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煤矿企业发展规划、中长期发展规划编制、审查和决策制度
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山西省煤炭工业信息化发展“十二五”规划（一）
来源：&阳泉市煤炭工业局&作者：阳泉市煤炭工业局&发表日期：& 9:53:00&阅读次数：&1348&查看权限：&普通文章
山西省煤炭工业信息化发展“十二五”规划（一）
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的必然选择。以煤为基、多元发展新格局，建设国家新型能源和工业基地，迫切需要加快信息化进程，大力推进两化深度融合，着眼于建设世界一流、全国先进的机械化、信息化、自动化、智能化、现代化矿井，实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，率先走出转型跨越发展新路。
山西省煤炭工业厅自组建以来，一直高度重视全省煤炭工业信息化工作，以党的十六大提出的：“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”和党的十七大提出的：“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”统领信息化工作全局，建立健全了全省煤炭行业信息化工作机构，加强规划指导，组织实施了一系列全行业信息化重大项目建设。2001年成立了山西省煤炭工业厅信息中心；2002年，召开了全省煤炭行业信息化工作会议，把网络建设作为“十五”期间信息化工作重点；2003年，组织实施完成了省政府重点工程项目━━山西省煤矿瓦斯监测监控网络系统（一期工程），完成了高瓦斯煤矿瓦斯监测监控设备安装与联网运行；2004年，组织实施了二期工程，实现了全省生产煤矿瓦斯监测网络四级联网运行，构筑了全省煤炭专网；“十一五”期间，我省煤炭信息化建设取得了长足发展。2006年，组织实施了山西省政府重点信息化工程项目━━山西省煤炭产量监控系统建设；2007年，组织实施了全省煤矿井下人员定位管理系统建设；2008年，组织实施了全省煤矿安全监管执法与决策系统建设；2009年，完成了全省煤矿安全监控系统升级改造；2010年，组织开展了煤矿井下通信系统建设；2011年，完成了全省煤炭专网升级改造工作。
各市煤炭局、各煤炭企业从实际出发，不断开拓进取，信息化建设取得了可喜的成绩。
1、企业信息化加快推进。信息技术逐步应用到企业安全生产与管理，发挥了不可替代的作用，促进了行业转型发展、安全发展、和谐发展。
国有重点煤矿集团公司把信息化提高到增强企业实力、提高企业核心竞争力的战略高度予以高度重视，把信息化列入煤矿改扩建基本建设项目，与矿井建设同步进展，信息化建设与应用在全国煤炭行业处于领先地位。同煤、阳煤、晋煤集团公司位居全国企业信息化百强之列。潞煤集团公司被中国煤炭工业协会评为2010年度煤炭工业信息化示范企业；同煤大唐塔山煤矿党委办公室、潞煤集团运销总公司信息中心、晋煤集团成庄矿、西山煤电集团公司杜儿坪矿、中煤平朔煤业公司信息中心、省煤炭厅信息中心被评为信息化先进单位。
2、政务信息化稳步开展。电子政务成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。大多数煤炭管理部门建立了门户网站和办公自动化系统，扩大信息公开，推进政务协同，提高了行政效率，推动了政府职能由管理型向服务型的转变。
3、信息资源开发利用取得进展。全省建成了煤田地质数据库、煤矿生产许可证数据库、矿井地质资料数据库、安全调度数据库等，信息资源开发利用水平不断提高。
4、网络基础设施进一步夯实。煤矿安全监控、井下作业人员定位管理、煤炭产量远程监测三大系统在全省生产煤矿均已建成并投入使用；通过煤炭专网联网运行的业务系统持续增加。一个以省煤炭厅为中心汇接点，联通各市煤炭局、各大煤矿集团公司、重点产煤县煤炭局、主体煤炭企业的全省煤炭网络平台已经建成。
国有煤炭企业建立了井下、地面工业网络平台和办公网络平台，实现了安全监控网络化，生产过程监控自动化，企业管理的信息化；财务管理、办公自动化、生产调度指挥、物资采购运销、视频会议等业务系统得到广泛应用。
