27省份公布养老金并轨方案 多地先涨后缴待遇不变（3）_财经资讯_投资理财_千华网
27省份公布养老金并轨方案 多地先涨后缴待遇不变（3）
核心提示：
养老金并轨改革近年来一直备受关注。随着广东省政府近日公布《关于贯彻落实的实施办法》，全国已有27个省份公布了相关实施方案。
钱够不够保发放？
养老金并轨之后，公众普遍关心钱从哪里来、够不够保养老金发放等问题。一些财政收入较少的地方，能否承担得起改革的成本？
养老金并轨后，对于数目最庞大的&中人&的总体改革方向是先涨后缴，也就是先上调机关事业单位人员的工资水平，使得涨幅足以覆盖社保支出的部分，从而不会影响员工原有的工资水平，这样一来，对一些地方财政资金，面临着涨工资和交社保的双重压力。
不过，国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，已经明确建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费；各级政府应积极调整和优化财政支出结构。在这一方面，各地的方案表述基本一致。
此前，人社部前副部长胡晓义曾经解释，就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。但随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，对长远的资金平衡问题要积极采取措施，妥善解决。
&养老保险基金的资金来源主要包括三个方面，即单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益，其中财政补助是我国养老保险的法定来源之一。因此，即使当期征缴收入与支出之间出现不足，可以通过财政补助来保障基金收支在总体上保持平衡，为所有退休人员领取养老金提供可靠的保障。&金维刚说。
金维刚表示，应对养老保险并轨后带来的短期财政压力，必须多管齐下，如，尽快实现养老保险的全国统筹，加大划转部分国有资本充实社会保障基金的力度，做大做强全国社会保障基金等等。
(中国新闻网)
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责任编辑：辛芜机关事业单位调薪：养老金并轨财政负担再苦十年
来源：财经综合报道
作者：华夏时报
　　延迟一个月后，机关事业单位调薪工作终于全面收官。
　　“从8月初拿到的工资条来看，我的养老保险加职业年金的扣除额度为800多元；其中，基本养老保险扣除500多元，职业年金为200多元，实际收入比调整前多了100元。”8月4日，北京技术监督系统一位负责其单位社保工作的事业单位人员接受《华夏时报》记者采访时表示，北京事业单位此次调薪涉及在职和退休人员，在职人员每月扣除的个人养老保险加职业年金的均值在800元左右，正科级以上的已退休人员平均每月涨薪350元，正科级以下的退休人员涨薪260元。
　　记者采访获悉，北京市内，对于调薪部分抵扣社保缴费后工资不升反降的人群，人均补加了100元。也就是说，所有机关事业单位人员工资涨幅均在百元以上。
　　那么，财政在养老方面的负担会由此增加吗？中国社科院美国研究所所长郑秉文表示，养老金并轨对财政带来负担的时间大约集中在最近10年，未来随着“老人”数量和“中人”过渡性养老金不断减少，改革效果将逐渐显现，最终进入明显收益期。
　　退休金“保低限高”
　　“养老金并轨后我们曾担心两点：到手工资会减少、退休后的养老金会减少。”上述事业单位人员称。
　　根据规定，机关事业单位建立与企业职工统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担，其中单位缴费比例为工资总额的20%，个人缴纳比例为工资的8%；同时，为其工作人员建立职业年金，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。
　　按此比例计算，上述事业单位人员的缴费基数为7000余元。据记者了解，改革前，与其相同级别退休人员的退休金为5000多元/月，养老金替代率在80%左右。
　　“养老金并轨后对养老金替代率产生的影响，现在看并不会很大。”8月4日，新华社t望智库研究员孙博接受《华夏时报》记者采访时表示，随着基本工资调整的完成，各地养老金并轨的实施方案正逐渐成熟。
　　山东省7月29日率先发布了养老改革《实施办法》，并定下时间表：9月底前，全省机关事业单位要按照《实施办法》组织参保缴费、计发待遇。
　　记者在《实施办法》的“关于改革前后待遇的衔接政策”部分了解到，为保证改革的平稳过渡，避免改革前后退休人员待遇的大幅波动，基本养老金待遇实行“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡办法”；其中，为更好地保障“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期。过渡期内，按照“保低限高”的原则，实行新老办法对比。
