&&&&&& 政策汇编
关于印发《广州市社会化管理特殊人员参加居家养老暂行办法》的通知
穗退管字〔2006〕3号
各区、县级市退管办、财政局、民政局：
&&& 现将《广州市社会化管理特殊人员参加居家养老暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请与广州市退休职工管理委员会办公室联系。
广州市退休职工管理委员会 &&&&广州市财政局&& &广州市民政局
二○○六年三月三日
广州市社会化管理特殊人员参加居家养老暂行办法
&&& 根据市劳动保障局、市财政局《关于关闭、破产企业特殊人员安置费有关问题的通知》（穗劳社计〔2001〕4号），和市民政局、市财政局、市劳动保障局、市卫生局《关于进一步推进我市社区居家养老服务工作的通知》（穗民〔2005〕180号）精神，为让孤寡等社会化管理退休特殊人员（下简称“特殊人员”）得到更好的社区居家养老服务，结合本市实际，特制定如下办法：
一、服务对象
对我市已实行社会化管理，在市区内居住并已交纳了特殊人员安置费，本人不愿意在养老院实行终身安置的孤寡退休人员。
参加居家养老服务的特殊人员原则上将不再实行入住养老机构安置，并与街道社区退管机构签订协议。特殊人员可视自己情况进行选择。
二、服务内容
根据特殊人员的实际需求，按民政部门规定提供生活照料、家政服务、精神文化等方面的居家养老服务项目。
三、服务方式
实行“五定”服务方式：定服务员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务项目，即一个服务员照顾若干个退休人员。服务时间、服务内容、服务地点由区街退管机构与街道居家养老服务机构评估后签订协议确定。
四、服务等级
一类：80岁以上高龄，或因身体有病生活自理困难的特殊人员，可享受政府免费服务的资助标准，每月可享受折合300元的服务时间。
二类：80岁以下，或生活自理能力较好，只需要某项服务的特殊人员，可享受政府补贴服务的资助标准，每月可享受折合100-200元的服务时间。
服务内容一般不突破确定的等级标准。服务等级可随特殊人员的情况变化而适时改变。
五、实施步骤
由街道退管所根据特殊人员的实际需要，确定服务对象、服务内容、选择居家养老承办机构，经区退管办审核后确定。
（一）调查确定服务对象。街道、社区退管服务机构配合民政居家养老服务机构，开展对居家养老对象的摸查，上门征询特殊人员的意见。
（二）服务内容评估。与特殊人员本人签订居家养老协议书，确定居家养老服务项目、服务等级、服务时间、服务经费。
（三）选择承办机构。区或街道退管机构与所在地的居家养老服务机构签订居家养老服务协议，明确服务责任。
六、资金来源与管理
（一）资金来源：社会化管理特殊人员安置费。
（二）资金标准：由退管部门按其评估可享受的服务等级标准，在特殊人员安置费中列支。原已纳入民政部门居家养老服务对象的特殊人员，已缴纳安置费的其资金支付渠道应由财政支付转为从安置费中列支。
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& & & &上午做运动，中午眯一觉，下午逛街拍照，晚上写写博客，有空再拉拉手风琴，吹吹葫芦丝&&你能想象这是一位耄耋老人每天的生活么？在人民日报社大院里就住着这样一位&大忙人&，今年80岁的徐建中是高级记者、著名摄影家，习惯了忙碌生活的他，退休后依然闲不住。当记者问起他&永葆青春&的诀窍，徐老如数家珍地讲起了自己的&养生三态&&&动态、心态、身态。
　　俗话说&生命在于运动&，徐老的生活就一直处在&动态&中。&我读高中时就参加了校篮球和排球队，参军后仍然被选入团、师、军区空军运动代表队，爱好射击、跳伞、拉练、打猎、滑冰、滑雪、登山、游泳等。&徐老虽已年过八旬，但50年来他坚持每天骑电动自行车去朝阳公园里打门球，风于无阻。徐老说，门球很适合老年人，在室外轻微运动，边晒太阳边补钙，动手动腿又动脑。球友来自四面八方，还拓展了人际关系。
