某个领域内的行为模式产生深远影响。《若干规定》引导人们诚实守信，推动社会向诚信的方向发展，是一种正向的、积极的引导。失信被执行人名单制度的建立，是人民法院积极参与国家信用体系建设的重要举措，对引导诚实信用的社会风尚具有积极作用。四、《若干规定》的逻辑结构&&&&《若干规定》全文共七条，主要解决了以下三个问题：&&&&一是哪些被执行人纳入失信被执行人名单。这是失信被执行人名单制度的框架性规定，也是失信被执行人名单制度最核心、最需要解决的问题，只有确定了被纳入失信被执行人名单的条件和标准，才能确定会对哪些被执行人采取《若干规定》中列明的相应措施加以信用惩戒。&&&&二是通过什么程序认定失信被执行人名单。徒法不足以自行，《若干规定》设置了一套较为科学合理的程序，一方面保证失信被执行人名单制度的顺利实施和制度价值的最终实现，一方面保障被执行人享有合法的程序权利。&&&&三是如何对失信被执行人进行信用惩戒。法律规范是一种特殊的、在逻辑上周全的规范，在结构上由三个要素组成，即假定、处理和制裁。若被执行人存在某种失信情形，即符合法律规范中的假定要素时，法律规范中的处理和制裁要素就会发生作用，违法者承担法律责任以保护主体权利，即失信被执行人受到信用惩戒，以恢复受到破坏的社会关系，保障债权人的合法权益得到实现，重建社会诚信。五、失信被执行人名单制度的基本界定和适用对象&&&&《若干规定》第一条首先对失信被执行人名单制度作了概括性的规定，指明了失信被执行人名单制度的内容及规范对象。一是必须是有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人；二是作为规范对象的被执行人必须具有本《若干规定》第一条所列失信情形之一；三是人民法院通过信用惩戒的方式来实现制度目的。&&&&关于究竟何种行为应当被界定为失信行为。在起草该司法解释时，一是考虑到了我国已经开通了“全国法院被执行人信息查询平台”，该平台提供了全国法院日以后新收及此前未结的执行实施案件的被执行人信息查询功能，所有不履行生效法律文书确定义务的被执行人都通过这个平台进行了查询式公开，本规定主要是对存在特定情形的被执行人加以信用惩戒，从制度层面可以相互衔接。二是将一部分被执行人纳入名单，可以更好地发挥制度的威慑功能，进而促进执行。对其中一部分具有严重失信情形的被执行人予以信用惩戒，使其付出远远高于自动履行债务的成本代价，则这些已经被纳入失信被执行人名单以及尚未被纳入名单的被执行人在进行利益分析衡量之后，必然会自动履行债务；三是当前我国整体的经济发展水平和信用水平还不高，社会信用体系属于初建阶段，如制裁打击面过大，可能会影响到一些企业的生产经营和地方经济的发展，会影响到社会稳定。对上述几个因素综合加以考量，《若干规定》最终将一部分具有严重失信情形的被执行人作为了制度的适用对象。六、纳入失信被执行人名单的标准&&&&《若干规定》第一条明确了纳入失信被执行人名单的标准，第（一）至第（五）项列举的被执行人失信的主要情形总体上与民事诉讼法、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》、《最高人民法院关于依法制裁规避执行行为的若干意见》等相关司法解释、规范性文件中规定的抗拒执行、妨碍执行、规避执行、违反财产报告制度及违反高消费规定等行为相对应，均是从被执行人的客观外部行为反映出其主观上不守承诺、不守信用的状态。其中具体条款基本是按照被执行人失信程度由重到轻，从被执行人的主动抗拒、妨碍、规避执行行为到消极逃避执行行为的内在逻辑顺序罗列的。前两项是积极的失信行为，后三项是消极的失信行为。第六项是概括性规定，以避免因列举不全造成逻辑严密性缺陷。&&&&需要注意的是《若干规定》第一条第（二）项列明的被执行人以虚假诉讼、虚假仲裁方法规避执行的认定。因被执行人的虚假诉讼、虚假仲裁行为，致使相应的法律文书被依法撤销，或者被依法裁定不予执行的，应认定为被执行人具有以虚假诉讼、虚假仲裁方法规避执行的情形，从而将其纳入失信被执行人名单；相应法律文书未经法定程序予以撤销或裁定不予执行的，不应将有关被执行人纳入失信被执行人名单。