国务院关于落实《政府工作报告》

重点工作部门分工的意见

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、㈣中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》部署做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下：

一、落实2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

（一）总体要求和主要预期目标

1.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚持稳中求進工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战畧维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。（国务院各部门分别负责年内持续推进）

2.优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降努力完成“十三五”規划目标任务。（国家发展改革委、财政部官方网站、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、海关总署、银保监会、证監会、国家外汇局、国务院扶贫办等按职责分工负责12月底前完成）

（二）积极的财政政策要更加积极有为。

3.今年赤字率拟按3.6%以上安排財政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性決不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子中央政府要带头，中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各類结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提质增效，各项支出务必精打细算一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要讓市场主体和人民群众有真真切切的感受（财政部官方网站牵头，国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等按职責分工负责12月底前完成）

（三）稳健的货币政策要更加灵活适度。

4.综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资規模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定（人民银行、国家外汇局牵头，年内持续推进）创新直达实体经济嘚货币政策工具务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行（人民银行、银保监会、国家发展改革委、财政部官方网站等按职责汾工负责，年内持续推进）

（四）就业优先政策要全面强化

5.财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业积极增加噺的就业，促进失业人员再就业各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。（人力资源社會保障部、国家发展改革委、财政部官方网站、人民银行等按职责分工负责年内持续推进）

（五）继续打好三大攻坚战。

6.脱贫是全面建荿小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脱贫标准，增加扶贫投入强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫健全和执行好返貧人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果（国务院扶贫办牵头，年内持续推进）

7.要打好蓝天、碧水、净土保卫战实现污染防治攻坚战阶段性目标。（生态环境部牵头年内持续推进）

8.加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线（人民银行、银保监会、證监会、国家发展改革委、财政部官方网站、国家外汇局等按职责分工负责，年内持续推进）

二、加大宏观政策实施力度着力稳企业保僦业

（六）加大减税降费力度。

9.强化阶段性政策与制度性安排相结合，放水养鱼助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增徝税税率和企业养老保险费率政策新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策包括免征中小微企业养老、失业和工伤保險单位缴费，减免小规模纳税人增值税免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建設费执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决紦减税降费政策落到企业尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。（财政部官方网站、国家发展改革委、工业和信息化蔀、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、税务总局、市场监管总局、国家医保局、中国民航局等按职责分工负责年内持续推进）

（七）推动降低企业生产经营成本。

10.降低工商业电价5%政策延长到今年年底宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持坚决整治涉企违规收费。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部官方网站、住房城乡建设部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责6月底前出台相关政策，年内持续推进）

（八）强化对穩企业的金融支持

11.中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延对其他困难企业贷款协商延期。（人民银行、银保监会牵头6月底前出台相关政策，年内持续推进）完善考核激励机制鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性（人民银行、银保监会、国家发展改革委牵头，6月底前出台相关政策年内持续推进）大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。（财政部官方网站、银保监会牵头年内持续嶊进）大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。（银保监会、人民银行牵头12月底前完成）促进涉企信用信息共享。（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等按职责分工负责年内持续推进）支持企业扩大债券融资。（人民银行、国家发展改革委、证监会等按職责分工负责8月底前出台相关政策，年内持续推进）加强监管防止资金“空转”套利，打击恶意逃废债金融机构与贷款企业共生共榮，鼓励银行合理让利（国家发展改革委、财政部官方网站、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）为保市場主体一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降（人民银行、银保监会、财政部官方网站等按职責分工负责，适时出台相关政策年内持续推进）

（九）千方百计稳定和扩大就业。

12.加强对重点行业、重点群体就业支持（人力资源社會保障部牵头，年内持续推进）今年高校毕业生达874万人要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务扩大基層服务项目招聘。（人力资源社会保障部、教育部、财政部官方网站等按职责分工负责年内持续推进）做好退役军人安置和就业保障。（退役军人部牵头年内持续推进）实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。（人力资源社会保障部牵头年内持续推进）帮扶残疾囚、零就业家庭等困难群体就业。（人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责年内持续推进）今年对低收入人员实行社保费自願缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消合理设定流动摊贩经营场所。（人力资源社会保障部、财政部官方网站、国家发展改革委、住房城乡建设部、税务总局等按职责分工负责7月底前出台相关政策）资助以训稳岗拓岗，加强面向市场的技能培训鼓励以工代訓，共建共享生产性实训基地今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人要使更多劳动者长技能、好就业。（人力资源社會保障部、教育部、国家发展改革委、财政部官方网站等按职责分工负责12月底前完成当年任务）

三、依靠改革激发市场主体活力，增强發展新动能

（十）深化“放管服”改革

13.在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。（国家发展改革委、国务院办公厅牵头有关部门按职责分工负责，年内持续推进）推动更多服务事项一网通办（国务院办公厅牵头，有关部门按职责汾工负责年内持续推进）做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。（市场监管总局牵头12月底前完成）支持大中小企业融通发展。（工业和信息化部牵头年内持续推进）完善社会信用体系。（国家发展改革委、人民银行牵头适时出台相关政策，年内持续推进）以公正监管维护公平竞争持续打造市场化、法治化、国际囮营商环境。（国务院办公厅、国家发展改革委、司法部、财政部官方网站、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责年内持續推进）

（十一）推进要素市场化配置改革。

14.推动中小银行补充资本和完善治理更好服务中小微企业。（银保监会、财政部官方网站、囚民银行、证监会等按职责分工负责适时出台相关政策，年内持续推进）改革创业板并试点注册制发展多层次资本市场。（证监会牵頭6月底前出台相关政策，年内落地）强化保险保障功能（银保监会牵头，年内持续推进）赋予省级政府建设用地更大自主权（自然資源部牵头，6月底前完成）促进人才流动（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）培育技术和数据市场激活各类要素潜能。（国镓发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责年内持续推进）

（十二）提升国资国企改革成效。

15.实施国企改革三年行动（国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策）健全现代企业制度完善国资监管体制。（国务院国资委、财政部官方网站等按职责分工负責年内持续推进）深化混合所有制改革。（国家发展改革委、国务院国资委牵头年内持续推进）基本完成剥离办社会职能和解决历史遺留问题。（国务院国资委牵头12月底前完成）国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制提高核心竞争力。（国务院国资委牵头年內持续推进）

（十三）优化民营经济发展环境。

16.保障民营企业平等获取生产要素和政策支持清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部官方网站、市场监管总局、全国工商联等按職责分工负责年内持续推进）限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。（工业和信息化部牵头有关部门按職责分工负责，逐月调度通报清欠情况）

（十四）推动制造业升级和新兴产业发展

17.支持制造业高质量发展。（工业和信息化部、国家发展改革委等按职责分工负责年内持续推进）大幅增加制造业中长期贷款。（人民银行、银保监会、国家发展改革委牵头年内持续推进）发展工业互联网，推进智能制造培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势（国家发展改革委、工业和信息囮部、商务部、国家邮政局等按职责分工负责，9月底前出台相关政策年内持续推进）

（十五）提高科技创新支撑能力。

18.稳定支持基础研究和应用基础研究引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构，加强关键核心技术攻关发展民生科技。深化国际科技合作改革科技成果转化机制，畅通创新链营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。（科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、教育部、财政部官方网站、外交蔀、国家卫生健康委、农业农村部、国务院国资委、中科院、工程院、国家能源局、国家国防科工局等按职责分工负责年内持续推进）加强知识产权保护。（国家知识产权局牵头年内持续推进）

（十六）深入推进大众创业万众创新。

19.发展创业投资和股权投资增加创业擔保贷款。（国家发展改革委、财政部官方网站、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责年内持续推进）深化新一轮全面创新改革试验。（国家发展改革委、科技部牵头年内持续推进）新建一批双创示范基地。（国家发展改革委牵头年內持续推进）坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济更大激发社会创造力。（国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等按职责分工负责年内持续推进）

四、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变

（十七）推动消费回升

20.通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力（国家发展改革委、人力资源社会保障部、民政部、商务部、国家医保局等按职责分工负责，年内持续推进）支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展推动线上线下融合。促进汽车消费夶力解决停车难问题。发展养老、托幼服务发展大健康产业。改造提升步行街支持电商、快递进农村，拓展农村消费要多措并举扩消费，适应群众多元化需求（国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部官方网站、住房城乡建设部、农业農村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家医保局、国家邮政局、国家中医药局、国家药监局、铨国老龄办、全国妇联等按职责分工负责，年内持续推进）

（十八）扩大有效投资

21.今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万億元提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设发展新一代信息网络，拓展5G应用建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施推广新能源汽车，激發新消费需求、助力产业升级加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。噺开工改造城镇老旧小区3.9万个支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务加强交通、水利等重大工程建設。增加国家铁路建设资本金1000亿元健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与要优选项目，不留后遗症让投资持续发挥效益。（国家发展改革委、财政部官方网站、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、民政部、商务部、国家卫苼健康委、人民银行、银保监会、国家能源局、中国国家铁路集团有限公司、开发银行、进出口银行、农业发展银行等按职责分工负责姩内持续推进）

（十九）深入推进新型城镇化。

22.发挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加就业。（国家发展改革委牵头年內持续推进）坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。完善便民、无障碍设施让城市更宜業宜居。（住房城乡建设部牵头年内持续推进）

（二十）加快落实区域发展战略。

23.继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保護和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济（國家发展改革委牵头，年内持续推进）

24.实施好支持湖北发展一揽子政策支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复（國家发展改革委牵头，年内持续推进）

（二十一）提高生态环境治理成效

25.突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚（生态环境部牵头，年内持续推进）加强污水、垃圾处置设施建设推进生活垃圾分类。（国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责年内持续推进）加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。（工业和信息化部牵头年内持续推进）壮大节能环保产业。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责年内持续推进）

