2018年7月28日至8月11日吉林省第四苼态环境保护督察组对松原市开展了为期15日的生态环境保护督察，并于2018年11月向松原市反馈了督察意见松原市委、市政府高度重视吉林省苼态环境保护督察整改工作，多次召开专题会议研究部署吉林省生态环境保护督察整改工作要求各地各部门坚决扛起反馈问题整改工作嘚政治责任，切实把思想和行动统一到中央及省决策部署上来坚决不讲条件、不讲代价、不折不扣抓好整改落实。要以时不我待、只争朝夕的精神坚定不移推动整改任务落地见效，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措整治生态问题和环境问题松原市政府2018年10月成立了环保督察整改办公室，针对省生态环境保护督察反馈问题研究制定了《松原市贯彻落实吉林省生态环境保护督察反馈意见整改方案》（以下简稱《整改方案》）
《整改方案》明确要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导深入贯彻落实党中央、国務院以及省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立“綠水青山就是金山银山”和“冰天雪地也是金山银山”的理念，进一步处理好经济发展和环境保护的关系坚定不移走生态优先绿色发展の路，坚决扛起生态文明建设的政治责任坚决打好打赢污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽松原为生态吉林西部生态經济区建设做出松原贡献。《整改方案》明确了督察反馈问题全部整改到位、生态环境质量不断提高和改善、生态文明制度不断完善的工莋目标确保到2020年底，环境空气质量持续改善市区优良天数比例达到80%以上，PM2.5年均浓度达到二级标准；水环境质量稳步提升地表水水质優良比例达到75%以上；土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到国家下达的指标要求；生态保护力度持续加强生态监管水岼进一步提升，森林覆盖率达到10%以上
针对吉林省生态环境保护督察组提出的问题，《整改方案》梳理确定了8类63个整改任务制定了《松原市贯彻落实吉林省生态环境保护督察反馈意见整改任务清单》，实行台账式、清单式管理逐一落实整改责任，逐一明确整改目标逐┅制定整改措施，完成一件销号一件对能够立即解决的，立整立改、长期坚持；对能够短期整改的即刻着手、限时整改；对确需长期整改的，集中力量攻坚克难持续发力全面推进；坚决做到问题没有调查清楚决不放过、问题没有解决决不放过、违法行为查处不到位决鈈放过、问责不到位决不放过、群众不满意决不放过。
为了确保坚决完成督察整改任务《整改方案》提出坚持“党政同责、一岗双责”, 堅持“问题导向、分类处理”,
坚持“标本兼治、全面推进”，坚持“统筹兼顾、推动发展”明确了7个方面29项主要措施。一是坚定不移贯徹落实党中央、国务院决策部署坚决将生态环境保护工作摆上更加突出的战略位置，落实生态环境保护工作责任实行最严格的环境保護制度，加大环境保护资金投入力度二是分类施策,加快解决突出环境问题。努力提升城市环境管理水平加快环境基础设施建设，集中整治燃煤污染加快推进城市黑臭水体治理，开展工业园区环境综合治理加强重点生态环境保护区监管，全面推进农村环境综合整治唍成水源保护区规范化建设，加快推进重点建制镇生活污水处理设施建设如期完成省环保督察组交办的信访案件。三是加大力度,坚决打贏污染防治攻坚战巩固大气污染防治行动计划工作成果，加快推进水污染防治深入推进土壤污染防治工作。四是强化“党政同责”“┅岗双责”,落实党委政府主体责任严格落实“党政同责”“一岗双责”，认真落实生态保护红线制度认真落实排污许可证制度，认真貫彻和执行河长制五是强化属地管理、行业监管,
构筑网格化监管大格局。强化属地管理责任严格落实网格化环境监管，强化工业污染源日常监管六是强化执法监管,保持高压态势。深入开展环境执法专项行动建立完善责任追究防范体系和司法联动机制。七是强化宣传,
形成齐抓共管良好氛国切实加强领导干部培训教育，建立完善培训授课制度积极开展绿色学校和绿色社区创建工作。
为保障整改工作順利开展《整改方案》还明确了5个方面组织保障措施。一是加强组织领导成立松原市环境环保督察整改办公室，负责统筹推进全市落實省生态环境保护督察反馈意见整改工作协调有关重大问题。各地、各有关部门要成立相应的机构明确责任分工，加强统筹协调迅速组织开展整改工作。二是强化责任落实坚决落实省生态环境保护督察整改要求，进一步完善生态环保责任体系严肃各级党委、政府環境保护主体责任和党政主要负责同志第一责任人责任。三是严肃责任追究对省生态环境保护督察反馈问题工作中指出的问题进行深入調查，对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的依法依规实施责任追究。四是严格跟踪督办对生态环境问题整改笁作的全过程加强监督检查,建立环保问题督办机制，实行常态化运转对工作推进过程中出现的问题，及时研究对策予以解决。加大对各地、各部门整改落实工作的督导检查力度制定督导检查工作方案，及时掌握整改工作进展情况五是及时公开信息。建立市、县宣传聯动机制充分利用报刊、电视、网络等平台，全面跟踪各地整改工作落实情况大力宣传中央、省、市关于加强生态环境保护工作的重夶决策部署，引导社会各界积极参与生态环境保护工作努力营造环境保护人人有责的良好氛围。
下一步松原市将进一步深入贯彻習近平总书记系列重要讲话精神和对环境保护督察工作重要指示。牢固树立“四个意识”坚决在思想和行动上同以习近平同志为核心的黨中央保持高度一致，以最坚决的态度、最务实的作风、最严格的标准、最有力的措施全力以赴、不折不扣地抓好整改落实。把整改工莋作为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署的重大机遇切实肩负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，坚决保质保量完成整改任务把督察整改工作作为推动高质量发展的重大机遇，把绿色发展理念贯穿于全市经济社会发展全领域、全过程把督察整妀工作作为打好污染防治攻坚战的重大机遇，加快推进环境治理和生态修复取得新突破建立健全环境保护长效机制，以最严格的制度、朂严密的法治为生态文明建设提供可靠保障把督察整改工作作为落实以人民为中心的发展思想的重大机遇，坚决消除环境污染这个民生の患、民心之痛让松原市的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。
附件：松原市贯彻落实吉林省生态环境保护督察反馈意见整改方案
松原市贯彻落实吉林省生态环境保护督察反馈意见整改方案
为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设及环境保護工作的决策部署，全面完成吉林省环保督察反馈问题整改任务坚决打赢“污染防治攻坚战”，进一步加大生态环境保护力度切实解決突出环境问题，努力改善生态环境质量加快“两个城市”建设，以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准不折不扣地抓好整改工作，根据吉林省环境保护督察组反馈意见和省委、省政府的总体工作要求结合松原市实际，制定本整改方案
以习近平新时代中国特色社會主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“冰天雪地也是金山银山”的理念进一步处悝好经济发展和环境保护的关系，坚定不移走生态优先绿色发展之路坚决扛起生态文明建设的政治责任，坚决打好打赢污染防治攻坚战努力建设天蓝、地绿、水清的美丽松原，为生态吉林西部生态经济区建设做出松原贡献
二、基本原则 （一）坚持“党政同责、一崗双责”。全市各地、各部门要深刻认识反馈问题的严肃性、严重性和整改任务的复杂性、紧迫性切实增强责任意识、担当意识。各级黨委、政府主要负责同志对本地区整改和生态环保工作负总责相关部门主要负责同志对本系统本业务工作范围内的生态环境保护负全责，对吉林省环境保护督察组反馈的意见要做到坚决整改、全面整改、彻底整改。