　　“山东的社保体系相对比较健全，这种新老制度衔接的方案可视为一个范本。”不过，孙博强调，这种情况下，工资基数相同的条件下，企业员工与机关事业单位的退休金水平依然会有较大差距，毕竟，职业年金是强制缴纳，而企业年金尚属自愿缴纳阶段。
　　目前，我国建立年金的企业只占企业总数的千分之四左右，而这种单层次的养老金来源，也成为造成我国企业退休人员养老金水平较低的重要原因之一。
　　财政负担再苦十年
　　目前，我国机关事业单位有近4000万在职人员，离退休制度一直属于国家保险模式，也就是个人不缴纳任何保险费，个人账户为空账，养老制度一旦并轨，这无疑将构成巨大的转制成本。
　　“改革成本确实会有所增加，但不会很多，大部分属于财政支出前置。”孙博强调，改革前，财政支出主要用于发放退休人员的养老金，改革后，财政除了继续担负已退休人员的退休金外还要担负在职人员的社保缴纳费用，但这部分“中人”退休后则会减轻相应的财政负担。
　　换句话说，改革之后，养老金制度就变成了一个现收现付制加积累制的混合制度，部分实际支出并未改变，财政支出只是换了一个科目而已，新增支出只涉及个人缴纳基本养老保险的8%部分以及12%的职业年金。
　　对此，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南接受本报记者采访时表示：“养老金并轨后财政支出一定会有所增加，但不会大幅猛增，毕竟，对已退休人员影响不大，关键就是在职人员，这次并轨财政至少要按人员工资总额的20%增加开支。”
　　据了解，2014年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资57346元，核算下来月平均工资为4778.8元，若按此计算，机关事业单位每月至少新增382.4亿的财政支出，一年新增财政支出至少也要4500亿元左右。不过，这部分新增支出的前提是个人账户和职业年金账户分别做实，不需填充统筹账户的窟窿。
　　除了这些需要财政当期支付的费用外，还有一部分历史原因形成的债务支出，比如，“中人”改革前的时间均按视同缴纳，这部分人退休后，当期支付或许不成问题，但从长远来看，视同缴纳时期的资金缺口依然需要填补。
　　和郑秉文分析的“十年后财政养老负担会趋轻”相印证的是，浙江省公共行政与人才人事科学研究所的一份测算结果显示：养老金并轨后，浙江省在年间财政负担增加较多，比不改革时增加大约17%，2023开始养老金缴费收入开始出现盈余，开始分担财政压力
(责任编辑：UF030)
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&&&&&&&& 14:07:56&&&&&&&来源： 财界网综合
　　养老金支付压力逐年递增　　日中国社科院发布的一份研究报告显示，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合(社会统筹与个人账户相结合)制度下的隐形债务为86.2万亿元。　　报告称，如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。　　中国社科院副院长李扬曾表示，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支情况，2029年累计结余将耗尽，2050年累计缺口将达到802万亿元，占当年GDP的91%。　　证监会研究中心原主任(现任证监会国际部主任)祁斌表示，在现行养老制度体系下，养老金缺口问题将在20年后显现。养老金真正大的危机在2033年左右，经过这个临界点之后，全社会养老金的缺口将是坠崖式的。2050年全社会一年的GDP正好贡献了养老金的缺口。为了彻底解决养老金支付缺口问题，我国需要多渠道补充养老金来源，比如可以用国有资本充实社保基金，同时养老金也可以学习社保基金，投资股市获取收益，实现保值增值。　　近日，全国社保基金理事会理事长谢旭人建议，有关部门应尽快研究改革方案，着力推进“划转部分国有资本充实社保基金”的工作，这是应对人口老龄化挑战的迫切需要。　　国务院副总理马凯指出，养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，“不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”而缺口之下，各地提高企业职工社保缴费基数已成为近几年的一种“常态”。　　马凯28日也坦言，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。如何既降低缴费水平，又不影响当期社保缴费收入，需要进一步研究。对此，人社部方面表示，目前养老保险全国统筹具体方案的设计重点，就是统一确定缴费的基数和费率。　　