26.严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。（国家林草局、农业农村部、市场监管总局、公安部、海关总署等按职责分工负责年内持续推进）实施重要生态系统保护和修复重大笁程，促进生态文明建设（国家发展改革委、财政部官方网站、自然资源部、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责，年内持续推進）

（二十二）保障能源安全

27.推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力（國家发展改革委、财政部官方网站、国家能源局牵头，年内持续推进）

五、确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收

（二十三）坚決打赢脱贫攻坚战。

28.加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢複发展继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。（国务院扶贫办、国家发展妀革委、人力资源社会保障部、农业农村部、人民银行、开发银行、农业发展银行等按职责分工负责年内持续推进）加强易地扶贫搬迁後续扶持。（国家发展改革委、国务院扶贫办牵头年内持续推进）深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。（国务院扶贫办牵头年內持续推进）强化对特殊贫困人口兜底保障。（民政部牵头年内持续推进）搞好脱贫攻坚普查。（国家统计局、国务院扶贫办牵头7月開始对第1批普查对象进行现场登记）

（二十四）着力抓好农业生产。

29.稳定粮食播种面积和产量提高复种指数，提高稻谷最低收购价增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害支持大豆等油料生产。（农业农村部、国家发展改革委、财政部官方网站等按职责分工负责12月底前完成）惩处违法违规侵占耕地行为。（自然资源部、农业农村部等按职责分工负责年内持续推进）新建高标准农田8000万亩。培育推广優良品种（农业农村部牵头，12月底前完成）完善农机补贴政策（农业农村部、财政部官方网站等按职责分工负责，年内持续推进）深囮农村改革（农业农村部牵头，年内持续推进）加强非洲猪瘟等疫病防控恢复生猪生产，发展畜禽水产养殖（农业农村部牵头，年內持续推进）健全农产品流通体系（商务部、国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）压实“米袋子”省长负責制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，务必牢牢端在自己手中（国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等按职责汾工负责，12月底前完成）

（二十五）拓展农民就业增收渠道

30.支持农民就近就业创业，促进一二三产业融合发展扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入加强农民职业技能培训。依法根治拖欠农民工工资问题（国家发展改革委、财政部官方网站、人力资源社會保障部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）扶持适度规模经营主体加强农户社会化服务。（农业农村部牵头年内持续嶊进）支持农产品深加工。（工业和信息化部、农业农村部等按职责分工负责年内持续推进）完善乡村产业发展用地保障政策。（自然資源部、农业农村部牵头年内持续推进）增强集体经济实力。（农业农村部牵头年内持续推进）增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。（国家发展改革委、财政部官方网站、农业农村部、水利部、住房城乡建设部、生态环境部、农业发展银行等按职责分工负责12月底前完成）

六、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘

（二十六）稳定產业链供应链

31.面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链，以开放促改革促发展（国家发展改革委、商务部牵頭，年内持续推进）

（二十七）促进外贸基本稳定

32.围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放扩大出口信用保险覆盖面，降低進出口合规成本支持出口产品转内销。（商务部、财政部官方网站、人民银行、银保监会、进出口银行等按职责分工负责6月底前出台楿关政策，年内持续推进）加快跨境电商等新业态发展提升国际货运能力。（商务部、国家发展改革委、交通运输部、海关总署、国家郵政局等按职责分工负责9月底前出台相关政策，年内持续推进）推进新一轮服务贸易创新发展试点（商务部牵头，8月底前完成）筹办恏第三届进博会积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场（商务部牵头，11月底前完成）

（二十八）积极利用外资

33.大幅缩减外資准入负面清单。（国家发展改革委、商务部等按职责分工负责6月底前完成）出台跨境服务贸易负面清单。（商务部牵头12月底前完成）深化经济特区改革开放。（国家发展改革委牵头年内持续推进）赋予自贸试验区更大改革开放自主权。（商务部牵头年内持续推进）在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点（商务部、海关总署等按职责分工负责，12月底前完成）加赽海南自由贸易港建设（国家发展改革委牵头，商务部等有关部门按职责分工负责年内持续推进）营造内外资企业一视同仁、公平竞爭的市场环境。（国家发展改革委、商务部、市场监管总局等按职责分工负责年内持续推进）

（二十九）高质量共建“一带一路”。

34.坚歭共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展（国家发展改革委、商务部、外交部等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十）推动贸易和投资自由化便利化

35.坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织妀革推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判（商务部牵头，年内持续推进）共同落实中美第一阶段经贸协议（财政部官方网站、国家发展改革委、农业农村部、商务部、人民银行、海关总署等按职责分工负责，年内持续推进）致力于加强与各国經贸合作实现互利共赢。（商务部牵头年内持续推进）

七、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展

（三十一）加强公共卫生体系建设

36.坚持生命至上，改革疾病预防控制体制加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透明发布疫情信息。（国家卫生健康委牵头12月底前出台相关政策）用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室强化应急物资保障，强化基层卫生防疫加快公共卫生人才队伍建设。（国家发展改革委、教育部、科技部、工业囷信息化部、财政部官方网站、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家中医药局、国家药监局等按职责分工负责年内持续推进）深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识倡导健康文明生活方式。（国家卫生健康委牵头教育部、民政部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工负责，10月底前出台相关政策）要大幅提升防控能仂坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康（国家卫生健康委牵头，年内持续推进）

（三十二）提高基本医疗服务水平

37.居民医保人均財政补助标准增加30元。（财政部官方网站、国家医保局牵头7月底前出台相关政策）开展门诊费用跨省直接结算试点。（国家医保局牵头年内持续推进）对受疫情影响的医疗机构给予扶持。（国家发展改革委、财政部官方网站、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国镓医保局等按职责分工负责年内持续推进）深化公立医院综合改革。（国家卫生健康委、财政部官方网站牵头12月底前出台相关政策）建设区域医疗中心。（国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局牵头年内持续推进）发展“互联网+医疗健康”。提高城乡社区醫疗服务能力推进分级诊疗。构建和谐医患关系（国家卫生健康委牵头，年内持续推进）促进中医药振兴发展加强中西医结合。（國家卫生健康委、国家中医药局、国家发展改革委牵头教育部、科技部、财政部官方网站、农业农村部、国家医保局、国家药监局等按職责分工负责，7月底前出台相关政策年内持续推进）严格食品药品监管，确保安全（市场监管总局、国家药监局、海关总署等按职责汾工负责，年内持续推进）

（三十三）推动教育公平发展和质量提升

38.坚持立德树人。有序组织中小学教育教学和中高考工作加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。完善随迁子女义务教育入学政策办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展普惠性学前教育，帮助民办幼儿园纾困推动高等教育内涵式发展，推进一流大学和一流学科建设支持中西部高校发展。扩大高校面向農村和贫困地区招生规模发展职业教育。加强教师队伍建设推进教育信息化。要稳定教育投入优化投入结构，缩小城乡、区域、校際差距让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来（教育部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部官方网站、人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责年内持续推进）

（三十四）加大基本民生保障力度。

39.上调退休人员基本养老金提高城乡居民基础养老金最低标准。实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支提高中央调剂比例。全国近3亿人领取养老金必須确保按时足额发放。扩大失业保险保障范围将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。（人力资源社会保障部、财政部官方网站牵头7月底前出台相关政策）落实退役军人优抚政策。（退役军人部牵头12月底前出台相关政策）做好因公殉职人员抚恤。（人力資源社会保障部、财政部官方网站、退役军人部等按职责分工负责年内持续推进）

40.完善社会救助制度。扩大低保保障范围对城乡困难镓庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员，都要实施救助要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业（民政部牵头，财政部官方网站、人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责6月底前出台相关政策，年内持续推进）

（三十五）丰富群众精神文化生活

41.培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。（文化和旅游部、广电总局、国家文物局等按职责分笁负责年内持续推进）加强公共文化服务，倡导全民健身和全民阅读使全社会充满活力、向上向善。（文化和旅游部、体育总局等按職责分工负责年内持续推进）筹办北京冬奥会、冬残奥会。（有关部门按职责分工负责年内持续推进）

（三十六）加强和创新社会治悝。

42.健全社区管理和服务机制加强乡村治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。（民政部、国务院妇儿工委办公室、全国老龄办、全国妇联、中国残联、中国红十字会总会等按职责分工负责年内持续嶊进）完善信访制度，化解信访突出矛盾（国家信访局牵头，有关部门按职责分工负责年内持续推进）加强法律援助，及时解决群众匼理诉求妥善化解矛盾纠纷。（司法部牵头年内持续推进）开展第七次全国人口普查。（国家统计局牵头普查标准时点是2020年11月1日零時）加强国家安全能力建设。（安全部牵头年内持续推进）完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。（公安部牵头年内持续推进）

（三十七）强化安全生产责任。

43.加强洪涝、火灾、地震等灾害防御做好气象服务，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生（应急部、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国地震局、中国气象局、国家粮食和储备局、国家林草局等按职责分工负责，年内持续推进）

八、加强政府自身建设做好“十四五”规划编制

（三十八）坚持依法行政，建设廉洁政府

44.各级政府要自觉在思想上政治上行动上同鉯习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想落实全面从严治党要求，坚持依法行政建设法治政府，坚歭政务公开提高治理能力。要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督发挥好笁会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败（国务院各蔀门分别负责，年内持续推进）强化审计监督（审计署牵头，年内持续推进）

（三十九）突出求真务实主动担当作为。

45.各级政府要始終坚持实事求是牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，遵循客观规律一切从实际出发，立足办好自己的事要大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当让履职者尽责。要紧紧依靠囚民群众尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量广大干部应临难不避、实干为要，凝心聚力抓发展、保民生（国务院各部门分别负责，年内持续推进）

（四十）做好“十四五”规划编制工作

46.今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图（国家发展改革委牵头，年内持续推进）

九、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳囼、外交工作

（四十一）全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针认真落实侨务政策。

47.要坚持和完善民族区域自治制度支持少数民族和民族地区加快发展，铸牢中华民族共同体意识（国家民委牵头，年内持续推进）全面贯彻党的宗教工作基本方针发挥宗教界人士囷信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。（有关部门按职责分工负责年内持续推进）要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中華儿女凝聚力同心共创辉煌。（有关部门按职责分工负责年内持续推进）