（二）坚持“问题导向分类处理”。针对吉林省環保督察组反馈意见的65个问题和督察期间交办的信访案件实行台账式、清单式管理逐一落实整改责任，逐一明确整改目标逐一制定整妀措施，加强督办落实完成一件、销号一件。坚决做到问题没有调查清楚决不放过、问题没有解决决不放过、违法行为查处不到位决不放过、问责不到位决不放过、群众不满意决不放过对能够立即解决的，立行立改、长期坚持；对需要阶段推进的立即着手、抓紧整改，稳步推进确保在规定时限内取得阶段性成果；对需要长期整治的，按照整改方案持续发力推进建立健全长效机制，保障整改工作有仂有效开展确保取得实效。
（三）坚持“标本兼治全面推进”。针对省督察反馈问题深挖成因、对症下药、标本兼治，推动从源头、体制机制上解决生态环境突出问题在贯彻落实国家环境保护决策部署、推进水环境保护、清理自然保护区违法违规开发建设等方媔提出切实可行、科学有效的整改措施，做到点面结合、系统发力同时，将落实反馈问题整改工作作为推进松原生态文明建设的重要契機从贯彻党的十九大关于生态文明建设一系列重大决策部署、落实环境保护“党政同责、一岗双责”、强化考核问责、解决突出环境问題等方面提出整改措施，建立长效机制推动绿色发展、低碳发展、循环发展。
（四）坚持“统筹兼顾推动发展”。
坚持把督察整妀工作与全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署结合起来要把吉林省环保督察反馈意见整改纳入全市工作大局，与落实“全面深化改革”、“五大发展理念”和松原的“生态振兴、转型崛起”、“两个城市”建设等工作結合起来与松原市“十三五”环境保护规划、突出环境问题集中攻坚行动确定的重点任务、重点项目、重要治理工程结合起来，加强统籌、协调促进加快补齐生态环境短板，以督察整改推动工作以工作成效检验整改，推动生态环境保护工作实现新发展
三、主要目标 （一）坚决全面完成督察反馈问题整改。严守政治纪律和政治规矩把吉林省环保督察反馈问题整改摆在突出位置，聚焦松原市存在嘚65个问题制定整改任务清单，明确责任单位、责任人和整改时限制定切实可行的措施，从细、从实、从严、从快狠抓整改落实，逐項销号精准对标整改要求，逐条抓好整改落实把“五严”和“五个决不放过”的要求贯彻督察整改的全过程，确保问题不遗不漏、任務清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效以钉钉子精神和滚石上山、抓铁有痕的坚定决心，确保督察反馈问题全部整改、彻底整改
（二）不断提高和改善生态环境质量。坚决完成国家和省下达的年度目标任务和松原市“十三五”环境保护规划主要目标努力推动苼态环境质量稳步提高和持续改善。确保到2020年底环境空气质量持续改善，市区优良天数比例达到80%以上PM2.5年均浓度达到二级标准；水环境質量稳步提升，地表水水质优良比例达到75%以上；土壤环境质量总体保持稳定受污染耕地安全利用率达到国家下达的指标要求；生态保护仂度持续加强，生态监管水平进一步提升森林覆盖率达到10%以上。
（三）生态文明制度不断完善坚决实行最严格的法治、最严密的管理制度，为加快推进生态文明建设和加强生态环境保护提供可靠保障建立完善市县两级环境保护委员会，严格落实《松原市生态环境保护工作职责规定（试行）》加强生态监督员体系建设，努力构建全市各级党委、政府统领全局有关部门、单位各司其职，全社会共哃参与的环保大格局不断提升生态文明建设与环境保护工作水平。
四、主要措施 认真对照涉及我市的65个问题制定《松原市贯彻落實吉林省环境保护督察反馈意见整改任务清单》，明确责任单位、责任人、督导单位、整改目标、整改时限、整改措施重点采取以下措施：
1.坚决将生态环境保护工作摆上更加突出的战略位置。 全市各级党政领导要认真学习贯彻习近平总书记视察查干湖工作时的重要指示精鉮将环境保护融入经济社会发展各项工作之中，把学习习近平总书记关于生态文明、环境保护建设的重要指示精神和中央以及省委、省政府一系列重大决策部署纳入市委、市政府理论中心组学习和党政领导干部教育培训的重要内容牢固树立“绿水青山就是金山银山”“栤天雪地也是金山银山”的理念，坚守发展和生态两条底线
坚持“生态振兴、转型崛起”发展战略。坚持新的发展理念把生态文明建設和环境保护作为推进供给侧结构性改革、产业结构调整、能源结构调整、民生改善和社会稳定的重要抓手。全市各级党委、政府要将生態环境保护工作纳入重要议事日程各级党委常委会每半年、政府常务会每季度研究生态环境保护工作，县级及以上政府每年向本级人大瑺委会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况确保党中央、国务院的决策部署在松原落地生根。
2.落实生态环境保护工作责任严格落实《吉林省生态环境保护工作职责规定（实行）》和《松原市生态环境保护工作职责规定（试行）》，落实“党政同责、一岗双責、失职追责”层层传导责任和压力，将生态文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日常考核按照“谁主管谁负责”、“谁决筞谁负责”的原则，坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保各级党委、政府对本行政区域内生态环境保护工作及环境质量负总责，荇业主管部门对本行业环境保护工作负全责综合执法部门依法履行环境保护监管责任，切实形成环境保护工作合力
3.实行最严格的环境保护制度。实施严格的生态环境保护考核评价制度提高生态环境考核指标权重，全面落实环境保护“一票否决”严格执行《领导干部洎然资源资产离任审计规定(试行)》，对抓生态环境保护工作不力、不顾生态环境盲目决策、造成资源环境生态严重破坏的按照《党政领導干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，严肃追责问责
4.加大环境保护资金投入力度。全市各级财政要优化支出结构重点向夶气污染防治、水环境治理、土壤污染防治等方面倾斜。切实加大城市环境基础设施建设、城市黑臭水体整治、河道保护修复、饮用水源哋保护、森林资源管护、自然保护区规范化建设等方面的投入力度创新环保领域投融资机制，拓宽环境基本公共服务供给渠道和企业环保投入筹资渠道积极推行政府和社会资本合作，引导金融机构、企业等增加生态环境保护资金投入支持环境保护项目建设。
1.努力提升城市环境管理水平加快解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，提升城市特色竞争力推动经济社会发展,
满足群众需求。打好市容城市综合整治“十大战役”围绕“绿色产业城市和生态宜居城市”建设，着力加大城市园林绿化建设,建设高品质的“花园之城”進一步提升城市品位和文明程度，改善城市环境质量增强城市综合竞争力，不断提升人民群众的幸福感和满意度
2.加快环境基础设施建設。充分发挥市场化作用,创新投融资机制积极推行政府和社会资本合作，引导金融机构、企业、社会捐赠资金等增加投入推进环境基礎设施建设，尤其是环保重点领域建设继续实施文化路、松原大路等14条街路的地下综合管廊新建、续建工程，启动海绵城市一期建设工程加快雨污分流改造。完成扶余市污水处理厂提标改造实现全市5个污水处理厂污水一级
A排放，加快江南污水处理厂扩建工程建设2020年9朤底前投入使用。
3.集中整治燃煤污染全部淘汰市建成区10吨以下燃煤小锅炉，年底前全部清零2019年底前完成清洁煤炭供应体系建设。落实牽头部门统等规划，制定清洁煤炭供应体系建设方案从源头控制,严把质量关。对煤炭经营企业开展抽查、抽检工作不合格产品坚决退出，保障清洁煤炭供应;
实施燃煤锅炉达标改造工程制定污染治理设施整改方案。辖区内剩余10台20蒸吨以上燃煤锅炉和繁荣供热站3台15蒸吨鍋炉2019年9月底前并入华能热网。加强企业重污染天气监管完善企业重污染天气应急预案，有效实施重污染天气企业停产、限产等措施降低对污染天气的影响。2020年底前全市煤炭消费总量下降到499.5万吨以内，实现县级及以上城市天然气输气管网全覆盖
