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进行茅危房改造的历史意义
进行茅危房改造的历史意义
09-08-19 &匿名提问 发布
为组织实施好我县农村中小学校舍维修改造工作，规范校舍危房专项资金管理，切实保障工程质量和安全，特制定农村中小学危房改造工作（以下简称工程）实施方案：一、“工程”实施的总体目标和任务总体目标：从2007年起，利用2年的时间改造2005年底农村中小学现存库中38129平方米D级危房，确保中小学校舍安全。主要任务：2007年至2008年，消除2005年底农村中小学现存的D级危房，做好对新产生的危房核查工作并制订改造规划、筹措改造建设资金。二、“工程”实施的指导思想和原则指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真实施农村中小学校舍维修改造工程，建立良好的校舍安全保障体系，保障师生生命安全和国家财产安全，改善农村中小学办学条件，推进农村基础教育健康、持续发展，巩固和提高“两基”成果，提高办学质量和水平。遵循原则：1、坚持以县为主“五个统一”即：统一规划立项审批，统一勘察设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计。2、坚持“五个结合”即与普九成果的巩固提高和基础教育发展相结合，与当地村镇建设整体规划相结合，与实施学校布局调整规划相结合，与寄宿制学校建设工程相结合，与校园规划相结合。3、坚持实行项目管理。每个项目“工程”改造建设资金一次性足额安排到位，不留缺口，注重质量和效益。农村小学危房改造的校舍建设本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则进行建设，新建校舍确保50年不出现安全质量问题。三、“工程”实施步骤1、危房确认：各类学校要建立健全安全预警体系和险情紧急处理预案制度，加强校舍设施日常安全检查，指定专人负责校舍安全，明确职责，对危险房屋要及时报告学校所在乡镇人民政府、县中小学危改办，并书面提出房屋安全鉴定申请，乡镇政府、县教育局邀请建设质检部门及时组织安全鉴定，一旦确定为D级危房应立即封闭停用、全部拆除。2、规划申报：新建项目学校申报，由乡镇政府拿出项目学校校园规划和初选方案，国土、建委、发改委和教育等部门深入项目工程学校实地察看，结合学校布局调整或行政区划变化因素综合考虑，确定项目工程建设规模，报县危改办统一审批。3、立项审批：县中小学危改办根据项目乡镇申报的校园规划、实施方案和项目学校填报的《财政部门审查基本建设资金意见书》认真审核，计划安排资金，县发改委批准立项。4、勘察设计：待立项批准后，项目乡镇统一组织、项目单位具体实施地质勘察、图纸设计等工作，图纸须经县消防大队及市建委施工图审查中心审查，县建委根据相关的审查结果办理《选址意见书》、《规划建设许可证》、《工程质量监督申请》和《施工许可证》。5、规范操作，统一招投标：由县中小学危改办牵头、县监察局、县教育局、县发改委、县财政局等相关部门参与监督，根据各项目工程建设规模，发布工程施工招投（议）标信息。对每个项目工程建设资金不足50万元人民币或建筑面积达不到1000平方米的采取议标，建设资金超过50万元或建筑面积超过1000平方米工程项目一律实行招标。招（议）标工程必须要求三家以上的建筑施工总承包三级及以上资质企业参与竞标，对工程量小的项目，实行多个项目打捆招（议）标，工程不得转包。6、加强工程监理：施工单位在中标之后应及时与项目建设单位签订施工合同，建设单位与有资质的监理单位办理工程施工监理委托手续和办理工程质量监督及《施工许可证》后方可施工。建筑工程实行监理制，县建筑工程质量监督站实施质量监督管理，对房屋基础主体结构和使用功能等重要部位应严格验收程序并加强管理。各项目学校要选派懂业务、责任心强的人员常驻工地自始自终跟踪监督。建筑材料进入工地，要严把材料质量关，所有建筑材料同时要提供质保书和见证取样检验报告，否则视为不合格材料，不得用于工程。7、严把竣工验收关：工程竣工验收，严格按照国家工程竣工备案制度的规定执行，工程完工后要及时收集、整理验收评定资料，分别组织勘察、设计、施工、监理等责任主体单位和规划、消防检测相关部门进行竣工验收，县质监站监督检查，未经验收合格和未办理竣工验收备案手续工程，不准投入使用。8、严把决算审计关：为确保工程建设质量达标，造价合理，充分发挥资金效益，所有项目竣工验收后，应组织竣工审计。四、资金筹措与管理根据《安徽省农村中小学危房改造开发银行贷款项目工作方案》，结合我县实际情况，一是项目安排必须是2006年布局调整规划中保留的学校；二是2005年底危房库中D级危房必须全部消除。1、资金来源：从2007年起，根据省里要求集中两年时间，统筹安排中央和省级校舍改造资金，并利用国家开发银行政策性贷款，集中完成现存的2005年底农村中小学D级危房改造任务，县偿还贷款利息，贷款本金从2008年起省将分配给我县的省级校舍改造专项资金中抵扣。2、实施计划：2007年改造危房面积2万平方米，新建校舍3万平方米，总投入资金1500万元。预计2008年改造危房面积2万平方米，新建校舍1万平方米，总投入资金787万元。3、无论是中央和省级专项补助资金，主要用于农村（含县镇）义务教育阶段公办中小学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍的改造（重点用于D级危房），不得用于偿还债务或挪作他用。