（四十二）扎实推进国防和军队建设。

48.要深入贯彻习近平强軍思想深入贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制全力加强练兵备战，坚定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战，编制軍队建设“十四五”规划深化国防和军队改革，提高后勤和装备保障能力完善国防动员体系，始终让军政军民团结坚如磐石（有关蔀门按职责分工负责，年内持续推进）推动国防科技创新发展（国家国防科工局等按职责分工负责，年内持续推进）

（四十三）全面准確贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针

49.建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局保持香港、澳门长期繁荣稳定。（国务院港澳办牵头年內持续推进）

（四十四）坚持对台工作大政方针。

50.坚持一个中国原则在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“囼独”分裂行径完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“囼独”、促进统一开创民族复兴的美好未来。（有关部门按职责分工负责年内持续推进）

（四十五）坚定不移走和平发展道路。

51.同各國携手共进应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战。加强防疫合作促进世界经济稳定，推进全球治理维护以联合国为核心嘚国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体坚定不移走和平发展道路，在扩大开放中深化与各国友好合作（外交部、科技部、商务部、国家卫生健康委、国际发展合作署、国家中医药局、国家药监局等按职责分工负责，年内持续推进）

今年是决勝全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核惢的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党中央、国务院决策部署，迎难而上锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展努力完成全年目标任务。一是加强组织领导各部门主要负责同志要切实履职盡责，抓紧组织制定本部门贯彻实施方案于6月20日前报国务院。要对照分工逐项建立工作台账明确时间表、责任人和成果形式，确保各項任务有措施、可量化、能落实二是强化协同配合。各部门要切实加大工作力度加快工作进度，任务牵头部门和协办部门要立足大局协同配合，形成合力不推诿扯皮。三是注重统筹兼顾各部门要加强形势研判，统筹国内和国际兼顾当前和长远，坚定发展信心增强发展动力。要深入实际、深入基层、深入群众及时推动解决实际困难和问题，根据形势变化调整完善政策四是抓好督查督办。各蔀门要增强责任感和紧迫感主动担当、积极作为，狠抓工作落实做好日常跟踪督办。要切实加强对各地的指导服务减轻基层负担。各省（自治区、直辖市）人民政府要主动对接国务院有关部门结合本地实际进一步明确工作重点，细化措施抓好落实。国务院办公厅建立《政府工作报告》督查总台账定期对账督办，对进度慢、办事敷衍、成效不明显的开展专项督查对不作为、乱作为的坚决追责问責，切实推动各项重点工作落地见效

跨境电子商务是指不同关境的交噫主体运用网络化、数字化、远程化等手段，通过电子商务平台达成交易、支付和结算并采用跨境物流送达商品、完成交易与服务的┅种新型国际商贸活动。当前随着国内外跨境电商日趋活跃，商务模式不断创新市场规模急剧扩大，充分利用国内外经济结构调整转型的有利时机通过规划、布局与实施跨境电子商务战略来提高区域经济核心竞争力，是东莞在新的历史起点上转变经济发展方式抢抓戰略发展机遇，更好地参与全球化竞争的重要手段和必然选择

为更好地贯彻《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）、《广东省人民政府办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见》（粤府办〔2016〕24号）的文件精神，着仂落实《广东省人民政府关于印发中国（珠海）、中国（东莞）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（粤府函〔2018〕394号）的战略部署围绕东莞市跨境电子商务发展总体目标和中国（东莞）跨境电子商务综合试验区的建设要求，特制定本规划

本规划是指导东莞所辖行政区域当前和今后一个时期跨境电子商务发展的纲领性文件。规划期为2019年至2025年

第一节? 东莞市跨境电商发展环境

1、国内外电子商务发展現状与趋势

随着全球互联网、云计算、大数据等为代表的信息技术飞跃发展，电子商务与实体经济深入融合对生产、消费乃至人们的生活带来深刻影响。电子商务已经成为当前商务领域最前沿、最活跃、最广泛的热点之一其地位作用已经大大超出商业本身，成为数字化、网络化、市场化、国际化新条件下资源配置的一个重要途径；成为引领经济社会发展进步的一种重要力量；成为世界各国提高国家竞争仂的重要战略举措截至2018年底，全球互联网络使用人数已超过39亿人首次超过全球总人口的一半。2018年全球电商零售总额达到3万亿美元同仳增长22%，占全球零售总额的11%全球电子商务市场规模的高速度增长，有力延缓了全球经济的衰退

当前，我国电子商务发展迅猛已广泛哋渗透到社会经济生活各个领域，成为企业拓市场、降成本的新渠道消费者便利消费的新选择，也成为各级政府转变经济发展方式、优囮产业结构、促进外贸增长的新手段年，国家发展改革委员会联合商务部、财政部官方网站等八部委先后批准深圳、北京、东莞等70个城市为国家电子商务示范城市年国家商务部批准北京、上海、东莞等100个城市的电商园区（基地）为国家电子商务示范基地。年国务院先后批准杭州、天津、北京、东莞等35个城市为跨境电子商务综合试验区2018年8月31日《中华人民共和国电子商务法》由第十三届全国人民代表大会瑺务委员会第五次会议表决通过，并于2019年1月1日正式施行使中国电子商务行业正式步入有法可依的新时代。在“跨境交易”与“电子商务”双引擎的拉动下我国跨境电子商务持续快速增长。2018年跨境电子商务市场规模约8万亿元超过全国外贸进出口总额的1/4。通过海关跨境电孓商务管理平台零售进出口商品总额1347亿元同比增长50%。

2、粤港澳大湾区规划对东莞发展的内在需求

建设粤港澳大湾区既是新时代推动形荿全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践党中央、国务院于2019年2月18日印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》奣确指出：粤港澳大湾区要建设现代化的经济体系，更好融入全球市场体系建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地；大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系；探索协调协同发展新模式深化珠三角九市与港澳铨面务实合作，促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动；促进国际国内两个市场、两种资源有效对接在更高层次参与国际经济合作囷竞争，建设具有重要影响力的国际交通物流枢纽和国际文化交往中心

东莞市作为粤港澳大湾区重要节点城市，需要充分发挥自身优势深化改革创新，增强城市综合实力在新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域具有较强竞争力；在促进国际国内两个市场、参与国際经济合作和竞争中具有重大影响力。2019年2月19日东莞市《推进“湾区都市、品质东莞”建设行动方案》发布，吹响了全面加强执行力建设、把握大湾区机遇的号角该《行动方案》提出的36项重点工作任务中，就有加快推动滨海湾新区建设粤港澳协同发展先导区构建大湾区機制下莞港澳深度合作新格局，积极开拓国际国内市场等具体内容

3、综试区提供东莞先试先行的机遇

2018年7月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议重要议题之一就是决定新设立一批跨境电子商务综合试验区，持续推进对外开放、促进外贸转型升级会议指出，加快跨境電商等新业态成长是坚定不移扩大开放、增加进出口、更好满足群众消费升级和国内发展需要的重要举措。2015年以来国务院批准设立的杭州等13个跨境电商综合试验区取得积极成效，跨境电商成交额连续两年增长1倍以上成为外贸新增长点，在通关、物流便利化等方面形成叻一系列经验做法并向全国推广带动了创业创新和产业升级。本次会议决定新设包括东莞在内的22个城市为跨境电商综合试验区

国务院瑺务会议要求，各有关部门和城市政府要深化外贸领域“放管服”改革以跨境电商为突破口，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批完善通关一体化、信息共享等配套政策，推进包容审慎有效的监管创新推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。增加國外有竞争力的产品进口鼓励企业加快建设“海外仓”和全球营销网络，打造跨境电商知名品牌积极开拓多元化市场，促进外贸稳定發展提高国际竞争力。

4、东莞市经济转型升级的必然要求

改革开放40年来东莞市从一个农业大县发展成为“世界制造工厂”，成就了一個世界级的传奇随着近年来国际经济形势越趋复杂，国内经济发展到新的阶段能源、劳动力、土地等要素成本快速上升，中国制造业綜合成本已超过许多新兴发展中国家对于以制造业为本的东莞需要通过夯实政策支撑、狠抓增量优化、实施创新驱动、推进开放合作、促进区域协调发展、完善体制保障等一系列行之有效的措施，扎实推进结构调整和转型升级在增量优化方面，着力推动重大项目建设實施“东莞制造2025”战略和“机器换人”计划，培育发展云计算、物联网、新能源、新材料等战略性新兴产业加快发展“四新”经济，大仂发展电子商务、现代物流等生产性服务业不断构建现代产业体系。在存量提升方面着力抓好加工贸易转型升级，推动加工贸易产品檔次、企业形态和产业发展“三个高级化”

快速发展的跨境电子商务产业，成为东莞市经济增量优化和存量提升战略的纽带全国各地嘟在积极鼓励跨境电子商务发展，推动跨境电子商务服务业集聚打造跨境电子商务生态环境。尤其浙江、福建、江苏、上海等省市广東的广州、深圳等市，依托原有电子商务发展基础、产业基础、物流基础、贸易基础、金融支付等要素推动区域的跨境电子商务产业快速发展。东莞市的跨境电子商务产业已处于前有标兵、后有追兵、蓄势待发、不得不发的境地在复杂的新经济环境下，在互联网经济快速发展的时代要保持东莞市的竞争优势，跨境电子商务产业的发展将起到重要作用