5、网络监控进一步增强。建立了全省煤矿安全监管执法与决策系统，对井下主要环节特别是与瓦斯有关的信息和数据进行了矿―县―市三级在线监控实时监测，超能力、超强度生产得到遏制，超定员用工明显改观。通过对三大系统所监控的信息进行集成整合，实现了统一报警、关联分析和网络执法功能，有效预防了安全事故，特别是瓦斯事故的发生，促进了煤矿安全生产的健康平稳发展。
6、信息化新技术得到推广应用。省属五大集团公司加大信息化人才引进力度，开展集团信息化应用，特别是在煤矿安全生产控制信息化领域，推广矿井超前探测技术，全面实施了掘进工作面动态跟踪监测、采区工作面坑透探测，构建了完整的地质保障体系，完善了水文地质监测手段，地质舆情预报准确性、可靠性大大增强。
在煤炭营销平台建设领域，有的集团公司将RFID技术应用到煤炭运销各环节，实现了煤炭产品销售、物流、资金结算的高效统一和实时监控。
7、信息化覆盖面进一步拓展。大型煤炭企业建立了具有自身特色的综合信息化平台；部分企业还建成了统一集中的数据管理中心，形成了“多网合一”的综合信息网络，企业资源计划（ERP）系统开发初见成效，实现了井下与地面生产系统集控与联网，管控一体化系统初步建成，“数字化”矿井初见端倪，为全省煤矿信息化建设提供了有益借鉴。
8、信息安全保障工作逐步加强。初步建立了信息安全管理工作机制，开展了重要信息系统安全等级保护；统一规范网络机房、数据中心建设，特别是矿级节点机房安全运行环境；基础信息网络和重要信息系统安全防护水平明显提高，网站信息安全管理进一步加强。
大型煤炭企业信息安全意识强，建立了企业信息网络安全保障体系，加强信息资源安全防护，提高网络安全性能，确保各业务系统安全运行。
9、信息化基础工作进一步改善。信息化制度建设持续推进，信息技术行业标准化工作逐步加强，信息化培训工作得到高度重视，信息化人才队伍不断壮大。组织制定了《山西省煤炭产量监控系统技术规范》、《山西省煤矿井下作业人员管理系统联网数据传输规范》、《山西省煤矿井下作业人员管理系统联网数据生成程序技术要求》、《山西省煤矿安全监管执法与决策系统建设数据采集技术标准》、《山西省煤矿井下通信联络系统使用与管理规范》等，建立规范了山西煤矿信息系统建设的数据、接口、应用标准，促使井上、井下各应用系统的无缝对接。
全省上下高度重视信息化人才培养，特别是既懂煤矿又懂信息化复合人才培训。各单位定期组织开展中层以上管理人员和技术干部信息化技术培训，采取走出去、引进来等各种途径培训信息化人才；全省统一组织培训安全监控系统上岗人员12000人，三大系统工作人员全部持证上岗。
我省煤炭信息化发展的基本经验是：坚持站在全省经济社会的战略高度，把信息化作为覆盖煤炭工业现代化建设全局的战略举措，加强指导，统筹规划，持续推进。坚持为全省煤炭行业各阶段重点工作服务，由省厅统一组织实施重大信息化项目建设，整体提升行业信息化水平，带动企业信息化向深度和广度发展。坚持把网络建设和信息资源开发利用放到重要位置，促进省煤炭厅、市局（集团公司）、县局、煤矿网络互联互通和信息资源共享。坚持从实情出发，因地制宜，把信息化作为解决煤矿现实紧迫问题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术的倍增器、催化剂作用。坚持推广先进实用、安全可靠的信息技术与产品在煤矿的应用，确保信息化建设成效。坚持推进信息化建设与信息安全并重，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。坚持优先抓信息技术知识的普及教育，增强广大干部职工信息化意识，提高信息技术应用技能。
我省煤炭行业经过资源整合、煤矿兼并重组和改扩建，煤矿企业的数量大幅度减少，矿井的产能和现代化程度大幅度提升，给信息化建设带来了千载难逢的发展机遇，同时也带来了严峻挑战和问题。主要表现在：
━━ 思想认识需要进一步提高。在促进煤炭行业转型发展、跨越发展中，信息化逐步由辅助生产经营管理，转变为推动和引领企业生产模式、管理模式创新的重要手段。但仍有一些部门、一些单位、一些煤矿企业对信息化的重要性、紧迫性的认识不高，工作力度不大。
━━ “十一五”期间，通过资源整合、升级改造，煤矿产业规模、技术装备及安全设施有了显著提升，但总体上仍存在着井下数据采集手段相对落后、生产自动化程度参差不齐等问题，信息技术利用程度与其它产业相比还比较低。有的煤矿在资源整合期间停产，安全监控、煤矿井下人员定位等信息系统没有按国家新标准升级改造；大多数煤矿经过兼并重组，信息化建设需要完善，有的甚至需要从头再来，重新建设，工作量大。