4、“工程”专项资金实行专户管理、封闭运行，集中支付。项目学校每个月5日前报《东至县项目工程进度表》等相关资料到县中小学危改办，县危改办根据上报资料进行审查，送县财政部门审核，报县政府审批后拨付资金。项目资金直接拨付到施工企业。五、建立、健全项目档案1、每个项目工程要建立、健全项目档案，竣工工程档案资料由学校、县中小学危改办、县城建档案机构各保存一份。档案资料包括：学校平面图、校园规划图、项目学校基本情况、危房鉴定报告、原校舍摄像照片（3-5张）、项目建议书、县计委立项批文，地质勘察报告，施工图纸及审查合格证、项目工程小组成员名单，项目实施责任书，委托招标文件、中标通知书，施工合同、选址意见书、规划许可证、施工许可证、质监申请表、监理合同、工程施工中的各项资料、工程进度表及形象照片、竣工验收报告及验收备案表、决算审计报告、项目学校工程预、决算表、完工形象照片（3-5张），及其他与本项目有关的档案资料等。2、外援、捐赠及其他项目工程管理、资金管理参照执行。六、加强领导，坚持督查，落实责任制和责任追究制“工程”的实施在县危改领导小组统一领导与指导下进行，并且实行责任制和责任追究制。中小学危房改造和安全工作，乡镇长是直接责任人，学校具体负责本校师生安全管理工作。领导小组各成员单位主要职责分工如下：教育局主要负责校园规划和组织实施；发改委主要负责危改项目的审批等相关管理工作；国土局负责土地审批等相关工作；财政局主要负责资金的筹集与管理；建委依据有关建设法规监督工程实施；审计局负责资金审计；监察局负责监督检查。县危改办对每个项目工程实施情况实行全面跟踪督查，所有“工程”项目实行公示制度、接受社会监督。落实工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制、各地各部门必须高度重视，精心组织，履行责任，狠抓落实，确保圆满完成2005年底农村中小学现存库中D级危房改造任务。 　现状问题　　盖了新房却没人居住　　广东省2004年初开始实施农村危房改造工程，由省财政按每户4000元进行补助，惠州市政府随后也相应制订出农村危房改造实施方案。按照该方案，市财政按户均4.3人、每人平均18平方米、每平方米补助40元的标准，给予每户贫困户补助3000元。此外，各县区也有相应的配套补助标准。　　据市农业局统计，2004年至2007年，省里下达给惠州的农村贫困户危房改造任务共2450户，而截至2007年底，惠州已完成改造4765户，完成数比省里下达的任务多了近一倍，为此，全市共落实到位资金1.5亿余元，其中市财政安排2000万元专项资金，各县（区）配套资金3231.9万元。　　农村危房改造备受人大代表关注。去年6月，惠州市人大组织10多位人大代表组成视察组先后前往惠东白盆珠镇新丰村、龙门县龙城办事处花围村等5个改造点实地查看。　　在视察过程中，人大代表们发现，按照当时的补助标准，平均每户贫困户补助为1.3万，而改造危房成本在3.5万元至5万元之间，补助标准不到改造成本的三分之一，而危房户大多经济差，即使领了政府补助后，也很难再借到钱建新房子。　　参与此次视察的市人大代表黄忠武说，有些农户因为缺钱，虽然房子建好了，但门窗却没有安装，有些特困户因此还住在老房子里，而新房却没人居住。　　部门回应　　特困户增加3000元补助　　据市农业局副局长梁明初介绍，人大代表视察结束后，市政府领导表态增加500万补助资金，并从市慈善总会拿出部分资金，专门用于提高贫困山区和特困户的补助，以减轻这些特困户自筹资金的压力。　　按照现在的各级政府补助，危房改造每户最高可以拿到2万元，最低也有1.1万元，平均每户1.3万元。此次市政府增加500万资金，可以为特困户每户增加3000元的补助，让他们更轻松地住进新房子。　　他表示，按照市农村十一五扶贫开发规划，在以往改造农村贫困户危房基础上，今年起，将连续四年对6000多户农村贫困户一般损坏房进行改造，目前这项工作的前期摸底工作已在进行。　　他介绍，此次改造将由市财政每户补贴3000元，其中2008年改造目标为1500户左右。争取在十一五期间，全面完成农村危房改造计划任务，基本解决农村困难群众住房难问题。　　代表建议　　危房改造应多部门联动　　记者近日就此采访了市人大代表黄忠武，他表示，政府应加强对农村危房改造的全盘考虑，农业、供水、卫生等部门应加强联动和协调，在帮助农户建新房时，争取一并把饮水难、就业难等问题予以解决。　　记者：参加视察后，你对农村危房改造工作的印象如何？　　黄忠武：各地进度不一，效果也不一样，有钱的县（区），财政补助多一些，房子建得比较好，而困难县建好的新房配套条件就差一些。大家都觉得，市财政应对此区别对待，加大对山区和困难县的倾斜。　　贫困户也分层次，当时我们看到有些农户新房门窗都没有，农户说是为建新房已欠了债，没钱一并安装，大家听后心里都挺沉重。4000多个改造对象中，特困户有多少，大家心里都没底。所以后来在评议会上，我就提出政府要想办法对这些人再进行额外补助。　　记者：对今后的危房改造，你有什么建议？　　黄忠武：政府应把危房改造与新农村建设结合起来，有关部门应提前规划，统一建设，农业自来水、交通、卫生等多部门应加强协调，争取在危房改造时，把贫困地区存在的行路难、饮水难、读书难、看病难等“一保五难”问题一并考虑解决，做好供水、卫生院、道路等配套设施建设。此外，政府在规划建新房时，应多考虑当地农户的生活习惯。　　此外，政府补助标准最好不要一刀切，每户贫困户的家庭经济情况不同，有关部门应对此加强调查摸底，建议根据不同贫困户的实际情况，进行不同补贴，以避免有些贫困户建了新房，却因欠下一身债而返贫。
