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【法规标题】玉林市人民政府关于印发《玉林市关于利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法》的通知
【颁布单位】广西壮族自治区玉林市人民政府
【发文字号】
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://www./info/75892
玉林市人民政府关于印发《玉林市关于利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法》的通知 玉林市人民政府关于印发《玉林市关于利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
现将《玉林市关于利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二八年八月
玉林市关于利用国家开发银行
技术援助贷款资金管理办法
第一章　总则
第一条　为规范和加强我市利用国家开发银行技术援助贷款（以下简称“技援贷款”）资金的管理，保证资金安全、有效及专款专用，促进经济持续健康发展，根据开发银行的有关管理要求和现行基本建设财务管理规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条　本办法所指的国家开发银行技援贷款包括A、B两类，A类技援贷款主要用于规划，包括经济社会发展规划、行业规划、城市规划，及其他综合开发规划的编制、论证、技术和市场等专题研究相关费用的支出；B类技援贷款主要用于相关行业以及重大项目的规划、重大项目前期费用，包括“两基一支”（基础设施、基础产业、支柱产业）、重大技术改造、环保及资源开发利用、高新技术产业化以及国际业务等项目的前期费用。
第三条　凡以玉林市人民政府信用为基础，利用国家开发银行贷款资金支持的我市技援贷款项目，适用本办法。
第四条　利用国家开发银行技援贷款资金管理的基本原则
（一）专款专用原则：贷款资金必须按贷款合同规定的用途使用，专户存储，不得截留、挤占和挪用。
（二）效益原则：在资金筹集、使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，提高资金使用效益。
（三）统借统还原则：玉林市国家开发银行技援贷款统一由政府指定借款人向国家开发银行借款，到期统一偿还。
第五条　利用国家开发银行技援贷款资金管理的基本任务
贯彻执行基本建设财务的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用贷款资金，保证项目顺利进行；按期筹集还贷资金，保证如期还本付息；做好贷款资金使用的监督、检查和考核分析工作；加强项目预算、决算管理，提高投资效益。
第二章 管理职责
第六条　市发改委、北部湾办、财政局、审计局等职能部门、指定借款人（玉林市城市建设投资有限公司）、项目建设单位必须按照国家有关法律、法规以及国家开发银行的相关规定和要求，合理安排和使用国家开发银行技援贷款资金。
第七条　职能部门主要职责
市发改委和北部湾办：负责编制申请技援贷款项目计划；协调借款人和项目建设单位完善贷款材料，监督技援贷款资金的使用。
市财政局：监督检查技援贷款资金使用和管理；对项目无直接收益或直接收益不足归还贷款本息需列入财政安排的，经市财政局会同市审计局提出审核意见，报市政府审定上报市人大批准后，列入年度财政支出预算；负责及时向借款人拨付还贷财政补助资金。
市审计局：对技援贷款资金的使用情况进行审计监督。
第八条　指定借款人（玉林市城市建设投资有限公司）职责
（一）汇总、编报年度国家开发银行技援贷款资金支出预算；汇总、编报月度和年度项目资金财务报表；
（二）根据与国家开发银行签订的技援贷款合同，及时拨付贷款资金，保证项目款及时支付；
（三）根据与国家开发银行签订的技援贷款合同，上报还本付息资金计划，确保按期偿还国家开发银行贷款本息，对项目无直接收益或直接收益不足归还贷款需列入财政安排的，经市财政局会同市审计局提出审核意见，报市政府审定上报市人大批准后，列入财政预算；
（四）协助国家开发银行协调与各政府部门和项目建设单位之间的业务关系，与项目建设单位签订借、用、还管理职责，协助国家开发银行实行项目监督管理。
第九条　项目建设单位主要职责
（一）贯彻执行财务规章制度，建立、健全资金内部管理制度；
（二）及时向借款人上报资金使用计划，保证项目进度；
（三）合理、有效使用国家开发银行技援贷款资金；
（四）及时编制月度财务报表，项目完成时，及时编制财务结算报告；
（五）及时向借款人划转偿还贷款本息资金，确保借款人按期偿还国家开发银行贷款本息，对项目无直接收益或直接收益不足归还贷款需列入财政安排的，经市财政局会同市审计局提出审核意见，报市政府审定上报市人大批准后，列入财政预算。
第三章　贷款项目的选择
第十条　利用国家开发银行技援贷款资金的项目必须符合下列条件和要求：
（一）A类技援贷款项目必须是我市急需开展的经济社会发展规划、行业规划、城市规划和其他综合开发规划的编制；B类技援贷款项目必须符合我市重点产业、重大项目规划和重大项目前期工作规划。
（二）按国家招投标法规定，通过公开招标选择设计院、咨询公司等规划、设计单位。
第四章　资金的拨付、使用和偿还管理
第十一条　技援贷款资金的拨付程序
（一）项目建设单位根据当期实际完成的费用额，认真填写“项目用款申请表”，经相关人员签字确认加盖公章后送指定借款人。
（二）指定借款人按支付审批程序审核后报市财政局审查。
（三）市财政局审核签署意见并加盖公章后退回指定借款人，由指定借款人法定代表人签字完成报批手续。然后，将相关材料送国家开发银行广西分行相关业务处审核同意后，由指定借款人将资金直接支付给项目建设单位。
第十二条　指定借款人使用国家开发银行技援贷款资金要做到专户存储，专款专用，银行开户情况须报市发改委、北部湾办和财政局备案。一经确定开户银行和账号，不得随意更改。
第十三条　指定借款人应建立国家开发银行技援贷款资金台账，及时向市发改委、北部湾办、财政局和审计局报送资金报表，以便市发改委、北部湾办、财政局和审计局及时掌握国家开发银行贷款资金的使用和偿还情况。
第十四条　国家开发银行技援贷款资金必须严格按照基本建设财务规章制度的有关规定支付。
第十五条　市政府审核借款人、项目建设单位申请补贴国家开发银行技援贷款还款后，市财政预算安排的还款资金严格按预算和财政国库集中支付制度执行。国家开发银行技援贷款到期时，各项目建设单位应按时偿还贷款，确实无力偿还贷款，需由市政府安排财政资金偿还贷款的，项目建设单位必须将详细原因书面报告市财政，经市财政核查并报经市政府审定后列入财政安排，拨付时按国库集中支付制度办理。
