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2012年国家公务员考试申论真题(地市级) 第五题大作文写作题
来源：步知资讯 时间：11-05
　　【给定资料】
　　1.下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：
　　当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪;居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手;热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离;逢雨必涝正成为中国大城市的通病;一向被视为&最安全交通工具&的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为&凶器&的代名词&&我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。
　　对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。
　　安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出行?还能放心地吃什么?尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。
　　在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市三灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要&伤后知痛&。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。
　　因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利;中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人&生命第一&的文化原则是神圣不可侵犯的;中国人却过多地宣传&国家财产第一原则&，这与&应急避险权&所主张的&生命高于一切&的原则似乎相悖。美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾&大逃亡&训练活动;中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。
　　2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散?如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗?&&这一个个&如果&都是上海某大学防灾救灾研究所的科研课题。
　　上海某报记者报道：最近在全市开展的&我为城市安全献一计&活动引起了研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜;另一方面，专家们很想提醒：&防灾不能只考虑技术手段──给城市打造&金刚罩&，更得在&人防&上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。&
　　&城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了&;&上海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水&;&预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验&&&这些意在为城市套上一个水火不侵的&金刚罩&的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。
　　&但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施。&该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的H博士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次。他对一些学者提出为越江隧道增设&挡水阀门&的建议，并不完全认同。他说：&据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上;后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。&
　　H博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量;第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的&人防&环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，&金刚罩&极有可能派不上用场。
　　&防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。&研究火灾防范的C研究员力挺M博士的观点。这位研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。
　　当被问道&地铁里有没有专门的消防逃生通道&的问题时，C研究员回答：&上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他特殊通道。&他说，一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练;我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器?会不会熟练使用?这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用?
　　&老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。&说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士。防灾专家也不会用灭火器?她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。
　　&无论是社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。&Y博士说，汶川大地震、上海&11&15&特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是&演戏&。大楼里有消防箱，但如何打开?消防箱里有灭火器，但如何操作?应急避难场所在哪里，怎样利用?这些关键的内容，演练过吗?再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。
　　在这些专家看来，&人防&的漏洞和缺陷，远比&技防&不足更可怕。
　　专门研究风灾防控的Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风，这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的&元凶&，但实际上，在建筑工人安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。
　　&在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝。&她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在&人防&。如果在定期清洗幕墙表面的同时，增加一道&体检&关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。
　本题为，考生可点击查看原材料。
　　【作答要求】　　
　　(四)给定资料5画线部分写道：&无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。&请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性;(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料;(3)语言流畅;(4)总字数800～1000字。
　　【考生作答】
　　增强忧患意识，提高应灾能力
　　当汶川大地震无情地划破巴蜀大地的容颜，当北方沙尘暴肆无忌惮地吞噬着蔚蓝的天空，当日本核泄漏拉响震惊世界的情报，我们深深地认识到，灾难在人类社会发展过程中，总是如影随形，相伴而生，灾难具有其客观性。