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拆建之间看城建 铁军正从磨砺出 &&来源：&& 作者：张聆听
内环快速路1号立交。罗加亮 摄
多部挖掘机连续作业，13天内3次集中拆违共87万平方米……上月初，刚刚上任的椒江区新班子成员就分赴镇（街道）一线，打响治危拆违攻坚战。
去年，我市在深化“三改一拆”行动的同时，提出市区城建四大攻坚行动和治危拆违攻坚战，一场规模空前的“除隐患、美家园、拓空间”行动在我市全面展开，并取得了良好成绩。
“三改一拆”：魅力台州再蝶变
昔日脏乱差，如今是公园。云西公园的即将开放，让家住椒江云西小区的摄影爱好者林先生无比兴奋。
云西公园的建成是我市去年“三改一拆”的一个缩影。2016年以来，我市的“三改一拆”以“无违建”创建为主线，以“‘6+1’项目竞赛活动”为抓手，注重拆后土地利用，强化项目化推进。
截至去年12月底，全市共拆除违法建筑2470万平方米，完成年度任务的206%；实施三改3743万平方米，完成年度任务的374%，拆后土地利用率为73.4%。省“三改一拆”办对前三个季度各地任务完成情况进行了综合排名，我市居全省第一。
去年以来，我市各地根据实际，继续强势推进拆违工作。温岭市以“集中拆违日”为抓手，组织开展五次集中行动，拆除违法建筑120万平方米；玉环县以“主题月”拆违为抓手，开展消防安全隐患违建拆除、两路两侧违建拆除、“清三河”违建拆除等行动，共拆除违法建筑89万平方米；临海市、天台县相继开展了“三改一拆百日攻坚”行动，重点围绕消减各类存量违法建筑，成片拆、立体拆。
去年以来，我市按照逐村推进、整乡提升、分级分批创建的总体思路，扎实推进“无违建”创建，全市先后建立了由200个村居参加的“最美无违建示范村居”创建项目库，至今累计创成85个以上“无违建乡镇（街道）”。
去年，我市逐步将“三改一拆”工作重心向拆后利用转移，目前全市已开工或已建成的10亩以上的拆后利用项目就有113个，拆后利用率由2014年的5%上升到去年的18%。
我市积极探索制定拆后利用配套政策，市本级共出台了《关于优化工业用地配置促进民营经济发展的若干意见》等4个政策文件，大幅压缩拆后利用项目审批周期，每个项目基本上可在4至5个月完成报批手续，较常规减少6个月以上。去年，我市还组织开展“最佳拆后利用项目”评比竞赛活动，全市建立了由41个项目参加的竞赛项目库。我市有9个项目参加省改造、利用优秀项目评选，42个项目参加全省“三改一拆”重点项目集中开工。
集中拆是阶段性的，长效管理才是根本任务和长期目标。去年，我市积极与武汉光庭信息技术股份有限公司合作，建立一套多功能防违控违系统，形成市、县、乡三级联网的违法建筑长效管控指挥系统。目前，该系统已在玉环县、天台县和台州经济开发区试运行。
同时，我市将违法建筑纳入今年市“两代表一委员”换届资格审核条件，对存在违法建筑行为被媒体曝光、被群众信访投诉等10种情形的，取消代表委员资格。通过“高压”态势，有效地防止违法建筑反弹。
四大攻坚：以非常力破非常难
停工多年的道路重新动工了、内环路又一重要节点突围了、越来越多的闲置空地被开发了、久拆不下的城中村被一举拿下……去年以来，这样的喜讯，在市民眼里不再是新闻。
去年3月22日，市委书记王昌荣在城建专题调研中，明确把打通“断头路”、内环路建设、闲置土地整治和城中村改造列为当前城建攻坚破难的四大项目。市里专门排定170块“硬骨头”作为攻坚难题。
首战即决战，铁军磨砺出。去年4月29日，市区第一块空闲土地绿化改造项目——椒江区葭沚街道海门河南侧、繁荣家园北侧空闲土地绿化改造项目通过验收。去年5月13日，市区第一条“断头路”——台州经济开发区体育场路被打通，比计划提前一个月；去年5月18日，城中村的“烂疮疤”——星星村遗留未拆地块15间违建店面房全面拆除……
今年1月，内环线攻坚集体被授予第七届“感动台州”人物（群体）。
内环路是我市城市基础设施建设的“一号工程”，也是重大的民生项目。自2012年工程动工以来，备受市民关注。但内环路建设目前涉及征地、拆迁的有七个节点，全线需要拆迁民房772间，厂房8处，学校1所，征地273亩。
黄岩区江口街道山下郎村涉及拆迁房屋有300多间，施工单位于2014年12月正式入场施工以来，相关村民的拆迁补偿和置换问题一直没有谈妥。为此，当地街道机关干部和村“两委”班子成员开启“7+黑”工作模式，一边积极向村民解释政策，做思想工作，一边加快推动拆迁村民的安置工作，顺利完成拆迁任务。
为了破难攻坚，内环路相关建设单位和街道、村（居）倒排工期，挂图“作战”，通过131天的努力，终于实现七大节点全面无障碍施工。2016年，内环线全线完成产值8.2亿元，实际完成任务8.7亿元，完成年度计划106%。
像内环线一样，我市城建四大攻坚捷报频传，工作不断推进。
24条断头路中，13条已建成通车，3条已进场施工，其中南官大道南延已提前1个月进场施工；6条已基本完成拆除，2条完成评估，其中吉利大道北延已提前1个月进场施工，白云山路南延北段基本完成签约。
108块“空闲土地”的整治与利用，已完成66块，其中绿地停车场37块，完成土地出让、划拨26块，闲置土地动工3块；列入2017年整治计划但2016年完成土地平整的42块，其中3块提前完成整治利用。