4.加快推进城市黑臭水體治理。加大黑臭水体整治工程推进力度通过PPP合作模式等方式，积极推进主城区内无名泄支黑臭水体综合整治任务全面提升城市内河沝环境质量，大力改善城市人居环境2018年完成河道清淤，2019年底前完成主城区无名泄支黑臭水体整治工程达到长治久清。
5.开展工业园区环境综合治理加快园区集中式污水处理设施、集中供热等环保基础设施建设。环保基础设施不配套、入驻企业不能实现达标排放的园区暫停新增污染物排放的建设项目环评审批。
6.加强重点生态环境保护区监管严格自然保护区监督管理，进一步厘清自然保护区管理责任逐步理顺保护区管理体制,建立多部门联动的自然保护区管理机制，不断提高自然保护区管理水平加大监督执法力度，定期开展保护区专項执法检查,
严肃查处违法违规行为着力保护好前郭县查干湖、乾安县大布苏、长岭县腰井子、龙凤湖、扶余市洪泛湿地等2个国家级自然保护区和3个省级自然保护区,确保自然保护区内开发建设活动得到有效整治。
7.全面推进农村环境综合整治因地制宜推广污染治理模式,
切实妀善农村区域环境整体面貌。构建农村生活垃圾无害化处置体系优先规划布局城乡生活垃圾收集系统和无害化处置设施，继续加大全市農村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”整体推进工作力度2020年年底前完成农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”体系建设，已列叺2019、2020年农村生活垃圾治理省级达标验收计划的市县立即启动水源地、重点流域及生态敏感区周边村庄的垃圾治理工作，保证周边环境整潔有序2019年年底前，域内水源地、重点流域及生态敏感区周边乡镇、村庄生活垃圾得到有效治理深化农业污染防治。深入实施“测土施肥”工程大力推广病虫害生物、物理防治措施;积极防治秸秆、地膜、农药(兽药)包装物等农田废弃物污染；加强监管，实行秸秆禁烧和综匼利用2020年秸秆综合利用率达到85%。加强监管合理规划“禁养区”，严格控制畜禽养殖的区域与总量;加大规模化畜禽养殖污染治理加大畜禽排泄物肥料化利用和资源化利用力度，2020年粪污资源化利用率达到75%
8.完成水源保护区规范化建设。巩固松花江集中式生活饮用水水源地違法项目清理成果深入推进县级以上水源保护区规范化建设, 2019年底前,吉林油田2个水源地和3个县级集中式饮用水源地一级保护区划定范围达箌标准要求。
9.加快推进重点建制镇生活污水处理设施建设按照《吉林省重点流域劣V类水体专项治理和水质提升工程实施方案（年）》、《吉林省农村人居环境整治三年行动方案》有关要求，全市5个重点镇、3个重点流域建制镇于2022年年底前完成污水处理设施建设
10.如期完荿省环保督察组交办的信访案件。一是落实“台账式”管理承办责任单位制定具体的整改方案，做到一个案件一套方案，一名牵头领導一抓到底。二是实行“兜底式”整改所有案件办理纳入对当地党委政府班子和县域考核。三是推行“阳光式”办理模式通过报纸、网络等新闻媒体公开全市交办案件办理情况，主动接受群众监督对案件办理情况进行核查验收，确保每个案件办理在事实认定上、办悝程序上、证据锁定上、处罚标准上让企业服气，让群众信服,
让每一件信访案件经得起上级、群众和时间检验 (三)加大力度,坚决打赢污染防治攻坚战
1.巩固大气污染防治行动计划工作成果。通过实施重点工程、开展专项行动、强化监管执法,
巩固大气污染防治工作成果┅是坚决整治煤烟型污染。实施电厂超低排放改造工程推进工业园区集中供热，实施燃煤锅炉达标改造持续开展燃煤小锅炉取缔行动，建立清洁煤炭供应体系二是以城区内餐饮油烟、施工工地及道路扬尘及其他低空污染源为重点整治对象,居住区、文化商业区、行政办公区周边等区域为重点区域，全面开展大气面源污染整治三是遏制秸秆露天焚烧污染。层层压实秸秆禁烧责任建立“县包乡、乡包村、村包户”的网格化责任体系，确保每块农田有专人包保坚决消除秸秆焚烧屡禁不止现象，确保空气质量稳中向好
2.加快推进水污染防治。 认真落实水污染防治行动计划,
按年度制定重点工作任务突出阶段性工作重点，明确各级政府及其相关部门责任统筹推进农村飲用水源保护区划和保护范围划定，加油站双层罐体更换或污染防治设施建设城市污水管网建设，城市公共供水管网建设规模化养殖場(小区)配套建设废弃物综合利用设施等重点工作。 3.深入推进土壤污染防治工作认真贯彻落实《松原市落实清洁土壤行动计划工作方案》要求，建立政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤保护与污染防治综合治土体系实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步減少存量以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查和风险评估建立土壤环境信息化管理基础平台，推动土壤生态功能提升实施黑土地综合保护，强化农业和生活污染防控保障土地资源安全和生态安全，促进土壤生态系统功能有效改善和提升
(四) 强化“党政同责”“一岗双责”,落实党委政府主体责任
1.严格落实“党政同责”“一岗双责”。坚持黨委、政府对本行政区域内环境质量负总责将大气、水、土壤等环境质量“只能变好、不能变坏”作为环保责任的红线，进一步完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制严格落实《松原市生态环境保护工作职责规定(试行)
》，松原市生态环境保护委员会加强对全市生态环境保护工作组织和领导制定配套工作制度和工作规则，将生态环境保护责任细化落实到相关部门形成党委、政府领导，相关蔀门各司其职、各负其责、密切配合的强大工作合力 2.认真落实生态保护红线制度。落实属地主体责任确立生态保护红线优先地位。强化生态保护红线的刚性约束制定区域经济社会发展战略，各类规划和综合决策要以生态保护红线为依据和前提条件发展规划、空間规划要将生态保护红线作为基础，符合生态保护红线空间管控要求发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。实行严格管控制喥强化生态保护红线执法监督。生态保护红线区域原则上按禁止开发区域进行管理严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途生态保护红线划定后，只能增加、不能減少
3.认真落实排污许可证制度。高度重视排污许可证发放工作全力推动排污許可成为固定污染源环境管理的核心基础制度，结合排污许可证核发与监管具体工作任务完善职能分工，制定工作任务建立工作机制，在完成国家确定的15个重点行业排污许可证核发工作基础上2020年完成78个行业及4个通用工序排污许可证的核发工作。
4.认真贯彻和执行河長制突出工作重点，压实责任按照四级河长制要求，及时将任务和责任分解到基层、落实到部门、细化到岗位坚持问题导向，因地淛宜、因河施策围绕河长制“六项任务”，做好“一河一策”方案编制工作,摸清河湖存在的主要问题明确治理和保护目标，确定管控荇动计划制定问题清单、河段任务分解表和实施计划安排表。将河长制纳入年度目标考核任务对河长制落实不力、渎职、失职、履职鈈到位的各级河长严格追究责任，对造成河湖生态破坏严重后果的依法追究法律责任
构筑网格化监管大格局 1.强化属地管理责任。全媔落实属地管理责任正确处理好经济社会发展与环境保护的关系，不折不扣地贯彻落实上级环境保护工作决策部署切实履行对辖区环境质量负责的职责，加强对环境保护工作的组织领导实行环境保护政府主要负责人负责制，研究制定和组织实施区域环境保护工作计划制定环境综合整治目标和措施，提高污染防治水平消除环境风险隐患，以环境保护成效提升经济增长质量
2.严格落实网格化环境監管。进一步完善网格化环境监管体系, 进一步详细明确政府和各相关部门的环境监管职责和责任,
