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我国用市场的力量有效治理环境污染
时间： 15:59:39&&& 来源：河南日报
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用。伴随我国环境管理制度改革与节能减排制度建设的战略性推进，把大家最为关心的环境污染有效治理问题如何全面纳入市场轨道，备受各界关注。国务院办公厅8月份印发的《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，旨在借鉴国际经验，总结我们自己的实践探索，全面深化改革，发挥市场高效配置资源的作用，促进主要污染物排放总量持续有效减少，加快环境污染治理步伐。该指导意见的出台，意味着我国排污权有偿使用和交易试点在地方探索的基础上走向更加规范的运作状态，将对全面推进环境污染治理发挥探路与积累更多经验的重要作用。
深刻理解其科学内涵
排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。排污权有偿使用，是指在满足主要污染物排放总量控制要求前提下，排污单位通过向县级及以上环境保护部门缴纳排污权有偿使用费取得排污权的行为。而排污权交易是指在满足环境质量和主要污染物排放总量控制要求的前提下，排污单位通过排污权交易平台依法公开出让或受让排污权的行为。
由于产业发展本身的问题，部分企业在创造大量物质财富的同时，产生了各种污染物。这些污染物达到一定数量之后，就对社会公众产生了影响正常生活甚至破坏健康的问题。如何科学地治理环境污染，并通过市场配置资源的手段，高效地改善环境质量，理论界已经进行了大量卓有成效的探索与研究。1912年，英国学者庇古(Pigou)提出，可以采取对污染者征税或收费的办法来解决外部性问题，这种税就称为庇古税或者排污收费。1960年，著名经济学家科斯(Coase)提出，只要市场交易成本为零，无论初始产权如何配置，市场交易总可以将资源配置达到最优。因此，环境污染问题可以“通过产权的清晰界定获得资源配置的效率”。科斯认为，市场失灵是由产权界定不明确导致的，只要明确界定所有权，市场主体或经济行为主体就可以有效解决外部性问题，即通过产权的明晰与界定可以将外部成本内部化。1966年，托马斯·克罗克(Thomas·Crocker)将这个理论应用于对空气污染控制的研究，获得成效。1968年，约翰·戴尔斯(JohnDales)将科斯定理应用于水污染的研究。这些研究明确了“污染权”的概念，奠定了排污权交易的理论基础。1972年，蒙哥马利(Montgomery)从理论上证明了基于市场的排污权交易系统明显优于传统的环境治理政策。他认为，排污权交易系统的优点是污染治理量可根据治理成本进行变动，这样可以使总的协调成本最低。因此，如果用排污权交易系统代替传统的排污收费体系，就可以节约大量的成本。美国是最早实践排污权交易的国家，从早期先将排污权交易应用于大气污染和水污染管理，到后来的酸雨治理计划，都获得了显著的经济社会环境效益。欧洲的碳排放交易也比较成功。
我国从20世纪80年代就开始进行排污权有偿使用与交易试点的探索，2007年进入试点探索深化期，国家环保部与财政部先后批复了浙江、江苏、天津、河北、内蒙古等11个地区排污权有偿使用与交易试点。经过7年来的试点，这些地区取得了积极成效，为我国下一步深入推进排污权有偿使用与交易积累了宝贵的实践经验与初步的理论基础。特别是在排污权的核定、有偿使用及交易价格设计、实施时限、初始分配方式、有偿取得和出让方式、规范交易行为与政策实施范围，以及交易管理和实施保障方面，基本上有了比较一致的认识，为进一步全面推进试点工作奠定了良好的理论基础。
系统把握政策要点
国务院指导意见的政策要点是两个方面：第一，建立排污权有偿使用制度;第二，加快推进排污权交易。到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成。