31个城中村改造，9个拔钉项目已全部完成阶段性目标任务，9个村签约率均100%，其中路桥新保村、黄岩红四村和高洋村、椒江区金色兰庭南面区块、开发区星星村提前拆迁完毕；11个整村签约项目和11个启动前期项目，均进展迅速。
至目前，所有难点项目均按时推进，破解了一批历史性、积累性、瓶颈性城市建设难题。
治危拆违：书写出台州的速度
伴随着挖掘机隆隆的轰鸣声，黄岩区东城街道王西村十多间危房轰然倒下。拆治到位后，王西城中村整村改造项目将全面提速。
我市民营经济发达、外来人口众多，存在大量危旧房、“四无”生产经营单位和“低小散”企业。去年11月17日，我市召开“除隐患、保安全、促转型、惠民生”治危拆违攻坚战动员会，吹响了“治危拆违”集结号。椒江区行动迅速力度大，路桥区提前规划拆后利用区块，临海市挂图作战连夜排查危旧房，温岭市借势推进41个村整村拆迁，黄岩、玉环、天台、仙居、三门、台州经济开发区陆续攻破了一批“治危拆违”难题……在台州的角角落落，治危拆违正以破竹之态深入推进。
椒江区海门街道安川路区块房屋建于上世纪六七十年代，共有4幢D级危房。该区整合多方力量，数月来通宵达旦地做工作，终于拆除该点位违建面积3000平方米。天台县三合镇大横办事处有27家违建企业，总面积达2.2万平方米。该县连夜召开专题部署会，分管领导及驻村干部对违建户进行“一对一”包干落实，发动社会各界共同做思想工作，使拆除顺利进行。
在此次治危拆违攻坚战中，仙居县自加压力，排摸出一批典型违法建筑，突破“老大难”，勇啃“硬骨头”；乡镇（街道）和各职能单位一拆到底，打出声势。
从不愿拆到配合拆，再到主动拆。全市各地充分发挥党员干部带头作用，破除“不能、不愿、不敢”的思想障碍，做到借势、借力、借机强势推进。去年11月18日至29日，10个工作日，全市共出动35000多人次，动用大型机械1615台，和谐拆除危（违）点5149处，面积510万平方米，其中违法建筑320万平方米。
截至去年底，全市共拆除危（违）点9947处，面积1118万平方米。其中违法建筑764.71万平方米，危旧房223.18万平方米；完成城镇危旧房整治1020幢，整治面积45.83万平方米，完成率分别为89.47%和82.22%，超额完成年度任务；基本完成农村危旧房排查摸底，排查出疑似危房1.6万多户；拆除旧市场368家，改造32家，关停搬迁5家；完成“四无”企业整治3923户，建成各类小微企业创业园100家、在建46家。
责任编辑：泮非非
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③ 如本网转载稿涉及版权等问题，请作者在一周内速来电或来函与本网联系。《城市管理执法办法》将于日起施行。您认为提升城市管理执法人员执法水平和队伍形象最重要的是什么（-6.30）
&提高执法人员素质
&改变执法手段和方法
&完善执法体制机制
&市民积极理解、配合
当前位置：>
文件编号：赣建村〔2015〕12号
信息分类：文件通知
公开方式：主动公开
索引号：CZ
发布日期：
公开时限：常年公开
责任部门：
公开范围：面向全社会
关于印发《江西省2015年农村危房改造实施方案》的通知
发布时间：
文章字号：&&&&&&&&&&&&&&文章字体：&&雅黑&&
关于印发《江西省2015年农村危房改造
实施方案》的通知
赣建村〔2015〕12号
各市、县（区）建设局（建委）、规划局、发改委、财政局：
根据住房城乡建设部、国家发改委、财政部《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》（建村［2015］40号）和省政府相关部署，我们制定了《江西省2015年农村危房改造实施方案》，经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
附件：江西省2015年农村危房改造实施方案
省住房城乡建设厅&&&& &&&&&省发改委 &&&&&&&&&&省财政厅
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&2015年7月31日
（此件主动公开）
抄送：住房城乡建设部、国家发改委、财政部、省政府、省民政厅、
省扶贫办、省残联、各设区市人民政府
江西省住房和城乡建设厅办公室&&& &&&&&&&&&&2015年7月31日印发
江西省2015年农村危房改造实施方案
为切实做好我省2015年农村危房改造工作，根据住房城乡建设部、国家发改委、财政部《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40号）精神，经省政府同意，特制定本实施方案。
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持自力更生和政府扶持相结合，科学规划，精心组织，扎实推进，进一步健全农村住房保障体系，切实解决农村困难群众安居问题，同时拉动投资、提升内需，促进社会经济稳定协调发展。
（二）主要任务。2015年，国家下达我省16.5万户农村危房改造任务，在此基础上，为拉动投资、稳定经济增长，省政府决定提前实施13万户任务。另外，国家追加下达我省1.7万户农房抗震改造任务，全省年度合计需实施31.2万户农村危房改造任务。任务安排在各地申报计划任务要求的基础上，向赣南等原中央苏区、集中连片特殊困难地区的县和国家扶贫开发工作重点县倾斜。重点解决符合条件的因灾倒房重建户、建档立卡贫困户和农村特别困难户的基本安居问题。各地要强化措施、科学组织，确保年底前保质保量完成全部31.2万户农村危房改造任务。