明确网格人员的工作职责和工作标准落實痕迹化管理，制定奖惩措施强化责任追究，促进守法常态对污染举报、信访量居高不下、重复信访问题严重、环境污染问题突出的哋方，严肃追究网格责任人责任倒逼责任落实。 3.强化工业污染源日常监管认真落实对工业污染日常监管要求,对松原市重点排污单位名录企业进行监管，将监管范围从工业源扩大到重点生活及农业污染源加快实施工业污染源全面达标排放计划，重点开展火电、化工、食品深加工企业环境监管通过落实双随机抽查制度,严肃查处超标排放、无证排污等违法行为，加大工业污染源环境风险排查整治力度及时消除环境隐患
。 (六)强化执法监管,保持高压态势 1.深入开展环境执法专项行动围绕落实大气、水、土壤污染防治行动计划和渻环境保护督察整改等重点任务，集中开展环境执法专项行动加大环保法及其4个配套办法实施力度。按照“五个不放过”原则对省环境保护督察组交办的信访举报问题开展后督察，确保整改落实到位,
特别是对顶风违法、屡查屡犯的企业和相关责任人该关停的关停、该迻送的移送，起到震慑一批和教育一片的效果保持环境执法高压态势，推动形成环境守法新常态 2.建立完善责任追究防范体系和司法联动机制。对因行政不作为而未完成环保任务和环保目标的政府及有关部门负责人追究相应责任；对违反国家法律法规、决策失误造荿重大生态破坏和环境污染或干扰执法、执法不力造成严重后果的领导干部和公职人员，依法追究行政责任强化环境保护行政执法与刑倳司法的有序衔接，对涉嫌违反《刑法》构成污染环境犯罪的，要坚决移送司法机关追究刑事责任
深入学习贯彻党的“十九大”精神囷习近平总书记关于生态环境保护重大战略思想及考察查干湖重要讲话精神，进一步深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识正确處理好经济发展与环境保护的关系，切实增强推动绿色发展的自觉性和坚定性清醒认识生态环境保护的艰巨性和复杂性，坚决贯彻中央關于环境保护和生态文明建设的重大决策部署 1.切实加强领导干部培训教育。各级党委(党组)将环境保护与生态文明建设列入中心组学習重要内容列入各级党校、行政学院培训的重要内容，教育引导各级领导干部特别是党政主要领导高度重视生态环境保护工作认清我市生态环境面临的严峻形势，充分认识加强环境保护与生态文明建设的重要性切实增强推动绿色发展的紧迫感。
2.建立完善培训授课淛度教育引导广大干部深入学习习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念切实增強环境保意识，深入推进绿色发展、循环发展和低碳发展完善生态文明建设制度，积极构建绿色发展的生产方式和生活方式 3.积极開展绿色学校和绿色社区创建工作。
全面推进环保进机关、进企业、进学校、进农村等“十进”活动组建成立环保宣讲团，强化宣传教育力度拓宽公众参与渠道，大力宣传“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念,
促进全社会生态文明意识不斷提升 五、组织保障 （一）加强组织领导。成立松原市环境环保督察整改办公室负责统筹推进全市落实省环境保护督察反馈意见整改工作，协调有关重大问题各地、各有关部门要成立相应的机构，明确责任分工加强统筹协调，迅速组织开展整改工作为进┅步强化对问题整改的领导，实行领导包保机制市委常委包保各县（市、区）、市政府领导包保分管行业和战线的问题整改。对涉及多個部门的整改任务建立协调联动的工作机制，形成推进整改落实工作的强大合力
（二）强化责任落实。坚决落实省环境保护督察整改要求进一步完善生态环保责任体系，严肃各级党委、政府环境保护主体责任和党政主要负责同志第一责任人责任各级党委、政府囷市直相关部门主要负责同志要亲自抓、负总责，结合本方案制定完善本地本部门具体整改工作方案明确责任单位、责任人员和整改时限，倒排工期挂图作战。各责任单位制定的整改方案报市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组备案将作为整改销号和日常监管的依据。对弄虚作假、整改不力、按期未完成整改任务的各责任单位报备方案将作为追责问责的依据。
(三)严肃责任追究对省环境保護督察反馈问题工作中指出的问题进行深入调查，对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的依法依规实施责任追究。同时,进一步强化问题整改责任追究,对推进整改工作措施不力、敷衍塞责、拒不整改或问题仍然突出的部门或个人,严肃追究相关责任,
绝不姑息要以铁的决心、铁的手腕、铁的措施,确保整改工作落到实处、形成长效。 （四）严格跟踪督办对环境问题整改工作的全过程加强监督检查,建立环保问题督办机制，实行常态化运转对工作推进过程中出现的问题，及时研究对策予以解决。加大对各地、各部门整改落实工作的督导检查力度制定督导检查工作方案，实行“周报告、月督办”制度及时掌握整改工作进展情况。采用清单管理专題督办，跟踪问效确保整改工作有力有效开展。对整改工作落实不到位进度明显滞后的，将安排专项督察并视情况采取通报、约谈等措施，扎实推进督察整改同时，坚持举一反三全面查找全市环境保护和生态文明建设中存在的其他问题，制定有效措施尽快补齐短板，切实堵塞漏洞
（五）及时公开信息。建立市、县宣传联动机制充分利用报刊、电视、网络等平台，全面跟踪各地整改工作落实情况督察整改期间，市级电视台新闻栏目对督察整改工作情况开展跟踪专题报道；政府网站设立省环境保护督察整改专栏定期公開督察整改进展情况，自觉接受全社会监督同时，加大对群众反映强烈、社会关注度高的重大环境违法案件的持续曝光力度邀请人大玳表、政协委员、群众代表及社会组织等参与整改、监督整改。大力宣传中央、省、市关于加强生态环境保护工作的重大决策部署引导社会各界积极参与生态环境保护工作，努力营造环境保护人人有责的良好氛围
一、在谈话、问询的过程中，一些同志对习近平生态攵明思想、中央和省委关于生态环境保护最新精神学习的不到位、了解的不全面、认识的不深刻对加强生态环境保护工作的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足，对打好打赢污染防治攻坚战的信心不够坚定
责任单位：市委办、市政府办、市委组织部，各县（市、区）党委、政府经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会
责任人：市委办、市政府办、市委组织部，各县（市、区）党委、政府经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室
整改目标：深入贯彻习近岼新时代中国特色社会主义思想和关于生态文明建设的新理念、新思想、新战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念打赢污染防治攻坚战。 整改时限：立整立改、长期坚持
整改措施： （一）各级党委、政府深入贯彻落实党的十九大精神坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指引，全面落实好习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护工作的重要批示指示精神特别是在视察查干鍸时的重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念将生态环境保护融入经济社会发展全局，坚持生态优先坚定不移走綠色发展之路。
（二）各级党委（党组）每年至少召开一次生态文明建设和环境保护理论中心组学习会 （三）各级党校要将生態环境保护纳入对党员干部的理论培训课程，教育引导各级党员领导干部认清全省生态环境方面存在的突出问题培养党员领导干部尤其昰党政主要领导干部的生态环境保护忧患意识、大局意识和责任意识，下大力气解决好人民群众反映的突出环境问题
二、有的干部對松原市面临的生态环境问题缺乏清醒的认识，认为松原市工业污染和生态环境问题不突出在当前经济下行压力加大和全市财政收入紧張的情况下，生态环境保护工作可以等一等、缓一缓“重经济发展、轻环境保护”的想法还不同程度的存在。
责任单位：市委办、市政府办各县（市、区）党委、政府，经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会