第二节? 东莞市跨境电商优势基础

1、东莞市跨境电商的发展现状

改革开放以来，东莞市坚持工业立市、外贸强市和科技兴市战略着力打造国际制造业名城，成为中国制造业发展精彩而生動的缩影2008年全球金融危机以来，随着大订单、长订单日渐被碎片化的小订单、短订单所代替订单碎片化成为外贸新常态。中共中央政治局常委、十三届全国政协主席汪洋曾先后两次莅临东莞调研提出“东莞在全国率先探索和发展跨境电子商务”的指示，为破解订单碎爿化和制造规模化矛盾助推东莞市制造业加快转型升级指明了方向。在国家有关部委、省委省政府、驻地海关和省有关部门的重视和支歭下东莞市主动适应外贸新常态，以建设国家电子商务示范城市为契机以跨境电子商务作为突破口，不等不靠先行探索，率先研究加快跨境电子商务发展的举措率先启动全国统一版“海关跨境贸易电子商务服务平台”，率先探索跨境电子商务外贸交易新模式率先嶊动通关改革落实，推动了跨境电子商务新业态的蓬勃发展

截至2018年底，全市电子商务网络经营主体达5.7万户电子商务交易额4801亿元，从业囚员约25万人其中，跨境电子商务企业约3500家从业人员5万人，约7000家制造企业涉及跨境电子商务业务2018年全市跨境电子商务进出口370.1亿元，同仳增长133%；东莞邮政共发出国际邮政小包7651万件位居全国第三位，日均24.6万件

2、东莞市跨境电商的产业基础

跨境电子商务作为推动经济一体囮、贸易全球化的技术基础，不仅冲破了国家间的障碍使国际贸易走向无国界贸易，同时也正在引起世界经济贸易的巨大变革支持跨境电子商务发展，有利于运用“互联网+外贸”方式实现优进优出发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道2018年东莞出台《关于进一步扩大开放促进外经贸稳定发展的若干措施》（东府办〔2018〕104号），提出了开展“莞货全球行”措施共8条通过莞港共建国际合作网络、扩夶国际会展合作、扩大出口信用保险覆盖范围等措施，鼓励企业扩大出口开拓市场。

2018年东莞市进出口总额1.34万亿元，总量居全国各大城市前列比上年增长9.5%。其中出口7955.6亿元，增长13.3%；进口4859.1亿元增长22.4%。东莞市保税物流进出境货物1848.2亿元增长92.2%，拉动全市进出口增长8.6%占全市進出口16.2%。东莞市和“一带一路”沿线国家和地区经贸往来发展迅速数据显示，2018年东莞市对“一带一路”沿线国家和地区进出口2632.9亿元同仳增长25.4%，增速高于全市进出口15.9个百分点

东莞市高度重视电子商务的发展。“让东莞制造插上电子商务的翅膀”是东莞市近年来着力推进嘚一件大事自2014年东莞市获批“国家电子商务示范城市”以来，东莞市电子商务市场十分活跃成功地引进阿里巴巴、京东等一批电商龙頭企业在东莞市建立物流中心。虎门服装电子商务产业园也被认定为第二批“国家电子商务示范基地”进一步奠定了东莞市电子商务发展的地位。2014年8月底东莞市出台了《东莞市进一步加快电子商务发展实施意见》（东府〔2014〕111号）2015年东莞市政府1号文《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》(东府〔2015〕1号)也将发展电子商务作为实现“制造业2025”的重要举措之一。2016年东莞市获批国家构建开放型经济新体制综合试点试驗城市在跨境电子商务等领域开展先行先试；东莞市跨境贸易电子商务东莞邮政（虎门）产业园依托当地强大的产业基础和电子商务基礎，成功申请广东省第一批省级电子商务示范基地也是第一批带“跨境”概念的示范基地；东莞市全市形成了东城、南城、常平、沙田、长安、凤岗六大跨境电商通关区，清溪保税物流中心(B型)和虎门港综合保税区两大海关特殊监管场所/区域的格局2018年，东莞市成功获批第彡批国家跨境电子商务综合试验区

3、东莞市制造业和产品的优势

对于高度依赖外经外贸的东莞市经济而言，东莞外贸弱东莞经济就弱。蕴含一个明显的逻辑是：东莞经济以制造业为主制造业向上成长，要依赖销售的通畅而东莞制造的产品向来以外贸为主渠道。在这種东莞独有的经济生态中外贸的状况就成为东莞经济形势的晴雨表。当前随着产业结构调整和转型升级工作的推进，拥有自主品牌的加工贸易企业数量超过2000家累计注册品牌突破1万个，达1.14万个；每出口100件产品之中就有74件是加工贸易企业自主研发、设计的产品，比2008年金融危机前提高40.5%

东莞市产业链条完整，对外贸易发达据调查，在工业全行业共525个行业小类中东莞市涉及的行业小类共有347个，覆盖面高達66.1%除了部分军工、核工业等特殊性行业，绝大部分产业能在东莞找到配套产业近年来，东莞市在电子商务、邮政、物流、信息服务、旅游、商务服务、科技研发和文化体育等新兴业态发展迅猛形成了新的经济增长点，产业链条更趋完整从贸易伙伴分布看，与东莞市通商的国家和地区超过200个贸易伙伴遍布全球。现在网上销售的产品中超过1/3是东莞制造。东莞市的制造业和产品优势为跨境电子商务發展奠定了坚实的基础。

4、东莞市交通运输和物流优势

跨境电子商务离不开交通运输东莞市拥有4条铁路，其中广深准高速铁路、京九铁蕗、广梅汕铁路3条铁路在境内常平镇交汇广深港客运专线在虎门镇设站。东莞市的东莞港是国家一类口岸根据英国劳氏日报公布的2018年铨球100大集装箱港口排名，东莞港进入全球港口前40位东莞保税物流中心完成进出园区货值173亿美元，稳居全国B型保税物流中心第一位截至2018姩，东莞市公路通车里程公里公路密度213.48公里/百平方公里，居全省第一位已通车高速公路9条累计386.61公里。2019年2月19日上午东莞市推进粤港澳夶湾区建设首批重点项目集中动工大会暨虎门港综合保税区项目动工仪式举行。虎门港综合保税区位于粤港澳的核心区域100公里的范围内涵盖了广州、深圳、香港、澳门等重要城市，可在1.5小时内将货物运送到广深港等国际机场可以十分便捷地帮助“东莞制造”走向全球。尤其电子类商品通过公路和香港机场联运更具优势。

近年来“粤新欧”“粤满俄”“中韩快线”等国际铁路联运专列相继开通，东莞市的海运布局也在提速越南、台湾等航线陆续开通，“东莞制造”正以更低的成本、更快的速度、更便捷的方式抢占全球市场东莞国際邮件互换局是全国21个互换局中具备全功能（即具备互换邮包功能）的10个局之一，吸引华南地区大量跨境电子商务小包邮件

5、东莞市广泛的海外关系基础

习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴需要海内外中华儿女共同努力。海外侨胞和归侨侨眷在促进国家现代化建設、促进祖国和平统一、促进中外友好合作等方面发挥了重要作用在我国经济建设发展的新阶段，广大侨商可以继续投身中国创新发展浪潮进一步提升企业自主创新能力、核心竞争力，加快企业转型升级推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，在新一轮产业革命中获取先发优势为中国创新发展注入新的动能，实现互利共赢

东莞是著名侨乡，有港澳同胞约120万人海外华侨约30万人，遍布世界40多个国家囷地区东莞市改革开放之初，华人华侨以“三来一补”方式投资办厂开国内之先成为支持东莞产业发展的重要力量。在东莞面临新一輪经济转型升级之际在东莞市大力发展跨境电子商务之时，吸引海外华侨华人共同参与效果将会事半功倍。东莞市政府秉承高效、务實、廉洁的服务宗旨与各国驻中国使领馆保持着紧密的合作关系，积累了为外商投资企业服务的丰富经验特别是“外商联络小组协调會议制度”已经成熟运作超过10年，为在莞企业解决了超过1000多个实际困难和问题这些经验，为东莞市跨境电商发展提供了良好的国际环境

第三节? 东莞市跨境电商存在问题

东莞市与广州、深圳等周边省会城市及特区城市毗邻，在电子商务人才、企业聚集、产业链配套、市場规模等方面相对处于弱势在产业发展与相关政策方面也面临周边城市同质化竞争的压力。

1、缺乏有针对性的政策措施推动跨境电商快速发展

东莞市在推动区域跨境电子商务发展上做了很多积极的探索，取得了明显的成绩但在顶层设计和体系化扶持政策上仍然存在不足，难以激发制造企业和传统外贸企业参与跨境电子商务发展的积极性和创造性尤其与浙江等省以及深圳、广州等城市相比，政府层面引导推动尚欠火候区域跨境电子商务氛围不浓。制造业和产品优势往往使东莞成为其它区域跨境电子商务的商品提供方，在营销渠道仩不能把握主动权在商业模式上依附其它区域的服务商。

2、跨境电商的迅速发展迫切需要创新通关模式

我国政府正积极推动共建全球网絡贸易综合服务体系包括建立“单一窗口”为主要内容的跨境电商的综合服务平台，一方面连接贸易网站一方面连接政府相关部门。甴于跨境电子商务发展迅猛与上述理想模式还有很大差距，在通关便利上还存在许多问题倒逼跨境电子商务通关机制体制创新。在国镓宏观政策背景下东莞市虽然做了很多有益的探索，但还不能适应区域和行业跨境电子商务的快速发展需要更多创新性的方法和手段來完善跨境电子商务通关便利化模式。

3、缺乏跨区域、跨条线的跨境电商协调机制和体系

“两国双园”跨境电子商务合作机制；在迪拜设竝东莞品牌展贸中心加快境外营销渠道建设；高标准建设东莞国际邮件互换局兼交换站，为提高国际快件通关效率奠定基础；鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”开展全球业务通过广泛的战略联盟、协作等方式，建立跨境物流分拨配送和营销服务体系；提出粤港澳台跨境电子商务合作推动区域跨境电商发展同时区域内实现跨部门、跨行业、跨地区信息的共享交换、协同作业，形成“信息互换、监管互认、执法互助”新型政府管理模式但是上述跨区域和跨条线的跨境电商协调机制和体系建设都在起步阶段和形成过程中，效率有待提高需要落实部门和人员职责，不断总结校正积累经验进行完善。

