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深汕特别合作区剑指现代产业新城字号：&摘要：21日，深汕特别合作区管委会，会同规划编制单位召开新闻通报会，深入解读《总体规划》，深汕特别合作区管委会主任何学文表示，未来合作区要建设成为一座现代产业新城。　　由深圳市政府和汕尾市政府联合编制、省发展改革委组织审核的《深汕特别合作区发展总体规划（年）》（以下简称《总体规划》）近日通过省政府常务会议审定通过。21日，深汕特别合作区管委会，会同规划编制单位召开新闻通报会，深入解读《总体规划》，深汕特别合作区管委会主任何学文表示，未来合作区要建设成为一座现代产业新城。　　建设“四区一城”体系　　汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文强调，深汕特别合作区并不是一个扶贫帮扶项目。按照合作区的总体规划分成，特别合作区将来的资金收入，50%归合作区本身，其余的50%深圳市和汕尾市平分。　　《总体规划》的出台，也是省、市探索区域合作模式的重要成果。深汕特别合作区于2011年2月经省委省政府批准成立，是全省区域协调发展战略的重要平台。由于深汕特别合作区的特殊性，它的规划出台不同于一般的城市区域规划，而是由省发展改革委和深圳、汕尾两市联合编制，在组织模式上是一种创新。　　深汕特别合作区规划范围包括汕尾市海丰县西部鹅埠、鲘门、赤石、小漠四镇，总面积468平方公里。按照《总体规划》，合作区的发展定位是建设“四区一城”，即：区域协调发展示范区，深圳产业拓展支撑区，承接珠三角产业转移协作区，粤东振兴发展先行区和现代产业新城。　　合作区内可开发土地面积145平方公里，利用土地资源优势，围绕为深圳主导产业作配套，按照“总部+基地”、“研发+生产”的产业发展模式，合作区将积极引进深圳优势产业链或产业链重要环节，加快发展电子信息、生物技术、现代服务等产业。　　同时，合作区具有得天独厚的区位和交通优势，将积极面向珠三角东岸城市承接高端产业转移，立足汕尾优势传统产业，引入先进地区的管理理念和技术，推动珠宝、食品、服装等产业转型升级。　　预计2020年地区生产总值225亿元　　合作区的定位是打造一座现代产业新城，突出滨海风貌特色。合作区发展总体规划提出，按照“一区多园，分步开发”模式，在合作区范围内选定鹅埠片区、赤石南片区、鲘门-小漠东片区、小漠南滨海片区总计约30平方公里作为起步区，争取到2020年，起步区基本建成。　　在此次出台的《总体规划》对此也提出了明确的发展目标：到2020年，起步区基本建成，合作区地区生产总值达到225亿元以上，人均G D P达到10万元左右，规模以上工业增加值120亿元以上。到2030年，经济社会实现大发展，现代产业新区基本建成。　　2013年，合作区地区生产总值为27.4亿元，实现到亿元的目标，意味着从2014年到2020年的7年间年均增速要超过30%。到2020年，规模以上工业增加值要达到120亿元以上。　　同时，按照“产城融合”的开发理念，加快鲘门-小漠滨海岸线开发，规划建设10个以上星级酒店，大力发展滨海旅游和健康养生，加快小漠港的物流产业建设。　　发展定位　建设“四区一城”　　●区域协调发展示范区　　●深圳产业拓展支撑区　　●承接珠三角产业转移协作区　　●粤东振兴发展先行区和现代产业新城0相关文章头条推荐
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12月21日，由深圳燃气集团股份有限公司牵头组织筹建，深汕投控、广东粤电集团持股参与的合作区燃气公司正式开工建设，标志着...
