内蒙古法制报-网吧“零点断网”法规为何沦为一纸空文？零点无一歇业网吧客源火爆近一个月来，记者在重庆市走访多家网吧发现，没有一家网吧在零点之后关门歇业。日前，记者在凌晨１时多来到江北区观音桥商圈圣光之城网络会所，这里客源爆满。网吧老板说，观音桥商圈人气旺，网吧的生意也水涨船高。“比起周围商场里的那些水吧、清吧，我们网吧的收费更亲民，３元钱就能在这儿坐１个小时，自然来的人就多。我们这边晚上的生意尤其好，２１时过后基本都没位置。晚上还可以提供方便面等夜宵，所以通宵的人也很多。”同样在观音桥商圈的迅雷网吧，零点过后几乎座无虚席。据网吧工作人员介绍，通宵从零点开始计算，到早上８时，费用按座位是１０元至１４元，“我们生意好得很，这个位置来上网的人多得很，要通宵就早买断。”由于周边学校众多，沙坪坝区三峡广场附近的诺丁网络会所总有很多学生。网吧老板介绍，七八月正值学生放假，来上网的人也比平时多一半以上，很多都是学生结伴来上网。黄文冲是重庆市某高校大二学生，刚刚期末考试完，就约了同学一行六人在此玩通宵。“同学出来不是唱歌就是吃饭，花钱都不少，一起来网吧玩游戏多便宜。通宵上网肯定对身体不好，不过我们都是成年人了，放假了放松一下也没问题。”１０年难以“零点断网”利益各方做空法规据了解，《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，互联网上网服务营业场所每日营业时间限于８时至２４时。实际上，上网者、网吧经营者与网络运营商出于各自利益，都不愿意实行这一条例。上网者有零点之后上网的需求；网吧经营者不愿舍弃零点后赚钱的黄金时段；网络运营商按月收费，以技术无法实现为由拒绝断网。陈威是一名制造业企业的工人，业余时间喜欢玩网游。“我是农村人，工资也不高，工作挺辛苦，能放松的就是到网吧玩游戏，也只有这个我能消费得起。”同行的同事钱舟说，爱看电影，但动辄五六十元１张票的电影院进不起，到网吧通宵才１０来元，能看五六部电影。“要是‘零点断网’，我们就没地方可以放松和娱乐了。”他们说。接受记者采访的网吧经营业主都表示，零点以后是网吧的黄金时段，“既然没人断网，也没人管，又有人要来上网，我们总不能关门赶走人家吧。”部分网吧经营业主还表示不知道“零点断网”相关规定。网络运营商是实现“零点断网”的关键。记者以网吧经营者的身份向重庆地区电信、网通（属联通）两大运营商进行了咨询。记者询问是否会“零点断网”时，电信的客服代表表示，没有“零点断网”，“充分保障网吧经营者的利益”。网通客服人员也表示，网络收费按带宽不同按月收取，不存在“零点断网”。重庆市曾计划将“零点断网”写入地方法规并强制推行，但最终没有变成现实。一位知情人士向记者透露，网络运营商说技术手段实现不了断网，最终人大也没将“零点断网”写入法规，“技术手段能不能实现应该很好判定吧，没能入法当然另有原因。”法规还需操作细则专家建议结合实际重庆市人大内务司法委员会原主任杨颖嘉曾经主持过重庆市对“零点断网”问题的征求意见，但这一内容最终没有写进修改的《重庆市未成年人保护条例》。他告诉记者，从未成年人保护的角度来说，加上这个内容肯定是好的，但在实际操作过程中确实存在一些问题。杨颖嘉表示，从法规自身来说，国务院规定中对零点后不能经营的理解存在歧义，是经营业主必须自觉停业还是网络运营商必须在“零点断网”？尤其是对网络运营商“零点断网”没有明确要求，也就不可能强制要求运营商配合；从政府层面来说，各个部门之间认识不统一，妇联和文化执法部门等就希望“零点断网”入法，但运营商所属的经济管理部门就不愿意，相互之间难以协调；从现实层面来说，零点以后上网的市场需求客观存在，如果简单地执行禁令，也可能引发普通消费者和群众的不满。根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，如果网吧在规定时间以外营业的，由文化行政部门给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。然而，基层文化执法队员表示，“总不能处罚所有的网吧”。该规定不仅难以执行，还会引发社会不稳定因素。查处只是治标不治本，关键是制度和法规设计上要有操作性和执行力度，不能简单禁止，要在充分调研分析的基础上。（张琴赵宇航）