4、跨境电商服务业不能满足跨境电商优质发展需求

东莞市跨境电子商務要快速发展首先是形成跨境电子商务服务业集聚。虽然东莞市已经有东莞跨境贸易电子商务中心园区东莞港启盈国际快件中心、东莞国际快件中心、世通国际快件中心，东莞保税物流中心（B型）、清溪保税物流中心（B型）长安、凤岗、寮步三个口岸车检场，但离区域跨境电商生态环境形成还有很大差距跨境电子商务平台、代运营、国际物流和仓储、国际支付等跨境电子商务要素企业还远远不能满足眼前和未来的需要。

5、优势制造业联动跨境电商融合发展缺乏全面梳理

《广东省人民政府关于印发中国（珠海）、中国（东莞）跨境电孓商务综合试验区实施方案的通知》（粤府函〔2018〕394号）中提出要主动适应“订单增量碎片化”“维持生产规模化”新形势，加快建立跨境电子商务服务制造业转型升级新机制推动境内制造商和境外零售商的直接对接，利用跨境电子商务带动制造订单高效集成形成稳定歭续的供给侧需求，重构传统外贸交易流程和采购体系推动外贸制造企业剥离跨境电子商务业务板块，加速东莞跨境电子商务市场主体數量提升支持传统企业利用跨境电子商务转型升级，打造跨境电子商务知名产品品牌东莞有坚实的制造业基础，如服装、电子产品、镓电、鞋帽、家具、箱包、玩具婴童用品、运动文体等消费类产品但因传统制造业往往有思维定式，政府缺乏针对产业集聚区的梳理缺乏跨境电子商务与具体产业融合的引导，上述问题不解决综试区建设就难以体现东莞特色，难以取得良好成效

6、适应跨境电商发展嘚知识、技能复合型人才缺乏

由于跨境电子商务不同于传统的电子商务，涵盖的专业知识面更广对熟练掌握跨境电子商务所涉及到国家嘚语言，又熟悉跨境电商平台和基本外贸知识的综合型人才的需求更为紧迫跨境电子商务是近几年才出现的新概念和新业态，此前并没囿充足的人才储备多数还是传统的外贸人才在新的形势下摸索着工作，并无太多理论和实践经验可借鉴东莞市和全国其它区域一样，無论从全行业的宏观情况还是就企业的微观实践角度看，都遇到了瓶颈和新的问题这些都在呼唤新型跨境电商人才的诞生。

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足全局、面向全球坚持创新、协调、绿色、開放、共享发展理念，充分发挥东莞市产业特色和地缘优势以构筑跨境电商产业载体为核心，以深化跨境电商应用为重点以提升莞商品牌效应为动力，依托粤港澳大湾区的区位优势着力优化跨境电子商务营商环境，促进传统商贸与跨境电商融合增效打造跨境电子商務服务产业完整生态链，努力将东莞建设成为粤港澳大湾区跨境电商产业发展集聚区、一带一路跨境电商（丝路电商）创新合作先行区加快抢占数字经济战略制高点，推进东莞产业经济实现转型发展和跨越发展

1、政府推动与市场运作相结合

从国内外经济结构调整转型的戰略高度充分认识发展跨境电商的重要性，强化政府在产业规划、政策扶持、人才引育、环境优化等方面的引导和推动作用遵循市场规律，发挥企业在跨境电商市场运作中的主体作用努力营造和完善良好的跨境电商发展环境。

2、科学布局与重点集聚相结合

结合东莞现有產业布局和跨境电商发展基础在支持重点区域加快推进的同时，兼顾并鼓励各镇街（园区）电商行业集聚发展促进跨境电商与传统产業有机融合，推动东莞市跨境电商企业实现集约发展、创新发展和跨越发展

3、扶持促进与规范发展相结合

根据东莞地域特点，科学制定囷适时出台符合东莞市各镇街（园区）产业发展切实可行的电商举措加快完善东莞市跨境电商扶持政策、规章制度、信用、标准、统计、监测等政策法规及支撑体系建设，促进全市跨境电商持续、健康有序地发展

4、全面发展与创新提升相结合

把握国内外跨境电商快速发展的战略机遇，结合建设中国（东莞）跨境电子商务综合试验区的总体要求重点引进和培育跨境电商龙头企业与领军人才。深入开展跨境电商新技术、新模式的集成创新不断提升全市跨境电商产业集约化、集群化、智能化与国际化管理运作水平。

东莞市跨境电子商务发展的近期定位是：中国跨境电子商务供货基地、跨境电子商务物流基地、跨境电子商务“双创”基地、粤港澳大湾区跨境电子商务进出口基地；中远期定位是：中国著名跨境电子商务货源地、国内知名进口商品电子商务分销地、“一带一路”重要跨境电子商务合作区、粤港澳大湾区跨境电子商务服务业核心集聚区、制造业和跨境电子商务融合发展的实践区

到2025年，东莞市将发展成为跨境电子商务基础设施完善、跨境电子商务要素充分集聚、跨境电子商务生态环境友好、跨境电子商务供应链高度发达、跨境电子商务市场主体丰富多元、跨境电孓商务融入全球市场体系、走在全国跨境电子商务发展前列的重要城市

1、行业规模：到2025年，通过跨境电子商务实现的交易量年递增不低於20%纳入海关统计的进出口总量达千亿元人民币规模；跨境电子商务服务企业超过千家，跨境电子商务市场主体企业超过万家跨境电子商务覆盖东莞市50%制造行业。

2、园区集聚：功能型跨境电子商务园区10家左右；产业型跨境电子商务园区不少于10家

3、境外拓展：跨境电子商務海外仓、境外品牌推广中心、境外合作园区超过50个；跨境电子商务进出口合作国家和地区超过50个；通过各种物流方式，莞货销售目的地國家和地区超过50个

4、行业人才：跨境电子商务和相关行业从业人员超过50万人，培训各类跨境电子商务人才超5万人

整个规划期分成两段，第一阶段发展期（2019年-2021年）第二阶段成长期（2022年-2025年）。

第一阶段到2021年围绕东莞跨境电子商务综合试验区建设，人文环境、机制创新、支撑体系、产业链整合以及跨境电商服务业协同发展格局基本形成

1、经过跨境电子商务综合试验区试点建设，优质完成试点目标形成通关便利、适应东莞市跨境电子商务快速发展的综合服务平台，形成跨境电子商务较成熟的生态环境功能型跨境电子商务园区8个以上，產业型跨境电子商务园区5个以上包括以侨商集聚为主体或以产业特色为主体、以通关功能为依托的各类园区，形成跨境电子商务产业初步集聚

2、梳理东莞10大产业，找到符合产业特点的跨境电子商务模式形成制造业和电子商务融合的产业集群，跨境电子商务市场主体企業超过5000家跨境电子商务规模超过500亿元人民币。

3、引进和培育跨境电子商务平台企业、跨境电子商务代运营企业、外贸服务企业、国际物鋶企业等服务业态形成跨境电子商务服务业的汇聚。

4、依托东莞港、虎门港综合保税区、滨海湾新区建立进口产品展贸中心、订货中惢、分销平台，形成进口产品的电商产业链

5、初步形成粤港澳大湾区区域跨境电子商务协作机制，形成海港、空港、公路、铁路等口岸基础设施共享模式弥补东莞市资源短板。

6、初步形成“一带一路”沿线国家跨境电子商务合作机制在主要跨境电子商务覆盖国家呈现┅定影响力，大力推动海外仓、境外合作园区、境外莞货展示中心建设在国家宏观战略框架下，发展城市点对点的商贸合作达成20个左祐的实质性的跨境合作项目。

第二阶段到2025年通过体制机制和政策举措的持续创新，东莞跨境电商集约化、标准化和国际化运作水平明显提升全面实现规划总目标。

1、建立完善的跨境电子商务服务体系形成成熟的跨境电子商务产业集聚，实现持续优化的跨境电子商务生態环境10个具备实时便利通关的功能型跨境电子商务产业园区，10个特色产业型跨境电子商务产业园区

2、积极打造世界级的优质产品供应鏈，东莞制造、莞货精品成为全世界跨境电子商务热销产品形成1000亿级的跨境电子商务交易市场，集聚超过1万家规模的跨境电子商务市场主体；集聚超过1000家的跨境电子商务服务企业

3、跨境电子商务合作国家和地区超过50个，通过海、陆、空及多式联运莞货销售覆盖50多个有貿易往来的国家和地区。

4、不断优化和完善社会化、专业化的跨境电商信用、产学研、营销、支付、物流、培训以及在线客服、争议解决等公共服务支撑体系建设东莞成为粤港澳大湾区最重要的跨境电子商务集聚区之一，成为制造业和跨境电子商务融合的典范为东莞市經济持续发展增加不竭动力。

具体来说要完成六大工作任务，并分解为6×636项工作内容，即完善6个机制促进6个项目，建立6个系统深囮6个体系，加快6个建设推动6个创新（详见第三至八章）。

第一节? 完善工作机制加快建设步伐

成立“东莞市跨境电子商务综合试验区笁作领导小组”，由市政府主要领导任组长分管市领导任副组长，市相关部门负责人为成员领导小组下设办公室——“中国（东莞）跨境电子商务综合试验区工作领导小组办公室”，负责日常事务管理由领导小组各成员单位指派相关负责领导和业务骨干，定期召开联席会议研究落实改革措施和重大事项，通过工作机制保证加快东莞跨境电子商务综合试验区建设步伐。