如何建立排污权有偿使用制度呢?首先，要严格落实污染物总量控制制度。只有污染物总量得到有效控制，我们的环境质量才能够得到逐步改善。所以，试点地区要严格按照国家确定的污染物减排要求，将污染物总量控制指标分解到基层，落实到具体的企业。其次，要合理核定排污权。试点地区应于2015年底前根据有关法律法规标准、污染物总量控制要求、产业布局和污染物排放现状等全面完成现有排污单位排污权的初次核定，以后原则上每5年核定一次。排污权以排污许可证形式予以确认。第三，实行排污权有偿取得。排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权。排污单位在规定期限内对排污权拥有使用、转让和抵押等权利。第四，规范排污权出让方式。试点地区可以采取定额出让、公开拍卖方式出让排污权。第五，加强排污权出让收入管理。排污权使用费由地方环境保护部门按照污染源管理权限收取，全额缴入地方国库，纳入地方财政预算管理。排污权出让收入统筹用于污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
在推进排污权交易方面，指导意见规定：第一，规范交易行为。排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行。交易价格由交易双方自行确定。第二，控制交易范围。排污权交易原则上在各试点省份内进行。涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一流域内进行。火电企业原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。第三，激活交易市场。试点地区要积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成“富余排污权”参加市场交易。积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。第四，加强交易管理。排污权交易由地方环境保护部门负责。跨省级行政区域的排污权交易试点，由环境保护部、财政部和发展改革委负责组织。
积极推动试点工作
我省是新一轮全国排污权有偿使用和交易改革创新的十个试点省之一。今年10月1日，将按照省政府制定的办法进行试点。也就是说，在满足国家或地方排放标准前提下，我省排污企业使用向环境排放污染物的权利将由过去的“无偿”变为“有偿”，将开始大胆探索通过市场的方法配置环境资源，促进全省环境保护工作进入一个新的发展阶段。
第一，充分认识排污权有偿使用和交易试点的重要意义。当今社会，绿色发展是全体民众的共同期盼。开展排污权有偿使用和交易，目的是推动企业减少环境资源的占取，市场化地解决环境容量资源长期无价和低价使用问题。通过排污权有偿使用和交易制度，可以使排污企业为了自身的经济利益提高治污的积极性，全社会的污染治理从过去政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，有利于削减政府和企业节能减排压力，提高环境资源的配置效率，降低污染治理成本，促进环境质量改善，最终造福于广大老百姓。
第二，加强组织领导。在省委省政府领导下，相关部门密切合作，共同推动试点工作健康运行。要按照省政府出台的《河南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》规定重点对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物实行排污权有偿使用和交易，并进一步制定具体可行的配套政策，建立工作协调和利益激励机制，加强执行力建设，积极稳妥推进试点工作有序开展。
第三，严格社会监督。排污单位应当按照规定准确计量污染物排放量，主动向当地环境保护部门报告。重点排污单位应安装污染源自动监测装置，与当地环境保护部门联网，确保检测装置稳定运行、检测数据真实可靠。管理部门和全社会要强化对排污单位的监督监测，保障执法监管力度，对于超排污权排放或在交易中弄虚作假的排污单位，要依法严肃处理。
第四，加强舆论宣传与引导。按照省委省政府的战略部署，通过市场配置环境资源的方法，加快环境污染治理进程，是涉及广大老百姓切身利益的大事，需要全社会的充分理解与积极支持，特别是需要相关企业的积极配合与实质性参与。为此，各种媒体要勇于承担社会责任，积极宣传排污权有偿使用和交易的基本知识和政策法规，以利在全社会形成科学有效有序治理环境污染的浓厚氛围，共同推动这项真正造福于全社会的伟大工程。
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有效环保优势的刚性塑料包装市场需求高涨
有效环保优势的刚性塑料包装市场需求高涨