　　正如古罗马思想家塞内加说：&无论我们认为自己变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾害始终是我们生命的一部分。&然而，塞内加的话也在提醒我们，灾害具有客观性，因此，主动防范远比消极应对有效，灾难虽然不可避免，但可通过预防，降低发生的几率。因此，面对灾难，我们应该增强忧患意识，提高应灾能力。
　　增强忧患意识，要求我们注重安全文化教育，切实提高人们应灾能力和自救能力。当灾难发生时，总有一些有机会逃生的人由于缺乏自救意识，消极等待救援而错过了最宝贵的时机。这在根本上是由安全文化教育的实质缺乏造成的。实际上，安全文化教育目前仍没有得到人们的足够重视，甚至有流于形式之嫌，它们并未从实质上唤醒人们的防灾意识。因此，安全文化教育应注重实用性，要理论与实践并重，将防灾逃生的关键环节进行定期演练、多次演练，丰富教育形式，普及应灾技巧与常识。
　　增强忧患意识，要求我们优化城市布局，合理规划城市建设。城市运行有其脆弱性，人口的集聚及城市建设所产生的一系列风险时刻提醒着我们合理规划城市布局的重要性。从布局的大方面看，城市建设规划应因地制宜，针对城市的地形、气候等因素，进行综合考虑。如地震多发城市应重视建筑抗震设施的建设，多雨城市及地形低洼城市要特别注重城市排水系统的建设。从布局的小方面看，城市的一砖一瓦都可能是致灾的&杀手&，因此在城市建设中，要加强监督，对建材使用、设施布置、安全设施分布等细节问题加以重视。
　　增强忧患意识，要求我们完善应急救援机制，提高应急救援能力。城市拥有庞大且名目众多的救援队伍，但由于行政隶属的不同，力量相对分散，在灾难面前难以形成救援合力。因此，要整合公共应急资源、进行统一管理、统一指挥、统一调度，使救援工作能够迅速及时，减少损失。同时，要制定好应急救灾预案，并对预案可行性进行测试，以免在救灾的关键时刻束手无策，延误救援时机。
　　虽然我们不能预知灾难的发生，但我们可以通过增强忧患意识，防范于未然，把我们的家园建设得更加坚固，更加安全。虽然我们不能制止灾害的发生，但我们能够提高应灾救灾能力，把损失降至最小。让我们行动起来，共同增强忧患意识，建设平安的家园。
　　【申论批改】
　　考生能够按照申论写作&总结问题、分析问题、解决问题&的结构来布局谋篇，行文能够紧扣增强忧患意识的中心论点，且考生将分析问题与解决结合在一起，不但使分析更为到位和细致，也使得行文论述更具针对性，如行文的第三段，考生不仅指出我国安全文化教育重视不够的问题，还进一步指出我国安全文化流于形式的问题，进而引出安全文化教育要理论和实践并重的观点，这都体现了考生具备了良好申论写作功底，但仍存在以下两个问题需考生注意：
　　考生的问题主要体现的行文的第四段，
　　问题一，分析问题不具体。行文的第四段是从&优化城市布局，合理规划城市建设&来确立分论点的，所以在论述措施之前应该反映我国城市规划不合理的问题及其带来的危害，凸显合理规划城市布局的必要性，但考生只用了一句&人口的集聚及城市建设所产生的一系列风险&概括了城市规划不合理的问题，这使得问题分析不够具体，建议考生指出城市规划中的具体问题来完善分析的内容。
　　问题二，论述措施没有紧密围绕分论点。这段的分论点是&优化城市布局，合理规划城市建设&，但考生在最后的总结论述中体现的却是&要加强监督&，虽然考生前面论述了要加强城市规划布局的内容，但最后的总结是在&监管&上，整个论述的中心点也就落在&监管&上，这就造成论述措施没有紧扣分论点的问题。
　　【申论范文】
　　天灾人祸怎可期 安全意识当先行
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2012国考申论指导：申论公文写作要点　　近几年，随着公务员考试的变革更新，为了测查考生处理行政机关日常工作的能力水平和熟练程度，公文体裁的应用文写作在申论考试中占有着越来越重要的位置，现已成为申论考试中的常见题型，备受青睐，并有可能成为未来文章写作题的发展主流。有鉴于此，国家公务员网专家提醒广大考生，公文体应用文写作能力的培养应引起考生的高度重视，从平时做起、从真题练起，逐步提高各种公文体裁的文稿写作能力和熟练程度，在与公文题狭路相逢时能够战而胜之。
　　明确申论考查的公文范围
　　申论考查的公文体裁为党政机关常用文书，属于广义公文，此处的&公文&只是一个泛称，包括法定公文和机关常用的工作事务性文书两大类。具有法定效力和规范格式的狭义公文仅指《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》所规定的文种;而广义公文则包括机关日常行政工作中所使用的各类文书，如讲话稿、宣传稿、新闻发布稿、规划、建议等，其外延无限宽广，几乎任何机关使用的文书都可以往&广义公文&的篮子里装。因此，考试命题不拘一格，通常只限答出&公文&的主体内容，考生作答时也不要过于拘泥形式，在一般政论文章的基础上，符合公文的写作规范即可。
　　国考市以下考生和省考备考要侧重公文能力培养
　　国考市地以下职位要求考查&贯彻执行能力&，从2010年度的考试实际来看，这种能力是以种类几乎无限的&软公文&写作来体现的，最典型的试题就是2010年度国考市地以下第三大题：A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。
　　要求：
　　1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;
　　2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;
　　3.通俗易懂。不超过400字。
　　题目要求写作的体裁为&宣传纲要&，&纲要&和宣传材料即属于法定公文之外的&机关事务文书&，写作依据是&政府精神&，目的是调动&全市各界的关心、支持&，以推动污染整治工作的顺利实行。显然，这里的政府精神，就是考试大纲中的&组织意图&，考生在把握材料文意的基础上，梳理出其中蕴含的&组织意图&，即政府推进该项工作的目的、预期达到的效果、准备采取的原则和措施，确定&宣传要点&也即答案内容要点，&提纲挈领地陈述&出来，即为符合公文写作规范的答案。
　　类似领会和贯彻组织意图、陈述执行原则和措施的文字材料，即为&贯彻执行能力&的载体，是国考市以下试卷必考的题型;而公文写作考查的具体实现形式，必将与广义公文的多样性相对应，形式灵活多样，题型多变，但基本要求万变不离其宗，核心要求是写出&体现政府精神&的工作要点，符合各类公文的基本写作规范，具备公文主体内容，一般无须写出严格具体的格式。
　　省级公考主要选拔市以下职位的工作人员，其申论考试与国考市以下试卷相同，也将广义公文的写作作为必考题型，例如日多省统一考试申论第二题，&假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。要求：1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;2.简明、通俗，利于老百姓理解：3.不超过400字。&命题思路与国考第三题完全相同，连文稿体裁、提问方式也基本相同。
　　今年国考对公文写作的考查发生若干变化之后，省考一定会紧跟其后，进行相应的命题调整和提问方式变化，因此，报考国考市级以下职位和省考的考生要未雨绸缪，加强公文能力的培养，对照真题，进行多种广义公文体裁的写作练习，弥补自己因缺乏实际公文处理经验而导致的能力短板。
　　软公文写作要注意切合软要求
　　广义的公文随着机关工作实践的丰富，其外延不断拓展，体裁种类不断发展，从前景来看，几乎是无限的。但从写作要求来说，有的公文是硬性的，比如工作计划、规划等安排计划性的，总结、报告等总结汇报性的，格式体例和语言风格高度程式化，只陈述事实、做法而不带感情，有时提出强制性要求而无须缓冲和修饰，措辞严谨，语气平实;有的事务文书则是软性的，要考虑接受对象和使用环境，如演讲稿、宣传稿、新闻发布稿、答复等，必须考虑诸如群众和答复对象的理解程度、心理感受、精神需要等，与受众达成情感上的交流与共鸣，这就要使用柔性的语言和有技巧的表达方式，可以抒情而不能只顾陈述事实，多加缓冲修饰，使之易于为受众理解和接受而不能提出强制性要求。
　　2008年国考申论第五题要求修改答复稿，虽然对&答复&这种公文形式没有做形式上的要求，但按照机关工作惯例，答复必须考虑受复者的情感、意愿和接受程度，以其实现公文的行文目的，取得受复者的认同与配合，这实质上就是一种软性的要求;2010年国考和统考、各地方考试中要求起草的宣传类材料，是&宣传知照&性质的材料，大都以社会公众为对象，与讲稿、新闻发布稿等文体类同，是有潜在着的软性要求的，考生在作答中，务必强化角色意识与对象化思维，把握柔性工作的方针和写作要求，考虑接受心理，揣摩应采取的语言词汇、语气语调和表达方式，以期符合评分标准，实现完美的公文题作答。
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2012年国家公务员考试申论真题（地市级）