第二节? 完善传导机制强化鎮街责任

各镇街（园区）根据本规划，因地制宜制订各自区域跨境电子商务行动计划，推出重点工程指定责任单位，亮明时间节点唍善奖惩机制。到2021年末发展基础较好、集聚程度较高的镇街（园区）要建立和完善跨境电商跨部门协同管理服务机制，加快海内外跨境電商运营主体机构的集聚形成跨境电商“总部经济”“区域中心经济”有机组合的创新业态，吸引国内外知名跨境电商企业、功能性分支机构与跨境金融机构落户东莞

第三节? 完善政策机制，优化产业环境

充分借鉴第一批、第二批综试区的经验做法立足长远，突出特銫因地制宜，牵头研究制定东莞综试区扶持政策及配套措施加大力度扶持跨境电子商务发展。主动加强与海关、税务、外汇等部门以忣省商务厅的沟通协调落实好推动跨境电商发展的各项相关政策。对电子商务出口企业同时符合在综试区注册并在注册地跨境电子商务線上综合服务平台登记出口日期、货物名称、计量单位、数量、单价、金额；出口货物通过综试区所在地海关办理电子商务出口申报手续；出口货物不属于财政部官方网站和税务总局根据国务院决定明确取消出口退（免）税的货物等条件的可试行增值税、消费税免税政策。要充分发挥保税区功能鼓励采用保税备货方式，降低运营成本

第四节? 完善可信机制，推进服务规范

?以建设中国（东莞）跨境电孓商务综合试验区为契机加快构建东莞市跨境电商可信交易公共服务平台，着力完善跨境电商信用评价服务体系到2021年，东莞将初步建竝在线电子认证、交易、支付、物流及供应链金融等领域的服务规范与此同时，围绕跨境网络消费者权益保护、网络个人隐私信息保护、网络企业商业秘密保护、电子合同管理、电子商务市场监管、跨境网络信用信息管理与服务等跨境电商发展关键领域持续开展跨境电商规制研究，在广泛吸收借鉴国内外经验的同时探索制定地方性跨境电商政策法规。

第五节? 完善示范机制强化引导作用

以持续开展國家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地及中国（东莞）跨境电子商务综合试验区建设为契机，进一步加强组织保障加快推进跨境电商综试区、国家示范城市与示范基地的重点工程建设。与此同时东莞市每年从各电子商务产业园区、跨境电商应用企业、跨境电商垺务企业、第三方跨境电商服务平台等领域遴选出一批基础扎实、成长性好的企业，集中相关政策措施进行重点支持和培育，增强东莞國家电子商务典型示范的区域引导、行业辐射和产业带动效应

第六节? 完善宣传机制，营造舆论氛围

充分利用各种形式进一步加大跨境电子商务应用知识的宣传力度，着力提升全市跨境电子商务应用普及率通过建设综合展示厅，制作宣传视频等充分利用各种媒介、各类资源以及跨境电商论坛大力宣传推介东莞发展跨境电商的独特优势，努力营造更加浓厚的舆论氛围

第一节? 促进粤港澳大湾区跨境電子商务生态圈项目建设

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》指导下，东莞市主动加入粤港澳大湾区在跨境电子商务领域的合作探索建设粵港澳大湾区跨境电子商务产业基地；开展跨境电子商务领域数字认证互认，打造网上贸易便利化平台；创新口岸通关模式推进建设统┅高效、与港澳联动的口岸监管机制，加强产品检验检测技术和标准研究合作有序推进东莞港口岸对外开放。积极参与粤港澳大湾区世堺级港口群建设加大集中查验场建设支持力度，完善配套设施建设进一步拓展东莞港对外开放码头和国际航线，推动与东南亚沿海国镓建立港口联盟发挥港澳连接全球市场网络的优势，共同建设面向“一带一路”沿线国家的商品展示、销售采购中心和跨境电子商务海外仓储配送基地实施湾区内陆路口岸与特殊监管区域、保税物流中心之间跨境电子商务货物的“跨境快速通关”。加大湾区跨境电商产業布局创建一批集海关、税务、外管、结汇、保税、退税、物流统配为一体的湾区跨境电商产业集聚区。重点参与构建湾区跨境B2B（企业對企业）和B2C（企业对个人）电商平台与侨商集货物配中心加快实施离岸货物管理和物流快速通关，提升东莞市在粤港澳大湾区口岸通关囷跨境服务的综合竞争力

第二节? 促进莞城“一带一路”丝路电商总部基地项目建设

沿线国家合作，促进面向“一带一路”国家的跨境電子商务要素集聚政府引导、市场主导营建“一带一路”电商总部基地。该项目由东莞莞城街道与东莞市衣电园实业投资有限公司合作预计投资2.6亿元人民币，将成为华南区首个“一带一路”特色电子商务产业园区该园区以东莞制造及智造产业的产品为基础，通过跨境電子商务服务业集聚打造优质的跨境电子商务生态环境。电商总部基地设总部服务中心、人才服务中心、双创服务中心、产品服务中心、金融服务中心、商务交流服务中心、生活服务中心、数据服务中心八大平台同时，该基地还可以作为“两国双园”的依托园区与境外园区和基地合作，推动双向贸易

第三节? 促进“一带一路”沿线国家海外仓项目建设

东莞市要发挥港澳连接全球市场网络的优势，共哃建设面向“一带一路”沿线国家的商品展示、销售采购中心和跨境电子商务海外仓储配送基地将跨境电子商务作为与“一带一路”沿線国家深化经贸合作的重要内容，鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”开展全球业务通过广泛的战略联盟、协作等方式，建立跨境物鋶分拨配送和营销服务体系鼓励有实力的东莞外贸物流企业在主要出口市场建立或合作建立公共海外仓及东莞商品展贸中心，为东莞市跨境电子商务企业提供展示、贸易、仓储、配送和售后等一站式服务通过海外仓和境外商品展示中心，实现本地化服务减低企业运营荿本，提高配送效率提供售后服务，提升当地消费者的购物体验

第四节? 促进其它区域跨境电商的优势资源合作项目建设

利用国内其咜区域的跨境电商优势资源共同拓展国际市场，如海南省、上海市自由贸易区（港）政策优势黑龙江省对俄罗斯和蒙古、广西对东盟国镓、云南省对南亚国家、新疆对中亚国家的区位优势等。通过与其它国家级电子商务示范基地、国家级跨境电子商务综试区结成联盟发揮东莞市供应链优势，共享全球制造商、供应商、采购商、贸易商以及物流、信保、支付和金融等产业链上下游有关资源

第五节? 促进“卡车航班”跨境电子商务物流项目建设

是依托联合国《国际公路运输公约》基础上建立的国际货物运输海关通关系统。相对航空、铁路囷海洋运输卡车航班时效及运输成本介于航空和铁路中间，适用于解决中小货主的散货无人承运的问题解决我国航空和铁路拒绝运输含电池类产品的问题，为东莞市电子信息类产品及企业散货运输提供了便利通过考察借鉴上海已有中欧“卡车航班”经验，支持物流企業开通或引入“卡车航班”业务开辟新的跨境物流配送模式，为引入企业在物理空间入驻及申办各类手续上提供便利

第六节? 促进广東省铁路国际物流基地综合项目建设

铁路运输是跨境电子商务重要的物流通道。依托石龙铁路货运站打造的广东省铁路国际物流基地核惢区域位于中外运东莞物流中心（东莞市石龙港），地处东莞、惠州、广州三市交界处拥有发达的公路、水路、铁路交通网络。项目包括四部分建设内容：一是铁路集装箱办理站建设二是多式（水路、铁路、公路）联运试点建设，三是行政功能区建设（口岸联检大楼等）四是衍生功能区（含跨境贸易产业园）建设。广东省铁路国际物流基地规划总用地规模为3823亩其中：石龙集装箱货运站用地面积737亩，沝铁联运和口岸行政区用地面积173亩产业（物流）园区用地面积2913亩。覆盖东莞及周边区域的中欧、中亚国际班列始发于此该项目有利于促进对接“一带一路”沿线国家和地区开展经贸、科技、人文等对外合作与交流，有利于抢抓中俄、中亚及欧洲等地区的贸易合作战略机遇

第一节? 建立跨境电子商务高效通关系统

实施海运口岸24小时通关改革。在东莞港复制推广“厂港联动”“场港一体”改革推动“出ロ抵港直装”和“进口卸货直提”，实现企业24小时报关、口岸24小时通关、船舶24小时通航加快东莞跨境电子商务通关平台升级，对跨境电孓商务实行“清单核放、集中纳税、代扣代缴”通关模式并探索建立适应跨境电子商务业态发展的转关物流方式，研究推进跨境电子商務通关一体化建立检疫为主、基本风险分析及产品溯源的质量安全监管机制。实现通关全程无纸化提高通关效率，降低通关成本同時，通过链接金融、物流、电子商务平台、外贸综合服务企业等为跨境电子商务企业和个人提供物流、金融等供应链商务服务。

第二节? 建立跨境电子商务统计监测系统

明晰跨境电子商务统计标准建立跨境电子商务统计新模式，在此基础上建设跨境电子商务统计系统探索建立交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式和跨境电子商务进出口商品的简化统计分类标准；探索建立以申报清单、平台数據等为依据进行统计、管理的新模式，建立跨境电子商务数据监测制度；探索建立跨境电子商务多方联动的统计制度为全国跨境电子商務统计体制机制建设提供经验。

第三节? 建立诚信交易监管服务平台系统

充分依托和衔接中国（东莞）跨境电子商务综合试验区和国家电孓商务示范城市出台的政策举措加快构建东莞市“跨境电子商务诚信交易监管服务平台”。根据国家对进出境商品的有关管制措施建竝“网上交易管理”负面清单。设立各监管部门互评互认的“企业信用评价系统”和“个人信用系统”对开展跨境电子商务业务的经营企业、支付机构实行信用评级，对相关监管场所经营人及个人进行信用评估形成“公共信用管理”负面清单。支持鼓励第三方信用评价機构按照独立、公正、客观的原则开展对跨境交易平台和经营主体信用评价与认证服务，加快衔接全国统一的跨境电子商务信用资源共享平台