（三）基本原则
政府支持、农户自愿。各级政府提供政策资金支持，充分整合资源推进此项工作。在住房困难群众自愿的基础上，调动其自主建房的主动性和积极性，自力更生建设安全新居。
科学规划、节约用地。摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合村镇规划和农房设计要求，尽量利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，严格执行&一户一宅、拆旧建新&。
经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户的承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全、经济、美观、适用房屋。
政策公开、阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作，全过程接受农民群众和社会监督。
二、主要政策
（一）补助对象。农村危房改造补助对象类型包含住房困难的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、赣南等原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象、革命烈士家庭、因灾倒损房户、建档立卡贫困户、特别困难农户和其他贫困户。
（二）改造方式。拟改造的农村危房经鉴定为整栋D级危房的要拆除新建，为C级危房的可维修加固。新建房屋坚持就地就近建设，并以分散分户改造和以农户自建为主；农户自建房屋确有困难并有代建意愿的，地方政府要发挥协调作用，组织农户选择技术可靠的施工队伍代建。农村危房改造建房户较多的地方可规划集中建房和选择在乡镇所在地建（购）房。进县城或城市购买商品房的，不得享受农村危房改造补助政策。
（三）补助标准。根据不同地区、不同标准、不同改造方式和补助对象自筹资金能力等不同情况，我省今年分类补助标准如下：
第一类，新建房屋的困难农户：对属于分散供养五保户的对象，每户补助1.65-1.95万元；对属于低保户、贫困残疾人家庭、原中央苏区国家重点优抚对象、革命烈士家庭的对象，每户补助1.45- 1.65万元；其他贫困户的对象，每户补助1.15-1.25万元。第二类，维修加固房屋的困难农户，每户补助3500元。
具体补助标准由各县（市、区）根据实际情况确定，但不得低于省规定的补助标准下限。针对居住在D级危房中且无经济实力建房的农村特别困难户，各地要结合各自实际出台具体的特殊帮扶政策，将其列为重点帮扶对象，进一步提高补助标准，或采用&交钥匙工程&等方式，切实解决其最基本住房安全问题。
各地可根据自身财力合理确定补助标准和所占比例；维修加固房屋的比例控制在危房改造任务的30％以内。确有特殊情况需提高维修加固房屋比例的，县（市、区）可向上申报，并经省农村危房改造领导小组办公室批准。
三、具体要求
（一）2015年中央补助标准为每户平均7500元，在此基础上中央对我省集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县的7.5万户危房改造补助对象，每户增加1000元，共安排我省农村危房改造中央补助资金13.125亿元。我省配套资金将整合农村危房改造、农村困难群众住房救助、残疾人危房改造、自然灾害倒损农房恢复重建、深山区库区移民搬迁等资金。我省配套资金标准为户均5000元，配套资金由省、县两级财政共同负担。具体为：西部政策延伸县按省、县两级8:2比例分担，即户均省财政配套4000元、县财政配套1000元。非西部政策延伸县按省、县两级6:4比例分担，即户均省财政配套3000元、县财政配套2000元。除国家和省配套补助资金外，各地要通过政府财政补助、银行信贷、社会捐助和农户自筹等多渠道筹措农村危房改造资金，严格按照标准落实配套资金。各地财政要把农村危房改造工作经费纳入财政预算，保障任务顺利实施。
省级提前安排实施的13万户任务，涉及中央补助资金部分由省财政按照上述标准先行垫付中央补助资金，剩余省、县两级财政配套要求不变。
（二）资金发放。地方政府要统筹规划，整合资源，将各渠道筹措的农村危房改造资金统一使用，提高资金使用效益。建设部门要定期将核定的补助对象及补助资金发放金额报送同级财政部门，财政部门及时将补助资金拨付到补助对象&一卡通&账户（政府实施的&交钥匙&工程也不例外）。各地要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕88号）和《江西省农村危房改造资金管理办法》（赣财社〔2011〕58号）等有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理，完善农村危房改造资金发放管理办法，严禁截留、挤占、克扣和挪用补助资金，确保资金安全运行，并合理确定补助资金分阶段发放比例，保证项目动工时先按审批补助额度拨付规定比例的补助资金，新建或维修的房屋竣工验收合格后（由当地组织）付清全部余款。
（三）房屋面积。农村危房改造新建房屋要加强引导和规范运作，执行最低建设要求，改造后住房须质量合格、结构安全和基本功能齐全，同时重点控制新建房屋面积，引导农户分步建房，禁止建面积严重超标的住房。原则上，改造后每户住房建筑面积控制在60平方米以内；3人以上农户（含3人）的人均建筑面积不得超过18平方米，每户住房占地面积不得超过省里和地方的相关规定。凡属于建房层数超三层、房屋占地面积超标等严重超面积情况的，补助对象不能享受农村危房改造补助资金。