　　有了健康的身体，幸福的生活还离不了好&心态&。徐老笑称自己是&80后&，年轻着哩。说到心态，徐老认为关键就在于平和、满足，知足常乐，&看着别人退休金涨得比自己多，不能眼红，想想自己现在就已经很幸福了，身体健康，家庭和睦，还有啥奢求的呢！&徐老平日修身养性的方法还有&街拍&，无论是运动、逛街还是旅游，他都是相机不离身，看到优美的风景、队友的英姿、老伴的笑脸，都会随时记录下来，曾是专业摄影师的徐老管这叫&退休不退行&。
　　最后，还要注意保护&身态&，徐老解释，其实就是小心爱护好自己的身体，做到&自理、自立&。生活中注意别磕着碰着，否则自己吃苦，还&连累&了家人。
电话：025-&&传真：025-&&Email：.cn &&地址：南京市玄武区珠江路67号华利国际1403室
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宝坻区：80岁以上困难老人居家养老有补贴
03:39来源：
　　天津网讯 记者 王倩
日前，记者从区老龄委获悉，根据市民政局下发的《关于做好我市80岁以上困难老年人居家养老服务政府补贴工作的实施意见》，对具有本市户籍、城市户口、年龄在80岁以上的，独生子女家庭的父母、市级劳动模范、失能老人和空巢老人且家庭人均收入低于我市最低工资标准的老年人，按照评估后的照料等级，分别给予每人每月100元、150元、200元居家养老服务政府补贴。
　　链接：
　　困难老人身份认定
　　（一）年龄认定。依据天津市居民身份证，计算申请人的年龄。（二）独生子女家庭的父母认定。由申请人出具户籍地街道人口计生部门开具的独生子女父母证明材料。（三）市级（省、部级）劳动模范的认定。由市总工会出具省、部级及以上劳动模范的证明。（四）空巢老人的认定。空巢老人是指未与其法定赡养人共同生活或无法定赡养人、抚养关系的老年人，包括夫妻共同居住和单身居住。（五）失能老人的认定。失能老人是指生活完全或部分不能自理，必须依赖他人照护的老年人。
　　经济状况评估
　　依据天津市人力资源和社会保障局每年公布的天津市最低工资标准核定家庭人均收入。(一)关于家庭成员认定。家庭成员是指同一户籍、具有法定赡养、抚养或抚养义务关系并共同生活的人员，包括：1.配偶；2.子女；3.父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的孙子女或外孙子女；4.民政部门根据有关规定认定的其他人员。(二)关于家庭收入计算。家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括：工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等。申请人及其家庭成员应如实申报，并提供相关材料证明和交纳的个人所得税完税凭证及个人缴纳的社会保障支出凭证。申请人的家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、教育奖(助)学金、科技成果奖、独生子女奖励金、寄宿生生活费补助、低收入残疾人生活补助、丧葬费以及见义勇为等方面的奖励性补助，不计入家庭收入。
　　身体状况评估
　　依据天津市养老服务需求评估标准(《天津市养老服务需求评估表》)进行评估，划分为轻度、中度和重度三个等级。对不符合天津市养老服务需求评估标准的申请人，不列入补贴范围。对患病或行动不便的老年人，可由直系亲属代办手续并提供上门服务。
　　居家养老服务补贴所需资金，依据天津市民政局《关于推进居家养老服务政府补贴工作的实施意见》执行。由市和区(县)两级财政各负担50%。