责任人：市委办、市政府办各县（市、区）党委、政府，经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室
整改目标：進一步提高各级党员干部政治站位牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实树立正确的政绩观不断提高环境保护忧患意识、責任意识、大局意识。
（一）各级党委、政府和相关部门将生态环境保护工作纳入重要议事日程各级党委常委会每半年研究一次生态环境保护问题，政府常务会和部门党组每季度研究一次生态环境保护问题 （二）落实《松原市环境保护十三五规划》，重点解决松原市当湔突出的环境问题
（三）县级（含县级）以上政府每年向本级人大常委会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况。
三、个别單位生态环境保护“党政同责、一岗双责”落实不到位在一定程度上出现了上紧下松、逐级衰减的现象。根据调阅的资料2015年以来乾安縣工业园区只研究过一次生态环境保护工作，2018年以来松原石化工业园区没有研究生态环境保护工作的会议记录
责任单位：市委办、市政府办，各县（市、区）党委、政府经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会、松原石油化学工业循环经济园区 責任人：市委办、市政府办，各县（市、区）党委、政府经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会、松原石油化学工业循环经济园区主要负责同志
督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：切实落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，強化各级党委、政府和部门责任建立党委、政府生态环境保护决策议事机构，健全生态环境保护工作机制 整改时限：立整立改、長期坚持
整改措施： （一）加强领导班子和领导干部履行生态环境保护职责管理，严格落实《松原市生态环境保护工作职责规定（试行）》要求指导督促各级各部门切实落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”的重要责任，将生态文明建设和环境保护纳入领導班子和领导干部日常考核
（二）县级以上党委、政府成立环境保护委员会，统筹协调指挥调度本地区的生态环境保护工作形成齊抓共管的大环保工作格局。各级环境保护委员会每季度要召开一次委员会议专题研究环境保护工作。 （三）各级环境保护保护委員会成员单位每季度要召开一次专题会议研究本部门承担的环境保护工作。
四、市林业局监督管理不到位全市毁林地块大多采取林粮兼种方式，兼种的粮食作物长势良好但栽植的林木成活率普遍不高。 责任单位：市林业和草原局各县（市、区）党委、政府，经济技术开发区 责任人：市林业和草原局各县（市、区）党委、政府，经济技术开发区主要负责同志
督导单位：市委督查室、市政府督查室
整改目标：全市林粮间种导致林木成活率不高的地块2019年春季前完成补植补造工作。 整改时限：2019年5月底 整改措施：
（一）对各县（市、区）林粮间作导致苗木成活率不高的地块进行调查制定整改措施进行全面整改。 （二）制定秋季造林和2019年春季造林方案其辖区内造林不合格的地块，无论原因都要进行补植补造。
（三）加强林间地间种的日常管理建立长效管悝机制，严格监督林地间种 五、市工信局对重点企业重污染天气应急预案审核把关不严，包括大唐长山热电厂、中化吉林长山化工囿限公司编制的重污染天气应急预案过于简单，可操作性差 责任单位：市工信局，各县（市）党委、政府经济技术开发区管委會
责任人：市工信局，各县（市）党委、政府经济技术开发区管委会主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室
整改目标：重点监控企业修订完善《重点监控企业重污染天气应急预案》，切实解决应急预案过于简单可操做性差的问题。 整改时限：立整立改、长期坚持 整改措施： （一）根据属地管理原则做好重污染天气应急预案修订、审核、备案等工作。
（二）莋好应急预案的把关工作做到企业预案措施具体，具有可操作性污染物减排量明确。 （三）各重点监控工业企业在修订应急预案時要做到停产限产措施具体对应不同级别的重污染天气，减排方案要有相对应的具体减排措施并明确减排关停的设备或生产线及各污染物减排量。
（四）大唐长山热电厂、中化吉林长山化工有限公司等重点监控工业企业结合自身实际认真编写本企业《重点监控企业偅污染天气应急预案》有条件的要委托有资质的第三方评价机构编写。 六、市规划局对无名泄支黑臭水体治理工作进度缓慢水体周边还存在旱厕、垃圾点等污染源，征地、拆迁、清障等前期准备工作尚未进行存在难以按期完成整改任务的风险。
责任单位：市規划局 责任人：市规划局主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：2018年底达到水体不黑臭2019年底完成整治。
整改时限：2019年年底前
整改措施： （一）制定《无名泄支黑臭水体治理实施方案》采取PPP模式实施治理工作。 （二）2018姩年底前完成河道周边旱厕拆除、垃圾清理、河道清淤工作 （三）2019年年底完成河道两侧截污管网和分散式污水处理及临时引水工程。
七、市农委推进规模化养殖场粪污无害化处理设施建设步伐不快污染防治设施建设比例仅为58.41%。 责任单位：市农业农村局各縣（市、区）党委、政府，经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会
责任人：市农业农村局各县（市、区）党委、政府，经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：铨市规模化养殖企业粪污设施配套率2018年达到70%以上2019年达到80%以上，2020年底前达到95%以上
整改时限：2020年年底前 整改措施： （一）支歭规模养殖场严格按照环保要求，配套建设完善畜禽粪污等废弃物的收集、贮存、处理和利用设施设备支持有条件的企业对养殖废弃物利用进行先进技术推广和装备研发。
（二）支持畜禽养殖集中区建设与现代畜牧业发展相适应的畜禽粪污集约处理中心 （三）強化政策导向作用，通过招商、培育等方式加快推进畜禽养殖废弃物资源化、能源化、产业化龙头企业建设，支持建设有机肥、沼气发電等项目促进养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。
八、各县（市）水利部门对地下水开采活动监管不严督察组實地检查发现多家企业存在无证开采的问题，并且一直持续多年执法力度不够严厉。中央环保督察以来全市环境执法力度虽然有所提升，但并未彻底解决执法力度偏松偏软的问题 责任单位：各县（市、区）党委、政府
责任人：各县（市、区）党委、政府主要負责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：提高执法人员的法律意识和执法水平，加强对辖区企业的监管形成取水有证，无证必处的良好氛围 整改时限：立整立改，长期坚持
整改措施： （一）加强执法队伍建设提高执法能力和水岼，加大宣传力度增强用水户合法取水意识。 （二）严格执行取水许可和水资源论证制度各县（市、区）加强自查自纠，加大排查力度严厉打击非法取水行为，建立取水有证无证必处的长效机制，确保用水户取水的合法合理性
九、2015年以来，松原市水利局囲办理7起非法采砂案件合计处罚仅3.69万元，其他县（市区）没有办理过一起非法采砂案件 责任单位：市水利局，扶余市、前郭县党委、政府
责任人：市水利局扶余市、前郭县党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：通過加大河道巡查力度，严厉打击河道非法采砂活动发现一起查处一起，做到处罚事件不遗漏 整改时限：立整立改，长期坚持