&&& 2012年国家公务员考试已经落下帷幕，发布2012年国家公务员考试申论（地市级）真题。
　　给定资料
　　1.当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪，居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就象身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为&最安全交通工具&的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为&凶器&的代名词&&我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。
　　对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。
　　安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。
　　在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要&伤后知痛&。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。
　　因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利；中国人从古至今则更多的强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状。西方人&生命第一&的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多的宣传&国家财产第一原则&，这与&应急避险权&所主张的&生命高于一切&的原则似乎相悖，美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾&大逃亡&训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。
　　2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？&&这一个个&如果&，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。
　　上海某记者报道：最近在全市开展的&我为城市安全献一计&活动，引起研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：&防灾不能只考虑技术手段&&给城市打造&金刚罩&，更得在&人防，上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。&
　　&城市公共交通若都能配备全程监控，运行和安全系数就更高了&；&上海越江隧道已经有10多条针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水&；&预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验&&&这些意在为城市套上一个水火不侵&金刚罩&的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。
　　&但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施&该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害的H博士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次，他对于一些学者提出为越江隧道增设&挡水阀门&的建议，并不完全认同。他说，&据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。&
　　H博士想用这个安全说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的&人防&环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，&金刚罩&极有可能派不上用场。
　　&防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。&研究火灾防范的C研究员力挺H博士的观点，这位研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁点和车厢里的消防设施，他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。
　　当被问道&地铁里有没有专门的消防逃生通道的问题时&。C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他的特殊通道，他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序的疏散人群，，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器？会不会熟练使用？这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用？
　　&老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。&说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士。防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。
　　&无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。&Y博士说，济川大地震、上海&11&15&特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是&演戏&。大楼里有消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在哪里，怎样利用？这些关键的内容，演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。
　　在这些专家看来，&人防&的漏洞和缺陷，远比&技防&不足更可怕。
　　专门研究风灾防控的Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风，这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的&元凶&，但实际上，在建筑工作安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。
　　&在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝。&她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在&人防&。如果在定期清洗幕墙的同时，增加一道&体检&关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。
　　3.2010年，S市一公寓大楼失火，造成一百多人死伤，这起特别重大的火灾事故，凸显于现代运行中的脆弱性。
　　&脆弱性&是吉尔伯特&怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了&脆弱性&的内涵。
　　现代城市不仅是政治经济和文化中心，而是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，然后也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗透力的某种衡量。
　　调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题，此次火灾，大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的&安全网&，然后蔓延到大楼易燃的装修材料，从而酿成大祸，该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位的情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，电量变转造成质变，脆弱性痪变成严重的危机，最后致此次惨剧。
　　这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。