第五章　监督和检查
第十六条　市发改委、北部湾办、财政局和指定借款人要加强对国家开发银行技援贷款资金的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用和项目进度情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
审计机关对政府指定借款单位进行利用国家开发银行技援贷款资金的使用结果和效益进行审计监督。对资金的使用和效益进行审计，从资金使用的真实性、合法性和效益性方面进行审计监督，以便及时纠正资金使用过程中存在的问题，提高资金使用绩效，切实维护国家和人民利益。
第六章 优先安排使用国家开发银行贷款
使用国家开发银行技援贷款的建设项目，在向银行融资借款时，应优先安排使用国家开发银行中长期或短期贷款，遇到问题无法协商时，由市政府协调解决。
第七章　附则
第十八条　其他未尽事项，按玉林市人民政府办公室《玉林市使用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》规定执行。
第十九条　本办法由市人民政府制订并负责解释。
第二十条　本办法自印发之日起执行。
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地方资金饥渴 市长“逼”银行放贷
第一财经日报 陈志龙
09:07:04&&
在刚过去的这个国庆长假，温州始终没有离开舆论的漩涡。无暇度假的不止是那些挣扎生存的企业主，还有急寻对策的监管部门和官员。
10月5日，银监会主要负责人陪同温家宝总理赴浙江调研后，又飞赴南京并在江苏继续调研。
在当前银行出现流动性紧张、民间融资异常火热、社会上高利贷盛行等情况下，江苏银监局相关负责人表示，任何宏观调控应该是动态的，调控本身要审时度势，而不能刻舟求剑、静止不变。
该负责人在对策建议中提出，应尽快调低银行存款准备金率以适当放松银根，并采取不对称加息，以缩小银行存贷款利差，吸引资金向银行回流。
市长作揖引资
当前，中小企业的生存状态不容乐观，与之如影随形的“影子银行”风险终于在中小企业密集的温州集中爆发。
近来，当地密集发生“老板跑路”事件。尽管其中原因各不相同，但再次引发了外界对于中小企业融资难的关注。
“我从业30年，像今年这种极端情况还是第一次遇到，类似温州老板资金链断裂而跑路的情况我们那里也发生多起。”苏南一家农村商业银行行长对记者表示。
“国庆前，市长带着财政局长跑到我办公室，召集班子成员‘全过来’。”这名行长表示，“他说‘你们要是再不放贷款，许多项目就要断掉，这些项目来得不容易，要是出问题，我就先把存在你们银行的几十个亿财政资金划走。”
巧妇难为无米之炊，恰是堂堂一行之长的尴尬所在。
“我现在连增个1000万的额度都困难。”他说。
央行数据显示，8月人民币贷款增加5485亿元，同比多增93亿元，高于市场预期。
然而，微观层面的样本依然严峻。
一家大型省级商业银行的负责人在接受本报记者采访时即表示没有新增贷款。
“今年的土地出让几乎停摆，地方财政的挪腾空间不大，而前几年信贷洪峰时上的项目许多只进行到一大半。”该负责人表示，今年的银行信贷一是没有额度，二是没有新增存款，银行系统普遍存在存款来源不足问题。
如何开源是摆在一些地方政府面前的课题。
苏南某市的市政府最近专门召集在当地的各家保险公司一把手，请他们“跑总部公关”。
“把可用的保险资金切一块过来，什么条件都可以谈。”该市市长在会上作揖拜托大家，“在困难时候帮一把，我们不会忘记大家，引来资金的我们给予奖励。”
年关的临近，如何防止更多的“黑天鹅”事件出现？
面对金融业和实体经济出现的复杂局面，江苏银监局局长于学军向银监会主要领导建言，要防止类似2008年上半年政策超调矫枉过正的风险。
他提出，货币当局要善于走平衡木，决策者应根据市场状况作出灵活的适应性调整，防止因政策过于僵化而扭曲政策出台的初衷。
近日召开的央行货币政策委员会2011年第三季度例会强调，要综合运用多种货币政策工具，健全宏观审慎政策框架，有效管理流动性，保持合理的社会融资规模和货币总量。
本报记者了解到，根据当前我国宏观经济及其调控中出现的新形势，江苏银监局相关负责人在对策建议中提出，应尽快调低银行存款准备金率以适当放松银根，建议在现有基础上调低1~1.5个百分点；并快速调高银行利率1.5~2个百分点，采取不对称加息，如将存款利率调高2个百分点，贷款利率调高1.5个百分点等，以缩小银行存贷款利差。
该负责人认为，这种调控的组合搭配目的，一方面是扭转我国宏观调控中政策组合的错配问题，另一方面也是一个中性政策，既不放松，也不收紧，既可以解决当前的流动性紧缩问题，又可以有效抑制通货膨胀。同时，也有利于社会资金重新回归银行体系，以解决目前银行系统普遍存在的存款来源不足问题。
业内人士在接受本报记者采访时指出，持续的以控制信贷规模为主抓手的货币政策独木难支。由于长期实行利率管制，在货币信用管理上形成“数量”与“价格”的相互脱节或不匹配，其根源在于：
一是这种方法过于僵硬、行政化，在层层落实的过程中，极易固化和权力化，并层层加码，常犯控制过头的毛病。
二是人为阻隔资金融通，条条块块，纵横交错，形成资金与规模互不匹配的格局——有规模的地区，银行没有资金来源，有资金来源的地区，银行又没有贷款规模。相互之间不能调剂使用，降低资金融通、使用效率。
三是由各家银行自上而下在层层下达信贷规模指标的过程中，必然层层截留，使信贷规模指标难以在时限内最大限度地发挥效用。
于学军则认为，打破垄断和价格管制，逐步实现利率市场化，是建立市场化金融体系的基础和前提。否则，我国经济改革与发展中的诸多矛盾难以解决，经济运行和调控中的过度扭曲的矛盾也难以化解。
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温家宝调研开“药方”治温州借贷危机
21世纪经济报道
01:20:20&&
总理限时一月遏制跑路潮 温州再提金融综改区
温总理开出的“药方”，从税负和融资两方面入手“医治”中小企业危机，同时正面回应了温州金融综合改革试验区的提议。
在温州民间借贷危机愈演愈烈的关键时刻，温家宝给当地带去了“药方”。
10月3日至4日，国务院总理温家宝到浙江，就当地经济运行情况进行调研。4日下午，温家宝在温州主持召开会议，听取浙江省、温州市关于小企业发展情况汇报。而其针对温州金融和经济危机问题的调研，成为各界关注的焦点。
中小企业是浙江经济的主力军，因为资金供给紧张和融资成本快速上涨等原因，浙江许多中小企业经营举步维艰，温州地区一些企业因为债务和融资问题，遭遇前所未有的生存困境。