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深汕特别合作区：探路区域合作新模式
19:04 作者：
来源：来自网络
六年磨一剑。
从2008年成立()产业转移工业园，到2014年深汕特别合作区发展进入快车道，深汕特别合作区走过了六年的时光。
2014年岁尾，中央政治局委员、委书记胡春华前往合作区检查项目推进情况，这是他到任广东后第三次赴合作区调研。胡春华充分肯定深圳、汕尾两市以及合作区狠抓招商引资、项目落地，扎实推进市政基础设施建设所取得的成绩。
一份最新数据显示：2014年，合作区全力推进招商选资、项目建设等重点工作。与腾讯科技、华润集团、台塑集团、中国国电集团、浦发银行、特区建发、盐田港、清华同方、中安视、金科、康强、明杰等73家企业签订了投资协议，签约项目金额1155亿元，其中有5家世界500强企业。
从广东实验到广东样本
中国改革看广东，广东改革看深圳。广东和深圳有著改革开放的“独特基因”，广东省、深圳市更有著“敢破敢立，敢闯敢试推改革”的雄心与魅力，深汕特别合作区正是广东省委、省政府与深圳、汕尾两市改革的产物，这是广东省及深汕两市勇立潮头、敢为人先的大胆尝试。
遥想当年，时任深圳市委书记刘玉浦和市长王荣带领深圳市党政考察团考察汕尾，当时可供参观的仅为深圳市重点扶持的10平方公里的深圳(汕尾)产业转移工业园。在考察结束后，刘玉浦和王荣就大胆提出，能不能在汕尾最靠近深圳的鹅埠、赤石、小漠、鱼后门四个镇拿出更多的土地，与深圳联手共建合作区，探索区域合作新模式的概念。
2009年，深圳(汕尾)产业转移工业园变身为深汕特别合作区首期工程，深圳市提供了全套规划设计支持，深圳市30个行业协会组织了数十次投资考察活动，一批企业率先落户合作区。2011年初，酝酿多时的深汕特别合作区成立。
日，在美丽的羊城广州，广东省委、省政府举行深汕特别合作区授牌仪式，现国务院副总理、时任广东省委书记汪洋，时任广东省长黄华华分别把“中共深汕特别合作区工作委员会”和“深汕特别合作区管理委员会”的牌子授予深圳、汕尾两市。
有学者断言，深圳(成立深汕特别合作区)“东进”战略的“历史意义并不亚于蛇口当年的一声抱响”。
记者认为，深圳经过30多年的发展，深圳在空间拓展上发现严重的不足，170多年时间里，香港只开发了24%的土地面积;而在30来年里，深圳的土地开发强度已经达到40%以上。这块土地多年来保持著年均25%以上的增长速度，人均GDP全国第一，堪称世界奇迹。
对于汕尾地区，建市26年以来，经济上一直属于欠发达地区，而其却拥有粤东地区最长的海岸线，土地综合利用率最低。深圳面临的是空间发展问题，而汕尾却是缺乏经济发展的先进管理技术和资金问题。两者都在寻找进一步发展的出路。
深圳的经济的发展需要不断地拓展空间，同时更需要先进的管理技术和充裕的资金及政策支持，深汕特别合作区的建立既为深圳的再发展拓宽空间，同时也为贫困的汕尾带来脱贫致富的希望，可谓是中国的区域发展史上浓笔重彩的一笔。
建立深汕特别合作区，则是广东推动双转移、创新区域发展合作模式的重大探索，也是深圳、汕尾两市加强区域合作，加快转型升级，提升发展水平的重要尝试。
对于合作区之于广东的战略价值和深远意义，时任广东省委书记汪洋这样描述：“深汕特别合作区的探索建设，与横琴岛开发、中新(广州)知识城等一样，也是广东著力加快转变经济发展方式的重要平台。”
有专家指出，作为广东经济主要动力的深圳携手粤东欠发达的谋求共同发展，深汕特别合作区已成为落实“粤东西北振兴发展战略”的重要平台，不仅为华南经济发展注入新的活力，还将为全国探索区域经济协同发展提供新样本。
深汕特别合作区主题雕塑
联手谋划合作区蓝图
2014年11月由广东省发展改革委和深圳、汕尾两市联合编制的《深汕特别合作区发展总体规划(年)》经审议并原则通过，标志著合作区未来发展蓝图已经绘就。深汕特别合作区开发从此驶入加速的快车道。