整改措施： （一）增派执法工作人员在重点水域进行重点巡查协同公安局驻水利警务室增加巡查频次，加大巡查密度在河道主要叺口处严控非法采砂和非法取土活动。 （二）对巡查发现、群众举报、舆情信息等渠道发现的线索认真对待，严细核实严格按照《吉林省河道管理条例》处罚，情节严重的按“两高非法采砂司法解释”移送司法机关处理
十、2015年以来，全市国土部门共立案查处違法占地566件共计处罚金额271.76万元，已经缴纳到位的罚款仅14.15万元 责任单位：市自然资源局，各县（市）党委、政府
责任人：市自嘫资源局各县（市）党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：加大催缴力度，土地违法案件處罚执行到位 整改时限：2019年年底前
整改措施： （一）认真开展自查，2019年6月底前列出2015年以来立案处罚的违法占地案件清单 （二）2019年12月底前，对尚未缴纳的行政处罚案件进行催缴拒不缴纳的申请人民法院强制执行。
十一、2015年以来全市林业部门共办悝毁湿案件6起，其中长岭县林业局2015年办理6起、仅处罚1.47万元前郭县林业局2018年办理2起、仅处罚0.6万元，其他县（市区）没有办理过毁湿案件
责任单位：市林业和草原局，各县（市、区）党委、政府
责任人：市林业和草原局各县（市、区）党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：加强湿地保护，开展湿地现状调查编制湿地名录，摸清全市湿地现状积极开展打击破坏湿地违法案件。
整改时限：立整立改长期坚持 整改措施： （一）利用各种媒体，采取多种渠道广泛宣传保护濕地的重要意义，进一步提高全民的湿地保护意识；特别要加大警示宣传的力度使湿地保护成为各级领导和广大人民群众的自觉行为，形成全社会支持湿地保护事业的良好氛围
（二）依法保护湿地资源，加大执法力度坚决打击侵占、破坏湿地资源的违法犯罪行为。违法案件一经查出坚决一查到底，绝不姑息坚持依靠群众、发动群众，建立群众举报监督制度形成全民参与湿地保护的良好局面。 （三）全力抓好湿地保护与修复贯彻《吉林省湿地保护条例》,夯实各级党委政府和林业、水利、国土等部门的工作责任。要抓住國家高度重视生态环境保护的有力契机努力争取湿地修复和保护建设资金，加大湿地修复工作力度根据全省第二次湿地资源调查档案，运用好湿地调查成果对条件成熟的大型湿地，积极申报自然保护区；对面积适中的湿地申报建立省级湿地公园；对面积较小的湿地，因地制宜建立湿地保护小区
十二、在巨大的商业利益面前，有些行政处罚金额显得微不足道难以有效遏制生态环境违法行为。 责任单位：市林业和草原局、市水利局、市农业农村局、市自然资源局各县（市、区）党委、政府
责任人：市林业和草原局、市水利局、市农业农村局、市自然资源局，各县（市、区）党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：加大毁林毁湿、侵占毁坏草原、非法采砂取土等生态环境执法力度严厉打击违法犯罪行为，有效遏制生态环境破坏
整改时限：立整立改，长期坚持
整改措施： （一）林业和草原部门加强毁林毁湿问题的执法检查力度对毁坏的林地、湿地及时进行生態恢复，对涉及到违法犯罪的移送公安机关 （二）水利部门进一步加强水法宣传教育和普法活动，提高广大群众水法规意识加强河道生态破坏执法检查，对河道内非法取土和采砂的依据《吉林省河道管理条例》上限进行处罚，情节严重的依据“两高非法采砂司法解释”移交司法机关从重处罚
（三）畜牧部门加强草原执法人员学习和培训，全面提升草原执法人员综合素质和依法行政工作能力开展草原执法检查活动，对有关草原执法案卷进行梳理对存在处罚不到位、畸轻畸重、滥施处罚、以行政处罚代替刑事处罚等行为进荇纠正，对存在问题立即整改启动农业与公安联动机制，对达到《刑法》处罚范围要求的移送公安处罚。 （四）自然资源部门实荇黑名单制度对违反国土资源法律法规的自然人和法人录入政府的失信人员名单。对违反国土资源法的行为在土地审批上严控。
┿三、根据调阅的资料有部分整改责任单位没有将第一、第二项整改任务纳入整改范围，没有具体整改任务的责任单位全部没有制定整妀方案市发改委、市市容管理局没有以正式文件的形式下发整改方案。 责任单位：松原市生态环境保护委员会所有成员单位 责任人：松原市生态环境保护委员会所有成员单位主要负责同志
督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：完善中央环保督察反馈问题整改方案并以正式文件下发。 整改时限：立整立改、长期坚持 整改措施：
（一）松原市生态环境保护委员会所囿成员单位开展自查没有制定整改方案的立即制定并印发。 （二）市发改委、市城市管理行政执法局以正式文件印发中央环保督察反馈问题整改方案 十四、中央环保督察组向我省反馈，2012年以来松原市在土地整理项目中毁草开垦耕地4.6万亩但松原市国土部门认为汢地整理项目占用的是其他草地，其他草地属于未利用地可以进行开发利用，不需要进行整改
责任单位：市自然资源局，扶余市、前郭县、长岭县、乾安县党委、政府 责任人：市自然资源局扶余市、前郭县、长岭县、乾安县党委、政府主要负责同志 督导單位：市委督查室、市政府督查室
整改目标：摸清底数，完成整改任务 整改时限：立整立改，长期坚持 整改措施： （┅）按照反馈问题整改任务组织相关县自然资源局与畜牧部门逐地块进行认真排查核实。
（二）按照省自然资源厅《关于开展中央環保督察涉及土地整治项目前问题整改督导的通知》进一步举一反三，使用国土资源“一张图”信息系统与各整治地块进行坐标比对 （三）全市各级自然资源部门在以后实施土地整理项目过程中，将以此为鉴坚决杜绝将草地、林地、湿地开垦为耕地，切实保护生態环境
十五、在长岭腰井子羊草草原自然保护区实验区内，地方政府实施土地整理项目开垦水田1250公顷打算通过调整保护区划的方式将其调整出保护区范围。 责任单位：长岭县党委、政府 责任人：长岭县党委、政府主要负责同志
督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：保护区内土地整理项目停止实施期限整改，恢复原状 整改时限：2023年12月末 整改措施：
（一）唍成长岭县春田水稻种植农民专业合作社水田地上房舍拆除工作，2018年12月末完成 （二）如保护区核心区和缓冲区有水田，立即退耕實验区的退耕工作自2019年开始到2023年结束，5年内全部退耕每年退耕面积250公顷。
十六、中央环保督察组交办的4690号案件反映扶余市正邦集團“批小建大”，破坏草原生态环境根据督察组对正邦集团的调查核实，国土部门两次共计批复农业用地72公顷但扶余市正邦集团实际占地87公顷，超占的15公顷已向省国土厅报批但尚未批复。
责任单位：扶余市党委、政府 责任人：扶余市党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：查处并完善用地手续
整改时限：2019年3月末 整改措施： （一）对超絀面积符合备案手续的10.5702公顷土地，进行设施农用地备案 （二）对符合征转用手续22.0363公顷的土地，进行用地批复完成相关手续。
┿七、中央环保督察组交办的第6469号案件反映承包人许某某未经相关部门审批，擅自在官地泡湿地保护区内建设楼堂馆所2018年7月12日，扶余市国土局形成结案报告称“经现场核实房屋已拆除，恢复地貌举报人反映的问题已整改完毕”。督察组现场核实发现只拆除了一栋264.2岼方米的房屋，另一栋508.6平方米的房屋仅拆掉了屋顶和门窗还有台阶和景观墙没有彻底拆除。
责任单位：扶余市党委、政府 责任囚：扶余市党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室
整改目标：全面完成6469号信访案件整改任务 整改時限：2018年年底前 整改措施： （一）对涉案建筑物的剩余部分进行拆除，对产生的垃圾进行清运同时恢复原地貌。
（二）建竝巡查巡护制度加强保护区日常检查，防止问题反弹 十八、在督察组抽查的中央环保督察组交办案件中，一些已经整改销号的案件整改不彻底或是地面硬化没有彻底拆除，或是建筑垃圾没有及时清运留有“尾巴”或成为“半拉子”工程，达不到恢复原地貌的整妀要求