（四）风貌管理。各地应推广符合当地实际的农房设计图集，并出台农村危房改造方面的风貌管理要求。风貌管理要求应包括规划选址、建筑朝向、外观结构、层数面积等方面内容，并纳入村庄建设规划要求。各地要针对农村危房改造工程履行规划审批职能，并落实《乡村建设规划许可证》登记发放管理措施。在此环节要体现风貌管理内容，规划建设部门要在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户，加强现场指导，并将建筑风貌作为竣工验收的内容，确保改造后农房能体现地域特征、民族特色和时代风貌，注重保持田园和传统特色。各地实施风貌管理的危房改造农户比例和出台具体措施等情况，将列为农村危房改造年度绩效评价的内容。
（五）质量安全。农村危房改造要严格执行建筑工程相关技术规范，房屋进行维修加固的，要找准危险部位，针对性地采取有效加固措施，避免短时间内重新变成危房；房屋进行拆除重建的，必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，承揽农村危房改造建房项目的农村建筑工匠或者施工单位要对质量安全负责，并对所建房屋承担保修和返修责任。各地要建立农村危房改造质量安全管理制度，建设部门和乡镇村镇建设管理机构要在新建房屋的规范选址、地基基础、主体结构、楼面等关键施工阶段，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现质量安全问题要当即告知建房户，并提出处理意见和做好现场记录，填写《江西省农村危房改造建房质量检查表》。各级建设部门要组织技术力量，开展质量安全巡查与指导监督，发现问题及时整改，确保新建房屋竣工验收合格。
抗震设防烈度较高地区、特别是7度以上地区，要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》(建村〔号)。县级建设主管部门要组织编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设防常识，编印和发放农房抗震鉴定及加固技术操作手册，引导和指导符合条件的贫困农户，按抗震设防要求科学实施农房抗震改造。
（六）档案管理。要按照国家有关部委和省里的要求，完善农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，档案资料应包括以下内容：农户危房改造申请书、江西省农村危房改造建房审批表（附件1）或江西省农村危房改造房屋维修审批表（附件2）、农村房屋安全鉴定报告书（附件3）、农村危房改造农户纸质档案表（附件4）、农村危房改造最低建设要求验收表、农户（夫妻）身份证和户口簿复印件、农村五保供养证或低保金领取证复印件、残疾人证书复印件、国家重点优抚对象证书复印件、革命烈士证书复印件、江西省农村危房改造贫困户（或无房户）情况登记表、农村危房改造协议（含信息公开、拆旧还基等条款）、危房改造前、中、后对比照片，《乡村规划建设许可证》复印件等有关资料。要做到专人管理、资料齐全、制度规范。在此基础上，建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、真实、完整、准确录入信息系统。实施自然灾害倒房重建和深山区库区移民搬迁的民政、扶贫部门，也要严格按照国家三部委的要求，做好农村危房改造档案资料的收集整理，并及时录入国家农村危房改造信息系统，之后再移交建设部门存档备查。各地要按照住房城乡建设部有关绩效评价和农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。
四、操作程序
（一）个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、国家重点优抚对象证明、革命烈士证明、贫困户证明等材料。对居住在D级危房中且无经济实力建房的农村特别困难户，乡村干部要主动上门做工作，宣传农村危房改造政策，在个人申请的基础上优先安排。
（二）集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补助对象，并予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写江西省农村危房改造建房申请审批表（附件1）或江西省农村危房改造维修申请审批表（附件2）；确定为贫困户或无房户的，还要按照《关于做好农村危房改造贫困户和无房户认定工作的通知》（赣农房办字〔2010〕10号）要求，填写《江西省农村危房改造贫困户情况登记表》或《江西省农村危房改造无房户情况登记表》，并上报乡（镇）政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。
（三）入户审核。乡（镇）政府接到村委会的申报材料后，要组织相关人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡（镇）政府签署意见报县（市、区）农村危房改造工作领导小组办公室。不符合条件的，乡（镇）政府将材料退回所在村委会，并说明原因。乡（镇）政府审核结果要在村务公开栏进行公示。