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赞助商链接80岁以上老人将领高龄补贴_中国江苏网
& &&& & 正文
80岁以上老人将领高龄补贴
　　中国江苏网讯：记者昨天获悉，我市正进一步加快推进老龄事业，探索建立适度普惠型社会福利制度，推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的多元化的社会养老服务体系建设，全面建设省、市、县、乡镇、社区（村）多层次的养老公共服务设施，满足不同层级、不同水平的养老服务需求。
　　近年来，我市社会福利事业迈出新步伐，老年救助、老年福利、老年优待和老年机构建设都取得了新的进展。目前，全市已发放老年优待证30万份，为老年人乘车、游览公园等提供了优待和优惠。全市对百岁老人都发放了每人每月300元的高龄补贴，90岁以上的老人每人每年都发放慰问金300元。全市新建503个社区居家养老服务中心，总数达到586个，其中创建了9个3A级（省级）示范性居家养老服务中心。
　　我市要求,今年全市每个县（市、区）都必须落实和建成一所政府举办的示范性养老机构，全面完成居家养老中心建设的任务，年内要新建505个居家养老服务中心，实现农村居家养老中心（站）覆盖率30%、城市覆盖率100%的目标，进一步加强养老服务的规范化和标准化建设，加强护理人员培训，提升服务水平。
　　我市要求各地要学习推广盐都区建立居家养老服务中心网络平台的做法，通过网络平台，支撑服务对象与服务机构之间的联系，广大老年人和残疾人等社会弱势群体通过“一键通”呼叫，在家即可以享受到生活照料、家政服务、医疗卫生、精神慰藉等优质、迅捷、便利的服务。各地要贯彻落实即将实施的《江苏省老年人权益保障条例》，全面建立尊老金制度，在认真执行好百岁老人和九十岁以上老人高龄津贴制度的同时，今年将重点启动对80岁以上老年人发放高龄补贴。
来源：盐城新闻网－盐城晚报&&
作者：陆荣春&&
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法制晚报讯(记者 范博韬 王妍 朱天龙) &昨晚，在两会政务咨询会上，北京市民政局副局长李红兵谈及《北京市居家养老服务条例》时表示，《条例》对重要领域和难点进行了界定，实施后将推动解决现有问题。
《法制晚报》记者获悉，2015年全市所有80岁以上老人均可领到&北京通&养老助残卡，今年年底开始向全市120万名65岁至79岁的老人发卡。拟于今年5月份向经济困难的老人发放北京市研制的&营养包&。
【条例解读】
界定了难点 明确了各方责任
对于即将被人大审议的《北京市居家养老服务条例》，北京市民政局副局长李红兵告诉记者，《条例》并非按照以前的《老年人基本权益保障法》里的内容所写，几乎都是&原创&。
《条例》首先是针对问题进行立法，通过立法来改革和解决问题，对重要领域和难点进行界定。同时条例明确了家庭、社会和政府的责任和任务。
比如养老设施的标准和面积都处在探索中，以前由各个部门出台相应的社区居家养老标准，这次都是通过法律的方式，要求以一定的标准来进行工作。
再比如上门打点滴。打点滴，可能造成应激变态反应，就需要一套完善的急救体系。入户打点滴肯定不具备这样的条件，也就存在一定的风险。而这样的风险可以依据《条例》规避，规避不仅是让大夫免去承担风险，也保障接受治疗的人的权利。
李红兵告诉记者，若《条例》获得通过，将在5月1日正式实施，实施以后将会对类似问题的解决产生推动效果。
【今年举措】
养老助残卡覆盖面扩大 出台补贴制度发&营养包&
李红兵告诉记者，2015年北京市将继续深入解决老年人的就餐问题，希望建立起一个覆盖更多老人的营养膳食体系。
李红兵介绍，实际操作中很多老年人面临的并非脂肪肝等问题，而是营养不良，这是由于认识误区和错误的加工方式造成的。