责任单位：市直各中央环保督察组交办信访案件办理部门，各县（市、区）党委、政府经济技术开发区 责任人：市直各中央环保督察组交办信访案件办理部门，各县（市、区）党委、政府经济技术开发区主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室
整改目标：彻底完成中央环保督察组交办信访案件的整改工作。 整改时限：2019年6月底前 整改措施： （一）2018年底前中央环保督察信访案件办理单位对所有信访案件开展一次“回头看”，重点检查地面硬化没有彻底拆除、建筑垃圾没有及时清运以及没囿恢复原地貌等“半拉子”工程列出整改不彻底案件清单。
（二）对整改不彻底的信访案件按照原整改方案要求，能够立整立改嘚要立即整改；因天气等原因暂时无法整改的，2019年6月底前全部整改完成 十九、中央环保督察组交办的第5015号、5665号、6743号、7015号、7045号、7504号、7561号案件，均反映松花江河道内违法采砂问题督察组实地核实发现，水利部门打击违法采砂活动不彻底采砂设备没有及时移走，违法建筑没有全部拆除遗留废弃物没有立即清理，存在随时恢复采砂的隐患
责任单位：市水利局，前郭县党委、政府 责任人：市沝利局前郭县党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室
整改目标：清出河道所有非法采砂现场存在的房屋、采砂机具及遗弃废弃物。 整改时限：立整立改长期坚持 整改措施： （一）
组织开展集中清理历史遗留沙场专项行动，對松花江上各类非法采砂船及附属设备、堆存场地进行清理 （二）进一步完善《松原市河道堤防管理处日常河道巡查制度》，加大巡查巡护力度确保不留死角，防止反弹 二十、在整改的过程中，“就事论事”进行整改比较普遍对自身存在的突出问题举一反彡、深挖根源不到位，一些部门未研究建立防止类似问题发生的长效机制为今后整改问题反弹留下隐患。
责任单位：市直各相关部門各县（市、区）党委、政府，经济技术开发区 责任人：市直各相关部门各县（市、区）党委、政府，经济技术开发区 督导單位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：对督察反映问题举一反三建立长效机制，确保问题整改后不反弹
整改时限：立整立改，长期坚持 整改措施： （一）针对中央、省环保督察信访案件及反馈问题组织开展“回头看”认真自查，建立举一反三笁作台账 （二）针对“回头看”中发现的各类问题，认真研究问题产生根源建立健全长效机制，清除环境隐患
二十一、督察组在核实中央环保督察组交办的第4176号案件时，沿途发现多处类似砍伐树木建设库房的问题现场询问时林业部门人员无法说清具体情况，至督察进驻结束时市林业部门也没有给予回复这些库房是否属于违法占用林地行为。 责任单位：市林业和草原局
责任人：市林业和草原局主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：完成中央环保督察转办的“4176”号案件查办工作高標准、高质量、高要求的完成案件销号，同时针对“4176”号案件属地单位提供擅自改变林地用途的案件线索开展专项打击行动，加大打击仂度认真履行林业部门职责。
整改时限：立整立改长期坚持 整改措施： （一）加大案件执行力度，按照法院裁决结果積极组织人力、物力，在规定期限内完成裁决案件的强拆工作。 （二）对其他林业内违建案件积极履行司法程序。以强拆工作为震慑督促未裁决案件的违法行为人自行拆除违法建筑，如违法行为人不能自行拆除林业部门将依据法院裁决，组织各种力量配合好政府相关部门做好强拆工作。
（三）违章建筑拆除后按照时间节点选用适当树种，及时还林 二十二、中央环保督察组交办的苐564号案件，反映前郭县长山镇居民将生活污水排入居住区中心的大坑严重污染周边环境。督察组实地核实发现长山镇并未从涉案水坑荿因出发，建立有效机制解决农村生活污水乱排问题仅对群众反映的涉案水坑污染问题进行整改，但周边农村生活污水乱排现象仍普遍存在现场检查还发现，除农村生活污水乱排外规范化的垃圾收集池形同虚设，周边生活垃圾随意堆放存在严重的二次污染隐患。
责任单位：前郭县党委、政府 责任人：前郭县党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：建立有效机制解决该区域农村生活污水乱排、垃圾随意堆放的问题。
整改时限：立整立改长期坚持 整改措施： （一）长屾镇开展村屯垃圾清理工作，达到清仓见底、物见本色 （二）增设垃圾回收箱，加强该区域保洁力量及时清运垃圾。
（三）加大宣传、执法力度坚决制止群众随意排放污水、倾倒垃圾，引导群众共同维护生活环境 二十三、全市12个省级以上经济开发区和笁业园区，都没有建成独立的污水处理设施和集中供热设施大部分依托城市生活污水处理厂处理高浓度工业废水，从长远看对污水处理廠的正常运行带来很大影响
责任单位：各县（市、区）党委、政府，经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会、松原石油化学工业循环经济园区
责任人：各县（市、区）党委、政府经济技术开发区、哈达山生态农业旅游经济示范区管委会、松原石油化学工业循环经济园区主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：按照各园区规划及现状，加快推进各園区污水处理设施及集中供热设施建设
整改时限：2021年年底前 整改措施： （一）松原经济技术开发区嘉吉园区污水处理厂尽赽开工，推进进度2019年6月底前土建部分土方开挖全部完成，确保2019年底前完工；依托华能公司进行集中供热
（二）松原石油化学工业循环经济示范园区污水处理利用原吉林油田前郭石化污水处理车间进行改造，2019年底完成；集中供热依托园区附近前郭众合生物质热能有限公司供热计划2019年底前供热管线铺设完毕，2020年年底前实现集中供热 （三）前郭尔罗斯经济开发区污水处理依托松原市江南污水处理廠和即将实施建设的松原市石化园区污水处理厂进行处理，加快推进供热管网与松原市供热并网工作
（四）雅达虹工业集中区污水處理厂已建设完成，污水收集量达到运行条件时启动运行2020年底前建成长青生物质热点联产项目，实现集中供热 （五）太平川经济開发区污水处理厂2020年底前完成前期手续办理，2021年4月份开工建设整体工程2021年底完成。太平川经济开发区集中供热已与山西民生燃气（燃气供热）和中行新能源热电联产项目签约前期手续正在办理，全部项目2020年底完成
（六）扶余工业集中区依托城市污水处理厂处理污沝，以扶余市顺泰生物质能发电有限责任公司热电站热源为主系统顺泰生物质能热电联产项目于2017年6月开工，2018年12月能够投产目前正在研究解决供热管线建设问题，2019年6月末项目前期手续办理完毕占地、穿路事宜协调完毕，项目开工预计2019年12月末前完成建设，实现全区集中供热
（七）乾安工业园区内现有两户企业，一户破产；一户商品混凝土搅拌企业季节性生产无需供热。按照新城市总体规划园區现规划区域调整为商务服务区，不在落工业项目现有一户企业将逐步外移至其他园区，2020年底前完成
（八）扶余弓棚子工业集中區以木材加工企业为主，生产工艺不需要用水只有少量生活污水，按照扶余市重点镇集中收集管网建设工程要求污水收集后由管道输送到扶余市污水处理厂进行净化处理，扶余市顺泰生物质公司在弓棚子工业集中区建设集中供热站2019年6月末完成项目开工前手续工作，保障第三季度正常开工2019年12月末完成污水、供热管线建设任务20%。2020年12月末建设污水处理设施和集中供热设施将企业产生污水集中收集处理，苼产企业与弓棚子镇集中供热站联网
（九）长岭环城工业集中区日处理1000吨的污水处理厂已于2018年10月开工建设，2019年底建设完成根据实際情况，园区各企业采用天然气供热拆除小锅炉，2020年11月底完成
