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关于《河南省组织机构代码管理办法》草案修订的起草说明
一、 我国组织机构统一代码标识制度的意义
为适应我国经济社会现代化管理和信息化建设的需要，1989年国务院批准在我国建立组织机构统一代码登记制度。这项制度包括四层含义：一是对依法成立的各个组织机构赋予一个唯一的、终身不变的代码号，作为其参与社会、经济活动的身份识别代码；二是每个代码号还携带组织机构30多项基础信息，通过计算机网络汇总，形成涵盖机关、事业、企业等各种信息的中央数据库；三是数据库经过过滤处理形成全国组织机构信息共享平台，为政府各有关部门提供信息查询、比对、统计服务，促进政府管理效率、工作质量的提高。四是代码号及其携带的信息是按照标准化原理处理的，具有通用性、一致性，既适应计算机管理信息的需要，又为政府各个部门信息系统最终实现互联互通、资源共享打下基础。
国务院领导1997年批示：&单位法人实行组织机构代码和对自然人实行社会保障号码制度，是国家整个经济和社会实现现代化管理的基本制度，尽快建立这一制度对建立社会主义市场经济体制和推动社会进步具有十分重要的意义，且具有紧迫性。&
经过20年的发展，代码标识制度已融入社会方方面面。一是代码证书相当于组织机构的身份证，在经济活动中起到了提供身份信用担保作用，如：凭代码证才能开设单位基本账户、办理汽车入户等。二是代码数据库及其共享平台，为政府有关部门管理社会提供了高效服务，如：人民银行直接登陆代码共享平台调用贷款单位基本信息进行比对，能够在网上快速确认，并为其办理贷款许可。三是代码信息作为标准数据项，正在融入到各个部门信息系统中，为部门间信息互联互通奠定了基础，如：税务、财政等信息管理系统都将代码的标准信息数据作为其基础数据。
目前，已有30个部门在应用代码数据库。
税务部门，通过代码数据库提供的机构信息，加强税源管理，堵塞漏洞，1990年应用代码成果，当年全国增收2000个亿。
各家商业银行，把代码信息作为权威的参照信息，在贷款审批、放贷业务中，利用数据库信息与贷款人现场提供的信息进行比对，减少了金融风险。
人民法院在案件执行中，利用代码数据库，检索企业内部的隶属关系、法人名下的全部资产信息，提高了案件执行的成功率。2008年在北京市朝阳区法院试点，执行成功率提高30%，2009年最高人民法院与国家代码管理中心联手，在全国法院系统全面实行。
我省统计局在第二次全国经济普查中，利用省级代码数据库提供的全省单位的信息索引，包括单位的地址、联系电话、法人等信息，使各级普查员有的放矢按图索骥，节省了大量人力、财力和时间，大大提高了普查效率和准确率。为此，省代码中心受到国务院第二次经济普查办的表彰。
近年来，我国发生的3次地震，国务院第一时间从代码数据库调取灾区各类单位的名称、地址、机构类型、经营范围、规模、从业人数等信息，据此指挥抗震救灾。2009年，太湖蓝藻污染调查，一改过去派人上门的做法，而是利用代码数据库机构的地址、行业类型、经营生产范围、行政区划等信息与空间地图叠加，使整个太湖流域的化工企业分布、主要产品等一目了然，省时、省力、省钱。此外，代码还在统发工资、财政决算、海关业务、社保管理、证入市、国家安全、车辆管理、民政登记、反贪侦察、外汇管理、铁路运输等领域得到应用。
代码数据库拥有的海量级数据和强大的统计检索功能，可以检索到一个法人名下的所有实体、某个道路两旁的所有单位、某个行业的全部机构等，具有广泛的应用价值。国家代码中心今年与中国地图研究院合作，分类制作国民经济主要行业、大型企业分布地图，为国家宏观调控、宏观决策提供信息支持。代码数据库已成为国家重要的战略资源。
二、《办法》修改的必要性
（一）我省组织机构代码工作的现状和问题