《规划》特别指出了深汕特别合作区战略规划：建设「四区一城」，即区域协调发展示范区、粤东振兴发展先行区、深圳科技产业拓展支撑区、承接珠三角产业转移协作区和现代产业新城。《规划》在组织模式上力求创新。按照《规划》要求，多规融合，打造“两轴一带、一中心四组团”的城市空间结构，在鹅埠、鱼后门、赤石、小漠四个镇的基础上建设，总面积约468平方公里，可利用土地达145平方公里。
汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文在接受香港商报采访时表示，合作区将坚持产业优先的发展策略，壮大传统优势产业，依据得天独厚的区位和交通优势，面向珠三角、港澳台及国外地区开展产业和产业链招商，承接高端产业转移，成为珠三角产业发展延伸的重要平台。他希望合作区为广东乃至全国区域合作创造经验，提供示范作用。
据介绍，《规划》设定的目标为：到2020年，起步区基本建成，合作区GDP达到225亿元以上，人均GDP达到10万元左右，规模以上工业增加值120亿元以上。到2030年，经济社会实现大发展，现代产业新区基本建成。
何学文对此充满信心。他说，2014年合作区与73家企业签订了投资协议，签约项目金额1155亿元，其中有5家世界500强企业。包括腾讯云计算数据中心、华润新一代数据中心、小漠国际物流港、粤电LNG接收站、泉恩市政管道生产基地、清华同方电子商务园、中安视高清视频监控系统基地、金科特种材料产业园、康强建筑新材料智能科技产业园、明杰城市矿产示范基地、国际珠宝产业园等一批重大项目。2014年开工项目37个，2015年计划开工项目50个。到2020年，规模以上工业增加值要达到120亿元以上。同时，加快鱼后门-小漠滨海岸线开发，规划建设10个以上星级酒店，大力发展滨海旅游和健康养生产业。
合作区可行使地级市权力
记者了解到，在行政架构上，深汕特别合作区设立党工委和管理委员会，实行合署办公，为广东省委、省政府的派出机构，委深圳、汕尾市委市政府管理，赋予地级市一级管理权限。
按照广东省委、省政府确立的合作区发展目标，到2016年，合作区基本建设成“基础设施较为完善、体制机制成熟运转、各个功能区基本形成”的广东重要的高端产业基地、粤东重要经济增长极，逐步形成现代化综合性新城区和全国区域合[1]&[2]&下一页
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深汕特别合作区启示录:要避免“特别不合作”
提要：从左右摇摆举棋不定，到试水“飞地”寻求突破；从接受深圳的对口帮扶，再到五城共建新型都市区。近10年来，省内唯一革命老区汕尾一直在寻找可借力腾飞的支点。在这过程中，尤以深汕特别合作区数年磨一剑的探索，有更多的艰辛、教训和经验值得总结，作为深莞惠大经济圈建设之鉴，“汕尾向西”之鉴。
&&从左右摇摆举棋不定，到试水&飞地&寻求突破；从接受深圳的对口帮扶，再到五城共建新型都市区。近10年来，省内唯一革命老区汕尾一直在寻找可借力腾飞的支点。在这过程中，尤以深汕特别合作区数年磨一剑的探索，有更多的艰辛、教训和经验值得总结，作为深莞惠大经济圈建设之鉴，&汕尾向西&之鉴。
&&特别合作区曾被讥&特别不合作&
&&&你们看到两排标语，拐进来就是了。&深汕特别合作区管委会的人通过电话为我们指路。成立三年多后，管委会最近才从铁皮房搬进办公楼，地图上找不到。这片曾被寄予厚望的&飞地&，依然由一个个普通而冷清的小镇组成。就连汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、合作区管委会主任何学文也不得不用&荒山野岭&来形容脚下这片土地。
&&日，&中共深汕特别合作区工作委员会&和&深汕特别合作区管理委员会&两块白底黑字的牌子，分别由时任广东省委书记汪洋、省长黄华华授予深圳、汕尾两市主官。最早提出深圳&东进&战略的知名网友&南里散人&甚至认为，这一次迈步，&历史意义并不亚于蛇口当年的一声炮响。&
