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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-06-06 22:33 标签： 什么是投资咨询
北海市人民政府办公室关于加强政府投资项目管理防止“三超”问题有关工作的通知
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北海市人民政府办公室关于加强政府投资项目管理防止“三超”问题有关工作的通知
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 为加强我市政府投资项目管理，防止项目“三超”问题再度发生，扎实做好政府投资项目推进工作，现将有关工作要求通知如下： &&&&&&& 一、加强政府投资项目前期工作阶段的管理&&&&&&& （一）加强项目的规划工作。各行业管理部门应加强对本行业发展和建设项目的规划工作，编制中长期的建设项目库，会同市发发展改革委报经市人民政府同意后，分年度实施。&&&&&&& （二）按程序进行前期工作。各行业管理部门和项目业主在组织项目建设时必须按国家的规定开展项目前期工作，原则上按项目建议书、可行性研究报告、初步设计、投资计划等工作环节，完成上一环节工作后方可转入下一环节。投资估算在200万元以上(含200万元)的项目严格按程序审批；估算投资在200万元以下的项目，可只审批项目建议书，由行业主管部门直接审查项目设计方案，编制的施工预算报财政部门审查，作为安排投资的依据；政府投资项目有行业建设项目管理办法或规定的，按照其规定执行。&&&&&&& （三）重视项目前期工作质量。一是对建设方案要综合考虑技术和经济因素，行业管理部门和业主在向有关领导汇报或社会公示建设初步方案时，应同时汇报项目投资估算等经济指标，使得有关领导和社会决策和评议前充分了解项目情况，防止投资估算失真。二是前期工作的开展必须委托具有相应资质的单位进行，保证必要的前期工作周期和资金，加大力度开展基础研究、基础资料统计工作，高度重视地质、水文等建设条件方面的调查、勘探工作，科学合理地确定推荐方案，对项目建设的建设方案进行充分论证，把前期工作做精做细。三是要建立专家评议制度，可行性研究、初步设计阶段要组织专家和相关部门对建设项目进行论证、咨询，把建设项目的决策阶段建立在优化评选的基础上，保证工程概算起到控制工程总投资的作用，切实有效遏止“三超”现象在源头的滋生。&&&&&&& （四）加强政府资金的计划管理。一是应统筹集中市级各口的项目建设支出，二是安排必要的前期工作经费支持全市的政府投资项目按计划开展前期工作；三是除了重大项目可安排适当的资金开展征地等建设准备工作外，在工程概算未核定前不予下达项目建设资金；四是各个口安排的建设项目应兼顾上级补助的项目和市本级自筹建设的项目，避免项目全面开花，资金分散，出现“撒胡椒面”的现象；五是要严格执行项目计划，计划一经下达，应严格按照计划施工，不得擅自调整，项目建设内容确需调整的，要及时履行报批手续。&&&&通过加强管理，逐步做到：没有规划的，不予开展前期工作；没有经可行性论证并提出投资估算的，不予开展设计工作；没有概算的，不予安排建设资金；建设条件不具备的，不予进行招标投标和开工建设。&&&&&&& 二、加强政府投资项目工程实施管理&&&&&&& （一）严格基本建设程序。在项目建设资金、建设用地等落实情况下方可开工建设，杜绝“三边工程”，防止出现因不具备开工条件仓促开工，造成建设工期延误，增加额外的管理成本和施工签证等投资。&&&&&&& （二）加强设计阶段工程造价的控制。设计单位应按批复初步设计内容进行施工图阶段设计，业主在工程招标前应将施工招标预算报财政部门审核，防止出现预算超概算的问题。&&&&&&& （三）规范招标行为。一是通过招标投标和政府采购选择真正有实力的设计、施工、监理等参建单位，二是杜绝甩项招标、暂定价等留下签证活口的不规范行为，从起点保证工程效果和质量，合理控制工程造价。&&&&&&& （四）强化施工阶段工程造价的监控，严格设计变更和签证的管理。一要强化合同管理，按合同的范围施工，充分发挥中标价对结算价的约束作用。二要加强施工现场的管理，建立严格的设计变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象，特别要加强重大变更方案的比选论证，签证必须达到量化要求，尽量避免定性化和含糊不清的签证，防止损失浪费现象发生。&&&&&&& （五）严格执行财经纪律。项目业主要按国家有关财经纪律建立健全本单位的建设项目的财务管理制度，规范各类资金管理和财务核算工作，严格控制各项开支范围和标准。发生项目管理费超支的应及时报财政部门批准。&&&&&&& （六）做好工程结算和竣工财务决算审查工作。项目业主、主管部门、财政部门、审计部门等各负其责，严格审查，杜绝虚报、多报工程价款和管理费用问题。&&&&&&& 三、加大政府投资项目监督力度&&&&&&& （一）建立全程督查制度。纪检、监察、审计等部门对工程项目进行全程监督制度，变“事后监督为事前、事中监督”，把专项检查与经常性监督结合起来，加大“三超”查处力度。&&&&&&& （二）建立效绩考核制度。把项目建设结果应作为干部考察内容和任用的重要依据之一，对“三超”问题严重的行为进行问责。&&&&&&& （三）建立建设单位管理制度。建设市场管理部门要建立参建单位、人员的资信数据库，对设计质量、监理质量、施工质量考核把关，进行阶段性考核并定期公示，对业绩不佳的单位和个人应进行休业整顿，对社会信誉度差的单位应当采取有效措施，直至取销资格。&&&&&&& （四）建立项目公示制度。主动引入群众和舆论对政府投资项目监督，实行举报、投诉、公开曝光、奖励等办法，使政府投资项目处于全社会的阳光监督之下，以降低政府监督成本和提高监管效率。&&&&&&& （五）建立项目整改制度。对已自查发现的“三超”项目，由各行业主管部门组织业主单位对“三超”问题进行整改，做好善后工作，对督查中发现问题的项目，由各行业主管部门组织整改，并追究有关人员的责任。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二○○九年三月十九日&&&&&

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