陕西财政“一卡通”惠民政策
家乡区县：
为认真贯彻落实国家财政惠民补贴政策，进一步规范财政惠民补贴资金管理，大荔县财政局按照市财政局要求，全面推进财政惠民补贴资金&一卡通&支付方式改革，将多部门分散管理、以现金形式发放到城乡居民的生产性、生活性补贴资金全部纳入&一卡通&发放范围，补贴资金项目由23项涉农补贴扩增到覆盖城乡居民的41项惠民补贴。截止目前，为全县城乡居民制作&财政惠民补贴卡&21万张，财政惠民&一卡通&补贴资金发放业务开始上线运行，11月发放移民后扶补贴资金2971万元，基本实现&一卡通&城乡居民全覆盖，确保各项惠民补贴资金及时安全高效发放。
2013年7 月30日 ，大荔县召开财政惠民补贴资金&一卡通&支付方式改革推进会，研究部署全县惠民补贴&一卡通&支付改革各项工作，县委常委、县纪委书记张银仓出席会议并作重要讲话，县纪委副书记、监察局局长曹拉成主持会议，县财政局局长张红林就全县&一卡通&改革工作做了具体安排。大荔县&一卡通&支付方式改革将从7月下旬开始，9月中旬结束。&一卡通&支付方式的运行，将多部门分散管理、以现金形式发放到城乡居民的生产性、生活性补贴资金，原则上全部纳入&一卡通&发放范围，实现覆盖城乡、集中整合、一卡发放的目标，为人民群众提供更加便捷高效的服务。按照《渭南市全面推进财政惠民补贴资金&一卡通&支付方式改革工作实施方案》通知要求，改革具体包含四个方面的主要内容：一是扩大纳入范围，实现城乡全覆盖。将补贴资金项目由目前纳入发放范围的23项涉农补贴，扩增到覆盖城乡居民的41项惠民补贴，即除人社部门拟纳入&社会保障卡&管理的社会保险类补贴外，原则上全部纳入改革范围。二是整合发放渠道，实行统一发放。将多部门管理、多渠道发放的惠民补贴资金，由财政部门直接拨入支付中心专户并兑付到城乡居民个人结算账户，整合发放渠道，减少发放环节，降低行政成本，建立&一个漏斗向下&的补贴资金发放机制。三是推行&一卡通&方式，方便城乡群众。统一为城乡居民制发补贴卡（折），依托代发金融机构覆盖城乡、特别是正在延伸到村的服务网点，为补贴对象提供快捷高效的服务。四是开展&一卡通&担保贷款业务，支持城乡经济发展。结合城乡居民产业发展实际，加强与代发金融机构的联系协调，按照诚信自愿、有借有还、近期归还的原则，积极开展支持城乡居民发展生产经营的抵押担保贷款业务，放大补贴资金效应，缓解城乡居民融资困难，促进城乡经济发展，增加城乡居民收入。在会议上，张银仓书记充分肯定了该县近年来惠民补贴资金发放管理方面所取得的成绩，并对全县全面推进财政惠民补贴资金&一卡通&支付方式改革提出了明确要求。要求各镇及相关部门要提高思想认识，严格按照改革实施方案的要求，按照&纪检负总责、乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放&的管理机制，加强领导、明确责任、强化措施，搞好协作配合，严明工作纪律，切实抓好落实改革各项工作任务，把此项工作做实、做好，确保改革顺利推进，真正让群众感受到党的惠民政策的温暖。为了配合本次&一卡通&换卡工作的顺利开展和进行，大荔县信用联社已在270个行政村安装了POS助农取款机，城乡居民足不出村，就可以享受高效便捷的服务。同时,大荔县财政局和大荔县信用联社印发宣传单10余万份，在每个信用社营业网点张贴公告,对有关事项的办理进行了解释说明，取得广大城乡居民的理解和支持，推进&一卡通&支付方式改革的顺利进行。
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我县对财政惠民补贴资金将实行“一卡通”方式支付