━━ 经过资源整合和兼并重组，形成了跨市、跨省的大型煤炭集团公司，煤矿的归属、主管部门发生了很大变化，信息化建设的复杂性、艰巨性加大。
━━ 数字鸿沟仍然存在。信息技术应用水平与国内先进行业相比存在差距，信息化基础设施建设有待夯实。国有重点煤矿集团公司与地方煤矿之间、重点产煤地区与其它地区之间的信息技术应用水平和基础网络建设仍有相当的差距，进展不平衡，成为影响全行业信息化协调发展的主要因素。
━━ 信息技术应用水平不够高。整体上，应用水平落后于实际需求，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘；在企业生产、经营、管理的一些环节应用效果不够明显。
━━ 信息化基础工作亟待加强。信息化专业人才培养和队伍建设不能完全适应信息化大建设、大发展的需要；信息化理论研究、技术研发、建设应用水平与煤炭产业大省还不够协调；信息化制度建设和标准化建设相对滞后。
━━ 资金渠道不畅。信息化项目建设没有按工程建设项目管理，投资估算没有纳入企业年度估算。资金的申请、落实、到位周期长，在相当程度上取决于单位主要领导。
“十二五”时期，信息化对阳泉煤炭经济发展的影响将日益深刻。随着两化深度融合的推进，信息技术将高度渗透到企业的生产、管理、经营各个环节，引导着企业生产流程、管理流程的再造，推动着产业分工深化和经济结构调整。电子政务在推进政务公开、提高行政效率、加强行业管理等方面的作用日益显著。企业信息网络更加完善、日趋融合，全行业网络互联互通，高度共享。信息资源日益成为企业和行业重要生产要素、无形资产和财富。信息安全的重要性与日俱增，成为信息化建设中面临的严峻问题。信息化与经济全球化相互交织，对企业参与国际化竞争提出了更高的要求。越来越多的企业形成共识，主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上信息化先进企业的步伐。加快信息化发展，做好信息化这篇大文章，已经成为全市煤炭行业的共识和必然选择。
我市煤炭信息化发展基本要求是：
━━ 信息化规划必须符合国家、山西省发展战略。年）》中提出:“以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略中办、国办印发山西省信息化与工业化融合“十二五”发展规划》和国家煤炭工业协会印发的《煤炭信息化“十二五”发展规划》为依据《山西省煤炭工业发展“十二五”规划》及《以煤为基多元发展规划》，编制《山西煤炭工业信息化发展“十二五”规划》，加强统筹规划，开拓“十二五”全省煤炭工业信息化工作新局面。
━━ 信息化建设必须为全省煤炭经济发展目标服务。
━━ 信息化建设必须关注信息产业前沿技术发展。）、RFID、4G网络、智慧地球等新技术不断涌现，新一轮的技术变革和应用创新正在全面展开。特别是物联网技术，把任何电子物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理，形成一个覆盖世界万千事物的巨大信息网络。信息化建设要紧密跟综国内外信息技术的发展，加快新技术在企业研发设计、生产控制、现代管理等方面的推广应用。
经过多年的发展，我省煤炭行业信息化发展已具备了一定基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段。抓住机遇，迎接挑战，加快发展，适应全省煤炭工业转型发展、跨越发展、建设国家新型能源和工业基地战略的需要。更新发展理念，创新发展模式，破解发展难题，大力推动两化深度融合，是全省煤炭信息化发展新阶段重要而紧迫的任务。
我省煤炭信息化发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕国家和山西省“十二五”信息化发展目标，贯穿山西煤炭工业转型发展、跨越发展这条主线，实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式。以服务全省煤炭行业为己任，以政务信息化为引导，以企业信息化建设为中心，以推进两化融合为重点，提高大型企业信息化建设与应用水平，带动中小企业加快信息化建设步伐；以完善体制机制为保障，统一规划，统一指导，统一标准，逐步建立起功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的信息化体系，走出具有山西煤炭特色的信息化路子，推动全省煤炭工业以煤为基，多元发展，
