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中低收入家庭住房保障的经济学分析--基于廉租房和经济适用房供给补贴方式.pdf47页
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作为社会主义国家，保障居民的住房需求达到基础生活水平，在兼顾社会公平的原则上。使
不同收入群体拥有适合自己收入水平的住房类型，从而实现和谐社会的总体目标，是我国政府义
不容辞的责任。我国的城镇住房保障制度改革从1980年开始，至今仍在进行中。期间取得了不
少阶段性成果，已经初步实现了住宅的商品化和社会化。但是随着福利分房的取消，住宅的市场
化使得住宅的社会保障性变得越来越不确定。特别是最近几年，在房地产经济的快速发展进程中，
房地产价格增长速度超过了一般家庭收入增长速度，中低收入家庭的住房保障成了社会各界关注
的焦点。单靠市场这只“看不见的手”来调控住房价格，无法发挥经济适用住房和廉租房的保障
性功能，需要政府建立相应的制度来确保社会效益的实现。
本文试图运用西方经济学理论方法，以中国中低收入家庭住房保障政策为研究对象，对经济
适用房和廉租房制度中存在的问题及其政策本身进行分析，以找出政策设计和实施中存在的可能
漏洞，进一步完善经济适用房制度和廉租房制度，提高其运行效率．
文章第一章是引言部分，主要阐述了论文的研究背景和国内外关于住房保障的研究现状，指
出了本文的选题目的和研究意义。第二章分析了中国中低收入群体住房保障政策实施的历史发展
状况，指出了经济适用房和廉租房制度中存在的各种问题，对于经济适用房存在的主要问题有：
销售对象的错位，规划设计错位，市场失序和违规操作等：对于廉租房存在的主要问题有：部分
地方政府重视程度不够，缺乏足够资金，缺乏社会力量参与的激励机制等。
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购房后如何申领经济适用住房货币补贴资金？
　　一、购买商品房所需的填写的材料：　　1、购买商品房现房的，由商品房开发建设单位填写《经济适用住房货币补贴资金发放申请表》。　　2、并提交开发建设单位授权委托书、受托人身份证、购房人身份证复印件（验原件）、《支付凭证》、收款收据明细、《货币补贴凭证》原件、《申领货币补贴授权委托书》以及商品房备案合同原件或已过户房屋的产权证复印件（验原件）到市住房保障部门窗口办理补贴资金发放手续。　　3、市住房保障部门应在发放货币补贴资金之前，比对申请人的头像、指纹、身份证号码等信息与申请人本人一致，且上述资料齐全的情况下10个工作日内完成审查，送市财政部门复核。　　4、市财政部门于5个工作日内完成复核，再将补贴资金拨付至开发建设单位的监管银行账户。　　二、经济适用房的定义：　　1、经济适用住房是指根据国家经济适用住房建设计划安排建设的住宅。　　2、由国家统一下达计划，用地一般实行行政划拨的方式，免收土地出让金，对各种经批准的收费实行减半征收，出售价格实行政府指导价，按保本微利的原则确定。　　3、经济适用房相对于商品房具有3 个显著特征：经济性、保障性、实用性。是具有社会保障性质的商品住宅。
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市住房保障部门应在发放货币补贴资金之前，比对申请人的头像、指纹、身份证号码等信息与申请人本人一致，且上述资料齐全的情况下10个工作日内完成审查，送市财政部门复核。市财政部门于5个工作日内完成复核。再将补贴资金拨付至开发建设单位的监管银行账户。
　　2、购买商品房现房的，由商品房开发建设单位填写《经济适用住房货币补贴资金发放申请表》，并提交开发建设单位授权委托书、受托人身份证、购房人身份证复印件（验原件）、《支付凭证》、收款收据明细、《货币补贴凭证》原件、《申领货币补贴授权委托书》以及商品房备案合同原件或已过户房屋的产权证复印件（验原件）到市住房保障部门窗口办理补贴资金发放手续。市住房保障部门应在发放货币补贴资金之前，比对申请人的头像、指纹、身份证号码等信息与申请人本人一致，且上述资料齐全的情况下10个工作日内完成审查，送市财政部门复核。市财政部门于5个工作日内完成复核。再将补贴资金拨付至开发建设单位的监管银行账户。