　　8月7日，我县召开全面推进财政惠民补贴资金“一卡通”支付方式改革工作动员会，安排部署实施工作。县委常委、常务副县长白泉朝，副县长孙积胜、县长助理张锐斯和县财政局、监察局及各镇镇长、财政所长、代发金融机构和营业网点负责人参加了会议，会议由副县长孙积胜主持。
　　会上，财政局局长杨稳山安排了全县全面推进财政惠民补贴资金“一卡通”支付方式改革工作，县纪委副书记、监察局长杨国平宣读了惠民补贴资金“一卡通”支付方式改革纪律规定。
　　白泉朝强调，“一卡通”改革工作政策性强、涉及面广、情况复杂，直接关系广大人民群众切身利益，是一项重大的民生工程，各级各有关部门要统一思想、加强领导、明确职责，按照“监察负总责、镇管区管底册、财政管资金、银行管发放”的管理机制，切实抓好改革各项工作，确保“一卡通”改革稳步推进。
　　据了解，此次“一卡通”发放方式改革，将财政补贴资金由目前纳入“一折通”发放范围的23项涉农补贴，扩增到覆盖城乡居民的两大类41项惠民补贴，其中农村最低生活保障资金、优抚对象补助资金等生活性补贴20项，粮食综合补贴、农机购置补贴等生产性补贴21项。通过整合发放渠道，减少发放环节，降低行政成本，建立“一个漏斗向下”的补贴资金发放机制。统一为城乡居民制发补贴卡，依托代发金融机构覆盖城乡、特别是正在延伸到村的服务网点，为补贴对象提供快捷高效的服务，方便城乡群众。
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领养老金要建行卡、领独生子女补助金要工行卡……
惠民补贴能否一卡通吃？
领残疾补贴要办邮政卡，领养老金要办建行卡，领独生子女补助金又要办工行卡……赵女士领三种补贴要去三家银行开卡，而如果丢了卡还得分别去不同的银行补办。赵女士问，什么时候领惠民补贴能够“一卡通吃”，让群众只跑一次腿？>>现象：领三种补贴要办三张银行卡 赵女士是西安市莲湖区青年路街道办居民，最近因为领补贴让她觉得很烦恼。 她的孩子是残疾人，今年为了申领残疾补贴，需要办一张邮政储蓄银行卡，每个月两百多元的残疾人补助金就可以直接打到卡里。而她还要申领居民养老金和独生子女补助金，分别被要求要办理建行卡和工行卡。残疾补贴、养老金和独生子女补助金分属残联、人社和卫计三个单位。 赵女士说，“银行卡要交年费和开卡费，领的钱也不多。我的腿不好，还要跑不同的银行，为什么这么麻烦？就不能集中到一张卡上、让群众少跑路吗？” 华商报记者了解到，赵女士和孩子户籍分属两个社区，孩子的残疾补贴在东药王洞社区申请，赵女士的两项补贴则在西药王洞社区申领。华商报记者从西药王洞社区了解到，居民领取的主要补贴中，高龄补贴通过中国银行卡发放，独生子女补助金在工行，养老金在建行，重度残疾人补贴在中国银行，低保发放是西安银行，5种补贴涉及4家银行。假如有居民要申请5种补贴，就得拥有4张银行卡。 几种补贴要办几张银行卡的情况是否属普遍现象？未央区的刘先生告诉华商报记者，他父母是残疾人，要领残疾补贴，还要申领高龄补贴，但两种补贴都是通过农行卡发放，不用再多办卡挺方便。>>疑问：不同补贴为啥不同银行发放？ 为啥不同的补贴由不同的银行发放？多位社区负责人表示，补贴发放形式是银行卡还是现金，发到哪个银行卡里，都是上面统一安排的，社区并没有和哪家银行进行合作，没有决定权。 而华商报记者采访了多位相关业务部门负责人，均表示补贴到底放在哪个银行发放没有统一标准，有的是由区县决定，有的是业务单位决定，有的是财政部门决定，所以就形成了多种补贴多张银行卡的现象。 华商报记者查询到，2009年，《陕西省财政惠农补贴资金“一折(卡)通”兑付方式改革实施方案》下发，决定从当年6月10日起在全省范围内推行惠农补贴资金“一卡通”改革，即将财政安排的各项惠农补贴资金，由财政部门通过代发金融机构直接划转到农户个人特定存折账户。