<span lang="EN-US" style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB年2月，我省颁布了《河南省组织机构代码管理办法》（以下称《办法》）。该办法对于建立完善代码制度，规范代码办理程序，推动代码事业发展，发挥了重要的作用。迄今为止，我省建成了涵盖机关、事业、企业、民办非企业、社团等各类组织机构的数据库，总量达90多万家，实有机构达53万多家，全国排名第8位，成为中央数据库的重要组成部分。
随着经济社会的发展，代码信息应用部门的增多和应用的深入，国家对代码数据库质量的要求越来越高，其标准是&全面、准确、及时&：全面&&指发证率必须涵盖所有机构；准确&&指代码信息与机构实体的基本情况必须完全一致；及时&&指新增、变更、注销、年检等都必须按时办理，以此保证数据库的质量和价值。而我省代码工作离这一要求还有很大差距，主要问题是：
1、代码年检率、换证率等不高。年检率只有50%左右，到期换证不足一半，机构消亡后主动注销率几乎为零，这些问题直接影响了数据库信息的时效性、有效性，降低了中央数据库的质量，导致应用上的混乱。
2、部分政府部门在信息化建设上缺少前瞻性，不主动应用已经标准化了的代码信息，重复采集机构信息，影响我国信息化建设大局，制约了通过代码应用实现互联互通的目标。
（二）《办法》修改的必要性和迫切性
现行《办法》颁布时，代码制度还处于推行阶段，有一个被社会逐步认知接受的过程，因此《办法》对违反代码制度，未按规定申领、年检、换证、注销的行为未设罚则，缺乏刚性约束，对代码推广应用也仅有鼓励性规定。经过多年的发展，代码制度基本建立，应用价值凸显，已经进入到规范提升、广泛应用，可以对促进社会管理信息化、现代化发挥重大作用的新阶段。加之代码具体管理范围、程序本身也有了一些新变化。因此，适应这些新变化，参照兄弟省市的规定及时调整代码制度，增强代码法律制度的刚性约束力，对提升代码工作质量和应用价值，发挥其对国家信息化建设的重要作用有深远的意义。
三、建议修改的内容
（一）删除划分码段的条款规定
现行《办法》第三条第三款：&划分全省代码码段&
建议：删除这一款。
理由：随着科技的发展，代码已实现全国联网，计算机自动赋码。一省之内代码码段不需要再向各市、县分配，而是由电脑软件自动配发完成。
（二）增加办证覆盖范围的条款
现行《办法》中第五条&本省行政区域内的下列组织机构，应当申请代码登记，领取代码证：
（一）经企业登记部门登记注册的经营单位；
（二）经机构编制部门批准成立或核准登记的机关、事业单位；
（三）经民政部门核准登记的社会团体及民办非企业；
（四）经有关部门批准设立的中央和外省、自治区、直辖市驻豫机构；
（五）经外事部门或其他部门核准登记的国外或境外非政府组织驻豫机构；&
建议： 增加一项，作为第六项：&（六）其它依法设立的组织机构。&
理由：随着社会的发展，出现了一些新型的社会组织，如：1、由民政部门核准登记，颁发《基金会法人登记证书》的基金会；2、由国家和地方各级人民政府宗教事务部门登记，颁发登记证书的各类宗教活动场所；3、由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县人民政府批准，设立的村民委员会；4、由不设区的市、市辖区的人民政府决定设立的城市居民委员会；5、司法部门批准成立的律师、公证事务所等，这些机构都需要申请代码登记。
（三）增加代码证有效期限的规定
增加一条作为第十二条：&代码证自颁发之日起4年内有效。组织机构依法设立的资格证明文件有效期不足4年的，代码证有效期以资格证明文件的有效期为准。
组织机构应当在代码证有效期届满前30日内进行换证登记。&
理由：现行的《办法》中并未明确组织机构代码证书的有效期限。
2008年11月国家质监局以110号局长令颁布的《组织机构代码管理办法》第十五条规定：&组织机构代码证书自颁发之日起4年内有效。组织机构依法设立的资格证明文件有效期不足4年的，组织机构代码证书有效期以资格证明文件的有效期为准。&第十七条规定：&组织机构应当在组织机构代码证书有效期届满前30日内进行换证登记。&