&&对于合作区发展之难，深圳政经评论员金心异从一开始就多次发文，罗列其可能面临的种种风险。转眼三年过去了，合作区没有像金心异担心的那样成为深圳的&政治泥淖&，但确实面临诸多挑战。
&&去年1月份，致公党广东省委在向省政协会议提交的提案&&&《关于支持深汕特别合作区进一步改革和发展的建议》中指出，深汕特别合作区运作两年来浮现不少问题：园区合作共享机制未够完善，合作流于表面化和形式化；土地管理、财税管理等权限规定未够清晰，制度障碍日益显现；合作区对自身的发展定位、空间布局、目标任务、产业体系定位尚未有清晰的认识，对入园项目的招商引资缺乏指导思路；土地拆迁工作难度很大，管委会对土地使用的权限受限制，土地将极大制约产业的发展，等等。
&&今年9月底，南都记者借助合作区招商推介和项目签约之机，走访合作区所在的工业园。只见偌大的园区内，大多数厂房仍空置着。转了一大圈，终于找到一家运营中的企业。这家名为火龙果科技的公司总部在深圳，生产基地去年从东莞搬迁到合作区，并迅速投产。公司负责人陈向民说，从东莞搬迁到这里，生产成本虽有所减少，但配套还存在一些问题，比如招工难，比如营商环境，&比如政府的办事效率，跟深圳就不一样。而且还不是合作区层面就能解决的，有些需要汕尾市层面的协调。&公司另一位负责人张先生说。而陈向民的比喻是：这里就像30年前的深圳。
&&何学文也坦言，深汕特别合作区刚成立的两三年，虽然取得长足发展，但也有些地方没运作好。&这里面有体制机制不顺的问题，也有两地派进来的干部磨合不到位的问题。&两地干部磨合不好，遇事会互相推诿，在坊间，甚至曾有人戏称特别合作区是&特别不合作&。
&&帮扶+入珠，合作区迎来&第二春&
&&但终究&形势比人强&，在一场更为强劲的区域合作、协同发展风潮的推动下，深汕特别合作区迎来了再一次飞跃的重大契机。
&&去年7月份，广东省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。汕尾作为连接珠三角和粤东的重要&经济发展洼地&，被调整为深圳对口帮扶对象。从那时开始，来自深圳的强大动力，以前所未有的力度源源不断输送过来。
&&今年初，深圳以&一号文件&形式印发《进一步深化对口帮扶工作总体方案》，成立对口帮扶汕尾指挥部，由何学文担任总指挥并兼任汕尾市委常委、副市长。广东省委常委、深圳市委书记王荣视察汕尾时，提出要把对汕尾的帮扶当作深圳&自家的事&，全方位动员深圳资源和力量参与帮扶，并落实责任和强化考核确保完成任务。仅仅是在今年前半年，王荣就4次到深汕特别合作区视察调研。
&&在深圳向东发力的同时，是汕尾方面的主动向西靠拢。10月16日，汕尾、河源正式加入深莞惠经济圈党政联席会议。在这次会议上，广东省委常委、深圳市委书记王荣说，这标志着深莞惠经济圈扩容，现在是&3+2&，以后会变成&5&。在广东省印发的《推进珠三角一体化年工作要点》中，提出了构建&深莞惠+汕尾、河源&新型都市区的构想。
&&各方合力推动下，合作区发展迅猛提速。9月25日，隆重的投资推介会和重点项目签约仪式在深汕特别合作区举行。一天时间，16个项目签约投资额达72.8亿元。
&&从高定位，&比现在的深圳更漂亮&
&&在&创业者&何学文看来，在白纸上书写的合作区，应该有更高的定位和目标。比如合作区内的海岸线，他希望打造成中国驰名。&我们要有志气，以后人们说起中国的海岸线，合作区的岸线会进入他们的脑海。&他说，现在跟前来投资的企业家介绍合作区，会说这在打造一个城市，而不是一个工业区。即使是这里的产业，也是面向未来的产业基地。&无论是产业定位，还是城市，都要把标准定得更好，做得比现在的深圳更漂亮。&
&&何学文介绍，今年以来，通过省主要领导、深汕两市主要领导的协调，出台了优化体制机制加快合作区建设发展的若干意见。首先是总体规划的调整，以前更多的是考虑产业转移的问题，现在调整过来，要打造一座现代化产业新城。其次是搭建合作区投融资平台。
&&理顺了体制机制，明确了发展规划，有了钱，还要有权。在城市开发和管理方面，今年深汕特别合作区获得30余项授权，围绕项目落地和城市规划建设，可以行使地级市的权力。另外，合作区正在争取经济管理权限。
