吴爱英:抓紧制定全面实施社区矫正工作的实施方案发布时间： 12:31:16【】【字号&&
】【】　　社区矫正工作是为贯彻落实我国宽严相济刑事政策而进行的一项刑罚执行制度改革，是我国司法体制和工作机制改革的一项重要内容。按照中央部署，2003年以来，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部先后决定分两批在全国18个省(区、市)进行社区矫正试点工作，取得了明显成效。为推动社区矫正工作深入发展，经中央领导同志同意和中央政法委批准，最近，“两院两部”联合下发《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，并召开了全国社区矫正工作会议，部署在全国试行社区矫正工作。日前，本报记者就全面试行社区矫正工作有关问题采访了司法部部长吴爱英。
　　记者：请您谈谈全面试行社区矫正工作的重要性和必要性？
　　吴爱英：社区矫正是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促其顺利回归社会的非监禁刑罚执行制度。自2003年开展试点以来，社区矫正试点工作取得了显著成绩，积累了丰富经验，在维护社会和谐稳定、提高教育改造质量、探索完善我国非监禁刑罚执行制度、降低刑罚执行成本等方面发挥了重要作用。实践证明，这项工作符合现阶段我国经济社会发展要求，符合人民群众对社会和谐稳定的需要，是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度。
　　党中央、国务院高度重视社区矫正工作。全面试行社区矫正工作，是贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革决策部署、探索建立中国特色非监禁刑罚执行制度的重要举措，对于维护社会和谐稳定、促进经济社会全面发展，具有深远意义。
　　全面试行社区矫正工作，是促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的需要。建立起党委、政府领导下的社会监督、管理、教育矫正机制，有利于对罪犯进行有效的监管改造，使其不再危害社会，有利于促进社会和谐稳定。同时，全面试行社区矫正工作，是贯彻落实宽严相济刑事政策的需要，是提高罪犯教育改造质量的需要，是推进司法体制和工作机制改革的需要。我们一定要从党和国家工作大局出发，从完善中国特色社会主义司法制度的高度，充分认识全面试行社区矫正工作的重要性和必要性，进一步统一思想、提高认识，切实增强责任感和紧迫感，扎实做好全面试行社区矫正各项工作，探索建立和完善中国特色非监禁刑罚执行制度。
　　记者：全面试行社区矫正工作的主要任务是什么？
　　吴爱英：全面试行社区矫正工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，按照“两院两部”《意见》要求，积极推动全面试行社区矫正工作。社区矫正的主要任务是对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪。
　　要加强对社区服刑人员的教育矫正。加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，组织公益劳动，增强其认罪悔罪意识，提高社会责任感。加强心理矫正工作，采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育，提供心理咨询和心理矫正，促使其顺利回归和融入社会。探索建立社区矫正评估体系，增强教育矫正的针对性和实效性。
　　要加强对社区服刑人员的监督管理。根据社区服刑人员的不同犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，依法执行社区服刑人员的各项管控措施，防止他们实施新的违法犯罪行为。健全完善社区服刑人员考核奖惩制度，探索建立日常考核与司法奖惩的衔接机制。探索运用信息通讯等技术手段，创新对社区服刑人员的监督管理方法，提高矫正工作的科技含量。
　　要加强对社区服刑人员的帮困扶助。积极协调有关部门，将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田。整合社会资源和力量，为社区服刑人员提供免费技能培训和就业指导，提高就业谋生能力，帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题。
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　　为深入贯彻省、市政法工作会议精神，进一步加强社区矫正队伍建设，根据《关于在全省司法行政机关开展社区矫正警示教育活动的通知》（浙司办〔2014〕6号）和《关于在全市司法行政机关开展社区矫正警示教育活动的实施方案》台司〔2014〕18号的文件精神，结合当前及今后一个时期我县社区矫正工作的形势和任务，经局党组研究决定，于2014年上半年组织开展为期6个月的社区矫正警示教育活动。&&
　　一、指导思想&&