10月4日，温家宝在温州的会议上说，“我想提一个要求，也是一个约定，就是一个月内把整个局势稳定下来，如果能快点更好。”
对于温州中小企业的借贷危机，温家宝提出从税负和融资两方面来解决。同时，温家宝对浙江省、温州市两级政府提出的创建温州金融综合改革实验区的建议，给予正面回应。
三天之后的10月7日下午，浙江省政府召开省、市、县(市、区)、乡(镇)四级政府电视电话会议，要求各级政府部门“千方百计推动解决当前中小企业面临的各类难题。”
温州近期密集出现的借贷人“跑路”（当地对躲债的俗称）现象影响巨大。据知情人士透露，这是温家宝此次浙江调研的直接动因。而温家宝此次调研的队伍“阵容”也非同一般。
温家宝的同行者包括央行行长周小川、财政部部长谢旭人、银监会主席刘明康、国家发改委主任张平、国务院副秘书长尤权等。
总理限时一月遏制跑路潮 温州再提金融综改区
温家宝在温州调研期间，与企业、金融机构召开三次座谈会，向企业负责人详细询问中小企业生产经营、小额贷款公司和民间信贷的情况。
今年4月份开始，温州部分中小企业的资金链出现断裂，有多达90个企业老板因欠下巨债而外逃，初步估计相关的信贷规模达到了200亿元。
一份政府机构的报告显示，温州目前民间高利贷中介已经出现系统性风险，全市公安系统受理的有关民间借贷的案件共7400多户，涉案金额50亿元，8月份以后趋势更加突出，当月立案超11亿元。截至9月20日，今年当地银行上报倒闭企业32家，其中7月份以来发生23家，温州市委、市政府不排除年底前出现更多的倒闭事件。
在10月3日下午举行的座谈会上，温家宝认为，面对温州出现的问题，不能一叶障目，否定温州的发展。“温家宝将此行概括成一句话：稳定人心，提振信心。”据与会人士透露，温家宝在到温州之前，曾派人提前调查。因为他对借贷人“跑路”的显著情况，了解非常透彻。
比如，A企业出现资金链断裂，企业主因此而“跑路”，B企业为A企业做关联担保，甚至还持有A企业的股份，一旦A企主“跑路”后，B企业主业也不得不“跑路”，进而引发C企业主“跑路”，这导致了温州“跑路”现象的连锁式蔓延。
对于温州民间“全民借贷”的局势，温家宝总理也有所关注。“全民借贷”也是本次温州民间借贷危机集中爆发的又一症结。
人民银行温州中心支行此前对民间借贷市场发出抽样调查问卷，共有300个家庭参与问卷调查，收回的266份问卷显示，有89%的家庭是资金出借方。温州金融行业的监管人士认为，今年以来，参与借贷的个人或企业呈递增趋势。
一名长期参与民间借贷的王姓企业主透露，目前温州民间借贷利率已经超过历史最高值，一般月息3-6分，有的则高达1角，甚至1角5分。年化利率高达180%。
融资、税负“药方”
中小企业融资压力变得越来越重。在温家宝与企业的座谈会上，有企业反映，在银行存款1000万，才能贷款1000万。温家宝认为不合理。“谁都知道存款和贷款的利率不一样，能存1000万何必还贷1000万？”
“如果企业反映是真实的，那我觉得要清理银行的不合理收费和保证金存款要求，加大对违规行为的查处力度，金融企业违规也要查，切实降低企业信贷资金成本。”一名与会人士转述温家宝的话。
“对于中小企业扶持问题，实际上你们一下子点到点子上了，需要解决的有两个方面，一个是融资，另一个是税负。”在座谈会和深入企业调研后，温家宝如此总结道。
而这两方面的问题，中央决策层此前有所考虑，在温家宝调研后，思路则更加清晰。据一位与会人士介绍，温总理提出：一是在金融贷款的结构上加以调整，重视对小型企业包括微型企业的支持；二是财政部对企业税负要继续进行结构性调整，这是今年明年的重要任务。而结构性减税的重点，是小微型企业。加大财税政策对小微企业的支持力度，延长相关税收优惠政策的期限，研究进一步加大政策优惠力度。
温州共有45万家个体私营企业，跑路的企业主不过几十个，从数据比例上看，还是少数。然而，温总理认为危机还处于蔓延趋势，并提醒省市两级政府有效控制。与会人士认为，形成以上“倒钱”局势的原因，是民资投资渠道“闭塞”，“非公经济36条”在实际操作中，存在“玻璃门”和“弹簧门”式的壁垒。温州此次的借贷危机，也是这类问题的缩影。
“总理认为，在民资投资渠道上，各级政府对‘36条’的落实还需要加强，中小企业基本上是民营企业，要进一步放开民间投资的市场准入，给民间资本出路。”上述与会人士透露，温总理对随行的发改委官员做了现场提示，“必须尽快出台实施细则。国务院有关部门和各级政府进一步下功夫，动真格。”
温家宝总理考察过后，地方政府的救市行为更显力度。一些银行以及大中型私募基金也开始大规模调动资金。以宁波银行为例，虽然近期获批7400万元的信贷规模投入温州区域实体经济。此次又承诺，四季度除保证总行对分行的常规信贷资源投放外，仍将继续争取专项资金。宁波银行一位人士称，“保守估计，我们还将为温州争取1亿元以上的信贷资源”，该行负责人称。4季度除常规规模分配外，预计可向总行多争取专项资金规模1-2亿元，继续助力中小企业发展。”
推进金融试验区
温家宝在调研中还要求地方监管机构加强监管力度，尤其在民间借贷和金融服务领域，要引导民间借贷由地下转到地上，阳光化。
一些资金流到虚拟经济或房地产领域，而不用于发展主业和服务于实体经济，也是目前温州一部分中小企业融资困难的重要原因。
从温州当地反映的情况看，一些企业偏离核心业务，不负责任地高负债投机，或盲目扩大投资。这种情况下，民间借贷资金就有了高利贷化、投机化的倾向，影响了资金配置，推升了市场的利率。民间借贷如果脱离监管，利率过高，投机过强，也会导致中小企业的负担过重和风险积聚。一些地区民间借贷市场火爆，不少企业和居民热衷于炒钱，不排除有信贷资金变相参与其中。
由于温州区域内丰厚的民间资金和民营经济特色，地方政府一直有意创建温州金融综合改革试验区。此次总理一行调研之际，浙江省、温州市两级政府再次提请。
温家宝现场提示周小川、刘明康等随行官员给予重视，“可以再研究一下”。
据与会人士透露，如果把温州作为金融综合改革试验区，可以给温州动力，使其金融发展尽快走上正轨。温家宝提示地方政府也要研究，如果温州作为金融综合改革实验区，那在哪几个方面试验，试验的步骤、方法、要求是什么，都要明确。
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温州救急：600亿急贷非唯一选项
第一财经日报嵇晨李娟
09:02:28&&
温州需要“输血”，剂量会是多少？
国庆假日期间，国务院总理温家宝在当地调研时就支持中小企业发展作了一系列部署，要求加强对民间借贷的监管，大力整顿金融秩序。
与会的温州中小企业发展促进会会长周德文告诉记者，高层要求，要在一个月内把温州局势稳定下来，能快更好。