　　3、购买二手房的，由房屋出卖人填写《经济适用住房货币补贴资金发放申请表》，并提交购房人身份证复印件（验原件）、《货币补贴凭证》原件、《申领货币补贴授权委托书》、银行存折复印件及已过户房屋的产权证复印件（验原件）到市住房保障部门窗口办理补贴资金发放手续。市住房保障部门应在发放货币补贴资金之前，比对申请人的头像、指纹、身份证号码等信息与申请人本人一致，且上述资料齐全的情况下10个工作日内完成审查，送市财政部门复核。市财政部门于5个工作日内完成复核。再将补贴资金拨付至房屋出卖人出具的银行存折账户内。
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2015年经济适用住房货币补贴公示名单
来源：市房改办
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根据国家建设部经济适用住房管理的相关政策，以及根据《岳阳市人民政府办公室关于印发&岳阳市中心城区经济适用住房货币补贴实施方案&的通知》（岳政办发〔2010〕3号），经各申请人所在居委会、办事处、区房产局及市房改办审查，以下129户符合经济适用住房货币补贴申购条件，具备享受经济适用住房货币补贴资格，现予以公示，公示时间：日至日。欢迎监督举报。凡来信、来电、来人举报，所举报情况须真实并尽可能详细具体，一经查实，将一律取销购房人申请资格。市房改办举报电话：8758699。
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市法制办关于《无锡市经济适用住房货币补贴办法（送审稿）》的审核意见
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市政府办公室：
　　 根据2015年度市政府立法计划安排和锡政字〔号办文单要求，我办依照法定程序对市住保房管局起草的《无锡市经济适用住房货币补贴办法（送审稿）》进行了审核，书面征求了市人大常委会、市政协、市（县）区政府和市相关部门的意见，对涉及到的主要问题，还组织召开专家论证会。在此基础上，我办会同市住保房管局、市财政局多次研究、论证和修改，形成了现在的《办法（草案）》。
　　我办认为，《办法（草案）》与上位法不相抵触，并符合我市实际情况，具有可操作性。如无不妥，建议提请市政府常务会议审议。审议通过后，以市政府规范性文件形式颁布实施。
　　附件： 《无锡市经济适用住房货币补贴办法（草案）》
　　 无锡市人民政府法制办公室
无锡市经济适用住房货币补贴办法
　　第一条& 为了规范经济适用住房管理，拓宽保障渠道，有效解决中等偏低收入以下住房困难家庭住房问题，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》、《省政府关于进一步加强住房保障体系建设的实施意见》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条& 本市市区范围内经济适用住房保障对象的货币补贴和有关管理活动，适用本办法。
　　本办法所称经济适用住房保障对象（以下简称住房保障对象），是指按照住房保障管理规定，经申请、审查、资格认定等程序取得经济适用住房保障资格的住房困难家庭。
　　本办法所称经济适用住房货币补贴，是指住房保障对象通过购买新建普通商品住房或者国有土地上存量普通商品住房（以下简称存量住房）解决住房困难时，政府给予的货币补贴。
　　第三条 &市住房保障主管部门负责经济适用住房货币补贴的监督管理工作，其所属的市保障性住房管理办公室，具体负责经济适用住房货币补贴管理工作。
　　区住房保障主管部门按照分工，负责辖区内经济适用住房货币补贴的管理、实施工作。
　　市、区财政部门负责相应经济适用住房货币补贴资金的筹集、拨付、监督等工作。
