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“潜沟通”：当代中国“驻京办”的研究.pdf177页
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华中师范大学
博士学位论文
“潜沟通”：当代中国“驻京办”研究
姓名：黄建雄
申请学位级别：博士
专业：地方政府学
指导教师：项继权
博士学位论文
⑧DOCTORAI，DIsSEI：：：【lATl0N
“驻京办”是京外各级政府、部门以及企业派驻北京的办事机构。本文旨在对我国地方
政府“驻京办”产生的根源及其功能和行为逻辑进行分析和解释。强调“驻京办”作为地方政
府与中央政府的沟通渠道，其存在具有必然性和普遍性，在我国也有长久的历史。不过，不同
时期的“驻京办”的结构、功能及其行为方式不尽相同。当代中国地方政府“驻京办”实际上
是我国法定政府体系之外的半制度化的沟通渠道，其行为也是一种半公开化的沟通方式，可称
之为一种“潜沟通”。这与中央权力和资源过分集中及不规范和不透明的分配体制有关。只有进
一步改革和完善我国政府体制及资源分配机制，理顺中央与地方权责利关系，使驻京办的“潜
沟通”显性化，才有可能真正解决“驻京办”问题。
本文共分八章进行讨论。
第一章，导论。介绍了选题的背景和意义，回顾和梳理了国内外有关“驻京办一的研究
情况，提出了本研究所要面对和需要解决的若干问题，厘清了分析思路和论文的框架，交待了
本论文的研究方法、创新点和不足之处。
第二章，传统社会“驻京办”。以历史回顾的方式，对传统中国社会的“驻京办”的雏形
。留邸”、“进奏院”、“会馆”等进行了介绍
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新办驾校项目资金申请报告书.doc63页
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1.1项目概速
项目名称：MY市汽车实验驾驶培圳学校
项目业主单位：MY市实验驾驶技求培训学校有限公司
项日建设性质：新建
项目建设地点：MY市F城区TX镇
1.2项目建设背景
近年来，全国各地普遍形成了持续不衰的学车热。仅以MY为倒，现已有驾校多所，年培训驾驶员迭数万人之多。驾校的迅猛发展，究其原因，首先在于人们思想观念的转变。驾车，已不再是人们追求的职业，而是一种技能。会驾车.无疑将增加择业时的等码。其次，我国的汽车市场正在由公款购车为主转向毗私款个人购车为主的市场。私人购车量的急剧扩大，使普通人驾车的机会增多，这无疑是学车旗人数大增的最重要原因。另外，新的汽车驾驶训练考试办法颁布后，学车人的年龄大大放宽，考核的办法及手续简化，这也大大激发了人们的学车热情。随着驾驶培训的发展，驾校训练车型品种单一一的状况的改变，也让学员自由选择车种，学以致用，使驾校在扩大生源，服务用户方面更具竞争力。驾校的学员，无疑是最有潜力、销售市场最集中的汽车消费群体。驾校行业，无疑是前景广阔的发展行业。
MY市在经过5.12在地震后，经过三年左右的灾后重建，通过MY人民百折不挠的奋斗精神，MY社会经济各个领域得到长足的发展。现阶段，MY市经济发展势头良好，机动车拥有数量逐年上涨。田此，这也进一步扩大了MVff日汽车驾驶培训市场。目前MY约有7家驾校，远远不能满足市场需求，同时各驾校教学质量参差不一。
本项目正是在日益庞大的市场需求的背景下及在MY本土建立一所高标准高质量的驾驶培训学校的构想下提出来的。
1.3项目建设规模及内客
MY市汽车实验驾驶培训学校规划拟建成一所一缎驾校，配套训
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城市道路照明改造工程项目立项申请报告.doc52页
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项 目 总 论 1
1.1项目申报单位概况 1
1.2项目概况 1
1.3项目申报概况 7
发展规划、产业政策和行业准入分析 8
2.1发展规划分析 8
2.2产业政策分析 9
2.3行业准入分析 12
资源开发及综合利用分析 15
3.1资源开发方案 15
3.2资源利用方案 17
3.3资源节约措施 18
节能分析 20
4.1用能标准和节能规范 20
4.2能源状况和能耗指标分析 20
4.3节能措施和效果分析 22
建设用地、征地拆迁及移民安置分析 27
5.1项目选址及用地方案 27
5.2土地利用合理性分析 28
5.3征地拆迁和移民安置规划方案 28
环境和生态影响分析 29
6.1环境和生态现状 29
6.2生态环境影响分析 30
6.3生态环境保护措施 33
6.4地质灾害影响分析 34
6.5特殊环境影响 34
经济影响分析 35
7.1经济费用效益或费用效果分析 35
7.2行业影响分析 41
7.3区域经济影响分析 41
7.4宏观经济影响分析 42
社会影响分析 43
8.1社会影响效果分析 43
8.2社会适应性分析 45
8.3社会风险及对策分析 45
结论与附件 46
9.1结论 46
9.2有关附件 47
项 目 总 论
1.1项目申报单位概况
1.1.1建设单位情况
单位名称：政工程有限公司
法定代表人：
注册资本：人民币元
公司类型：有限责任公司（法人独资）
1.1.2主要经营范围
政工程有限公司成立于2009年月日，营业期限至长期，该公司经营范围为：城市亮化景观照明工程，路灯设施，市政能源管理，市政设施维护管理。