&&&&最近几年来，全球刚性塑料包装需求高涨，大众环保意识越来越强。对此，许多制造商与零售商正在走向以有效性与环保性的刚性塑料包装为目标市场的道路。作为新生代宠物，聚合物刚性包装占世界硬塑料包装消费的三分之一，正取代聚乙烯成为主要材料。最近几年来，全球刚性塑料包装需求高涨，大众环保意识越来越强。对此，许多制造商与零售商正在走向以有效性与环保性的刚性塑料包装为目标市场的道路。&&&&刚性塑料包装防碎，重量比较轻，所以他们正日益取代传统的刚性塑料包装，如玻璃、金属以及纸板纸箱等。包装行业的供应商正通过创新整合使塑料制品轻量化、循环化及可生物降解化，从而提升产品的价值。与此同时，传统的纤维质包装材料（玻璃纸及半透明纸）有逐步的被淘汰的趋势。最有可能完全代替玻璃纸的是聚丙烯薄膜，并且半透明纸（及防油脂纸）将为高密度与低密度的金属箔所代替，特别是双金属挤压而且加有树脂者，功能可以倍增。&&&&目前，全球刚性塑料产量持续增长，研究人员表示：“2010年—2015年间，欧洲的食品饮料包装生产数量预计将达到平均值以上的增长。年均复合增长率为3.7%,预计塑料瓶、托盘的增长率大概为3.8%，这是欧洲食品与饮料包装整体增长率的2倍。”&&&&然而，对于塑料生产厂商来说，顺应市场发展趋势，挑战的关键部分是怎样将刚性塑料包装业发展的与传统塑料包装业一样好。在发展刚性塑料包装时，各大厂商为了维持销售业绩，提高销售利润，厂商们也表现出更多的灵活性，提供不同形状的包装，从而满足不同客户的需求。例如：陶氏推出了专为复杂的多层食品包装领域度身定制的全新聚合物产品系列——AMPLIFYTMTY功能聚合物，该产品包含多种具有不同功能的层间粘结层产品。&&&&根据相关的调查，目前愿意使用塑料罐与塑料瓶者越来越多，这也预示着他们将会取代玻璃制品，在某些情况下还可以代替金属制品，从而降低包装成本以获取更多的利润。
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其他最新消息中国环保设备网：环保产业支撑绿色GDP的有效增长_市场分析中国环保设备网
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中国环保设备网：环保产业支撑绿色GDP的有效增长
　　北京日前又发生大面积、深度污染的灰霾天气。据今日消息，京津冀地区检测出大量危险含氮有机化合物，通过解析此次的化学成分，发现该强霾是英国伦敦1952年烟雾事件与美国上世纪30、40年代的洛杉矶光化学烟雾事件污染物的混合体，并叠加了中国特色的气溶胶。它的结果提示出这“最危险信号”的严重性。这场自然因素与人为因素的合力什么时候能够终结，作为灰霾天气的主谋――人类污染物的排放如何才能及时遏止，都要我们在制度、法规、执行、环保设备与监测等方面积极应对与解决。
　　对于我国的环保设备行业来说，此次的雾霾天气给市场提出了技术、设计上的新要求和新增需求空间，中国环保设备特别是环境污染防治专用设备、大气污染防治设备成为人们关注的热点，它们的质量、性能、标准、科技含量关系着侵袭日益深重的环境污染治理。因此，从这个角度来说，环保设备产业将有所深入，对绿色GDP的提升、产业结构的深度转型也将产生益处。
　　目前不仅爆出PM2.5频频爆表、造成灰霾天气的信息，内地城市地下水污染又成为社会焦点。据说，无良企业利用高压泵向地下排污已经悄然进行多年，而监管部门却熟视无睹，默默暗许，这种现象降低了社会的公信力，使本来就处于缺失公知的民众陷入被动污染的情状，使我们感到十分痛心。中国环保设备网&指出，这种情况说明了企业对环保安全和行业的运行质量不够重视，在盲目追捧地方GDP速度增长的同时，没有顾忌企业应担当的社会责任，对人们的健康影响是非常直接和强烈的。而这对我国环保设备行业也带来了深广的影响，警示我国环保产业的推进要更有强制性、环保设备要更具科技智能化，为企业降低成本、增加节能效益，完成绿色GDP的强硬增长而打下坚实的基础。
　　中国设备网指出，环保产业将支撑我国绿色GDP的有效增长，也会在我国经济社会转型期强化发展动力，激发环保设备企业的竞争热情，使市场优势因素积极涌流，带动我国经济发展方式的转变。今后，我国环保设备行业要依托战略新兴产业，促进结构升级，推进绿色GDP和居民、企业个人绿色收入增长。在未来的3到5年，如果能够大力发展环保服务业，那么我国的环保产值将呈现15%~20%左右的稳定成长，将能够更好的应对气候变化所带来的影响，应对一系列污染带来的问题。
　　文章来源：(完)
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尚处起步阶段，保险费率偏高，除外责任较多等造成阻碍
◆新华社记者王衡
