棉花补贴不给力 今年种棉不乐观
每亩最高补贴不超过140元，月底前下发
■ 本报记者喻寒松　　这些天来，宿松县汇口镇西湖村的杨云山一直纠结着，今年棉花到底种还是不种？如果种，种植面积安排多少比较合适？在棉花市场低迷的今天，我省棉区的众多棉农像杨云山一样处于徘徊之中。此外，去年的棉花补贴很多棉农至今未拿到，到底什么原因？今年棉花行情呈何走势？　　棉花补贴月底前下发　　记者从省财政厅经建处获悉，今年我省获得中央财政2014年棉花补贴资金5.26亿元，我省各棉区棉农每亩最高补贴额度不能超过140元。棉花补贴对象为我省农户 （含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、农垦企业，以及种棉大户、农业产业化企业等棉花种植者，补贴方式为以县为单位，按照当年棉花实际种植面积和当地亩均补贴标准，发放补贴资金。　　“各地棉花补贴资金应该在本月底之前发下去。 ”省财政厅有关人士告诉记者，在补贴资金管理和拨付上，棉花补贴资金实行封闭运行，专户管理。我省补贴资金全部纳入粮食风险基金专户，进行管理和拨付。补贴资金由省财政厅直接拨入各县（市、区）财政局在当地农业发展银行设立的粮食风险基金专户。各县（市、区）财政局通过财政补贴农民“一卡通”，直接兑付给棉农。对于其他棉花生产单位，可采取集中支付方式，将补贴资金拨付到其银行账户。　　宿松县汇口镇农技站王斌站长告诉记者，以棉花每亩单产500斤计算，每亩140元的补贴分摊到每斤籽棉只有0.28元，与2013年度籽棉平均销售价4元/斤相比，每斤籽棉还差0.7元上下。　　华安期货棉花分析师李莉认为，虽然棉花补贴政策对提高棉农的植棉收入确有一定帮助，尤其在一些单产和棉花质量较好的省份，棉农的收入有所提高。内地棉农认为，该项补贴的数额相对新疆偏低，且棉花的比较收益没有优势，因此，新棉花补贴政策对鼓励棉农植棉帮助不大。　　植棉面积或减四成“去年我们镇还有3.5万亩棉花种植面积，今年已锐减到1.5万亩左右。 ”王斌对记者说，与种植面积最高的2011年相比，更是减少了5万亩左右。现在还在从事棉花种植的几乎没有规模种植户，主要以零散种植户为主，平均每户植棉面积不到10亩。　　不仅宿松，在我省植棉大县无为县，情况也是如此。该县白茆镇镇新园村负责人李能栓告诉记者，如今该村4500多亩耕地中，只有不到20%的土地还种棉花，其余耕地都改种玉米等杂粮作物。　　省农科院棉花所产业经济室主任何团结对记者说，今年的植棉形势很不乐观，棉花面积可能大幅度缩减。中国棉花协会4月初的调查显示，在被调查的2930户棉农中，准备减少植棉面积的棉农占43%，准备增加的棉农占3.58%，与上年持平的占45.32%，尚在徘徊的占8.09%。按照被调查棉农植棉意向估算，全国棉农平均种植意向减少23.61%。　　该协会预计，2015年全国植棉面积4842.6万亩。与上一年度相比，长江 流 域 植 棉 意 向 面 积 减 幅 为42.76%，其中湖北省植棉面积降幅近五成；湖南省植棉面积降幅为40.96%；安徽棉区去年植面积307.28万亩，预计今年植棉面积只有181.17万亩，缩减幅度高达41.04%。　　棉价上下两难　　据华安期货棉花分析师李莉分析，自2011年9月以来，国家连续三年执行棉花收储政策，累计收储棉花1618万吨。虽然期间进行过数次储备棉的抛售，但抛储成交量有限，最终累积超过1200万吨的库存，而这一库存数据还未考虑国家 2011/12年度之前的库存和其他渠道进口的棉花。如此庞大的库存一直是市场上方的一把利剑，压制着棉价抬不起头。　　与此同时，据海关统计，2014/15年度前6个月国内共进口棉花88.17万吨，同比下降47%。 2015年前两个月共进口 32.03万吨，同比下降40.5%。在国家对进口棉进行严格控制，外棉入关很难的情况下，棉纱进口却不受控制，因此在国外棉价低于国内的情况下，企业加大了棉纱进口量，特别是价格低廉的印度纱对国内市场冲击很大。　　李莉认为，虽然国内棉花种植面积大幅度下滑，而上游需求有缓慢增长趋势，从新棉的角度看是供不足需，但庞大的国储库存随时都有向市场抛售的可能，对棉花价格上行起到抑制作用。因此，在国内供应宽松的大背景下，本年度新棉产量的下降对市场影响不大。而棉花面积的下降，加上农户植棉成本的支撑，棉价下行空间也不大。李莉预计，2015年度标准籽棉收购价或在3―3.4元/斤之间波动。中棉所：2015年棉花种植意向调查报告解析