　　&自救优于互救，互救优于公救&，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等等以为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救，应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
　　S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。
　　在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施，从规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。
　　S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效也得到识别、防范和控制，结果便是重大灾难。
　　4. T市晚报刊发了一批&市民来信&，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。
　　市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个Y字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到Y形车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有15条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在5辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公辅桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。
　　市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近的16路公交车可以抵达石化总公司。乘16路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约20分钟，来了一辆16路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠16路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被破坏了，一个朋友说，他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的58路、127路也是&有去无回&的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为**让乘客有去有回？
　　市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之间的&最后一公里&问题。退回去20年，有没有&最后一公里&的问题？有。那当时是怎么解决的？一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了？过去走是因为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了？因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费；你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢。此外还&受气&。现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的&最后一公里&被&黑车&填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等&黑车&聚集。由&黑车&引起的交通事故常常让人心有余悸。
　　5.英国哲学家阿兰&德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。
　　公元62年2月5日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底迸发，数千名毫无察觉的居民在几秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头顶上坍塌。救援行动因随后发生的火灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整个罗马帝国境内，到处是惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上最先进的民族，在大自然的脾气面前，怎会如此不堪一击？
　　这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：&你们说&我没想到这一切会发生&难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗？&为了平息读者心中的不平，塞内加在公元62年的春季提醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻都要想到未可预料的事情。平静，不过是在历次混乱之间的间歇。没有什么绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。
　　塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到所有事情，因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生。每个人在驾车启程，走下楼梯，或是与朋友话别过，都应意识到各种致命的可能性。塞内加强调：&不应有始料末及之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所要考虑的，不应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。&
　　在经历了大地震以后，许多人主张应疏散整个地区的民众，并且不要在震区重建房屋。但塞内加并不认为地球上会有一个地方是具有彻底的安全。&谁又能保证，他们所站立的这块或那块土地，就是更好的地基呢？如果我们以为，世界上的某个地方可以幸免于难，保证安全，那我们就错了&&大自然还没用这种方式创造过任何永恒不变的东西。&
　　有中国学者读了阿兰&德波顿的文章之后这样解读塞内加的思想：没有绝对的安全，在某种意义上说，人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史，而塞内加的思想看似悲观，却有助于我们培养忧患意识，有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难和流血带来的震惊，进而积极地应对灾难。从这个意义上说，塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的&天变不足畏&相近的思想。
　　作答要求
　　一、认真阅读&给定材料&，简要回答下面两题。(20分)
　　1.根据&给定材料2&，对专家们所说的&技防&&人防&加以解释。(10分)
　　要求：精确、全面、简明。不超过150字。
　　2.根据&给定材料3&谈谈&现代城市运行中的脆弱性&在S市中特别重大火灾中的具体表现。(10分)
　　要求：精确、全面、简明。不超过150字。
　　二、A市F区在全区范围内开展&居民安全文化教育&活动。请根据&给定资料&，从&安全文化理念&、&增强安全意识&、&日常安全须知&三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)
　　要求：
　　(1)内容具体，针对性强；
　　(2)用语恰当，通俗易懂；
　　(3)不超过500字。
　　三、&给定材料4&反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20分)
　　要求：
　　(1)对存在的问题概括准确、扼要；
　　(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；
　　(3)不超过400字。
　　四、&给定资料5&画线部分写道：&无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。&请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　(1)自选角度，立意明确，有思想性；
　　(2)参考&给定资料&，但不拘泥于&给定资料&；
　　(3)语言流畅；
　　(4)总字数800-1000字。
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