&&&&对于是否区分失信行为和严重失信行为，由于失信被执行人名单制度是一个新兴事物，在实施之初应当从有利于下级法院适用，便于下级法院操作的角度出发，制度设计应尽量简便，倘若对失信行为划分等级，首先划分的标准难以确定和统一，其次还可能会因为分级标准不科学导致制度目的得不到更好的实现。故用规定中这样一种简便易行的划分标准施行一段时间，随着社会经济的发展，如果需要适应日益复杂多元化的金融服务及管理需求，届时可再修订相关的划分标准。&&&&（下）见10月23日人民法院报本版。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&统一适用标准规范操作程序——《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的理解与适用（下）&&&&&《人民法院报》◇（8）刘涛朱燕七、纳入失信被执行人名单的程序&&&《若干规定》第二条是关于认定失信被执行人的程序性规定，设置了提示——启动——认定——生效四个环节的程序。其中，第一款为对被执行人作出纳入失信被执行人名单的风险提示。在《执行通知书》中设定提示这一环节的目的有三，一是对被执行人的合法权益的程序保障。风险提示制度，不仅体现了对被执行人知情权与参与权的尊重，而且也是对法院行为正当性的保障；二是以风险提示的方式向被执行人宣示，也是为了促进执行，“敲山震虎”，达到震慑被执行人的效果；三是为了不增加执行法院的工作量，故不再单独制作文书通知，而是在《执行通知书》中明确向被执行人告知纳入失信被执行人名单的法律风险。&&&&在启动程序上选择了“双重启动”，即由申请执行人申请和人民法院依职权启动两种启动途径，一方面保障了申请执行人在其权利限度内按照自己的意志“能为之为”的权利，可以有效制约法官作出决定的任意性；另一方面，同时规定了法院能够依职权启动失信被执行人名单的纳入程序，也是法院依法履行审判和执行职责的需要。&&&&在认定形式上，《若干规定》采用了“决定”的形式。人民法院决定将被执行人纳入失信被执行人名单的，应当制作决定书。将有关被执行人纳入失信被执行人名单，属于人民法院在执行过程中对有关特殊事项的判定，因此，采取“决定”的形式，而不是用通知或者裁定的形式，文书形式更加符合行为性质。&&&&关于决定的生效时间。本规定采用了“自作出之日起生效”的方式，这主要是因为：第一，各级人民法院作出的民事决定的生效时间,有送达生效和作出即生效两种模式；第二，选择决定作出即生效的方式也是综合考虑了我国失信被执行人的具体情况。在我国，很多失信被执行人为了逃废债务，长期下落不明，如果规定纳入失信被执行人的决定送达后才生效，则会导致《若干规定》的制度价值和制度目的落空。故规定了将被执行人纳入失信被执行人名单的决定书自作出后立即生效。需要说明的是，虽然决定书自作出之日起生效，但仍应按照民事诉讼法规定的法律文书送达方式送达当事人。&&&&八、对被纳入失信名单的被执行人的救济程序&&&&《若干规定》第三条是关于救济程序的规定。科学合理的制度设置必然包含救济程序，而且纳入失信被执行人名单将会给被执行人带来较大影响，因此为维护被执行人的合法权利，必须设置相应的权利救济程序，一旦发生将被执行人错误纳入失信被执行人名单的情形时，被执行人可以依靠特定的程序纠正法院的错误，以补正其权利遭受的侵害。另一方面为了防止被执行人不履行生效法律文书确定的义务滥用救济程序，使救济程序又变成其规避执行的手段，《若干规定》设置了较为特殊的一种救济方式，即被执行人是自然人的，一般应由被执行人本人到人民法院提出纠正申请并说明理由；被执行人是法人或者其他组织的，一般应由被执行人的法定代表人或者负责人本人到人民法院提出纠正申请并说明理由。这一较为创新的规定为查找被执行人提供了一个有效方法，对于寻找长期下落不明的被执行人将发挥一定作用。总之，这样的制度设计，既保证了被执行人的相关权利，也充分作出了有利于执行的制度安排。&&&&人民法院经审查认为理由成立的，应当作出决定予以纠正；人民法院经审查认为理由不成立的，也需要作出决定予以驳回。