温州一政府部门相关官员昨天在电话中对本报记者透露，具体的帮扶政策，可能过几天就能出台。
对于传闻中的“温州申请600亿金融稳定再贷款”，暂未有官方予以证实。
央行温州中心支行的相关官员则对本报记者表示，不是金融稳定再贷款，更多可能是“结构调整，比如地区之间的调剂，额外新增的跳量”。
至于增加的规模额度，本报记者了解到，可能在“几十亿到一两百亿之间”。
胡福林现身
4日下午，温家宝在温州主持召开会议，听取浙江省、温州市关于小企业发展情况汇报。他强调，要认真落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策。对符合有关条件的小企业贷款进行专项考核，提高对小企业不良贷款比率的容忍度。
温家宝同时指出，要加强对民间借贷的监管，大力整顿金融秩序，采取有效措施遏制高利贷化倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，努力做到早发现、早处置，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。对已经发生的风险事件，要妥善处置，保护人民群众的合法权益，增强市场信心。
周德文在接受本报记者专访时回忆，此次跟随温总理调研温州的阵容堪称豪华，同行的包括央行行长周小川、财政部部长谢旭人、银监会主席刘明康、国家发改委主任张平等。
“如果温州问题不严重，怎么会引起中央高级领导层如此重视呢？”周德文认为，这场危机早从今年初就开始了，甚至比2008年金融危机时候更严重，“1月份开始，温州有近20％的中小企业，尤其是小微企业，出现停产、半停产，或者倒闭破产，但并未引起市场足够的关注。”
一名温州企业主对本报记者表示，温州大多数中小企业的利润率都偏低，在无法向银行贷款的时候，只能转向民间借贷，但高昂的利息实在让企业家无法承受。
根据央行温州市中心支行一份相对保守的统计数据，今年一季度各月份温州民间借贷综合年利率分别为23.01%、24.14%和24.81%，单季上涨11.91%，比上季度涨幅高8个百分点。
“先不说这一水平是否被低估，单是超过20%，并且上涨如此快速的融资成本，对于很多年利润不到10个点的微利企业而言，几乎等同于慢性自杀。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇指出。
温州市产业选择集中在回收期较短、风险相对较小的传统制造业，产业特点主要表现为“低、小、散”。温州市有关部门统计，温州市14万家中小企业中，规模以上企业仅为7760家，占比只有5.5%。
当过高的融资成本在加大企业经营压力的同时，也在加速着企业、资金从实体经济的抽逃速度，而“温州跑路事件”成为这一抽逃过程的明显标志。
上述企业主表示，目前大部分“跑路”的老板都因为还不出钱，生产资金链断裂。
本报记者得到的最新消息是，此前“蒸发”的眼镜行业龙头企业浙江信泰集团有限公司法定代表人胡福林已经于昨日回国，这是这股“跑路潮”中第一个“回家”的企业主。
“胡福林走后没多久，当地政府就已经在劝说他回国，温州市委书记在8日亦和胡福林通过电话。”一名胡福林身边人士向本报记者透露，此前胡福林早就有归意，正好政府准备救市，回来是比较明智的选择。
“求贷600亿”可行性
美银美林经济学家陆挺认为，对于当前温州灰色借贷市场严峻的形势，相信地方和中央政府会当机立断地出手防控风险，以避免恐慌情绪蔓延到其他地区。
救市更是救信心。
据本报记者了解，温家宝在温州作相关部署后，10月7日下午，浙江省政府召开省、市、县（市、区）、乡（镇）四级政府电视电话会议，要求各级政府职能部门千方百计推动解决当前中小企业面临的各类难题。
作为温州市瓯海经济开发区管委会主任，蔡足胜身处一线并和大量温州中小企业直接接触，其在电话中对本报记者表示，很多中小企业当前的困难，源头上都和银行信贷政策收缩改变有关。
连日来引发关注的一则消息称，温州市政府已经向浙江省政府提交请示，要求浙江省政府向央行申请金融稳定再贷款600亿元。
对此，相关部门官员在接受本报记者采访时未予明确证实，只是表示将迅速出台支持中小企业发展的举措。
温州市经济学会会长马津龙对本报记者表示，即使这600亿贷款获批，也是仅限于温州地区的临时个别救急方案，在国内通胀形势依然严峻的背景下，宏观政策货币调控的大基调不会改变。
金融稳定再贷款指为维护金融稳定，经国务院批准，央行发放的用于防范和处置金融风险的再贷款。
金融稳定再贷款主要包括：地方政府向中央专项借款；用于救助高风险金融机构的紧急贷款；用于退市金融机构个人债务和境外债务兑付等其他风险处置类再贷款；用于兑付人民银行自办金融机构个人债务的再贷款；“再贷款考核月报表”中列入“其他再贷款”项下的各类再贷款等。
东方证券银行分析师金麟对本报记者表示，向央行申请金融稳定再贷款的手段，通常都是运用于帮助金融机构克服短期流动性问题，从上述消息来看，浙江省政府应该是在出面牵头组织当地金融机构，向央行要求注入流动性，所以如果该600亿获批，将逐步流入当地各银行等金融机构，也不排除可能会流向小额贷款公司等非银行金融机构。
上海利得财富资产管理有限公司金融市场部副总监韦栋也对本报记者表示，此举属于央行货币政策的工具之一，但一般情况下并不常用。
根据央行规定，金融稳定再贷款的贷时复核与发放，由总行货币政策司组织分支行货币信贷处实施。
用于救助高风险金融机构的紧急贷款的操作流程是：分支行金融稳定处受理紧急贷款申请（含展期），并提出审查意见，经货币信贷处复核并以行发文形式专题请示总行；金融稳定局受理分支行的请示，并提出审批意见，经货币政策司复核并报行领导批准；紧急贷款的请示经行领导批准后，由货币政策司下发操作性文件，办理有关业务手续，并通知分支行货币信贷处与借款人签订借款合同，与担保人签订担保合同。
一系列维稳的信号正在释放。
例如，《温州日报》在其刊发的《优良的金融生态温州发展的底气》一文中就指出，温州银监分局的最新数据显示，截至8月末，当地银行业不良贷款率为0.37%，达到国际公认良好水平，并连续11年实现不良贷款余额和比例双下降。
但值得关注的是，前7个月当地金融机构人民币贷款余额增幅一直呈现逐月回落的态势，各月增幅分别为20.3%、20.1%、18.3%、17.3%、16.4%、15.8%和15.1％，资金面进一步趋紧。
本报记者从多家银行了解到，它们都在试图增加第四季度的额度，明年在温州市场投放的额度也有了大幅度的提升。
不仅如此，政府“救市”正在不断的升级中，此前，温州市金融办等部门就召集温州市各家银行，召开促进中小企业发展银行主要负责人会议，要求维护企业正常生产和金融秩序稳定。