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中研网讯：　　中棉所、国家产业体系于2015年1月调查了川、湘、鄂、赣、皖、苏、冀、鲁、豫、津、秦、晋、新、甘、辽和吉15个省市区95个定点县、2742个定点农户，发布2015年植棉意向报告，供决策参考。　　一、意向植棉面积呈强势下滑走向　　1、意向植棉减少一成半。2015年全国植棉意向呈减少趋势，同比2014年扩大7.5个百分点。据1月对95个优质棉样本县（团）、98个乡（镇）、313个村、2742个植棉户的监测结果（表1），持平户占41.4%，同比减20.4个百分点；增加户占5.9%，同比减1.1个百分点；减少户占41.6%，同比增14.0个百分点；徘徊户11.4%，同比增9.0个百分点。
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　　预测意向植棉面积减14.9%，照6328.6万亩（国家统计局）减少943.0万亩至5385.6万亩，照7151万亩（中棉所数据）减少1065万亩至6086万亩。　　2、意向植棉变化特点。一是三大棉区意向都呈减少态势（表2），长江减22.5%，黄河减22.4%，西北减7.8%，其中南疆减3.5%、北疆减13.2%。二是各省区均减。按减幅，陕减37.9%、川减37.8%、晋减36.0%、赣减28.0%、鲁减28.0%、苏减25.0%、湘减25.0%、皖减24.4%、冀减18.0%、鄂减18.0%、豫减15.6%、甘减12.0%、津减10.0%、新减7.7%。　　二、植棉意向减少原因　　价格大幅下滑导致收益大减是意向面积减少的主因。据监测，连续实行3年的临时收储政策取消之后，2014年度籽棉收购价格一路下滑，2015年至1月降幅达到30.7%。加上长江、西北单产下降减收幅度大，植棉不合算。2014年9月以来内地棉花市场极为清淡，当前约有三成籽棉未出售，存在“卖棉难”问题。意向植棉缩减还与计划调减面积有关。　　三、植棉业转型升级成为新常态，加大科技兴棉力度，构建体系　　1、目标价格正在执行之中，内地补贴尚未兑现。据了解，目标价格中央已下拨资金100亿元，正在拨付棉农之中。内地9省补贴2000元/吨，据国家统计数据，2014年9省产量233.8万吨，补贴资金46.76亿元。据了解，省级已出台资金发放的指导意见，但至目前均没有兑现。棉农盼望好政策早日落地，心里早踏实，早销售家中的存储棉花，早为生产做准备。　　2、一号文件有利因素。2月1日，中央发布2015年一号文件指出，“总结新疆棉花、东北和大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户”。“积极开展价格试点”，争取新疆棉花列入“农产品价格保险试点”，这是目标价格改革重要的配套政策。“合理确定粮食、棉花、、肉类等重要农产品储备规模”，降低大量原棉库存。一号文件提出“加强面源”，积极争取新疆棉田列入“残回收区域性示范”。“完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额，严格执行棉花滑准税政策”，确保税收入库。　　3、植棉业转型升级成为新常态，加大科技兴棉力度，积极构建棉花生产的社会化服务体系。“稳定棉油糖种植面积”是2015年农业部的工作重点之一，“力争植棉面积5500万亩以上”仍需政策支持。通过科技引领提质增效，继续开展棉花高产创建，大力推进轻简化、化和化技术推广应用，重点抓好轻简育苗移栽示范。高产创建和体系“千公斤”棉竞赛要注重品种、品质的结构调整，支持发展公益性、社会化的服务模式，力争破解棉花生产“四费”取得新经验，形成新模式。加大技术，总结新经验示范引导。　　4、新疆计划调减棉田面积800万亩值得点赞。针对实施目标价格产生的倒逼机制，最近新疆地方提出调减600万亩、兵团提出调减200万亩，明确调减风险产区、次适宜产区、残膜污染重的老棉田、没有保障的新垦棉田，强制近几年来自牧场、草场、林地棉田的退出机制。调减这些风险劣质无效产能，有利提高全国棉花产品竞争力，有利解决新疆本地争水争、劳动力、争机械等诸多矛盾，降低生产成本，保护环境，延长新疆适宜产区的高产能年限。
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14:24&&来源：央广网&&&&分享到：
　　央广网北京2月8日消息（记者白晨）据中国乡村之声《三农中国》报道：2013/14年度的棉花收储已临近尾声。根据国家棉花市场监测系统1月份发布的信息显示，截至去年12月底，全国的新棉采摘基本结束，籽棉交售率超过90%，新棉的销售率已达到81%。记者在山东了解到，由于籽棉销售价格比上一年高5%到10%，所以往年爱惜售的内地棉农，今年也在积极地卖棉。但与销售的红火势头呈现反差，大家的种植意愿较为低落，迟迟没有像往年一样开始为新一轮的种植做准备。