　　日，国家司法部长吴爱英视察我县社区矫正监管大队，对我县构建社区矫正三级监管体系建设和监管指挥中心建设工作作了充分的肯定，社区矫正工作同时受到了市委、市政府主要领导和分管领导的批示，要求及时总结典型经验，打造亮丽品牌。但是应当看到，我县的社区矫正工作发展还很不平衡，管理力量相对薄弱，队伍素质有待提高，社区矫正工作任务十分艰巨。要以维护社会和谐稳定的政治高度，充分认识在加强和创新社会管理、“依法实行社区矫正”的大背景下，加强社区矫正队伍建设，提升社区矫正质量的重要性、必要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，扎实推进社区矫正警示教育活动，以活动成效促队伍能力提高，不断健全完善社区矫正基层组织和帮教网络，全面提升社区矫正工作水平。&&
　　二、活动目的&&
　　通过对2008年以来我县社区矫正队伍中发生的违法违纪案例和社区矫正人员严重刑事犯罪案件的深入剖析，全面查找当前社区矫正工作中，特别是队伍建设和社区矫正人员监督管理、教育帮助等方面存在的突出问题和薄弱环节，认真研究制定和落实针对性的整改意见及措施，进一步加强和改进相关工作，提升队伍建设质量，促进社区矫正工作科学发展。&&
　　此次参加警示教育活动的对象是社区矫正监管大队、司法所社区矫正工作人员、法制工作人员以及社区矫正社会工作者，提倡和鼓励社会志愿者参加警示教育活动。重点是从事社区矫正工作的工作人员。&&
　　三、活动步骤&&
　　按照全面开展、突出重点、分步实施、务求实效的要求，与正在开展的党的群众路线教育实践活动相结合，认真组织开展社区矫正警示教育活动。&&
　　（一）制定方案，动员部署阶段（3月上旬）。结合我县社区矫正工作情况，制定并印发实施方案。召开动员会进行动员部署，为社区矫正警示教育活动的顺利开展做好准备。&&
　　（二）组织学习，查摆剖析阶段（3月下旬―4月）。一是学习法律法规，剖析案例。社矫大队、法制科和各司法所要认真组织学习《省社区矫正工作资料汇编》（第三辑、第四辑）中相关的社区矫正法律法规和工作制度，深入剖析和研究2008年以来我县发生的社区矫正工作人员违法违纪案例和社区矫正人员严重刑事犯罪案件，特别是吸取始丰许平案件的经验教训，认真对照法律法规和制度，特别是《省社区矫正工作人员“八条禁令”（试行）》和《市社区矫正工作者行为守则》，重点查摆社区矫正队伍中存在的刑罚执行理念不强、安全稳定意识欠缺、廉洁自律意识薄弱和执法工作不规范、规章制度不落实、工作精力不集中等突出问题，深入剖析产生问题的深层次原因，研究制定切实可行的整改措施。二是组织参加“三个一”活动。在查摆剖析过程中，局社区矫正工作分管领导、业务部门负责人和司法所所长要带头查摆问题、剖析原因，精心设计活动载体，创新活动形式，广泛动员和组织社区矫正工作人员和社区矫正社会工作者自觉投身警示教育活动。要求每个人撰写一份个人剖析材料或学习体会，参加一次学习会或座谈会，接受一次集中警示（法制）教育，将其参加活动的态度和表现与个人年终考核挂钩。县局将召开一次业务科室负责人和司法所长的座谈会，倾听意见，查摆问题；社矫大队、法制科和各司法所要在4月底前上报至少1篇优秀学习体会或剖析材料，县局择优上报市局，市局将适时编撰交流文集予以刊发；相关科室和各所创新的活动载体和形式，请以信息形式报至局办公室，由局办公室适时转报。三是要主动接受监督。广泛征求加强社区矫正工作的意见和建议，开门搞教育，设立监督热线和来访接待日，自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督，着力深化警示教育活动。&&
　　（三）整改落实，建章立制阶段（5月―6月）。政工科要针对查摆出来的问题，提出整改建议，制定整改任务书，明确时间表，落实责任人，实行限人限时限期整改；相关科室和司法所要坚持边学习、边整改、边建章立制，注重从完善制度、落实监督上，进一步健全常态化的社区矫正队伍教育管理机制，切实加强规范执法工作，健全机制，细化流程，落实措施，着力解决审前社会调查、监督管理、教育矫正、考核奖惩和日常走访等方面遇到的难点、重点问题，提升社区矫正工作规范化水平；法制科要有针对性研究执法监督的环节、重点和切实可行的具体措施。&&
　　四、活动要求&&
　　（一）加强领导，落实责任。县成立社区矫正警示教育活动领导小组，负责对全县警示教育活动进行组织协调和具体指导。&&
　　（二）搞好宣传，营造氛围。要把社区矫正警示教育活动与正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来，与扎实推进我县社区矫正三级监管体系和帮扶体系建设结合起来，与纯洁队伍、强化素质、提升能力、规范执法结合起来，努力提升活动质量。要发挥各类新闻宣传媒体的作用，加强对社区矫正警示教育活动的宣传报道，扩大活动影响，营造良好舆论氛围。要建立信息沟通机制，及时上报活动进展情况。&&
　　（三）严格督查，注重实效。社区矫正警示教育领导小组及办公室要加强对活动的指导和督促检查，通过召开情况汇报会、座谈会、交流会、明察暗访等形式，及时了解掌握活动进展情况，重点检查活动实施方案是否可行、突出问题是否整改、工作效果是否明显，督促解决问题，防止搞形式、走过场，确保活动取得实效。
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洪涧办发〔2014〕26号
各村（居）、各相关单位：