温州市政府组织了25个联络组，每组由一位副县处级干部带队，进驻25家市级银行机构，协助银行机构做好银企融资对接，要求银行机构不抽资、不压贷；协助银行机构了解贷款企业情况，防止中小企业出现资金链断裂情况。
对此，浙江省金融办负责人对本报记者表示，一些政策正在制定的过程中，很快会有一个明朗的局面。
据本报记者了解，温州中小企业发展促进会在近日将组织联合企业力量，计划将建立约3亿的资助基金，并整合银行力量，切实帮扶困难的中小企业走出当前困境。
截至目前已有30多家温州企业表达了出资意愿。
近日多家银行纷纷表态，针对温州部分企业出现资金链紧张的问题，采取下调利率、争取信贷规模或成立授信企业应急工作小组等多项维护金融稳定措施，帮扶温州中小企业渡过难关。
陆挺分析认为，尽管目前温州面临困局，但这之于整个中国而言远非系统性风险，并以“茶杯里的暴风雨”比喻之，强调不要过分担忧。
据其分析，在打火机和鞋业之城的盛名之下，温州经济占全国的比重只有0.73%。
温州市统计局数据显示，初步核算，2010年当地GDP总量为2925.57亿元，财政收入为411.43亿元。
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拯救温州：强心剂密集注入企业系统
每日经济新闻 徐杰
09:10:00&&
各种利好消息传来，仿佛支支“强心剂”注入温州。
10月4日，国务院总理温家宝赴温州考察中小企业生存状况。温州中小企业资金链危机引发了各级政府关注，当地政府强势介入，多部门密集出台政策措施，试图打出“组合拳”应对；7日，浙江省政府召开四级（省市县乡）政府电视电话会议，要求政府部门主动上门为企业排忧解难。多家银行公开表态支持中小企业发展。
温州民企90多位老板“跑路”
日前，传言称负债20亿元已“跑路”美国近半个月的信泰集团老板胡福林于10月5日回到国内，谈判企业重组事宜。信泰集团执行董事，现公司负责人胡明芬对此未予证实，“不知情，公司目前正在盘点资产”。
对于温州的整体情况，该市经济和信息化委员会主任余中平9月29日在温州市政府“规范民间金融秩序,促进经济转型发展”新闻发布会上介绍称，目前工业经济运行中的主要问题是企业融资困难增大，资金运营风险上升。经信委监测的855家重点企业中，有76.7%的企业认为当前资金面很紧或者偏紧，调查显示企业收账难的情况也比以往严重。
温州市金融办主任张震宇则在新闻发布会上说，关停倒闭企业从年初的个别现象有逐步向群体蔓延的趋势。从年初企业因自身问题而“跑路”，逐步影响到正常生产经营的关联企业。银行贷款紧缩与企业向民间高利贷融资造成了双叠加压力，使许多中小企业资金链进一步绷紧；一家企业倒闭波及一批关联企业资金链绷紧的现象在扩大。
从4月份到现在，温州市接连出现中小企业老板“跑路”，据央视报道称，据不完全统计，温州的老板跑了90多位。
政府多部门密集出台救助措施
对于温州企业目前出现的状况，除当地政府强势介入，多部门密集出台政策措施，试图打出“组合拳”应对外，温州中小企业资金链危机也引发了各级政府关注。
10月8日是国庆长假后首个工作日，温州全市25家银行迎来了温州市政府派出的25个工作组。温州一外地银行有关负责人向记者表示，此举主要是落实温州9月28日公布的《关于稳定规范金融秩序促进经济转型发展的意见》，要求银行不抽资、不压贷，总行已明确叮嘱给分行，要根据温州市政府要求，不抽资、不压贷，不上浮利率。
10月4日，国务院总理温家宝赴温州考察中小企业生存状况，并与温州百先得服饰有限公司当地企业座谈。他表示，“跑路”和“跳楼”在温州毕竟是极少数。他要求政府明确将小微企业作为重点支持对象，加强对中小企业民间借贷的监管和引导，采取有效措施遏制高利贷化倾向，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题。
据参加座谈会的温州中小企业促进会会长周德文透露，当地中小企业家向温家宝总理表达了融资及经营等方面的困难，希望加大金融体制改革，为中小企业增加融资渠道，并呼吁政府能为中小企业减税，以减轻经营负担等。
另一方面，周德文认为，目前应警惕民间借贷风险大爆发。周德文称，民间借贷愈演愈烈，民间借贷的风险在累积，在未来存在风险大爆发的可能越来越大，据最近一些监管机构透露出的信息，温州民间借贷大约达1200亿的规模。
多家银行表态支持中小企业
农业银行温州分行表示已积极向上级行争取贷款规模，确保全年新增信用总量150亿元，其中新增贷款100亿元以上。此外，农行还借力小额贷款公司、证券公司等机构，不断拓宽中小企业融资渠道，多管齐下为中小企业“输血”。工商银行温州分行有关负责人士也表示，将继续向上级行争取信贷规模，新增信贷规模将优先倾斜支持小企业。
宁波银行昨日宣布，今年第四季度，宁波银行除保证对温州分行的常规信贷资源投放外，还将继续追加1亿元以上的专项信贷资金，全力支持温州小企业。
中信银行温州分行已向省分行申请放宽对中小企业贷款不良率的考核要求，进一步提高对中小企业的风险容忍度，避免因担心资产质量负担而收贷，以确保对中小企业的支持；鹿城农村合作银行目前已向人民银行温州中支提出申请，要求在原有13.5亿元贷款规模的基础上，另再增加5亿元贷款规模，新增贷款规模将优先倾斜支持中小企业。
温州民间资本投资服务中心日前宣布紧急成立
“企业重组救市基金”，帮助面临资金压力、有发展潜力的温州本土企业渡过难关，协助政府化解债务风险。据悉，该基金总额达2亿元。
另一方面，温州民企也
“抱团”突围。记者获悉，温州市光上控股有限公司、浙江五洲钢业有限公司、双力集团有限公司、浙江南华钢管制造有限公司和温州艳宇国际贸易有限公司五家企业，共同出资成立财务管理公司，携手抗击风浪。
浙江大学经济学院叶航教授认为，若银行能够做到所公开表态的各种措施，这将会缓解温州企业目前所出现的危机。
温州拟出台减税政策救中小企
东方早报 忻尚伦
09:12:45&&
温州拟出台一揽子救市措施防止中小企资金链断裂。
“国庆长假结束后两天里，省里、市里召集开会一直没停过，明天还要开。都是研究制定‘一揽子’救市措施，帮助中小企业渡过此次资金危机。”温州市中小企业发展促进会会长周德文昨日参加完温州市政府的一个会议后对早报记者如是说。
据介绍，温州市拟推出的一揽子计划包括申请新的贷款，以及减免中小企业税负的临时性税收政策等。
而值得一提的是，另据香港文汇报援引温州市金融办人士的话称，温州市政府其实在9月底已向浙江省政府提交申请，要求浙江省政府向中国人民银行（央行）申请金融稳定再贷款600亿元，以防止发生系统性风险。
“正调研减税减负措施”
周德文昨日告诉记者，昨天浙江省国税局相关人员与他会面，商讨出台针对中小企业减税和减负的政策征求意见稿，分别包括短期和长期的税收改革。“该项改革现在还处于调研阶段，但今年肯定会推出。”