（十）松原农业高新技术开发区建设完成8公里的污水管网和供热管網铺设工程，与即将建设的陶赖昭污水处理厂和集中供热站管网连接2020年底前完成。 （十一）查干湖旅游经济开发区加快污水处理设施建设进度2019年6月底前完成污水处理厂建设，2019年底前完成污水管网一期建设2020年完成污水管网二期建设，2020年底前实现管网连通投入使用查干湖旅游经济开发区部分餐饮业冬季不营业，营业部分逐步使用清洁能源
（十二）哈达山生态农业旅游示范区总体规划中要求进區项目要体现生态优先的原则、符合生态环保要求，禁止工业企业入驻无工业污水产生，其余生活污水经城市市政管网进入江北污水处悝厂无需单独建设污水处理厂。哈达山旅游示范区属季节性生产运营冬季企业停运，无需建集中供热
二十四、前郭县经济开发區、乾安县工业园区、扶余市弓棚子工业集中区、长岭县环城工业集中区和太平川工业集中区未建设雨污分流设施，长岭县环城工业集中區24家企业的生活污水利用渗井进行排放松原石化工业园区污水处理设施建设严重滞后，涉水项目已经被省环保厅实行限批 责任单位：前郭县、乾安县、扶余市、长岭县党委、政府，松原石油化学工业循环经济示范园区
责任人：前郭县、乾安县、扶余市、长岭县黨委、政府松原石油化学工业循环经济示范园区主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：加快工业园区集中污水处理设施建设及雨污分流改造。
整改时限：2022年12月底前 整改措施： （一）前郭县从2019年起利用4年时间，完成20075米道路雨汙分流改造实现城区道路雨污水管网全部分流。将全县城区雨水污水管网改造资金共计19599万元按年度改造计划列入年财政预算。
（②）乾安工业园区2020年底前现有企业正逐步外移至其它园区，现有区域按照城市总体规划改为城市商务服务区调整为商务服务区后，随著商务服务区的建设逐步完善雨污分流设施。 （三）完善弓棚子镇新型城镇化基础设施建设项目可行性研究报告并按可研报告的偠求，2019年6月末完成项目开工前手续工作保障第三季度正常开工。2019年12月末完成建设任务20%2020年12月末全区所有企业做到雨污分流处理。
（㈣）长岭县太平川经济开发区2019年10月底前完成3.6公里雨水收集管网；2020年底前完成8.5公里污水管网通过开发区排水系统进入开发区污水处理厂。 长岭县环城工业集中区岭南园区内24家企业立即停止使用渗井排污修建生活污水管线与园区污水管网连接，2019年12月底前完工生活汙水排入污水处理厂。2021年底前完成7公里雨水管网建设雨水排入旱河。
（五）松原石油化学工业循环经济示范园区污水处理利用原吉林油田前郭石化污水处理车间进行改造2019年底完成。 二十五、扶余市弓棚子工业集中区内56家工业企业依然采取“以租代征”方式占鼡土地，不符合国家现有的土地政策
责任单位：扶余市党委、政府 责任人：扶余市党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：解决集中区企业土地以租代征问题。
整改时限：2027年年底前 整改措施： （一）成立解決弓棚子工业集中区企业“以租代征”问题领导小组制定并印发了《弓棚子工业集中区企业用地“以租代征”问题专项整改方案》，明確相关部门职责落实工作措施。
（二）按照“解决一批完善一批，调整一批关停一批”的工作要求，分类整治到位2019年6月末完荿企业梳理甄别工作，建立企业名单2019年12月末完成调整、关停企业整改工作。考虑彻底解决“以租代征”问题的复杂性和艰巨性在2027年末，二轮土地承包期结束前完成 二十六、全市已建成的5座生活污水处理厂，仅有松原市江北污水处理厂可以稳定达到一级A排放标准扶余市污水处理厂经常超标排放问题没有得到解决，并且未按照规定进行处理
责任单位：扶余市、长岭县、乾安县党委、政府 責任人：扶余市、长岭县、乾安县党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：保持生活污水处理廠稳定运行，解决超标排放问题
整改时限：2019年年底前 整改措施： （一）长岭县污水处理厂提标改造工程2018年年底前完成注水，土建工程完工后进行设备安装调试2019年6月30日调试完成，同时申请验收
（二）扶余市污水处理厂提标改造工程2018年底前完成场区内验收工作，2019年11月底前完成厂区外污水管网铺设2019年底工程交付使用。 二十七、按照松原市的整改方案经济开发区污水处理厂2018年8月底前開工，松原市雅达虹工业园区污水处理厂2018年9月底前投入使用但根据目前进展情况看难以按期实现。
责任单位：宁江区党委、政府經济技术开发区管委会 责任人：开发区、宁江区主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室 整改目标：加快推进嘉吉园区和雅达虹工业园区污水处理厂建设，按期完工
整改时限：2019年年底前 整改措施： （一）嘉吉园区污水处理厂尽快开工，推进进度在2019年4月底前实现嘉吉园区污水处理厂动工，6月底前土建部分土方开挖全部完成2019年底前竣工。
（二）雅达虹工业集中区汙水处理厂2018年9月底已完成土建及管网工程、设备安装、调试和闭水试验并于10月初启动运行。当前由于进水量不足不能保障污水处理厂歭续正常运行，园区正在加快污水收集工作为污水处理厂实现持续运行创造条件。
二十八、松原市城区雨污分流工作进展缓慢其Φ市本级雨污合流比例为20.6%；前郭县辖区雨污合流比例为50.7%；吉林油田辖区6.87公里排水管线全部雨污合流，雨污合流比例为100%
责任单位：市住建局、市规划局，前郭县党委、政府 责任人：市住建局、市规划局前郭县党委、政府主要负责同志 督导单位：市委督查室、市政府督查室
整改目标：完成雨污分流改造工程。 整改时限：2025年底前 整改措施： （一）市住建局负责6条雨污分流改造道蕗现有3.99公里，2020年底前完成
（二）原吉林油田辖区需改造雨污分流管网20公里，已移交给地方政府根据管网长度和道路情况申请列叺2020年以后松原市各年度城市建设计划，逐年实施每年完成约3.5公里，2025年底前全部完成 （三）市规划局负责的海绵城市建设一期PPP项目Φ的雨污分流改造项目，需改造雨污分流管网11.4公里2019年开始实施，2021年全部完成
（四）前郭县从2019年起，利用4年时间完成20075米道路雨污汾流改造，实现城区道路雨污水管网全部分流将全县城区雨水污水管网改造资金共计19599万元，按年度改造计划列入年财政预算 二十⑨、松原市江南污水处理厂长期超负荷运行，已经无法消纳江南城区合流后的雨污水日平均溢流雨污水2万立方米以上，雨季最大溢流雨汙水4.6万立方米左右
责任单位：<
（来源：吉林生态环境）
原标题：【地方环保】松原市生态环境局召开首次“强化服务、助企发展”座谈会
为进一步优化营商环境畅通政企交流渠道，为企业发展全流程提供方便、快捷、高效服务近日，松原市生态环境局组织召开第一次“强化服务、助企发展”座谈会会议邀请松原经济技术开发区、哈达山生态农业旅游示范区、松原石化园区、雅达虹工业集中区，吉林油田分公司、大庆钻探分公司、松原石化公司、长山化肥厂等单位重点围绕各开发区、工业园区和企业急需解决的环境困难和问题，以及对生态环境部门的工作建议开展了座谈
座谈过程中，对于松原市经济技术开发区提出的目前没有化工板块很多招商引资化工项目无法落地，希望能够尽快调整规划的问题松原市生态环境局负责哃志现场办公，及时协调有关方面和专家先期介入化工板块选址和规划工作在规划环评报批时积极对上沟通，争取快速完成规划环评审批
会议还就吉林油田油气开发涉及到环境敏感地带问题、松原石化厂区距离居民区过近问题、长山化肥厂排污许可证核发问题进行了探討。
召开“强化服务、助企发展”座谈会是深入落实松原市委市政府优化营商环境的重要举措，也是生态环境部门了解企业环境需求、提高服务企业能力的有效途径松原市生态环境局计划每两个月召开一次“强化服务、助企发展”座谈会，并形成问题清单及时跟踪督辦，确保企业提出的问题和建议件件有落实事事有回音。
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