纠正及驳回的决定，均应制作决定书并送达申请人。&&&&九、失信被执行人名单信息的记载和公布&&&&《若干规定》第四条确定了失信信息记载和公布的范围。失信信息的记载和公布主要遵循以下原则：既能反映出存在失信行为的被执行人的确定性、唯一性，能对其产生足够震慑作用，又要注意避免泄露被执行人的隐私、商业秘密等。各地法院在将失信被执行人身份信息录入最高人民法院失信被执行人名单库时，必须录入被执行人的全部身份证号码。在对失信被执行人的身份证号码进行公布时，应当区分两种情况：一是向相关单位定向通报时，应当通报失信被执行人的全部身份证号码，以确保信息使用单位能够有效利用失信被执行人名单信息；二是在向社会公布时，为避免身份证号码对外公布后被滥用，可以采取技术手段隐蔽身份证部分号段后予以公布。&&&&《若干规定》第五条确立了将失信被执行人名单信息向社会公布的几种不同层次的方式：首先，各级人民法院应当将失信被执行人名单统一录入最高人民法院失信被执行人名单库，并通过该名单库统一向社会公布；二是各级人民法院可以根据各地实际情况，将失信被执行人名单通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏等其他方式予以公布，方式灵活，数据实时更新；三是各级人民法院可以采取新闻发布会或其他方式对本辖区法院实施失信被执行人名单制度的情况定期向社会公布。采取多层次的公布方式，使各级法院都承担了对外公布的责任，方式更具灵活性、多样性。目的就是通过公开曝光的方式将其失信情况公之于众，形成舆论压力，减损其名誉，迫使其为了恢复名誉而积极履行法律文书确定的义务，从而达到促其执行的目的。&&&&十、失信被执行人名单信息的定向通报制度&&&&《若干规定》第六条确立了失信被执行人名单的定向通报制度。人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院还应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。失信被执行人名单制度的核心价值在于被执行人失信信息数据的应用。定向通报目的就是将失信信息数据向相关机构进行通报，建议上述机构结合各自职责，对失信被执行人采取相应的限制或制裁措施。&&&&对被执行人是国家工作人员、国家机关、国有企业等主体的通报问题，《若干规定》第六条第三款、第四款也作了单独规定。今后，失信被执行人是国家工作人员的，人民法院应当将其失信情况通报其所在单位，由其所在单位决定是否在评优选先、晋职晋级等方面予以限制。失信被执行人是国家机关或者国有企业的，人民法院应当将其失信情况通报其上级单位或者主管部门，由其上级单位或者主管部门在其职权范围内决定是否对其进行惩戒或者限制。&&&&十一、失信被执行人相关信息的删除&&&&被执行人失信信息的删除是指在符合一定条件时，将被执行人不履行生效法律文书的失信信息删除抹去。这是《若干规定》确立的失信被执行人的退出机制，是对已经被标上“失信”标签的被执行人所提供的一种反向的保护。这也是纳入和退出、惩罚和保护，彼此之间寻求平衡的一种制度。被执行人失信信息的存在必然会对被执行人（个人）的工作、生活和学习产生很多有形的或无形的不利影响，对企业的生产、经营及信誉产生重大影响，且在被执行人履行生效法律文书后，仍然不删除其消极信息，势必导致不公平发生，也损害了失信被执行人名单制度的公信力。故此，应当在被执行人符合一定条件时，及时删除被执行人的失信信息，及时恢复被执行人的信用，消除失信信息的存在对被执行人产生的不良影响，有利于被执行人继续投入到正常的工作、生活、生产经营活动中去，这也提高了被执行人主动履行债务的积极性。&&&&另外，被执行人的失信信息的删除是指从最高人民法院失信被执行人名单库中删除，信息数据删除后，应当及时向《若干规定》中第六条列明的相关单位进行通报，对于已经通报给这些单位和部门的被执行人失信信息，由相关单位依照相关法律、法规的规定决定其保存期限。&&&&十二、《若干规定》的溯及力问题&&&&《若干规定》自日起正式施行。