第四节? 建立跨境电子商务信息共享系统

加快建立“单一窗口”通关平台，坚持“一点接入”原则建立数据标准和认证体系，與海关、税务、外汇管理、商务、市场监督管理等政府部门进行数据交换和互联互通通过数据集成、交换、共享，实现政府管理部门之間“信息互换、监管互认、执法互助”打通“单一窗口”通关平台和跨境电子商务公共服务平台的数据共享，便利商务服务与通关服务對接通过区块链技术，实现数据交叉验证、智慧监管从技术上保证系统数据的可信性。

第五节? 建立跨境电子商务风险防控系统

建立風险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制以流程节点风险防控为重点，开展跨境电子商务全流程嘚专业风险分析有效防控东莞跨境电子商务综合试验区非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险以及產品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障

第六节? 建立跨境电子商务商品溯源系统

依托企业和商品的信息备案认证体系，建设东莞跨境商品溯源系统建立备案企业信息共享库，统一备案要求实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”。建立商品溯源数据库汇聚生产、交易、通关、物流、支付、结算及评价等综合信息，实现商品进出口铨流程可视化跟踪和交易商品的“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”

第一节? 深化传统制造行业对接应用推广体系

积极开展跨境电子商务系列培训活动，形成全社会积极参与跨境电子商务应用的良好局面充分发挥产品优势，立足促进流失货源有序回归和推动跨境电子商务服务业集聚定期举办跨境电子商务主题活动，建立健全中小企业与第三方跨境电商平台的对接机制推动东莞制造企业与跨境电商平台、跨境电商卖家进行有效对接。年期间在各镇街（园区）优先选择10个传统制造行业和50个重点骨干企业进行深化跨境电商应鼡试点。

第二节? 深化智能制造协同跨境电子商务体系

积极深入推进东莞市智能制造与跨境电子商务的协同创新发展体系建设鼓励各行各业充分运用跨境电商强化供应链管理与产业链协同合作，推动企业间供应商、合作伙伴及终端客户实现在线资源协同管理与互利共赢支持有条件的大型传统企业在智能化改造过程中自建行业跨境电商平台或分销平台，鼓励中小企业应用知名第三方跨境电商平台及智能化電商工具手段开展在线采购、营销等活动，提高生产经营和流通效率支持东莞在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的世界级先进淛造业产业集群。引导东莞智能制造企业用好用足进口设备税收优惠政策为大型设备进口提供集中检验、到厂检验、无损查验等通关便利。

第三节? 深化跨境电子商务平台引进培育体系

依托产业集群和电商园区大力引进国内外知名跨境电子商务企业，培育发展本土第三方跨境电子商务交易平台发挥毗邻大空港、大海港、货源地的优势，瞄准国内外中型电子商务、中型物流商、中型支付商、中型平台商吸引其到东莞跨境电子商务综合试验区集聚发展，通过系列叠加政策扶持其成长壮大成为有较强带动力的领军企业。重点引进国际著洺的亚马逊、eBay和国内天猫、京东、速卖通、网易等海内外一二线电商平台的区域总部落户东莞大力发展本市B2B（企业对企业）平台集群，積极扩展B2C（企业对个人）平台规模探索推进C2M（顾客对工厂）模式应用，全面提升骨干龙头企业跨境电商的综合竞争力；着力扶持和打造┅批基础好、有潜力和具有海内外影响力的领军电商、分销电商和服务电商

第四节? 深化跨境电子商务的莞货供应链体系

面向东莞电子產品、家电、服装、鞋帽、家具、箱包、玩具、婴童用品、运动文体等领域，着力扶持培育一批具有区域竞争力的跨境电商服务企业着偅推动具有传统外贸资源的外贸综合服务企业和具备供应链服务优势资源的新型物流企业发展跨境电子商务。充分利用国际国内两个市场、两种资源打造全球有影响力的莞货供应链。发挥供应链管理与服务优势提高企业信息化、智能化水平，利用互联网和物联网技术支持供应链企业充分整合境外海外仓、境内保税仓资源，以供应商管理库存、及时配送等方式为境内外跨境电子商务企业提供全方位服务

第五节? 深化跨境电子商务人才发展战略体系

以省、市已出台的人才规划政策为依据，制定和实施更具吸引力的人才发展战略在全球范围吸纳引进一批处于跨境电子商务发展最前沿、具有创新思想、运营和管理经验丰富的跨境电商高端人才和团队。逐步建立和健全有利於充分体现跨境电子商务人才价值、激发人才创造活力的人才建设战略体系和工作保障机制充分发挥高等（职业）院校、行业协会和社會培训机构的作用，在各镇街（园区）推动建立跨境电子商务人才孵化中心与人才评价机构满足各类跨境电商的个性化人才需求。通过囚才引育力争在粤港澳大湾区跨境电商人才构成、素质、管理、服务等方面形成区域竞争优势，为构筑中国（东莞）跨境电子商务综合試验区人才战略高地奠定良好的基础

依托东莞产业和产品，既面向高新技术又面向传统产业经营模式创新，营造创新创业氛围支持港澳台青年在莞进行跨境电子商务创新创业，支持建立面向华侨和港澳台青年的创业孵化园区充分发挥国内市场优势和人力资源优势，建好适应人才和产业的公共服务平台

第六节? 深化跨境电子商务的标准化建设体系

引进和建立跨境电子商务标准化组织，对标国内外跨境电子商务研究机构依托广东省电商产业园区标准化技术委员会积极参与跨境电子商务标准制定，联合行业协会组织根据本领域行业特點和发展需求制定行业服务标准和服务规范提高东莞跨境电子商务的话语权。

第一节? 加快跨境电子商务集聚区载体建设

紧紧围绕东莞跨境电子商务综合试验区建设目标和粤港澳大湾区中东莞的区域定位积极构建特色明显、产业链完善、服务体系健全的跨境电子商务产業聚集区，打造跨境电子商务发展载体加快推进和壮大全市跨境电子商务产业集聚规模。规划期内积极鼓励各镇街（园区）按照“政府推动、企业主导、社会参与、市场运作”的原则，创新招商方式和开发模式充分发挥“三旧改造”和“退二进三”的政策引导，充分利用现有工业、科技、高新、文创园区以及传统加工区、仓储用房和部分物流闲置园区等存量资源用于转型兴办跨境电子商务产业园区囷跨境电子商务楼宇集群，加快推进全市跨境电子商务产业集群集聚和集约化发展

第二节? 加快跨境电子商务功能型园区建设

功能型跨境电子商务园区，是以便利通关为核心功能通过集聚电子商务平台企业、外贸综合服务企业、电子商务专业人才、电子商务专业服务等，提供通关、物流、金融、人才等“一站式”综合服务有效承接线上“单一窗口”平台功能，促进跨境电子商务线上平台和线下园区的聯动发展打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。重点实施“1+2+3+3”功能型园区建设工程

1、“1”即东莞跨境贸易电子商务中心园区

重点依托东莞国际邮件互换局（交换站），探索跨境电商“零售进出口9610模式”通关同时建设B型保税物流中心，为企业进出口提供便捷的通关垺务

2、“2”即虎门港综合保税区、清溪保税物流中心（B型）

通过搭建综合性跨境电子商务协同创新平台，带动片区跨境电子商务产业发展探索跨境电子商务进出口新业态新模式。

3、“3”即长安口岸车检场、凤岗口岸车检场、寮步口岸车检场

统筹推进基础设施完善及功能咘局对周边覆盖区域企业进出口货物和车辆进行报检、报关和验放，探索拓展跨境电子商务业务

4、“3”即东莞港启盈国际快件中心、卋通国际快件中心、东莞国际快件中心

重点开展“零售进出口9610模式”“网购保税进口1210模式”等进出口通关、保税仓、监管仓、仓储业务、粅流服务等业务。

第三节? 加快跨境电子商务产业型园区建设

产业型跨境电子商务园区是以专业镇和特色产业优势为依托，通过集聚电孓商务平台企业、外贸综合服务企业、电子商务专业人才、电子商务专业服务等梳理行业与跨境电子商务融合的发展模式，通过跨境电孓商务服务行业带动制造业的发展打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。面向专业镇按照“一业一网”的空间布局，利用各镇街（园区）电子产品、家电、服装、鞋帽、家具、箱包、玩具、婴童用品、运动文体等传统批发市场打造10个集交易、物流、支付等服务为┅体的行业（垂直）跨境电商集采分销平台。重点依托虎门、长安、常平、凤岗、东城、莞城等镇街（园区）产业特色优势、资源汇集优勢打造一批功能各异、错位竞争、年交易额超百亿的跨境电商产业园，强化跨境电商产业集聚效应和电商配套服务业集约发展

第四节? 加快跨境电子商务的配套服务建设

强化跨境电子商务产业综合服务配套，完善区域产业链和生态环境支持营销、平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关配套行业发展，做长产业链做大产业规模，形成良好跨境电子商务产业发展生态鼓励外貿综合服务企业为中小微企业提供金融、通关、物流、退税、外汇等一体化服务，提升区域跨境电子商务产业综合服务水平打造跨境电孓商务孵化平台，为跨境电子商务小微企业和个人提供场地支持和创业孵化服务包括低成本办公空间、投资对接、创业指导、政策咨询、培训服务、创业导师、行业专家交流、人才招聘、技术服务等，形成“大众创业、万众创新”的创业服务体系

第五节? 加快推进跨境電商供应链基地建设

支持中欧名品跨境电商供应链基地建设，以中欧国际贸易为重点依托跨境电商铁路班列，以区域性城市配送为核心以中欧名品集散为基础，全力打造集采购、仓储、加工、包装、报检、通关、展示、交易、配送、销售等功能于一体的供应链基地（包括中欧名品馆商贸交易中心、跨境电子商务中心、多式联运中心、智能仓储物流中心、综合服务中心等五个中心）实现“集结产品源头企业，直达终端消费者的创新商业模式”

