利群香烟价格表图问价（图）

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2011-10-22 22:37 标签： 利群香烟价格表图
红头文件“挺烟”背后的烟草业困局(图)
　　赵元元
　　今年3月初，湖北公安县卷烟市场整顿工作领导小组下发文件，要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购。按文件中的计划，全县102家县直部门和单位今年需抽掉2.3万多条香烟。此事经媒体曝光后，引发轩然大波。最新的进展是，5月4日，公安县政府已发文废止了这份文件，并表示要反思和整改。
　　早在2007年，湖北荆州市就曾因类似事件而被媒体曝光，当时披露的与公安县同属荆州市的监利县关于公务用烟的红头文件，其行政摊派的力度，较此次公安县有过之而无不及。“人不能两次走进同一条河流”，但历史却经常卷入同一种漩涡。很明显，行政系统的惯性力量并不像某些评论所归纳的那么简单，无论是“权力缺乏边界”和“财政缺乏透明”，还是“有违反垄断法”和“妨碍市场竞争”，都不足以解释为什么一个地方政府能力行这种明显有违法纪的决策。
　　必须正视：依据目前的政绩考核标准，地方政府已逐渐演化为一个相对独立的盈利主体。作为一个盈利主体，其任何决策都会基于自身风险与收益进行利弊权衡。当某些带有明显政治风险的决策屡屡出台时，其背后的利益诉求就格外值得注意。
　　已有报道指出，烟草作为公安县重要的创收渠道，与该县烟草税收常年处于低位交相辉映，既是压力也是动力。5月4日央视二套《今日观察》节目某评论嘉宾称，公安县所属的荆州市每年烟草销量20万箱，其中12万箱为湖南烟。其实湖南烟在荆州当地属于地下流通的非法“三烟”（假烟、走私烟、非正规渠道购进烟），对当地税收造成直接冲击。这正是公安县乃至荆州市狠抓烟草保税工作的初衷，也是公安县此次对外解释的说辞。
　　烟草业属于高税率行业，其税收利益的保护与分配一直是行政难题。在分税制下，烟草业税收的分配机制既涉及中央与地方的利益，也涉及生产方与销售方的利益，换句话说，就是涉及不同地方政府的利益。而地方保护主义一直被视作妨碍中国烟草业做大做强的顽疾。
　　加入世贸组织之后，为了应对未来国际烟草巨头的冲击，国家烟草专卖局制定了“大企业、大品牌、大市场”的发展战略，并在各个方面进行了一系列渐进改革。其中最引人注目的，则是在销售领域的“工商分离”和确立省级商业公司的主导地位。
　　在“工商分离”之前，烟草工业公司和烟草商业公司是一家，理所当然地要实行区域封锁以保证地产烟的销量。实行“工商分离”之后，工业公司与商业公司各管一头，从理论上一度被认为可以有效解决地方保护。但由于财税制度限制，地产烟的销量与地方政府的税收利益密切挂钩，“工商分离”的实际效果并不理想。
　　一个后果就是专卖体制封闭效应的进一步放大。省级商业公司的管制权力更加集中，工业企业却彻底丧失了对销售渠道的控制能力。任何一家烟草公司的产品要进入商业公司的销售系统，都只能在全国统一的订货会上与每一家市级商业公司一一签署购销合同。但这只徒有形式，具体的销售量如何，还得看商业公司的脸色。原因很简单，零售商户的货源也受商业公司的控制，通过调整批零差价和发货周期来影响某款产品的实际销售，对商业公司来说是不难操作的事情。
　　原本为了打破市场壁垒、促进全国市场全流通的体制改革，逐渐演变成畸形的“渠道为王”，反而进一步阻碍了重点品牌的做大做强。业内甚至有人戏称，“国家专卖”已经成了“地方专卖”。在全国范围内，除非是缺乏强势地产烟的省份，其他地区都在不遗余力地将本身企业做大做强，毕竟消费总量的增长空间有限，生产环节的税收增加才是大头。烟草业的改革力度再大，也只能左右行业本身，却无法左右地方政府的利益。
　　另外，此次事件的主角公安县顶多是一个决策执行者。在上级政府和上级商业公司的双重压力下，确实只是一个“管理方式欠妥”的问题。这也就不难理解，为什么同样的问题两度被媒体曝光，荆州市却依然我行我素。至于“三烟”泛滥，恐怕是一个短期内无法解决的问题。湖北省禁售湖南烟，这是多年来业内公开的秘密。只要这样的屏蔽继续，一个湖北人想抽湖南烟，就只能通过非法渠道购买。
　　对中国烟草行业而言，比控烟公约的生效更为巨大的冲击还是来自国外烟草巨头的压力。国内烟草业整合之路还相当漫长。表面上看，目前烟草业的困境是地方利益之争，但长期来看，随着市场逐步开放，国际烟草巨头的市场份额逐步扩张，受损的就不仅仅是地方政府的利益了。
　　（作者系市场咨询人士）
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重庆分厂开展visio软件绘制企业标准文件流程图培训（图）
作者:秦炜 　更新日期:日
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