我省煤炭信息化发展的指导方针是：统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，先进实用、安全可靠。要从长远观点出发，努力实现网络建设、应用系统开发、信息资源利用协调发展，良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。要大力推进煤矿两化深度融合，建设自动化、智能化矿井，提高煤矿现代化生产管理水平。要把制度创新与技术创新放在同等重要的位置，完善体制机制，推动企业创新，增强引进消化吸收再创新能力，探索成本低、实效好的信息化发展模式。要高度重视信息安全，解决好信息化发展与信息安全之间的关系，以安全保发展，在发展中求安全。要树立以人为本的理念，营造出广大干部职工用得上、用得起、用得好的信息化发展环境，把信息化渗透到人们的工作、学习、生产各个方面。全面提高煤炭经济各领域信息化水平。
我省煤炭信息化发展的基本原则是：
━━ 体现“信息化带动工业化、工业化促进信息化，推进两化深度融合，促进产业做大做强”的总原则，立足于全省煤炭工业的科学发展，突出信息化发展的前瞻性、战略性、全局性，正确处理信息化发展中的各种关系，妥善解决发展中出现的新情况、新问题。
━━ 体现信息化建设的实效性。选择先进、适用、成熟的信息技术，重在实效。对于重大信息化工程采取分步实施，分期建设，逐步到位的方式。
━━ 体现信息化建设的科学性。信息化项目要按照系统工程组织建设，统一规划、统一标准、统一投资、统一建设、统一管理，突出信息化建设的规范性、标准性；完善信息化项目建设、管理和应用三结合机制，做到项目有人建、有人管、有人用，充分发挥信息系统作用。
&&到“十二五”末，我省煤炭信息化发展的总体目标是：信息化整体水平显著提升，信息技术推广应用进入国内先进行列；综合信息基础设施基本完善，信息资源开发利用和信息安全保障水平大幅度提高，信息化行业标准体系基本建立，政务信息化取得长足进展，煤矿干部职工信息化知识、信息技术应用能力明显提高，企业信息化建设取得跨越式发展，两化融合取得显著成效，自动化、智能化矿井建设加快推进，逐步实现生产过程自动化、安全监控数字化、企业管理信息化、信息管理集约化，促进煤炭经济增长方式发生根本转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。具体目标是：
&&& &━━ 促进煤炭经济增长方式的根本转变。广泛应用信息技术，加快推进两化融合；加强企业非煤产业生产管理信息化建设，推动经济结构调整，提高企业经济增长的质量和效益。
&&&& ━━ 政务信息化水平明显提高。各级煤炭管理部门电子政务系统建设应用和服务体系日臻完善，网络化服务能力显著增强。政务信息公开、与社会公众互动交流、行政项目申批通过网络完成。
━━ 企业信息化取得跨越式发展。大型煤炭企业基本实现生产过程自动化，安全监控数字化，企业管理信息化，信息资源管理集约化，企业管控一体化。
━━ 基础信息网络进一步完善。建成全省煤炭行业电子政务信息网络；构筑跨区域的覆盖集团公司及所属煤矿的骨干网络；构建矿井千兆工业以太环网和矿区协同办公网。
━━ 信息资源开发利用、信息安全保障工作进一步加强。树立科学的信息资源观，把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位。信息安全的长效机制基本形成，保障体系较为完善，保障能力显著增强。
━━ “六大系统”建设基本完成。生产矿井按要求建设监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。
━━ 省属国有八大集团公司两化融合总体水平达到高级水平以上，其中5家以上达到卓越水平；示范煤矿总体水平全部达到高级水平，其中80%以上达到卓越水平；主体煤炭企业60%以上达到中级水平，其中30%以上达到高级水平；其它煤矿企业全部达到初级水平以上（含初级水平）。
━━&着眼于建设世界一流、全国先进的现代化矿井。省属国有重点煤矿集团公司各完成1D３个无人工作面建设；全省5―10座“智能化矿山”示范煤矿。
━━&千万吨以上煤炭企业应具备信息化自主创新能力。职工信息化素质适应煤炭现代化生产与管理需要，为迈向信息社会和知识经济时代打好基础。