社区矫正是与监禁矫正相对应的行刑方式，是对有中国特色刑罚制度的改革和完善，体现了人类社会的文明和进步。为保证我镇社区矫正试点工作的顺利开展，结合我镇实际，制定本工作实施方案。
一、指导思想
以党的群众路线教育实践活动和依法治国方略为指针，以探索建设中国特色的社会主义刑罚执行制度、合理配置行政资源、提高罪犯教育改造质量、促进社会治安良性循环为目的，充分利用社会各方力量，加大对非监禁刑罚罪犯的教育、矫正力度，预防和减少重新犯罪，为建设平安高良涧、构建和谐社会创造良好环境。
二、适用范围
根据我国现行法律的规定，我镇社区矫正主要适用于下列4种罪犯：
（一）被判处管制的；
（二）被宣告缓刑的；
（三）被裁定假释的；
（四）被暂予监外执行的，具体包括：1、有严重疾病需要保外就医的；2、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；3、被判处有期徒刑、拘役，生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。
对于罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用非监禁刑，实施社区矫正。
三、组织机构
社区矫正试点工作在镇党委、政府的领导下，镇政法委牵头，司法所负责实施，各有关部门密切配合。
镇党委、政府已成立由镇党委委员、政法委书记担任组长，综治办主任、司法所长任副组长，派出所、民政办、财政所、文广站、学校等部门为成员单位的社区矫正工作领导小组。
各村（居）要成立相应的社区矫正工作领导小组，由村（居）书记担任组长，治调主任、民兵营长等为成员。
四、职责分工
司法所应组织有关单位和村（居）基层组织开展社区矫正工作，会同派出所做好对社区矫正人员的监督考察工作，组织协调社区矫正工作中的有关问题。
派出所应配合司法所依法加强对社区矫正人员的监督考察。对实施社区矫正期间，违反监督、考察规定，不服从管理的社区矫正人员，根据具体情况依法予以治安处罚，建议撤销缓刑、假释，予以收监执行；对重新犯罪的社区矫正人员，及时依法处理。
社事办应将社区矫正工作列为社区建设和社区管理工作内容，指导基层组织参与社区矫正工作。将符合低保条件的矫正人员（特别是伤残、家庭困难人员）纳入低保范围。
劳动所应积极为生活困难或有就业需要的矫正人员提供创业和就业机会。
财政所应将社区矫正工作经费纳入财政预算，全力做好保障。
司法所、派出所、文广站、中小学应发挥组织优势，协助社区对矫正人员进行政治、法制、文化教育和技术辅导，为矫正人员提供学习、生活、工作上的帮助。
五、工作队伍
各村（居）要建立由社区矫正工作者和社区矫正志愿者组成的社区矫正工作队伍。社区矫正工作者是指司法所工作人员和社区民警。社区矫正志愿者是指工作（居住）在社区内、热心于社区矫正工作的社会团体人员、社区服务人员、离退休干部、教师、矫正人员的近亲属和原工作单位领导等。
六、工作内容
（一）按照我国法律、法规、规章规定，加强对社区矫正人员的管理和监督。
（二）建立矫正人员档案。包括矫正人员个人情况、矫正工作措施，参加公益劳动情况，考核鉴定情况等台账。
（三）安排矫正人员的学习、教育活动。学习、教育活动主要包括法律法规、道德规范、政策形势、行为规则等方面内容。
（四）组织矫正人员参加社会公益劳动。根据矫正人员的身体、技能状况，安排一定时间的社区公益劳动，公益劳动情况记入档案，作为考核与鉴定的依据。
（五）对矫正人员进行心理矫正。根据矫正人员的需求，结合犯罪原因、心理类型、现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为。
七、工作制度
（一）工作例会制度。社区矫正工作领导小组要定期召开工作例会，研究贯彻上级有关社区矫正工作的方针、政策和上级相关部门的指示、决议，部署本地社区矫正工作，协调处理社区矫正工作中的重大问题。
（二）联席会议制度。领导小组办公室要定期通报工作进展情况和存在问题，根据领导小组会议决议，制定本社区矫正工作规划，协调各部门和单位落实各项措施，拟定社区矫正重大问题解决方案，指导、检查社区矫正工作的正常开展。
（三）请示报告制度。社区矫正组织要及时上报社区矫正工作中出现的问题。遇有紧急情况要边处置边报告。
（四）教育培训制度。社区矫正工作机构要定期对社区矫正工作者和社会志愿者进行培训，提高社区矫正工作人员的工作技能和水平。
（五）责任追究制度。社区矫正工作人员要严格遵守各项规章制度，恪尽职守。因工作人员失职导致矫正人员出现擅离所在地域、重新犯罪等情况的，要追究相关工作人员的责任。
八、保障措施
社区矫正是一项政策性、法律性很强的工作，各村（居）党组织要从贯彻落实党的群众路线教育实践活动的高度，充分认识开展社区矫正工作的重要性和必要性，将此项工作列入维护社会稳定的重要议事日程，从政治、思想、组织上切实加强领导。及时研究解决试点工作中所遇到的困难和问题。村（居）党组织要充分发挥政治优势，组织和协调社区各方力量，共同参与社区矫正工作。要从思想认识、制度建设等方面入手，营造良好的社区矫正工作氛围，以确保社区矫正工作的顺利进行。
2014年3月12日
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