　　市、区审计部门按照职责，做好经济适用住房货币补贴的审计工作。
　　第四条& 经济适用住房货币补贴面积标准按照住房保障对象人均18平方米确定。
　　住房保障对象所购住房面积，低于人均18平方米的不予补贴。
　　第五条& 经济适用住房货币补贴标准，按照我市《锡房指数报告》中，上年度市区新建普通商品住房成交均价的40%确定，并每年调整公布。
　　第六条 住房保障对象应当购买市区范围内的新建普通商品住房或者存量住房。
　　住房保障对象购买市区范围以外或者直系亲属存量住房的，不得领取经济适用住房货币补贴。
　　前款所称直系亲属是指夫妻双方父母与子女、祖父母与孙子女、外祖父母与外孙子女。
　　第七条& 崇安区、南长区、北塘区、滨湖区经济适用住房货币补贴，由市保障性住房管理办公室负责申请受理，报市住房保障主管部门审核，所需经济适用住房货币补贴资金由市财政筹集，市财政部门根据审核意见，将资金拨付市住房保障主管部门。
　　锡山区、惠山区、新区管委会经济适用住房货币补贴，由所在区住房保障主管部门负责申请受理和审核，所需经济适用住房货币补贴资金由相应的区财政筹集，区财政部门根据审核意见，将资金拨付区住房保障主管部门。
　　第八条& 住房保障对象需要申请经济适用住房货币补贴的，应当持无锡市区购买经济适用房住房核准通知书，按照本办法规定，向市保障性住房管理办公室或者区住房保障主管部门申请登记，填写《无锡市市区经济适用住房货币补贴申请审核表》。
　　住房保障主管部门应当完善申领经济适用房住房货币补贴家庭档案，建立货币补贴发放数据库，并且保持保障数据与相关部门共享。
　　第九条　经审核符合经济适用住房货币补贴条件的住房保障对象，由负责审核的住房保障主管部门发放《无锡市市区经济适用住房货币补贴认定书》（以下简称《认定书》）。
　　《认定书》应当载明货币补贴人数及金额。
　　第十条　住房保障对象应当自获取《认定书》之日起6个月内，完成新建普通商品住房或者存量住房购买；超过6个月未完成的，其所持《认定书》作废，并自作废之日起6个月内不得申请经济适用住房保障。
　　第十一条& 住房保障对象购买住房时，应当在购房合同中注明《认定书》所载的货币补贴金额，并提供《认定书》原件，与住房售卖人签订《申领经济适用住房货币补贴授权委托书》后抵扣相应购房款。
　　第十二条　住房售卖人应当到市保障性住房管理办公室或者相关区住房保障主管部门办理经济适用住房货币补贴结算手续，填写《无锡市经济适用住房货币补贴资金结算表》，并提交购房人身份证复印件、《认定书》原件、《申领经济适用住房货币补贴授权委托书》和房屋交易证明材料等。
　　经济适用住房货币补贴结算手续办理后，房屋交易中止的，住房售卖人应当退还货币补贴。
　　第十三条　使用经济适用住房货币补贴购买的住房，纳入保障性住房管理，购房人拥有有限产权。
　　使用经济适用住房货币补贴购买的住房，办理房屋权属登记时，应当在权证附记栏加注&保障性住房&标记，并注明经济适用住房货币补贴金额。
　　购房后所产生的购房税费、房屋维护管理费和房屋维修基金等相关费用，由购房人自行承担。
　　第十四条　使用经济适用住房货币补贴购买的住房，自购买之日起5年内不得转让；超过5年进行转让的，转让房屋时，应当全额退回经济适用住房货币补贴。
　　购房不满5年，因重大疾病等重大变故确需转让房产的，购房人应当凭相关证明材料，按照经济适用住房货币补贴申请程序提出申请，经住房保障主管部门审核同意后方可转让。转让房屋时，应当全额退回经济适用住房货币补贴。
　　第十五条&& 住房保障对象采用隐瞒、虚报、谎报、提供虚假材料等不正当手段获取济适用住房货币补贴的，由住房保障主管部门责令限期退回货币补贴，并在五年内不得申请保障性住房。
　　第十六条& 按照本办法行使监督管理权的部门和单位，在经济适用住房货币补贴管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条& 江阴市、宜兴市参照本办法执行。
　　第十八条& 本办法自日起施行。
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