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网吧“零点断网”法规为何沦为一纸空文？零点无一歇业网吧客源火爆近一个月来，记者在重庆市走访多家网吧发现，没有一家网吧在零点之后关门歇业。日前，记者在凌晨１时多来到江北区观音桥商圈圣光之城网络会所，这里客源爆满。网吧老板说，观音桥商圈人气旺，网吧的生意也水涨船高。“比起周围商场里的那些水吧、清吧，我们网吧的收费更亲民，３元钱就能在这儿坐１个小时，自然来的人就多。我们这边晚上的生意尤其好，２１时过后基本都没位置。晚上还可以提供方便面等夜宵，所以通宵的人也很多。”同样在观音桥商圈的迅雷网吧，零点过后几乎座无虚席。据网吧工作人员介绍，通宵从零点开始计算，到早上８时，费用按座位是１０元至１４元，“我们生意好得很，这个位置来上网的人多得很，要通宵就早买断。”由于周边学校众多，沙坪坝区三峡广场附近的诺丁网络会所总有很多学生。网吧老板介绍，七八月正值学生放假，来上网的人也比平时多一半以上，很多都是学生结伴来上网。黄文冲是重庆市某高校大二学生，刚刚期末考试完，就约了同学一行六人在此玩通宵。“同学出来不是唱歌就是吃饭，花钱都不少，一起来网吧玩游戏多便宜。通宵上网肯定对身体不好，不过我们都是成年人了，放假了放松一下也没问题。”１０年难以“零点断网”利益各方做空法规据了解，《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，互联网上网服务营业场所每日营业时间限于８时至２４时。实际上，上网者、网吧经营者与网络运营商出于各自利益，都不愿意实行这一条例。上网者有零点之后上网的需求；网吧经营者不愿舍弃零点后赚钱的黄金时段；网络运营商按月收费，以技术无法实现为由拒绝断网。陈威是一名制造业企业的工人，业余时间喜欢玩网游。“我是农村人，工资也不高，工作挺辛苦，能放松的就是到网吧玩游戏，也只有这个我能消费得起。”同行的同事钱舟说，爱看电影，但动辄五六十元１张票的电影院进不起，到网吧通宵才１０来元，能看五六部电影。“要是‘零点断网’，我们就没地方可以放松和娱乐了。”他们说。接受记者采访的网吧经营业主都表示，零点以后是网吧的黄金时段，“既然没人断网，也没人管，又有人要来上网，我们总不能关门赶走人家吧。”部分网吧经营业主还表示不知道“零点断网”相关规定。网络运营商是实现“零点断网”的关键。记者以网吧经营者的身份向重庆地区电信、网通（属联通）两大运营商进行了咨询。记者询问是否会“零点断网”时，电信的客服代表表示，没有“零点断网”，“充分保障网吧经营者的利益”。网通客服人员也表示，网络收费按带宽不同按月收取，不存在“零点断网”。重庆市曾计划将“零点断网”写入地方法规并强制推行，但最终没有变成现实。一位知情人士向记者透露，网络运营商说技术手段实现不了断网，最终人大也没将“零点断网”写入法规，“技术手段能不能实现应该很好判定吧，没能入法当然另有原因。”法规还需操作细则专家建议结合实际重庆市人大内务司法委员会原主任杨颖嘉曾经主持过重庆市对“零点断网”问题的征求意见，但这一内容最终没有写进修改的《重庆市未成年人保护条例》。他告诉记者，从未成年人保护的角度来说，加上这个内容肯定是好的，但在实际操作过程中确实存在一些问题。杨颖嘉表示，从法规自身来说，国务院规定中对零点后不能经营的理解存在歧义，是经营业主必须自觉停业还是网络运营商必须在“零点断网”？尤其是对网络运营商“零点断网”没有明确要求，也就不可能强制要求运营商配合；从政府层面来说，各个部门之间认识不统一，妇联和文化执法部门等就希望“零点断网”入法，但运营商所属的经济管理部门就不愿意，相互之间难以协调；从现实层面来说，零点以后上网的市场需求客观存在，如果简单地执行禁令，也可能引发普通消费者和群众的不满。根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，如果网吧在规定时间以外营业的，由文化行政部门给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。然而，基层文化执法队员表示，“总不能处罚所有的网吧”。该规定不仅难以执行，还会引发社会不稳定因素。查处只是治标不治本，关键是制度和法规设计上要有操作性和执行力度，不能简单禁止，要在充分调研分析的基础上。（张琴赵宇航）
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