作为用市场手段化解环境风险的有效方式，环境污染责任险在甘肃省推广已3年。但记者近日调查发现，在环境问题多发、高发的当下，企业投保热情仍然不高，筑牢这道&防火墙&还应采取更有效的措施。
重点污染企业投保率不足十分之一
易发生污染事故、赔付能力低的小企业投保意愿偏低
环责险在发达国家已得到普遍推广。上世纪90年代，我国一些城市也推出了相关产品，但效果不理想。直至2007年底，原国家环保总局与保监会联合出台《关于环境污染责任保险工作的指导意见》后，才在全国大规模推开。目前多数省份均已开展试点。
从2013年下半年起，甘肃在全省推广环责险，重点在重金属、化工等领域的国家、省、市、县重点监控企事业单位中推广。环保部门和保险监管机构也出台系列鼓励措施，如将此项工作列入省政府环保目标责任书。
甘肃确定中盛国际保险经纪有限责任公司甘肃省分公司作为中介服务机构，通过招标确定由中国人保、中国平安、太平洋、中华联合４家财产保险公司开展试点。
&从近3年情况看，虽然在增长，但增速不快。&中盛国际甘肃省分公司高级主管赵旭东说，2013年甘肃仅27家企业投保，保费收入264万元；2014年投保企业和保费分别为212家、490万元；2015年分别为267家、572万元。
甘肃省环保厅政策法规处调研员李沛银介绍，甘肃国控及省、市、县控重点污染企业2800多家，投保环责险的不足十分之一。
中国人保财险甘肃省分公司责任保险事业部总经理杨发仁说，越是实力强、管理规范的大企业，投保积极性越高，小企业投保意愿偏低，而恰恰是小企业更易发生污染事故，赔付能力也很低。此外，投保的企业，多数投的是最低的一档。
污染事故为何仍难激发投保热情？
企业保险意识不强，且对污染事故心存侥幸
近十年来，甘肃发生多起重大环境事故，但并未对企业投保环责险带来很大触动。
陇南铅锌矿资源丰富，矿山企业众多，理应是环责险推广重点地区。然而人保财险陇南市分公司副总经理李继华告诉记者，他们推广的情况不太理想，2015年仅有5家企业投保，保费不到26万元。
2015年11月，陇南西和县甘肃陇星锑业有限公司选矿厂溃坝，约3000立方米尾矿流入长江流域的西汉水，污染流域包括甘肃、陕西、四川。记者了解到，此次事故仅损害评估费就高达上千万元，修复环境的费用更多，肇事企业难以承受，最终可能仍由财政埋单。
&实际上，我们曾多次到这家企业推销环责险，但均被拒绝。&李继华说：&就在出事前一周，我们还上门做工作，但企业负责人的回答是&不需要&。&
记者从多家保险公司了解到，陇星锑业溃坝事故发生后，许多矿业企业仍对投保环责险持观望态度：一方面是许多企业仍处于停产整顿之中，另一方面是近几年矿业市场不景气，但主要原因还是对污染事故心存侥幸。
保监会甘肃监管局产险处综合科科长杨子江认为，我国社会的保险意识还不强，再加上环责险刚起步，保险费率偏高、除外责任较多也是阻碍其推广的因素。
推广环责险还有法律障碍。李沛银说，我国新环保法第五十二条规定&国家鼓励投保环境污染责任保险&，也就是说不是强制险，企业购买得基于自愿。
一些投保企业反映，环责险增加了成本，但保额却偏低，感觉&不大管用&。之所以购买，是因为环保部门不断&做工作&。
3年保费抵不过一次事故赔偿
环责险推广还应在降费率、强服务上下功夫
3年来，甘肃4家保险公司环责险保费收入累计1326万元，而目前单笔最高赔偿限额是1500万元。这意味着，一次保险事故，就可能让所有保险公司数年的保费收入都赔进去。
业内人士介绍，甘肃环责险预期年保费规模至少四五千万元，投保企业越多，承担风险的能力就越强。发达国家普遍将环责险作为强制险，长期看我国也应如此。在短期无法从立法上突破的情况下，也应主动作为，加快推广。
首先，地方环保部门应负起责任。从甘肃的实践看，环责险规模虽与地方经济水平有关，但重视程度不同，效果也大不一样。记者从人保财险甘肃省分公司了解到，2014年这家企业从兰州收取的环责险保费仅5万元，在各市州中排名倒数第二；而工业企业并不多的张掖，由于环保部门积极推广，保费达到43万元。
环责险还应在降费率、强服务上下功夫。甘肃已连续两年将环责险费率下调了10%，今年预计还会下调。中华联合财险甘肃省分公司业务部副总经理郭钦华说，保险企业应成为企业环境风险顾问，把事前防灾、事中救灾、事后理赔结合起来，在通过提升服务水平获得企业认可的同时，也能间接降低费率。
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市场手段是最有效治污之道（专家论道“碳交易”之三）
&&来源:&&作者:刘力臻&& 9:18:58&&我要投稿&&