周德文称，对中小企业的减税和减负政策改革是一项重大工程，而对温州企业目前面临的困境，“可以推出特定法案，单独对某个区域内的企业进行临时性的税收政策。”他还建议，对于那种10人以下的微小型企业，已经为社会就业做出贡献，应予以免税。
一位前央行官员昨日在接受早报记者采访时也说，据他了解，温州高利贷现状，投几十亿元资金进去，先将已停滞的实体经济盘活起来，再辅助以一系列措施，企业也就不会有那么大压力了。
据了解，温州市目前已部署各家银行按照“属地管理、一企一策”的原则为中小企业解决问题。各家银行的温州分行目前都已经纷纷表态要支持中小企业信贷，建行温州分行已将向中小企业放贷的利率，在目前的基础上下降10%。
另据温州当地媒体昨晚报道，温州市常务副市长孟建新认为，当前政府的主要工作是强化对小额贷款、民间借贷等方面的规范、监管和服务，全力保障温州金融稳定和发展。
600亿元为高利贷埋单？
值得一提的是，昨日还有信息称，温州市政府9月底已经向浙江省政府提交了名为《关于要求申请金融稳定再贷款的请示》“求助”。该笔贷款规模600亿元，申请为期一年，专门用于支持各在温州银行机构增加对困难企业的融资规模，维护地方金融稳定。
对此，早报记者联系到的温州市有关部门人士对上述文件均未给予回应。而根据央行官方网站关于《中国人民银行紧急贷款管理暂行办法》，央行确实可以在紧急情况下发放紧急贷款，发放对象包括“经总行批准的城市商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社以外的商业银行及其他非银行金融机构”。
对上述消息，周德文的反应是：“600亿元肯定不够”，“即便是1000亿元也不一定能解决现在的问题。”
周德文告诉记者，民间借贷出现多少坏账、有多少企业主跑路根本无法统计。“那些资产状况出现问题的企业根本不会向协会或政府申报真实的资金状况，否则债主们都要冲到企业去挤兑了。”
据温州市经信委监测，温州市民间借贷规模约在1200亿元。而据温州市中小企业发展促进会副会长叶小希预计，现在已跑路的高利贷资金肯定超过100亿元，但在500亿元之下。
周德文昨日称，他个人相信央行会支持向温州发放这笔金融稳定再贷款的。
据前述报道，再贷款的发放管理、承贷银行、偿还责任等，由当地人民银行分支机构在总行的指导下组织落实。
不过市场也有质疑的声音。
“600亿元？这显然太多了。”上述前央行官员说道。他说，央行发放金融稳定再贷款的前提是确定发放对象的资金状况已经危及到大金融的系统稳定与安全。“而温州现在面临的高利贷情况，大多为民间借贷，直接从商业银行走的贷款比例并不高。”因此，“温州目前的局面不足以定性为危及到金融系统稳定”。
在接受记者采访时，数名经济界人士则提出，温州现在泛滥的“高利贷崩盘局面”，到底涉及多少坏账，其中本金和利息各有多少？而其中又有多少企业是能通过盘活资金链维持下去的，又有多少企业已经是资不抵债的，都需要有个明确的披露。“现在全国出现小企业担保违约、资金链断裂的区域并不只有温州一个”，“今年你温州要了600亿元，明天你河南也来拿1000亿元，政府凭什么要给你埋单？”
“关键是，如果按照目前5倍左右的货币乘数计算，600亿元的再贷款就等于向市场再添加了3000亿元的新增货币（编注：部分学者认为这种再贷款几乎相当于央行直接印钞）。”上述前央行官员不无担忧地说。
为填补国有金融体系内资金断链问题，央行有过向数家银行、证券公司发放金融稳定再贷款的先例。
温州式“金融风暴”爆发
第一财经日报 嵇晨
09:13:29&&
一则温州眼镜行业大亨——信泰集团总裁胡福林逃跑的消息，变成了捅破这座“金融明星城市”表面繁荣的最后一根稻草。疯狂的民间借贷导致了当地中小企业陷入资金链可能断裂的巨大危机之中。
更可怕的是，由于温州地区自成一体且异常发达的民间金融体系，背负巨额债务的中小企业主的“跑路”、“自杀”，可能将掀起一场不可小觑的温州式“金融风暴”。
老板“跑路”之后
10月8日，浙江信泰集团新工业园区大门紧锁，近十名专职保安把守，除少数财务或管理层人士，其他人一律不得入内。
几位信泰集团中层职员依然不死心地在门口等待，希望能得到关于老板胡福林动向的蛛丝马迹。
一位不愿意透露姓名的信泰集团经理对记者表示，虽然在政府的帮助下，绝大部分工人的工资已经结算，但很多人的失业金还没有拿到，另外，以前被视作只有“中层经理”才能有的“福利入股”，如今也变成了泡影。
所谓“福利入股”，即员工可以把钱存放在信泰集团，公司方面以月息1至1.5分，返还利息，属于企业内部变相融资的一种方式。
该经理表示，他5月份刚刚投入了几万元，除了8月份结算过一次500元的利息，至今连本带息也不知道拿不拿得回来。类似投入资金的还有数名中层经理。
另有自称张先生的信泰集团的小五金零件（即眼镜螺丝）供应商对本报记者表示，还有十多万货款没收回，当前形势下，也不知道如何维护自己债务权益。
据知情人士透露，“跑路”的信泰集团董事长胡福林深陷约20亿的债务，其中8亿为银行贷款，12亿为高息民间贷款，月支付利息超过2500万。
高利息“民间贷款”阴影笼罩
资料显示，成立于1993年的浙江信泰集团有限公司，是温州著名的名牌老企业、眼镜业的老大，新工业园区坐落于瓯海经济开发区娄桥工业园区，总占地120亩，员工约1800人。
同属早期温州明星企业的东方打火机有限公司总经理李中坚对本报记者表示，得知胡福林逃跑，非常震惊，“他本身也是非常勤奋吃苦的典型温州企业家，这次出事相信还是银行银根忽然收紧，导致其在近两年的生意扩张忽然受到资金勒紧的限制，尤其是进军光伏新能源产业后，企业生产转型也需要大量资金。”
记者随访原信泰集团职工，对于胡福林本人，大多数人还是认为“董事长为人还是讲信誉的”。
令市场不寒而栗的是，除了昔日明星企业老总跑路，9月底被称背负4亿多元高利贷的温州双屿正得利鞋业老板也跳楼身亡。
根据不完全统计，截至10月4日，温州共有92名企业老总“跑路”。而“天天和企业打交道”的温州中小企业发展促进会会长周德文则认为，算上没有名气的小微企业老板、厂长，以及近两天依然在陆续逃跑的老总们，温州的“跑路老总”队伍人数还将扩大。
显然，不管是“跑路”还是“跳楼”，这些问题老总都被笼罩在“欠高利息民间贷款”的阴影中。
回顾2011上半年，在宏观政策对流动性收缩的同时，向银行贷款无门的中小企业，不得不转向民间借贷，由此成就了温州民间借贷的野蛮快速生长，盛极之时，堪称全民放贷。
各类机构、个人，包括小额贷款公司、典当行、寄售行，甚至部分担保公司、商业银行都多少参与其中，坐享“钱生钱”的生意，由此节节推高民间贷款利率，极端月利率甚至高达10分以上。
多米诺骨牌效应隐现