　　山东滨州农喜棉花专业合作社的理事长王建军告诉记者，虽然今年棉花能卖到9块钱一公斤，也已售出八成多，但许多棉农却计划把种植面积减少两成。
　　王建军：“国家不收储了，我那五百来户棉农是观望的态度，可能种树、玉米、小麦。”
　　“不收储了”，是影响许多内地棉农种植意愿的因素之一。从中央的安排来看，2014年可能对新疆的棉花先行试点临时收购价格，其他根据试点的情况进一步推进。因此，卓创资讯市场分析师孙立武认为：面对国家的新政，会两种不同的状态：在新疆，棉花的种植面积将保持稳定；而在内地棉区，种植面积将大幅回落。
　　孙立武：“从现在来看，2014年，内地棉农的种植意向大幅度回落。即使内地有政策出现，种植意向也会大幅度下滑，最重要的是实际销售价格跟实际收益远远达不到棉农所预期的心理价位，棉花种植面积连续三年下降，现在有可能会跌到2000年前后的种植面积。”
　　根据国家发改委1月24号发布的资料显示，去年12月，进口棉的价格为每吨1万5209块钱，而我国内地和新疆的皮棉销售价格在1万9000块钱以上，国产棉比进口棉一吨能贵4000块钱。即便如此，棉农也没有从中获得太多收益，反而挣钱越来越少，这是棉农不愿再种棉的主要原因。渤海商品交易所棉花产品经理赵t林认为，种植成本居高不下，导致棉农“事倍功半”。
　　赵t林：“现在，中国机械化生产程度最高的，也只能达到50%的机采率，在新疆兵团采用这种机械化采摘，而在华东和华北内陆棉的主产区，大多数都采用人工成本比较高的手采棉花这种形式。为什么说美国的棉花这么便宜，最突出的一点就是，美国的棉花生产都是机器采摘，实现机械化生产，成本就下来了。”
　　随着新政策即将启幕，2014年将是中国棉花的转折和转型之年。面对着进口棉的价格冲击，我国将在继续保护国内棉花产业安全的基础上，逐渐减少国家的政策性干预因素，向市场化方向发展。卓创资讯分析师孙立武认为，由于政策的不确定性因素较多，今年的棉花市场将会出现波动。
　　孙立武：“已经形成秋储习惯的棉花市场，在缺少了直接收储政策扶持之后，会出现相对比较明显的一个震荡。2014年9月份籽棉的销售价格，平均下来我觉得价格会低5%到10%。接下来，国内的棉花价格会逐渐向国际棉花价格靠拢。”
　　在这样的预期下，渤海商品交易所棉花产品经理赵t林认为，从长远来看，国内、国外的棉价差距将逐渐缩小，所以转变生产方式、提高机械化程度、降低生产成本，是中国棉农和棉花产业的根本出路。
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2015年新疆棉花“直补”方式将按交售量补贴
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　　2015年，目标价格改革试点在新疆又有新举措，这一探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，将在2014年的基础上，总结经验和不足，朝着进一步保护棉农利益，进一步发挥市场调节生产结构功能，进一步减少中间环节，提高财政资金补贴效率等方面不断升级。
　　2014年，国家在我区率先启动棉花目标价格改革试点工作，改革实行一年来，全区棉花生产者不断改良生产方式，棉花生产结构不断调优，正逐步向高产棉区集中，下游加工企业则在棉花加工工艺方面有针对性地做了技术改造，以符合用棉企业需要。这一系列不同于以往的做法，都得益于&棉价&这一关键因素的引导和促进，棉价与市场接轨后，对相关产业形成的促进和带动正不断显现。但作为一项试点工作，只要还有调整优化的空间，它的完善就不会停止。
　　9月7日，国家发改委、财政部正式批复了2015年《自治区棉花目标价格改革试点工作的实施方案》。今年的试点工作不仅完善了补贴方式，将原来的&中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按交售量补贴&的补贴方式，调整为&年度可用补贴总额的90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴，10%用于向南疆四地州（阿克苏、喀什、克州、和田）基本农户（含集体土地）兑付面积部分补贴&；还减少补贴资金兑付次数，实现一次预拨、一次清算；同时还采用信息化手段简化工作流程，引导民间资本参与设立专业仓储，采取措施防范疆外棉流入套取补贴。