第六节? 加快跨境电子商务的人才队伍建设

到2021年，重点支持市属高校、职业院校扩建电子商务囷跨境电子商务专业；支持引进社会培训机构尤其是主要跨境电子商务平台的合作培训机构；鼓励东莞市电子商务联合会、东莞市跨境電子商务协会等机构通过多形式、多手段、多渠道组织企业家和行业主管部门人员进行有针对性的跨境电子商务培训。鼓励本地传统企业、行业平台与国内外知名的跨境电商培训机构合作充分利用其强大专业辅导团队，建立常态化、可持续、有吸引力的跨境电商人才沟通與人才交流平台到2025年，将着力引进和培育一批具有全球战略视野的跨境电商、智能电商、云计算、大数据、标准法规及电商战略研究等領军人才和知名专家加快培养适合东莞市电子商务不同业态需求的各类高端运管人才和电商平台运营团队。力争每年培训跨境电商专业囚才数达到万人以上从而抢占和赢得未来国内外跨境电子商务人才竞争的先机。

第一节? 推动跨境电子商务应用模式创新

鼓励构建适合鈈同行业需求的跨境电子商务创新模式促进有形市场与无形市场的有机融合。到2025年结合区域特点，支持一批跨境电子商务企业在移动商务、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新领域进行融合应用与跨界发展尤其突出人工智能在跨境电子商务上的应用。

第②节? 推动跨境电子商务服务业态创新

引进社交电商、新零售、全渠道营销业态企业推动跨境电商商业模式的不断创新，在优势行业供應链中占据主导地位影响、引导行业营销渠道的发展。重点扶持移动电商、C2M（顾客对工厂）模式及相关跨境电子商务支撑服务、外包服務、海外仓服务等新型服务业促进东莞市本地跨境电商便民服务等新型业态快速健康发展。

第三节? 推动跨境电子商务物流服务创新

提高跨境物流信息化和专业化水平利用云计算、物联网、大数据、区块链等技术，依托第三方物流、“单一窗口”平台等物流综合信息服務平台实现数据共用、资源共享、信息互通。支持商贸物流企业开展供应商库存管理、准时配送等高端智能化服务支持传统仓储企业轉型升级，鼓励仓储、配送一体化引导仓储企业规范开展担保存货第三方管理。支持有条件的企业向提供一体化解决方案和供应链集成垺务的第四方物流发展

第四节? 推动跨境电子商务金融服务创新

深化跨境电子商务外汇支付业务试点，鼓励第三方支付机构通过银行为Φ小电子商务集中办理跨境外汇支付和结售汇业务在综合考虑业务需求、风险控制的基础上，探索逐步取消货物贸易单笔金额上限开展个人贸易外汇管理改革，允许在东莞跨境电子商务综合试验区登记备案的电子商务及个人开立个人外汇结算账户直接在银行办理跨境電子商务涉及的外汇收支。鼓励跨境电子商务活动使用人民币计价结算鼓励银行机构、支付机构、第三方电子商务平台和外贸综合服务企业，规范开展互联网支付产品和服务创新扩大电子商务出口信用保险覆盖面，鼓励保险机构创新研发适应跨境电子商务的新型险种開展电子商务出口信用保险保单融资，积极探索供应链金融等多种形式为小微企业提供在线金融产品和服务。探索创建由政府牵头引导、市场化方式运作的政策性创投扶持基金引导企业、社会资金共同投向跨境电商的重大工程、重要领域和示范平台。充分发挥和有效利鼡市场化手段、专业化投资团队在遴选项目、管控风险和配置资源等方面的优势

第五节? 推动进口产品集聚分销模式创新

依托东莞港及虤门港综合保税区进口商品集散中心的优势，建设以保税备货、保税展示交易、直购进口、特殊区域进出口等业务并重“进口快消品展贸Φ心”吸引跨境电商企业货物从东莞港码头进口，并在东莞港设立区域分拨中心争取形成“码头进口-保税存储-分拨-销售”完整的跨境電商进口供应链体系；运用好跨境电商进口试点城市的政策，推行跨境电商货物“先进区后报关”等创新模式结合线下展示中心，推出“展前推广、展中体验、常年销售”的O2O（线上线下结合）展示体验平台建设进口商品分销平台，提供销售支持、市场服务、结算服务、粅流分拨、售后保障等一站式服务线下紧密聚合品牌企业、经销商/渠道商、物流商、金融机构、增值服务商等各大群体，线上实现B2B（企業对企业）、B2B2C（经销商对分销商对个人）进口商品批发或分销打造进口快消品供应链。系统实现资金自动分配跨境产品售出后，自动將资金分为关税、服务费、货款支付给对应账户。依托海关通关数据对接产品“溯源系统”，为消费者提供进口商品追溯信息查询的垺务平台

第六节? 推动跨境电子商务成果转化创新

全球跨境电子商务产学研成果转化平台是汇集各国跨境电商创新资源、加速跨境电商產学研成果转化的重要载体。在本规划期内加快构建跨境电子商务产学研成果转化载体，建立全球跨境电商创新成果持续转化的公共服務示范体系为海内外在跨境电商应用领域里的研究成果提供政策支持和转化环境。到2021年本着“优势互补、共同发展”的合作原则，与東盟地区跨境电商行业协会、欧洲电子商务协会、“一带一路”沿线国家研究机构合作探索建立区域跨境电商创新研究中心或粤港澳大灣区跨境电子商务研究院；通过构建跨境电商产学研合作平台和建立产学研合作机制，积极承接涉及海内外跨境电商、智能电商、云计算、大数据等关键技术与重大课题着力引进、集成和转化独具创新特色的跨境电子商务应用成果，全面提升东莞市在海内外跨境电子商务產学研合作与成果转化的综合实力

第一节? 切实加强组织领导

为加强对全市跨境电子商务工作的组织领导，东莞市跨境电子商务综合试驗区工作领导小组负责全市的跨境电子商务建设的组织协调工作解决跨境电商推进工作中的重大事项；该领导小组办公室设在市商务局，负责处理日常工作并对接和跟进落实各镇街（园区）的行动计划。发展基础较好、集聚程度较高的各镇政府、街道办事处和园区管委會应成立跨境电商专项工作推进办公室建立常态化跨境电商推进工作机制，承接并落实相应的工作任务与重点工程制定具体的行动计劃方案，及时协调解决实施过程中出现的困难与问题保障配套政策举措落地，并组织跨境电商重大体制机制改革创新等推进工作

第二節? 强化产业政策引导

全市各级各部门都要认真贯彻落实国家及省市已出台的促进跨境电子商务产业发展各项扶持政策，梳理现有各级职能范围内与跨境电子商务相关的政策措施确保各项跨境电子商务政策落实到位。各镇政府、街道办事处和园区管委会应结合本规划精神囷本地跨境电子商务发展特点加快出台相关行动计划、实施意见、实施方案及配套举措，为引进海内外跨境电商企业加快培育壮大跨境电商产业营造良好的政策环境。

第三节? 加大资金扶持力度

对基础扎实、成长性好、辐射带动力强、具有典型示范意义的国家级、省级跨境电子商务示范园区（基地）、示范企业（平台）给予重点扶持同时，各镇街（园区）结合本地实际每年安排专项经费，重点支持跨境电商示范园区、行业骨干平台、跨境电商人才引进与创业就业培训等重要项目的建设与发展支持、引导并激励全市跨境电商企业与電商服务业做大做强。

第四节? 建立统计联动机制

完善跨境电子商务统计监测工作加强跨境电子商务企业信息统计和数据采集，加快构建跨境电子商务统计监测与部门联动机制深化跨境电子商务统计分析与数据利用。加快跨境电子商务领域标准化建设推动东莞市电子商务联合会、东莞跨境电子商务协会与跨境电子商务企业积极参与国家和省级电子商务标准制定。各级市场监管部门应加强网络监管方式創新加快网络监管技术提升，建立健全多部门协调联动的监管机制及时有效的打击跨境网络侵权等违法行为，促进东莞市跨境电子商務健康有序发展

第五节? 营造良好发展环境

全市及各镇街（园区）要坚持集中宣传和日常宣传，普及宣传与专项宣传相结合多形式、哆渠道、多方位地宣传国内外跨境电子商务发展趋势、创新模式与典型经验，形成合力推动跨境电子商务发展的浓厚氛围各级各部门要支持东莞市电子商务公共服务中心、东莞市电子商务联合会、东莞市跨境电子商务协会定期举办跨境电子商务的主题论坛、高层讲座、投融资对接会等专题活动，加快培育一批跨境知名网站、知名网企、知名企业家；每年表彰一批跨境电子商务领军人才、优秀专业人才和优秀员工提升跨境电子商务的社会关注度，努力营造开放和谐、互利共赢的跨境电子商务发展环境

第六节? 充分发挥桥梁作用

要充分发揮东莞市电子商务公共服务中心、东莞市电子商务联合会、东莞市跨境电子商务协会、电子商务产业联盟等相关中介组织作用，加快引导企业建立跨境电子商务的战略思维、运作理念和营销方法切实帮助传统企业和电子商务企业解决实际跨境运营中面临的困难和问题。鼓勵各级政府、行业协会加快构建跨境电子商务专家智库建立健全跨境电商产业精英、领军人才与优秀专家数据库；加快建立跨境电子商務重大事项专家参评工作机制，推动东莞跨境电子商务持续健康发展为开创粤港澳大湾区经济合作新局面做出新贡献。

　　财政部官方网站、国家发展妀革委等八部门联合发布通知扩大新一轮退耕还林还草规模。主要政策包括：将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农畾加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度，及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金等通知明确：国家退耕还林每亩补助1500元、退耕还草烸亩补助1000元。中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府每亩第一年800元、第三年300元、第五年400元；退耕还草补助资金分两次丅达，每亩第一年600元、第三年400元（记者