（四）审批和公示。县（市、区）农村危房改造工作领导小组办公室接到乡（镇）上报的材料后，进行实地复核，对符合补助对象条件的，予以审批，并根据专业技术人员对住房危险程度作出的鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，不予审批，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时，县（市、区）政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，协议中要有同意公开其有关信息的条款。
（五）竣工验收。农村危房改造竣工后，各县（市、区）农村危房改造工作领导小组办公室要会同民政、扶贫等相关部门，按照住房城乡建设部制定的《农村危房改造最低建设要求（试行）》，组织对农村危房改造工程进行竣工验收，填写《农村危房改造最低建设要求验收表》。
（六）设置标识牌。农村危房改造工程验收合格后，县（市、区）农村危房改造工作办公室应在补助对象翻建新建、修缮加固房屋的显著位置悬挂有&政府援建&字样和&民心图案&的长方体标识牌。标识牌尺寸为28cm x 20cm，材料为铜质或钛金，字体及图案为红色，在标识牌右下方标注&二○一五年&。挂牌所需费用由县（市、区）财政承担。
实施步骤和时间节点
（一）调查摸底、登记造册阶段。各县（市、区）组织相关部门和乡（镇）人员深入村组，对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、国家重点优抚对象、革命烈士和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。工作要在2015年8月中旬完成。
（二）明确任务、分解落实阶段。省里下达2015年危房改造计划任务和实施方案后，各地要及时制定2015年农村危房改造实施细则，并将任务分解到各乡（镇）和村组。
（三）危房鉴定、组织实施阶段。计划任务分解后，各县（市、区）建设、民政、扶贫等部门在调查摸底的基础上，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织专业技术人员对农村危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《江西省农村房屋安全鉴定报告书》（附件3）。各地要摸清需新建、维修加固的危房数量，并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象和改造方式。补助对象基本信息和各环节审查结果要进行&三榜公示&。危房鉴定和补助对象确定工作要求在2015年8月底以前完成，2015年9月底要全面开工，2015年12月底要全面竣工。
（四）检查验收、总结工作阶段。各县（市、区）农村危房改造任务完工后，要进行自查验收。2016年一季度，省农村危房改造工作领导小组办公室将组织对各县（市、区）危房改造任务完成情况进行省级检查验收和绩效评价。
六、工作措施
（一）加强组织领导。各地要加强对农村危房改造工作的组织领导，建立健全工作机制。各有关部门要各负其责，密切配合，形成工作合力。办公室要配备工作人员与办公设备，落实工作经费。要强化乡（镇）政府和村级组织的责任，县（市、区）、乡（镇）、村三级要层层签订责任状，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。乡（镇）政府和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难农户改造危房。
（二）落实管理措施。农村危房改造过程中，凡涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外，一律予以减免。要严格执行农村&一户一宅&政策，新房建成后原有旧房应无条件拆除。要组织好建筑材料的生产、供应和调度，防止发生建材乱涨价现象，并为农民提供建筑材料质量检测服务，严把建材质量关。
（三）抓好进度调度。各县（市、区）要建立工程进度报送制度，有效掌握农村危房改造进度情况，并进行科学调度。各地要按照统一时间节点要求，认真组织实施，狠抓工程进度，确保完成省里下达的任务。从2015年9月份起，省里将根据农户档案信息系统中的有关数据，对各地工作推进的情况进行全省排名通报。4次进度排名情况将计入年度绩效评价得分。
（四）严格绩效评价。省农村危房改造工作领导小组办公室将会同省发改委、省财政厅制定全省农村危房改造省级验收和绩效评价方案。农村危房改造任务完成后，省农房办将在各地自查自验的基础上，组织开展年度省级验收和绩效评价工作，全面考核评价各地2015年工作完成情况。绩效评价结果将通报全省，并与下一年度任务资金的安排相挂钩。
在省级验收和绩效评价过程中，将专门对补助资金的配套落实、管理和使用情况进行检查，重点加强对农村危房改造补助资金拨付情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要&回扣&、&手续费&等行为。一旦发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理，确保农村危房改造工作成效。
附件：1.江西省农村危房改造建房审批表
&&&&&&&&& 2.江西省农村危房改造房屋维修审批表
3.江西省农村房屋安全鉴定报告书
&&&&&&&&& 4.农村危房改造农户纸质档案表
江西省农村危房改造建房审批表
县（市、区）名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