（四）统一收费的名称
现行《办法》中第十二条 &代码证申领、变更、补发、换证等应当按照国家规定标准缴纳统一代码证书费。&
建议改为：&代码证申领、变更、补发、换证等应当按照国家规定标准缴纳费用。&
理由：代码费用是依据发改、财政部门批准的收费标准执行的。收费许可证注明的是代码技术服务费（90元/次）和电子副本费（30元/本），与现行《办法》所提的名称不一致。
（五）进一步明确政府职能部门应用代码的义务
现行《办法》中第十四条&鼓励行政机关和企事业单位在行政管理和经贸活动中推广应用代码。&
建议改为：&县级以上政府等有关部门在各自管理活动中，应当使用代码，查验代码证的有效性；部门或单位在建立信息系统时，应当通过代码证电子副本获取组织机构的基础信息。&
理由：建设以组织机构代码为基础的实名制信息应用体系，完善信息共享制度，是我国信息化建设的重要方向。这就需要一些政府职能部门先行应用代码，采集经过标准化的代码基础信息，为长远的部门互联互通，信息共享奠定基础，并通过查验代码的有效性，共同维护代码信息资源的质量，提升代码信息资源的应用价值，实现良性循环。
对于税务、工商、人事、民政、金融等对组织机构信息需求量大的部门，所采集的各类组织机构的基本信息，已经存在于代码证电子副本中，为避免各自重复采集，减少差错，统一标准，可以直接读取代码证电子副本获取组织机构的基础信息，有利于实现部门之间的数据交换和信息资源共享，为提高我省信息化建设的整体水平打好基础。
全国33个省、市、自治区的代码规章中绝大多数都明确了政府部门先行应用代码。
（六）对未按规定办理代码证的行为设定罚则
现行《办法》中第十八条规定：&对未按规定办理代码证申领、变更、补发、换发、年检、注销手续的组织机构，由县级以上质量技术监督部门责令限期改正。&
建议改为：&对未按规定办理代码证申领、变更、补发、换发、年检、注销手续的组织机构，由县级以上质量技术监督部门责令限期改正，处1000元以下罚款。&
理由：实践中，尽管质监部门采取种种措施宣传《办法》，每年发布代码年检公告，督促年检及办理登记，但仍有相当一部分组织机构不按规定办理申领、变更、补发、换发、年检、注销等手续。全省年检率仅50%左右，每年多达30多万家代码证不年检，20多万代码证到期不换证，致使全省几十万代码数据不能及时更新，严重影响中央数据库的准确性和时效性，给政府职能部门应用代码造成误导，危及到法人信息库及诚信体系的建设。
由于现行《办法》中只有禁止性规定，缺少对违规行为的处罚，致使代码管理部门面对违规行为监督无力，很难掌握这些机构的变化情况，进而影响组织机构代码信息的准确性。
全国有33个省、市、自治区的相关地方条例或行政规章及国家局长令的规定中都设置了相应的罚则。因此，建议增设罚则，增强组织机构代码管理制度的约束力和有效性。
另外，建议不设 &逾期未改&的罚款前置项，理由是：一些组织机构漠视规章的有关规定，超期不办理代码登记手续，导致代码数据库不能及时更新。就监督检查来讲，每年涉及违规组织机构的数量多达30多万家，而全省代码工作者不到200人，逐个找到每个违规单位，督促改正不具备可操作性。近年来，上海、新疆、四川等省的《代码管理办法》修订时，纷纷删除了&逾期未改&的前置规定，采取&责令限期改正，处1000元以下罚款&的规定，有效提高了行政效率。（应用和发展部）
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内蒙古自治区组织机构代码管理中心下发的《关于组织机构代码证书年检事宜的说明》
内蒙古－呼伦贝尔&05-27 14:20&&悬赏 0&&发布者:古纳春天 & 回答:(1)
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