虽然全省有部分区县被列为试点，但并未大范围推广。>>破解：试点37种补贴一卡通发放 而目前西安市惠民补贴一卡通兑付方式改革试点区县有高陵、户县和长安区等。华商报记者采访到了高陵区财政局农财科科长刘玉萍。 据了解，从2014年6月起，西安市惠民补贴一卡通兑付方式改革启动，经过三个月的前期准备，高陵区惠民补贴一卡通系统正式运行——将国家各级政府安排的各项惠民补贴资金，由区财政部门按照业务主管部门审核批复的分户补贴清册，通过农行直接划转到城乡居民个人特定补贴卡，实行“一户一卡一号”的“一卡通”发放制度。前期确定纳入“一卡通”发放补贴项目有粮食综合补贴、农村放弃生育二孩家庭奖励、农村五保户生活补助等37项，以后新增项目也要纳入“一卡通”发放。 如何实现惠民补贴一卡通？刘玉萍介绍，“首先是要有人牵头。当时由区政府牵头，制定实施方案，农林、民政等7个职能部门各自梳理补贴项目，最终有除养老金外的37项补贴纳入高陵区一卡通发放补贴项目。梳理后还需选定一家银行，要求方便群众就近查询取款，经过招标后确定了农行为合作银行。接下来是保证财政部门的拨付系统与各个部门联网数据共享，基础信息由业务单位提供，财政只管发放，技术上也很快实现。最后就是落实惠民补贴一卡通发放的问题，起初群众可能觉得又要重新办一张卡麻烦，但是这张卡开发免工本费、补卡换卡免费、免年费和小额账户管理费，还有免费到账短信提醒，要求是24小时到账。37种补贴发放明细都能查询，群众彻底改变了以前几种补贴几张卡的现象。前期梳理和落实流程细节工作量很大，虽然很麻烦，但是对群众来说实现了37种补贴一卡通吃，实现了‘让数据多跑路、让群众少跑腿’。” 华商报记者 雷婧
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陕西省财政惠民补贴资金管理“一卡通”系统
――补贴资金发放系统操作流程
本次系统升级，主要针对补贴资金的发放操作进行了调整，实现了资金“不落地”发放，请财政操作人员参考以下流程进行补贴资金发放。
操作流程示意图
下表为某一补贴项目（批次）发放流程图
变更流程详细操作说明
资金发放前的所有操作流程维持不变，此处主要将变更之处进行具体说明。
录入文号信息
每个补贴项目进行补贴发放时，上级都会给每个县级单位下达一个文件，文件中标注了具体的应发信息，如补贴数量、补贴金额等，同时此文件会有一个相应的文号名称，如陕财办[号。
文号管理模块，各级录入本级发文文号
发文代字编码有6位数字组成，其中前两位代表行政级别，01代表省级、02代表市级，03代表县级，3、4位代表部门科室，具体编码见附件，5、6位代表流水号
（省级发文单位编码表见附件1）
财政部门提供代发银行纸质支付凭证
在准备资金发放前，需要向代发银行提供一份纸质的支付凭证，通知银行网点准备开始某项目资金的发放，支付凭证中必须提供文号编码、文号名称，支付金额、补贴项目、项目编码（见附件2）信息。
代发银行向财政部门提供代发账户信息
由于县、乡级财政账户向农户账户发放补贴时，其使用的扣款账户为银行的代发户账号，可联系银行，由代发银行提供账号信息。
录入账户信息
将本级的专户账户，和银行提供的集中户或代发户账户录入，操作步骤如下。
点击资金发放按钮
各项信息填写完备，且补贴信息审核正确后，在【补贴管理】模块下会显示【资金发放】功能，如下图。
点击【资金发放】后，选择某一补贴项目（批次），勾选一个或多个
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