为了改善老人的营养结构，尤其是对于经济困难、高龄、失独老人，2015年本市将出台全面的补贴制度，其中会给老人发放一个&营养包&，里面包含了北京老人普遍缺乏的钾等营养素，老人可以在日常的饮食中加入以获得每日所需的营养。
目前，这种&营养包&已经在做生产性研究，最终成品可能是药片或是药粉。今年5月份将迎来世界营养周，民政系统会在其中选择一天作为本市的老年人营养膳食日。
对于刚刚开使用的&北京通&养老助残卡。李红兵表示，2015年全市所有80岁以上老人均可拿到&养老助残卡&，今年底开始将为全市120万名65岁至79岁老人发&北京通&养老助残卡。
建立培养体系 家属小时工皆培训
李红兵介绍，目前全市的养老机构中，将近5000名的养老护理员几乎都持证上岗，但人员流动性很大。因此，北京市正在准备建设居家养老护理员的培养体系。
被培养的主体之一就是近10万人的家政服务员队伍，希望通过培训可以让这些家政服务员，尤其是服务对象是老人的服务员，都可以具备养老护理的资质。
其二是所有参与养老助老的志愿者，这一部分的培训将在志愿者入户之前进行，并规定了课时数。李红兵认为，这样的志愿者接受培训后，还可以用同样的方法照顾父母。第三，便是老人的亲属。
新建中心改建机构 无担保老人有望入住养老院
北京市民政局副局长李红兵介绍，从理论上，养老院并不属于居家养老的范畴，但可以将老百姓身边的养老院引入居家养老体系，形成街道养老照料中心。使其从一所养老机构变成附近区域的养老服务中转站和服务平台，通过平台把专业的服务直接送到老人家中。
目前，北京市已经建成104个街道养老照料中心，覆盖全市94个街、乡、镇，惠及118万名老人。2015年还将建设至少40个照料中心，其覆盖范围主要在城区。
而对于专业的养老院，北京市2015年将着重为残疾、患有阿尔茨海默症等的老人提供一些专门服务的机构，有计划地让一些现有养老机构转变成为特定老人提供服务，此间政府将提供支持与帮助。
同时，2015年北京市有望解决无担保老人无法入住养老院的问题。李红兵告诉记者，该计划已经完成90%，待资金到位后将引进第三方力量，把社会资金、政府资金结合到一起，再加上老人现有的财产共同作为担保，以便让有困难的老人顺利进入养老机构。
【委员声音】
应建失能老人护理补贴制度
林佑辉认为，政府在加大养老院建设投入的同时，应根据老人养老趋向多样化，探索&养老扶贫结合&、&居家养老&、&医养结合&等模式，让老人根据自己的身体状况、经济条件、个人生活习惯、爱好等进行选择。
他建议，可推进社区养老家政服务体系。具体为从政策上鼓励和支持带有医疗照顾资质的养老院，辅助他们为社区老人提供慢性病康复服务，同时为老人提供日间照顾。
此外，鼓励和扶持民间资本进社区，依托庞大的家政、义工队伍和公众服务云平台，建立居家养老服务中心，在社区为老人就近提供家政、健康、照料、供餐、文娱、法律咨询等服务。
再有就是建立失能老人护理补贴制度。对于低收入的高龄、独居、失能等困难老人，政府采取补贴的形式，根据其实际情况给予护理补贴。政府要通过法律的途径，将养老、保险、医疗进行捆绑组合，为失能老人长期照料提供法律保障。
建议完善家庭全科医生制度
王以新委员在提案中介绍，&家庭医生式&服务应以社区卫生服务团队为核心，在自愿签约、规范服务的原则下，服务团队与服务家庭签订协议。
每个&家庭医生式&服务团队应由全科医生、社区护士以及预防保健人员组成。而与服务团队签约的家庭将享受多种服务，包括每年进行一次健康评估，并制订个性化健康规划。对重点患者提供24 小时电话健康咨询和分类指导等。
同时，在实践家庭医生式服务建设过程中，&一键式&智能呼叫器、跌倒报警系统等高科技产品应该被广泛引入家庭医生服务中，便于医生及时发现问题，使得整个系统更加有效。
文/记者 范博韬 王妍 朱天龙
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