&&在深汕的协调、合作上，今年以来也对两地的分工进一步明确，深圳负责招商引资、项目落地、城市规划、建设，汕尾则主要是针对拆迁和社会管理。&这些都是解决问题，使整个合作区进入快车道。&何学文说，现在特别合作区里，就是要营造特别合作的氛围。
&&现在，不管是入驻的企业，已经或正在签约的投资商，还是深汕两地的官员，对于合作区的现在及未来，几乎都信心满满。&最近合作区的变化确实很大，氛围很好。&火龙果科技负责人说。
&&五市共建经济圈机制是根本
&&经验也好，教训也罢，深汕特别合作区三年多来的探索，为已经有5名成员的深莞惠大家庭的进一步融合发展，带来不少启示。在日前举行的&3+ 2&党政联席会议上，体制机制的建立，市场力量的引入，优势互补、协同发展，成为各市主官高度一致的表达。
&&会上，五市审议通过的近期共同推进重点合作事项中，&机制共建&位居第一位。各方建议在深莞惠三市合作基础上，由深莞惠党政主要领导联席会议办公室牵头会同汕尾、河源市研究建立深莞惠经济圈紧密合作机制。河源市委书记何忠友希望，五市联席会议能加强协调和指导，尽快实现河源发展战略、经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等方面，与深莞惠、汕尾的衔接。
&&广东省委常委、深圳市委书记王荣则指出，五市共建经济圈，不是简单的辐射，也不是简单的转移，而要在协同发展、互补发展上做文章。现在不能仅仅停留在以前友情援助或者任务色彩的支持上，而要深化改革，要有利益共享，甚至在区域发展的体制机制上还可以进一步创新。王荣还特别提到要发挥市场的作用，比如推广深圳碳交易的经验等。
&&深圳市市长许勤则建议五市密切合作，共同推动将打造粤港澳大湾区经济上升为国家战略，为深莞惠经济圈建设争取更大的战略平台和政策支持。他认为深莞惠经济圈建设进入新的阶段，需要站在更高层面，以更宽视野来谋划推进，促进区域内资源高效配置、要素自由流动、产业优势互补，构建区域协同发展新优势。
&&从体制机制建设到协同发展，再到争取更大的战略平台和政策支持，深汕两地在&飞地&的合作如是，珠江东岸五市共筑未来发展蓝图亦如是。这是深汕特别合作区三年多的探索，为城市间、区域间合作带来的启示。
&&深汕特别合作区发展史
&&2008年初 时任深圳市委书记刘玉浦带领深圳市党政考察团去到汕尾，考察深圳市重点扶持的仅为10平方公里的深圳(汕尾)产业转移工业园，并提出，在汕尾最靠近深圳的鹅埠、赤石、小漠、鲘门四个镇拿出更多的土地，与深圳联手共建合作区，探索区域合作新模式的概念。
&&2009年 深圳(汕尾)产业转移工业园变身为深汕特别合作区首期工程，深圳市提供了全套规划设计支持，深圳市30个行业协会组织了数十次投资考察活动，数十家企业率先落户合作区。
&&2011年初 酝酿多时的深汕特别合作区成立。5月21日，&中共深汕特别合作区工作委员会&和&深汕特别合作区管理委员会&两块白底黑字的牌子，分别由时任广东省委书记汪洋、省长黄华华授予深圳、汕尾两市主官。合作区包括汕尾市鹅埠、小漠、鲘门和赤石四镇共463平方公里的土地。
&&日 深圳&汕尾对口帮扶工作联席会议在深举行。会议讨论并原则通过了《深圳对口帮扶汕尾2014年工作计划》和《关于进一步优化深汕特别合作区体制机制 加快合作区建设发展的若干意见》。按照该《计划》和《意见》，深汕特别合作区将加快开发建设，今年工业增加值预计将达97亿元，增长30%。按照规划，深汕特别合作区常住人口，将从2012年的6.6万人，增长到2020年的22万人；地区生产总值，将从2012年的24.8亿元飙升近10倍，2020年达到225亿元。
&&专题统筹：南都记者 庄树雄
&&采写：南都记者 庄树雄 黄丹
&&摄影：南都记者 刘有志
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