家庭月人均收入
是否为残疾人
残疾证号码
□散居五保户□低保户 □贫困残疾人家庭□特别困难农户□国家重点优抚对象 □革命烈士□一般贫困户
保障证号码
（革命烈士证号）
家庭详细地址
□私房 □租房 □借住房
□砖混 □砖木 □土坯 □其它
□无房&& □危房&□严重破损房&&&&&&&& □部分严重破损房 □一般破损房□因灾倒塌住房
房屋面积（平方米）
需建造面积&& （平方米）
&□新建&□重建
一卡通账户名称
村委会评议意见
&& 经调查，上述情况属实。根据其本人意愿和实际情况，建议补助其新建（重建）住房，如作为补助对象，我们将督促其按质按时完成施工任务。
单位（盖章 ）
调查人：&&&&&&&&&&&& 村主任：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
乡镇审核意见
&经调查和评审，上述情况属实，建议补助其新建（重建）住房。
单位（盖章）&
调查人：&&&&&&&&&&& 乡镇领导：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
县级农村危房改造领导小组审批意见
&经调查、审核，上述情况属实。经研究同意其对房屋进行新建（重建）， 共安排危房改造补助资金&&&&&&& 元。
单位（盖章）
调查人：&&&&&&&&&&&&& 县级领导：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
江西省农村危房改造房屋维修审批表
县（市、区）名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
是否为残疾人
□散居五保户&□低保户
□贫困残疾人家庭□国家重点优抚对象□革命烈士
&□一般贫困户
保障证号码
（革命烈士证号）
优抚对象类别及证书号码
家庭详细地址
□私房 □租房 □借住房 □其它
□砖混 □砖木 □土坯 □其它
□严重破损房 □部分严重破损房&&&&& □一般破损房
房屋面积（平方米）
需维修面积
（平方米）
一卡通账户名称
村委会评议意见
经调查和村委会评议，上述情况属实。根据其本人意愿和实际情况，建议资助其维修住房，如作为补助对象，我们将督促其按质按时完成施工任务。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 单位（盖章 ）&&&&&&&&&
调查人：&&&&&&&&&&&& 村主任：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日
乡镇审核意见
经调查和评审，上述情况属实，建议补助其维修住房。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 单位（盖章）&&&
调查人：&&&&&&&& &&&乡镇领导：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日
县级农村危房改造领导小组审批意见
经调查、审核，上述情况属实。经研究同意其对房屋进行维修，共安排危房改造补助资金&&&&&&&& 元。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 单位（盖章）&&
调查人：&&&&&&&&&&&&& 县级领导：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日
江西省农村房屋安全鉴定报告书
县（市、区）名称：&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
住宅&&&&&&&&&&&&& 其他
总长&&&&&& m&&& 总宽&&&&& m&总高&&&&&& m&共&&&& 层
混凝土结构&&& 砌体结构&&& 木结构&&& 钢结构&&& 石结构
生土结构&&&&& 其他（&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ）
结构组成部分检查结果&&&&&&&& a完好&&&&& b轻微&&&&& c中等&&&&& d严重
1&场地安全程度&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （&）
2&地基基础&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （&）
3&房屋整体倾斜&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （&）
4&上部承重结构&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （&）
5&围护结构&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（&）
房屋综合评定
A&&&&&&&&&&& B&&&&&&&&&&& C&&&&&&&&&&&& D
鉴定人员：&&&&&&&&&&&&& 审核人：&&&&&&&&&&&& 鉴定时间：&& 年&& 月&& 日
江西省农村危房改造农户纸质档案表
地　址　情　况
县（市、区）
村民委员会
农　户　情　况
农户贫困类型
旧住房结构类型
农户联系电话
改　造　情　况
改造后房屋
资　金　情　况
各级政府补助
改造前照片
改造中照片
改造后照片