1.1.3主要投资项目
政工程有限公司预计对城市道路照明改造工程进行建设。这是该公司投资的第一个项目。
1.1.4现有生产能力
政工程有限公司预计开发城市道路照明改造工程，包括更换路灯光源、安装太阳与市电
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申办中外合作办学机构和项目申请程序及材料要求.doc11页
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申办中外合作办学机构和项目申请程序及材料要求 一、中外合作办学政策法规 中外合作办学条例 中外合作办学条例实施办法 教育部关于设立和举办实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构和项目申请受理工作有关规定的通知 教育部关于启用《中外合作办学机构申请表》和《中外合作办学项目申请表》等事项的通知 教育部关于启用中外合作办学许可证和中外合作办学项目批准书等的通知
教育部关于发布《中外合作办学项目备案和项目批准书编号办法（试行）》的通知 教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见中外合作办学机构申请表
中外合作办学项目申请表
内地与港澳台合作办学机构申请表
内地与港澳台合作办学项目申请表 中外合作办学申报查询系统（mdb电子文档生成程序）下载说明（已升级）
三、申请举办中外合作办学的基本要求： 1、申请举办中外合作办学机构或项目的中外合作办学者，双方均需为具有法人资格的从事教育教学活动的正规教育机构，是教育教学的实施单位。 2、合作办学应贯彻我国教育方针，应以不影响学校正常教学秩序为前提，以提高教学质量为目的。 3、申请举办的中外合作办学机构应当具有法人资格，但实施学历教育的高等学校举办的中外合作办学机构可不具有法人资格。 4、申请中外合作办学应于每年的3月或9月送交申请材料。 四、申办中外合作办学机构申报程序： 申请举办高级中等学历或非学历教育及其他层次的中外合作办学机构，由中方学校按隶属关系向当地教育行政部门申请。如跨地举办，则由中方学校向合作办学机构拟设所在地的教育行政部门提出申请。经当地教育行政部门提出意见后报省教育厅，由省教育厅审批并报教育部备案及
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海宁市数字化城市管理系统建设项目立项申请报告.doc85页
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项目概况 1
1.1 项目名称 1
1.2 项目建设单位 1
1.3 可行性研究报告编制单位 1
1.4 可行性研究报告的编制依据和范围 1
第2章 项目建设必要性分析 3
2.1 现状及差距 3
2.1.1 海宁市概况 3
2.1.2 城市管理存在的难题 4
2.2 “数字城管”发展趋势 4
2.3 项目建设的必要性和迫切性 5
2.3.1 实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要 5
2.3.2 实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求 6
2.3.3 实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂 6
第3章 项目需求分析 7
3.1 业务需求 7
3.1.1 实施范围分析 7
3.1.2 管理模式需求分析 7
3.1.3 组织机构需求分析 8
3.1.4 信息采集员需求分析 8
3.1.5 工作流程需求分析 9
3.2 功能需求 9
3.2.1 数据普查 9
3.2.2 配套设施 9
3.2.3 其它功能需求 12
3.3 非功能性需求 12
3.3.1 数据要求的需求 12
3.3.2 编码标准化需求 12
3.3.3 系统性能需求 13
3.3.4 系统安全需求 13
3.3.5 应用安全需求 14
第4章 项目总体建设方案 16
4.1 项目建设目标 16
4.2 项目建设原则 16
4.3 项目建设规划 17
4.4 系统框架 20
4.4.1 网络与计算服务层 21
4.4.2 网络与信息安全服务层 21
4.4.3 基础信息层 21
4.4.4 应用信息层 21
4.4.5 应用服务层 21
4.4.6 BPM平台层 21
4.4.7 业务逻辑层 22
4.4.8 应用系统层 22
4.5 接口规范设计 22
4.5.1 系统内部接口规范 22
4.5.2 系统外部接口规范 23
4.6 关键技术 23
4.6.1 SOA技术 23
4.6.2 J2EE技术 24
4.6.3 Web Service技术 24
4.6.4 计算机网络技术 24
4.6.5 无线通信技术 24
4.6.6 计算机电信集成技术 25
4.6.7 空间信息技术 25
4.6.8 数据库技术 26
4.6.9 智能客户端技术 26
4.6.10 协同处理技术 26
4.6.11 数据融合与挖掘技术 26
第5章 本期项目建设方案 27
5.1 组织机构建设 27
5.1.1 业务角色规划 27
5.1.2 信息
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