:20世纪80年代，美国环境保护署曾经用交易许可证的市场手段淘汰含铅汽油，取得了很好的效果。但人们仍然对用市场手段治理污染的做法持怀疑态度。国际环保组织&绿色和平&是最主要的反对者。然而，一个更为成功的案例证明，只要将以环保为目的的市场机制设计好，市场手段恰恰是环境治理的最有效手段。这个案例就是：依据于1990年通过的美国《法修正案》，对酸雨治理实行了可交易许可证制度，其结果是酸雨量减少到1980年一半的水平之下!其后，&市场手段能够有效治污&的理念不仅被&绿色和平&接受，并且逐步成为全球的共识。传统经济学主要是从资源配置优化和市场结构优化的角度，研究消费者的效用最大化和生产者的利润最大化。同样道理，我们也可以用市场机制让我们所需要的清洁空气最大化、清洁环境效用最大化，从而实现低污染乃至无污染的经济发展。的治污功效是通过对碳交易市场的培育实现的。碳市场的构建，首先，需要测算出一个国家乃至全球现实的总量;其次，以测算出的碳排放总量为标准，制定合理、科学的减排总量及阶段性的减排量;第三，实施可交易许可证制度，将所有排污企业全部纳入交易许可证制度的管制之内，形成碳交易市场;第四，构建全国统一的碳交易市场，逐步同国际接轨。碳减排市场的治污效应是通过碳市场的惩罚、激励、压力、动力机制形成的。即在碳市场交易中形成的环境污染外部性向内生性转化的企业成本升高的惩罚效应、在碳交易总量不断下调中形成的碳交易获利的激励效应、由企业碳成本升高而生成的对碳减排技术购买的需求效应，由碳减排技术需求而生成的碳减排技术创新效应等四大效应的合力中，实现对污染的治理和环境的优化。在碳交易市场构建的顶层设计方面，笔者有如下建议：碳减排的总量设计。 建立碳交易市场须设定交易总量，这是实施碳交易许可证制度的前提。制定碳减排的交易总量须考虑三个因素：一是碳排放总量与价格的关系。总量定的过高，碳交易价格会很低，减排效果不明显。反之，碳交易价格会很高，可能会造成企业倒闭，影响经济和就业稳定;二是碳排放总量与经济增长的关系。总量过高，短期内会影响经济增长的速度。反之，会影响减排效果。最理想的排放总量应该与可容忍、可承受的经济减速相吻合;三是中国碳排放总量与全球碳排放总量的关系。中国的碳减排需要同世界接轨，同时还要考虑中国的实际。目前中国经济正处于增速由两位数的10%左右下调至7.5%的转型换挡时期，因此是承担国际减排义务的最佳时期。碳交易许可证制度的设计。碳交易许可证制度的基本思路是：设立&碳交易许可证拍卖机构&，根据治污目标确定污染许可证的数量，向污染者拍卖限定数量的污染许可证，并规定只有购得许可证的企业才有权进行所容许的定量污染。这种制度设计使碳排放被控制在碳交易中心，并随着交易总量的下调而递减。建立可交易许可证制度应注意它的局限性。一是跨境污染的局限。跨境、跨区域污染往往使许可证的总量控制失效;二是长期性和不可逆性的局限。某些污染的影响长期存在，延续数十年甚至上百年;某些污染是不可逆的，而可交易许可证制度更具有短期效应;三是不确定性的局限。某些污染的后果事先无法预料，许可证交易难以掌控污染的后果。所以，探索市场手段治污的区域的国际的合作机制、长期效应机制、应对不可逆的无法预料的治理机制至关重要。建立全国统一的碳交易市场的设计。目前北京等七个城市建立的环境能源交易所已有较好发展，但尚未形成全国统一的碳交易市场，高耗能企业未购买许可证的碳排放行为仍然存在，且容易形成碳交易价格差异的套利行为，容易使污染向碳交易价格低的地区转移。建立统一的碳交易市场，需要分阶段分层次推进。首先构建配额型交易市场，即总量管制下的排减单位交易，通常是现货交易。其次开发项目型交易市场，即减排项目下所产生的&排放减量权证&交易。通常以期货方式预先买卖。与碳排放权相关的金融产品创新的设计。通过碳交易的获利机制引导金融机构积极参与和开发碳排放权的各种金融现货产品，使交易产品和交易形式多样化;建立碳基金、碳减排收益权抵押贷款机制以推动低碳融资担保和项目投资。在开发现货产品的基础上开发各种期货产品以对冲价格风险，降低企业碳交易成本和价格波动风险;探索碳交易合同保险机制。碳交易法规的设计。依据碳交易市场创建过程制定相关法律，主要包括：设立碳总量测定和减排的法规;碳交易许可证的法规;全国性的注册登记系统、清算机构、第三方认证机构的法规;排放权分配、价格形成、减排激励、保险等诸项法律。探索构建碳交易的法规体系，并随碳交易实践的发展完善和修订。(作者系东北师范大学经济学院院长，教授)
原标题:市场手段是最有效治污之道（专家论道“碳交易”之三）
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