隐形债务加大未来财务风险　　作为《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》的分报告之一，中国社科院这份名为《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合(社会统筹与个人账户相结合)制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。　　“如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。”报告称，隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，代表基金准备越不足，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。　　这并非中国第一次对养老金的隐形债务做出测算。最近三年，至少有五家机构发布了关于养老金隐形债务的测算数据，包括中国银行(601988，)首席经济学家曹远征团队、中国社科院副院长李扬团队等，尽管数字不一，但是都显示养老金未来面临巨额资金缺口。　　在28日举行的十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议上，马凯在答复关于养老保险基金缺口的问题时称，从当期看，基本养老保险收支运行总体是平稳的，基金收入大于支出，尚有结余，从未来看，收支平衡问题比较突出，不确定性很大，因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂的，缺口到底多大也难以确定。他指出，可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，“不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文建议，尽早面对、尽早改革，任何的拖延只能加大处理的难度。财政部长楼继伟近日也公开表示，中国的社保改革“不能再等，要快”，财政部会对社保改革进行担当。　　人社部部长尹蔚民对缴费基数和费率的回应是，“目前养老保险全国统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，增加和用好中央财政补助资金。”此外，随着养老制度改革的推进，事业单位养老金并轨一事已经被提上日程。此前有传言称，公务员养老保险大规模的资金缺口，或将连累企业养老保险，并动用企业养老金。　　上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，“当年企业职工养老转轨之初，养老账户空无一文，统筹账户的基金缺口主要由财政来弥补，过渡养老金也是从养老保险基金池中解决，一直到今天逐渐收支平衡。”他表示，财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种掠夺。马凯日前在接受委员询问时说：“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。”究竟文件方案如何解决并轨成本问题，还需拭目以待。　　中国养老金缺口的原因　　讨论中国养老金缺口的原因，首先要讨论的是关于我国社会老龄化的原因。计划生育政策造成的越来越多的独生子女家庭是造成我国人口老龄化的一个重要原因。目前我国的老龄人口的增长速度是每年3%，而人口的增速却只有0.66%，只有老龄人口增速的五分之一。而我国这种未富先老的特征实在是太明显了。考虑我国在进入老龄化社会时的人均GDP与发达国家同期相比，却只有发达国家的一半还不到，因此，同样处在老龄化社会，我国的经济实力要相对弱一些。　　另外一个养老金缺口的原因被认为是养老保险待遇支付的水平较高，尤其是不同离退休群体之间的区别较大，而且逐年都有比较大的上调趋势，就使得养老保险的支付金额越来越高。还有一个原因就是制度存在着内部的缺陷。我国关于职工养老、医疗和就业方面的制度缺陷也是造成养老金缺口的原因。还有一个大家常常提到的原因，也就是提前退休。提前退休意味着作为劳动能力人员的年份减少，而获得养老金的年费和数额增多。越来越多的人以各种原因提前退休，国家就要提前给他们发养老金，就造成养老缺口越来越大了。　　其实，大家可以考虑购买一些商业养老保险。购买商业养老保险不仅可以保障自己退休时候的经济利益，还可以有效缩小养老金缺口。商业养老保险是一种长期人身险，它主要是以获得养老金为目的，是社会养老保险的补充。商业养老保险就是指投保人在缴纳了一段时间一定数额的保险费用之后，从某个年龄开始领取养老金。商业养老保险可以有效地保障被保险人在退休之后收入下降的情况下维持原来的收入水平和生活水平。
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