　　9月14日，自治区召开2015年棉花目标价格改革试点工作启动电视电话会，修订完善后的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》将在近期全面实行，更多新举措将运用于今年的棉花目标价格改革试点工作，促进我区棉花产业的转型升级。
　　产量主导补贴
　　与2014年相比，今年的棉花目标价格改革试点工作最大的变化在于补贴方式的变化。
　　&完善2015年棉花目标价格改革试点，最主要是进一步完善补贴方式。&自治区发改委农产品和水资源价格处处长刘卫东说，2014年我区采取了&面积+销售量&的补贴方式，即60%按生产面积发放，40%按交售量发放，今年将调整为主要按照产量来确定补贴额度。
　　具体改革实施方案为：年度可用补贴总额的90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴，10%用于向南疆四地州(阿克苏、喀什、克州、和田)基本农户(含集体土地)兑付面积部分补贴。
　　刘卫东说，这种改革办法兼顾了我区棉花生产结构优化和农民增收的双重需求，按交售量发放补贴，有助于避免虚报棉花种植面积骗取补贴资金的行为，同时还能促使棉花生产者提高生产效率，提高棉花产量。长期来看，还有助于我区棉花生产结构的调优，使棉花生产逐步向高产区集中，提高集约化发展水平。
　　南疆四地州的棉花种植户还将按照种植面积得到一定补贴，&这将有助于提高南疆四地州棉农收入，提高总体收入水平。&刘卫东说。
　　两次完成兑付
　　今年的棉花目标价格改革试点工作另一项改革重点是补贴资金的发放途径将进一步优化，财政部门将及时兑付补贴资金，确保农民收益不受损失。
　　记者从自治区财政厅获悉，2014年，中央分四次拨付我区棉花补贴，自治区分三批下达各地，下拨次数多、工作量大，在一定程度上影响了补贴兑付的及时性，也引起了一些棉农的疑虑。为了解决这一问题，今年自治区调整了棉花目标价格改革补贴方式。
　　据介绍，中央财政将于今年9月底、明年1月上旬分两次拨付补贴资金，为了在当年及时向棉农兑付补贴，帮助他们及时归还贷款和采购农资，自治区将紧密结合中央资金到位情况，分两次安排兑付工作。
　　具体实施为：今年10月底，根据籽棉实际交售量以及南疆四地州基本农户棉花种植面积，将大部分补贴资金拨付各地。明年2月，根据各地籽棉实际交售总量，安排下拨其余全部补贴。全部补贴一共只安排两次兑付，各地、州、市财政部门将提前安排部署相关工作，尽快补充完善&一卡通&系统的农户基本信息，预拨资金到位后，迅速拨付、及时兑付，确保农户利益不受损失。
　　简化工作流程
　　今年，由自治区发改委牵头创建的全区棉花目标价格改革信息平台将在棉花价格改革试点工作中发挥积极作用，提高试点工作的效率，为棉花从业人员带来便利。
　　&2015年棉花目标价格改革试点操作方式不是2014年简单的翻版，今年在简化环节、降低成本总要求下，最大限度地降低基层工作量，引入现代化的管理手段，改进和完善政府服务水平。&刘卫东说。
　　票据是棉农领取补贴的重要依据，种植面积证明、交售证明等票据的整理、保存是棉花补贴发放领取的重要工作，也消耗大量人力和时间成本。依托全区棉花目标价格改革信息平台，这一问题将得到很大改观。
　　刘卫东介绍，为了方便农民，今年我区将实行电子化的&种植面积证明&，不再使用原先的纸质版。目前，我区绝大部分棉农的种植情况已被录入系统，农民可直接交售。在交售环节，还将实现利用信息化手段统计交售量，大幅度减少县、乡两级收集、核对收购票据，统计交售量的工作量，提高工作效率。
　　提高公检水平
　　2014年，我区启动棉花目标价格改革试点后，要求收购加工后的皮棉要如数发送至棉花专业监管仓库，在库进行重量检验和品质检验样品的仪器化公证检验，并以此检验数据作为核定企业和棉农享受相关补贴的主要依据。
　　今年，我区将引导民间资本参与专业仓储，仓储面积在100亩以上、仓储能力在1.5万吨以上，满足设备、消防、公检等条件的轧花厂、棉纺厂等其他企业均可以向自治区发改委申请设立监管区域进行专业仓储和在库公检。
　　由于今年的补贴方式以交售量为主，棉花重量将成为影响补贴额度的重要因素。为此，自治区质监系统加强了专业仓库的公检能力。
　　自治区纤维检验局局长李岩介绍，今年我区质监系统将在乌鲁木齐、乌苏、库车、巴楚、吐鲁番等地增加建设调剂实验室，解决当前我区监管仓库布局和入库量分布不均衡问题，对于远距离异地入库的棉花实行就近就便检验，避免样品大范围跨区域运输，最大限度地顺应棉花自然流向，压缩整体检验周期，缓解高峰期重点区域的检验压力。
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