看起来是几个老板逃跑、跳楼，但由于他们背负的巨额债务，以及背后复杂的债权人关系，周德文对本报表示，温州金融的恶性循环已经开始。
“今年温州将出现‘三逃’。首先是中小企业倒闭和逃跑，如果国内宏观政策和国际经济复苏等外部环境没有改变，将有约40％的中小企业倒闭。”周德文说，很多中小企业应急借一个月高利贷还可以承受，但是超过半年就很危险了。
企业承受不了高利贷，资金链断裂后倒闭，不仅招致各类恶意讨债行为扰乱正常的经济生产活动，周德文还认为，“其次就是担保公司逃跑，包括寄售行、典当行、租赁公司以及各类无名分的吸收社会资金的‘地下钱庄’，开始跑路。”
温州市中小企业信用担保有限公司徐峰在电话中对本报记者表示，企业债务危机集中爆发，信用担保行业受到巨大冲击，行业中很多人都遇到本金收不回来的境遇。
记者随访温州街头，数月前还风光红火的寄售行，很多都已经倒闭歇业，或者停满了抵押的豪华汽车，锦绣路上某高档酒店的销售经理说，近两个月来吃饭的温州民间放贷人（俗称“老高”）明显减少。
最后，周德文还指出，最可怕的第三逃，即“银行逃”。
公开数据显示，今年7月，人民银行温州市中心支行发布《温州民间借贷市场报告》显示，温州民间借贷市场目前处于阶段性活跃时期，估计市场规模约为1100亿元，占温州全市银行贷款额的20％，民间借贷利率也处于阶段性高位，年综合利率水平为24.4％。
“实际上，每个银行都或多或少、变相涉及民间借贷。最明显的就是，官方利率和民间利率的巨大差异，导致很多贷款流向民间贷款。”周德文表示，在很多观点看来，一旦走到这个阶段，就可能引发金融系统性风险，甚至威胁到社会安定。
更富有“温州特色”的是，由于当地公务员拥有特殊的信用等级，单凭信用就可以借50万元，加上向银行抵押屋子贷款100万，每个公务员平均都能不费力凑200万，加入放贷大军，周德文表示。
根据中国人民银行温州中心支行的二季度调查，民间借贷首次超越房地产、股票、基金等投资方式，成为温州人眼中“最合算的投资方式”。截至调查时，温州已有89%的家庭个人、59.67%的企业参与民间借贷，民间借贷规模高达1100亿元。据初步统计，温州地区80％以上的家庭参与民间借贷，60％的企业牵扯到民间借贷。
政府出手:短期治标也需治本
就在温州中小企业爆发生存危机，可能引发一系列温州式金融风暴的预警之下，各级领导都给予了高度重视。
早在国务院总理温家宝率智囊团奔赴温州调研之前，温州瓯海经济开发区管委会主任蔡足胜对本报记者表示，针对近期中小企业集中爆发危机，管委会已经下放干部入驻中小企业，切实了解企业面临的实际困难，并根据情况迅速制定帮扶政策，及时采取措施。
此外，蔡足胜还表示，对于类似信泰集团老板出逃这样的事件，一般管委会都会出面，组织全体职工进行沟通，协助处理资产，收回账款，首先支付职工工资，稳定局面。
记者从可靠消息渠道获知，胡福林已于10月7日前后回到上海，但目前身处何方依然处于保密状态，但胡福林已经着手和相关部门协商解决方案，最大的可能性就是政府牵头组织温州多家眼镜企业，联合收购信泰集团，进行资产兼并重组。
现任温州市经济学会会长马津龙对本报记者表示，这次温州中小企业爆发债务危机，从目前看，由于中央领导、各级政府的干预，司法部门的介入，以及银行、企业商会之间的协同，局面肯定会得到有效控制，防止情况进一步恶化。
马津龙也指出，此次干预更可能是紧急情况下的一种“治标”，属于临时性措施，要长期性根本地解决困境，还要期待更多政策和体制上的突破和改变。
浙江领跑地方政府债 民间资金或增新流向
21世纪经济报道
01:21:26&&
酝酿多时的地方政府自行发债试点终见眉目，浙江成为首批试点的省级政府之一。
10月10日，本报从浙江省财政厅证实，浙江今年确定自行发行80亿地方债（其中计划单列市宁波13亿），全额用于市县在建重点项目，严格控制用于新上项目。
由于《预算法》的限制，地方政府本无自主发债权。但自2009年开始，财政部开始代发地方政府债，而浙江此次试点，向地方政府自主发债又进一步。
自行发债与自主发债并非一个概念。自主发债的规模和具体项目等由地方政府“自主”，而自行发债的主要事项由财政部决定。
浙江这次自行发债“是真正意义上的试点”。浙商资本投资促进会秘书长蔡骅表示，由于土地财政收入锐减，浙江部分重点工程进度受限，而地方政府自行发债不仅新开财源，还暗含疏导民间热钱流向之意。
“发行地方政府债券，我们严格按照财政部的要求做。”浙江省财政厅总预算局副局长倪学军向本报表示，财政部已拿出了同意浙江试点发债的初步方案。
倪学军所指的“财政部要求”，是指地方政府自行发债额度仍然在今年2000亿中央代发地方政府债的总盘子中，发债资金用途方向也是明确的。
自2009年起财政部开始代发地方政府债，年度发行规模均为2000亿元。浙江2009年和2010年的发债规模分别为82亿元、80亿元。
浙江省此次试点自行发行地方债额度仍为80亿元（其中计划单列市宁波13亿元），全额用于市县。根据财政部的规定，浙江省地方政府债券3年期和5年期各占全年债券规模的50%。企业和个人取得的地方政府债券利息所得，免征企业所得税和个人所得税。
今年初，财政部开始研究考虑“让地方自行发债”，市场曾传闻首批试点城市包括上海、广东、浙江等财政实力相对较强的省份。而浙江此次明确为首批试点省份，一个重要原因是其偿债能力较强。
据国家审计署公开资料显示：至2010年末浙江省政府负有偿还责任债务的债务率为43.20%，加上政府负有担保责任的债务，债务率为47.66%，低于全国水平的52.25%和70.45%。
财政部科研所金融研究室主任赵全厚此前接受本报采访时指出，“地方政府自行发债与自主发债并非一个概念。”地方自行发债是中央代发地方政府债与地方自主发债之间的一种过渡方式。
所谓地方政府自主发债，指的是“项目自主、发债规模自主、发债用途自定、偿债自负”，而从浙江本次自行发债的试点来看，距离自主发债还有很大距离。
绍兴市财政局局长阮坚勇对本报记者透露，浙江省此前已根据财政部要求，将2011年地方政府债券规模分配下达各市县，各市县也上报了项目。债券资金安排使用方案待财政部核准、省人大常委会审议通过后，再按规定程序发行。
浙江省财政厅厅长钱巨炎向媒体透露，2011年地方政府债券资金省本级不留，全额用于市、县完成在建项目，优先用于保障性安居工程建设等，向民生项目倾斜，确保重点在建项目，严格控制用于新上项目。
浙江领跑地方政府债 民间资金或增新流向
根据债券资金用途分类，具体如下：保障性安居工程建设13.66亿元；农村民生工程和基础设施建设1.63亿元；医疗卫生、教育文化等基础设施建设17.35亿元；生态建设工程1.98亿元；水利基础设施建设4.88亿元；铁路等重点基础设施建设27.5亿元。