遵循既判力优先于溯及力的原则，《若干规定》可以溯及至被解释法律生效之日，只要是处于被解释法律时间效力范围内的未决案件，都可以加以适用，而不仅仅适用于司法解释施行后新受理的案件。所以，《若干规定》适用于日前进入执行程序尚未履行完毕以及日以后立案的全部执行案件。&&&&十三、各级法院实施的相关制度与《若干规定》的衔接问题&&&&在《若干规定》正式实施之前，部分法院根据当地实际情况采取了诸如将不履行义务的被执行人信息通过媒体向社会公布、在征信系统中记录等措施。这些已经采取的措施，其效力不因《若干规定》的生效而受到影响。但在《若干规定》正式施行后，各级人民法院应当严格按照《若干规定》设定的标准和程序将日后未履行完毕，且存在《若干规定》第一条所列情形之一的被执行人相关信息统一纳入最高人民法院失信被执行人名单库，统一按照《若干规定》确定的程序和方式对失信被执行人采取信用惩戒措施，各地法院此前就失信被执行人信用惩戒施行的相关标准或发布的规定与《若干规定》不一致的，应予以及时修改。&&&&（作者单位：最高人民法院）（日最高人民法院审判委员会第1582次会议通过）&&&为促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，推进社会信用体系建设，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，结合人民法院工作实际，制定本规定。&&&第一条&被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：&&&（一）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；&&&（二）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；&&&（三）违反财产报告制度的；&&&（四）违反限制高消费令的；&&&（五）被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；&&&（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。&&&第二条&人民法院向被执行人发出的《执行通知书》中，应当载明有关纳入失信被执行人名单的风险提示内容。&&&申请执行人认为被执行人存在本规定第一条所列失信行为之一的，可以向人民法院提出申请将该被执行人纳入失信被执行人名单，人民法院经审查后作出决定。人民法院认为被执行人存在本规定第一条所列失信行为之一的，也可以依职权作出将该被执行人纳入失信被执行人名单的决定。&&&人民法院决定将被执行人纳入失信被执行人名单的，应当制作决定书，决定书自作出之日起生效。决定书应当按照民事诉讼法规定的法律文书送达方式送达当事人。&&&第三条&被执行人认为将其纳入失信被执行人名单错误的，可以向人民法院申请纠正。被执行人是自然人的，一般应由被执行人本人到人民法院提出并说明理由；被执行人是法人或者其他组织的，一般应由被执行人的法定代表人或者负责人本人到人民法院提出并说明理由。人民法院经审查认为理由成立的，应当作出决定予以纠正。&&&第四条&记载和公布的失信被执行人名单信息应当包括：&&&（一）作为被执行人的法人或者其他组织的名称、组织机构代码、法定代表人或者负责人姓名；&&&（二）作为被执行人的自然人的姓名、性别、年龄、身份证号码；&&&（三）生效法律文书确定的义务和被执行人的履行情况；&&&（四）被执行人失信行为的具体情形；&&&（五）执行依据的制作单位和文号、执行案号、立案时间、执行法院；&&&（六）人民法院认为应当记载和公布的不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的其他事项。&&&第五条&各级人民法院应当将失信被执行人名单信息录入最高人民法院失信被执行人名单库，并通过该名单库统一向社会公布。<pstyle="text-i</pstyle="text-i&
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