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“十三五”能源规划清单：煤炭过剩仍严重
来源：21世纪经济报道作者：王尔德
“十三五”能源规划清单：煤炭过剩仍严重，光伏和风力发电目标可能上调。记者获悉，国家能源局初步考虑，风电装机容量也将在《行动计划》的基础上上调，由2亿千瓦提高到2.5亿千瓦。
　　“十三五”能源规划清单：煤炭过剩仍严重，光伏和风力发电目标可能上调。
　　能源被称为工业的血液，因此在即将公布的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，有关能源“十三五”规划的内容将占据重要位置。
　　国家能源局的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，“实际上，国务院办公厅2014年11月，发布的《能源发展战略行动计划（年）》（以下简称《行动计划》），已经提出了‘十三五’能源发展的战略思想、主要任务和保障措施，具备了能源‘十三五’规划的雏形。”
　　国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任对21世纪经济报道记者介绍，“《行动计划》在一定意义上已经相当于简约版的能源发展‘十三五’规划了，在未来的正式规划中，个别指标可能会出现调整，但不会也不应该出现太大变化。正式规划会更细致一些，会安排一些具体的工程项目。”
　　在《能源发展“十三五”规划》之外，在“十三五”期间，我国将形成未来中长期的总体能源战略体系，具体包括已经出台的《能源发展战略行动计划（年）》以及正在制定的《能源安全发展战略》和《能源生产和消费革命战略（）》。
　　非化石能源消费占比目标约束性最强
　　“今年前三季度全社会用电量同比增长0.8%，根据往年的经验推断，今年一次能源消费增速可能在0左右。现在难以判断这种局面，在接下来几年会持续多久。”林伯强分析，不过初步判断，“十三五”期间能源供需会呈现“供大于求”的格局，因此，此前一直强调的能源消费总量的压力已经不大。
　　“在经济下行的背景下，中央政府出台刺激消费政策的可能性不大，但是地方政府为了保增长，出台刺激政策的可能性很大，这会刺激拉动能源消费。”林伯强解释。
　　“在《行动计划》设定的能源发展总体目标中，难度最大、约束力最强的还是2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%这一目标，这也是国务院前总理温家宝在2009年对国际社会做出的庄严承诺。”国家气候战略研究与国际合作中心战略规划部副部长柴麒敏对21世纪经济报道记者分析。
　　根据国家统计局的统计，2014年，非化石能源占一次能源消费比重为11.2%。
　　“2010年这一比重是8.6%，我们花了四年提高了2.6个百分点，其中2014年比%的比重，提高了1.4个百分点，属于提高最快的一年，这是因为2014年处于一个特殊的经济转型期。”林伯强分析。
　　林伯强对21世纪经济报道记者强调，尽管现在煤炭消费出现了负增长的现象和趋势，有利于2020年非化石能源目标的实现，但由于当前的经济转型期不知会维持几年，所以未来6年要提高3.6个百分点，并非可以轻而易举完成。
　　2020年煤炭消费总量控制在42亿吨
　　“十三五”期间，化石能源在整个能源结构中依然是主力军。
　　其中，煤炭在一次能源消费中占比最高。根据《行动计划》，到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨，煤炭占一次能源的比重仍在62%以内。
　　从2014年开始，煤炭的生产和消费出现了“负增长”，延续至今。根据煤炭运销协会快报数据，前三季度，全国煤炭产量累计完成27.19亿吨，同比减少1.32亿吨，下降4.62%；全国煤炭销量累计完成25.86亿吨，同比减少1.53亿吨，下降5.57%。
　　在煤炭生产端，中国煤炭工业协会会长王显政公开表示，煤炭产能过剩已成定局。根据多家研究机构预测，我国煤炭消费峰值大多集中在45亿-48亿吨。目前全国现有煤矿产能40亿吨，在建煤矿在10亿吨以上，还有部分违规建设煤矿的产能，即使考虑今后一个时期淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题已经十分突出。