“通过发行地方政府债券，可以逐步提高政府债券比重，优化地方政府债务结构。”浙江财政厅一位官员对记者说，浙江将建立风险预警机制对政府性债务实施风险预警。
具体的设计是，建立以债务率（债务余额占综合财力比重）、新增债务率（新增债务余额占综合财力比重）、偿债率（当年还本付息额占综合财力比重）等为风险预警指标的预警体系。同时，还要准确掌握存量债务情况，包括规模、结构、风险等，正确评估地方政府的真实偿债能力，控制发债规模和风险预警。
疏导民间资金
在蔡骅看来，浙江试点自发地方债，不仅是为了缓解土地财政紧张的现状，也隐含着疏导民间资金流向之意。
据财政部门披露，今年上半年，浙江制造业税收增速从年初的33.6%逐月回落至27.8%，房地产业相关税收和土地出让金均大幅减少，财政收支难度加大。
以杭州为例，近三年来卖地收入锐减：2009年该市土地出让金1200亿元，是地方财政收入520.79亿的2.3倍；2010年卖地收入830亿元，而今年前三季度仅为386.8亿元。
而据浙江省审计厅9月28日《关于2010年度浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告》披露，由于部分地方融资平台运营困难，已影响到项目建设进度。比如杭州市钱江通道南接线工程总投资需89亿元，需要项目资本金43亿元，但杭州市交通投资集团有限公司74%的资产负债率使项目筹资困难。
“楼市宏调导致地方政府钱袋子缩水。”浙商资本投资促进会秘书长蔡骅说，收紧“地根”影响了地方投资与经济增长，尤其是地方融资平台贷款所涉及的城市基建、工业园区等项目大受影响。
正因如此，浙江本次试点自发地方债，被明确“全额用于市县在建重点项目，严格控制用于新上项目”。
而本次浙江试点的自发债规模不过80亿元，未必能满足各市县的项目资金需求。相比之下，如果能引导浙江丰沛的民间资金进入地方债项目，将大大缓解地方政府的资金紧张局面。
民间资金一方面可以直接购买地方政府发行的债券，另一方面，在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，地方的一些项目中，具备盈利能力的，可以考虑部分或者全部转让给民间投资，前提是由民间投资承担偿债义务。
以杭州为例，超过八成的政府债务偿还必须依赖土地收入。到去年底，该市地方政府性债务余额总计960.96亿元，其中政府负有偿还责任的达836.84亿元，占87.08%，远高于全国62.62%的总体比例；而明确以土地出让收入作为偿债来源的达683.93亿元，占81.73%，远高于全国23.8%的水平。
目前，杭州个别区、县（市）政府性债务偿债率突破预警指标，个别地区政府性债务偿债率突破预警指标，最高的已达62%。
亦有市场人士担心，一旦地方政府自行发债放开或扩大规模，将使地方的债务规模进一步扩大，偿债风险也会倍增。
浙江省审计厅厅长陈荣高则强调，“债务风险总体可控”，浙江政府偿债能力较强，适度举债促进了地方经济发展。
新增1000亿贷款规模 各路资金紧急驰援温州
21世纪经济报道
01:01:25&&
“温州市政府这次缓解危机需要的银行资金就达到1000亿元以上。”10月10日，一名刚刚参加了政府工作会议的银行高层透露，这1000亿元还不包括由浙江省政府出面向人行申请的600亿元再贷款。
“十一”期间，国务院总理温家宝率13个部委官员一行到温州调研，当地政府的后续“救市”行动随即展开。
“资金入市是首要任务。”一名参与温州民间借贷危机稳定工作的政府人士称，调运资金是这些天的几次会议上的主题。连续几天，温州市政府、人民银行温州中心支行等分别召开会议，紧急调集各方资金，驰援温州正处于困境中的优质中小企业。
紧急调集各路资金
10月10日上午，人行温州中心支行（下简称“温州中支”）召开了一场关乎金融稳定工作的会议，会议主要是传达温家宝总理的调研讲话。人民银行温州支行副行长周松山称，目前温州银行机构可贷给中小企业的额度还有300亿至400亿元。
此前一天，温州市政府召集当地金融系统的官员和银行行长们开会，主题亦与此一致。
会后，温州中支决定向上级行申请新增支农再贷款9个亿。而温州银行也向人行申请了20亿左右信贷规模，由温州中支呈报上级行审批。第三步行动则是由温州市金融办牵头，银监局和人行配合，对各银行不同地区的信贷额度进行适当调剂。
除了银行系统调剂资金外，各个民间渠道的资金也在政府倡导下纷纷汇聚。
温州民间资本投资服务中心从其运作的香港海洋产业基金中调拨2亿元作为重组引导基金，已经启动。此类资金聚合了部分从欧美回流的华侨华人资本。
“2亿元只是一个引导基金规模，将带动其他企业及资金共同参与互助，按其10%至30%的投资比例计算，将带动6亿元至18亿元的民间资本。”温州民间资本投资服务中心的实际控制人黄伟健向本报表示。
该服务中心还鼓励在册会员企业通过资金注入、股权投资、收购重组等方式，扶持温州面临暂时资金困难的优质制造企业渡过难关。
另外，民间互助行动也是一大托市资金渠道。温州赛格教育集团在册的数十名“总裁班”班委成员，通过银行委托贷款，对一些银行贷款即将到期、还款压力较大的企业进行帮扶。预计可调度的资金额度为3.2亿元，利率将严格控制在国家规定的4倍利率内。
温州鹿城区工商联设立了“中小企业转贷临时周转金”，所需资金来自鹿城三家小额贷款公司，3亿到6亿元资金额度已在陆续启动入市之中。
新增1000亿贷款规模
来自权威人士的消息表明，温州银监局在征得浙江省银监局同意后，放宽了银行的票贷比标准（票据占贷款总额的比例），票贷比从30%增加到50%，相当于增加了1000亿的信贷规模。
温州银监局局长张有荣在之前银监系统召开的金融稳定工作会议上称，要避免10月份各总行压缩对温州的信贷投放或对温州的政策调整，1000亿的额度虽然有难度，但各家银行仍要争取。希望银行对小企业的投放仍要不低于全行贷款增速，要求实贷实付，信贷资金进入实体经济。
温州市金融办主任张震宇则称，希望银行业继续加大对中小企业的支持力度，力争达成新增贷款1000亿的目标。同时，争取利率回归到基准利率水平。但是，大银行人士对此感到有难度。
温州多位国有行人士告诉本报记者，增加贷款额度颇有难度，因为贷款增量得根据区域内的存贷比决定。“所以，目前我们很难给出更多额度。但利率和贷款结构方面，已经开始调整了。”
有报道称，9月底，温州市政府向浙江省政府提交《关于要求申请金融稳定再贷款的请示》，由省政府出面，向人民银行申请金融稳定再贷款600亿元，期限1年，专门用于支持温州银行机构增加对困难企业的融资规模，防止发生系统性风险，维护地方金融稳定。
对此，一金融监管机构人士称，确实有此申请，此事目前由就省政府出面的。
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