　　在煤炭消费端，根据国家安全生产监督管理总局直属的中国煤炭工业发展研究中心发布的《煤炭工业发展形势及“十三五”展望》透露，力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85%，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30%以上。
　　在石油领域，《行动计划》提出，坚持陆上和海上并重，巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。
　　“根据我们的研究，石油的供需相比‘十二五’不会出现太大变化。”
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对21世纪经济报道记者分析，预计到2020年我国原油生产能力在2.2亿吨左右，消费需求在6亿吨左右，对外依存度依然很高。
　　在天然气领域，《行动计划》提出，2020年，年产常规天然气1850亿立方米，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米，天然气比重达到10%以上。
　　郭焦锋认为“十三五”期间天然气的发展前景会更为乐观，有望实现消费量和消费比重的两个“翻番”。
　　具体来说，第一，到2020年天然气消费量要比2015年翻一番，2015年天然气消费量在2000亿立方米左右，到2020年大概4100亿立方米；其二，2020年天然气在一次能源消费中的比重比2015年翻一番，2015年天然气在一次能源消费中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能够达到12%左右。
　　非化石能源发展指标可能出现微调
　　“‘十三五’的一个主要任务就是优化能源结构，积极发展核电和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯强分析。
　　根据《核电中长期发展规划》和《行动计划》，2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。未来六年，平均每年投产和新开工机组都要达到6台左右。
　　在水电领域，《行动计划》提出，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设。因地制宜发展中小型电站，开展抽水蓄能电站规划和建设。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。
　　“‘十三五’的水电发展目标目前还在研究当中，初步考虑可能会下调。”一位接近国家能源局的专家对21世纪经济报道记者介绍。
　　国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长董秀芬公开表示，“十三五”期间，预计光伏装机容量将每年新增2000万千瓦，在2020年总装机容量达到1.5亿千瓦，在电力结构中占比7%-8%。
　　这意味着比《行动计划》中确定的1亿千瓦的光伏发电目标上调了5000万千瓦。“光伏发电目标上调的一个重要考虑是，为了与上游的产能匹配。”发改委能源所研究员时璟丽对21世纪经济报道记者介绍。
　　21世纪经济报道记者获悉，国家能源局初步考虑，风电装机容量也将在《行动计划》的基础上上调，由2亿千瓦提高到2.5亿千瓦。
　　“光伏发电和风电装机规模上调的主要原因，我认为主要是为了更好地实现2020年非化石能源占比达到15%的要求。”
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩对21世纪经济报道记者分析。
　　国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明公开表示，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，是做好“十三五”规划和行业管理的主基调。
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12月27日，一只雄鹰飞过即将建成发电的果多水电站大坝。西藏昌都规划在金沙江、澜沧江、怒江三江流域干支流上建设总装机容量3585万千瓦的49座梯级电站。