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【劳动关系和谐】吴江邮政2016年度初级人才评价选拔工作实施细则
发布于： 9:03:57
吴江邮政2016年度初级人才评价选拔工作实施细则&为了切实发挥人才对企业转型创新发展的支撑作用，根据《关于印发的通知》（苏州邮政党委〔2016〕13号）要求，按照省、市分公司2016年度邮政人才评价选拔工作部署，结合企业人才队伍实际，制定本实施细则。一、基本原则（一）坚持德才兼备、员工认可。选拔对象既要具备良好的思想政治素质和职业道德，又要具备较强的专业素养和综合能力，得到员工的广泛认可。（二）坚持梯次建设、择优晋升。合理布局人才结构，择优逐级遴选各类人才，分步实施到位，推动形成合理的人才梯次结构和良性的人才发展格局。（三）坚持从严管控、客观公正。建立分类分级的人才评价标准体系，严格资格条件和选拔程序，做到公平公正公开，营造人才成长的良好氛围。（四）坚持选用结合、动态管理。突出以用为本，强化日常管理，健全考核与激励机制，实施人才动态调整，建立能上能下、能进能出的竞争机制。&二、工作组织架构为做好《中国邮政集团公司人才发展规划（年）》及人才评价选拔工作的贯彻落实工作，确保各项工作有序开展，区分公司成立吴江邮政人才评价选拔工作领导小组和工作办公室，具体如下：&& （一）成立吴江邮政人才评价选拔工作领导小组组长：高F峰副组长：胥海铭、丁斐成员：区分公司各职能、经营机构主要负责人、邮政分局长。职责：主要负责贯彻落实省、市分公司人才评价选拔工作相关要求，统筹协调和督导吴江邮政人才评价选拔工作，审定吴江邮政人才评价选拔工作方案和相关办法。&& （二）下设吴江邮政人才评价选拔工作办公室吴江邮政人才评价选拔工作办公室设在区分公司人力资源部，由人力资源部主任任工作办公室主任，各部门相关工作人员为办公室成员。职责：负责制定吴江邮政人才评价选拔工作方案、宣贯实施方案和相关管理办法，组织做好申报人员的学习培训，开展吴江邮政人才评价选拔工作，以及相关政策解答和相关问题处理等。&&& 三、人才选拔范围、数量及条件&& （一）选拔范围《中国邮政集团公司人才评价选拔与管理实施意见（试行）》适用于《人才发展规划》中专业、科技、营销、基层经营骨干和技能人才的评价选拔与管理。经营管理人才按照集团公司党组干部管理相关规定执行。根据市分公司安排，2016年度将组织开展专业、科技、营销、基层经营骨干和技能初级人才的评价选拔，选拔对象为全区符合条件的员工，四级副及以上担任领导职务或非领导职务的人员不参与本次初级人才的评价选拔。（二）选拔数量根据市分公司统一核定的各类人才选拔的申报计划确定。（三）选拔条件申报参加人才评价选拔的人员应符合《实施意见》中规定的学历、专业技术职务（职业技能资格）及工作表现等条件，对岗位资格证书条件暂不要求，但须在岗位资格认证制度实施后的两年内取得相应岗位资格证书，否则将取消人才资格。原则上参加人才评价选拔人员所申报的人才类别应与现有岗位一致，取得的专业技术职务应与所申报专业人才的类别一致，取得的职业技能资格应符合本岗位技能要求。具体如下：&1.基本条件（1）专业人才&初级：&①具有大学专科及以上学历；&②具有初级及以上专业技术职务；&③取得所从事工作岗位的初级及以上岗位资格证书；&④工作表现良好、业绩较好。&中级：&①具有大学本科及以上学历；&②具有中级及以上专业技术职务；&③取得所从事工作岗位的中级及以上岗位资格证书；&④取得初级人才资格两年及以上；&⑤工作表现优秀、业绩优良。&高级：&①具有大学本科及以上学历；&②具有副高级及以上专业技术职务；&③取得所从事工作岗位的高级岗位资格证书；&④取得中级人才资格三年及以上；&⑤工作表现优秀、业绩突出。（2） 科技人才&科技人才除高级人才须具有“硕士研究生及以上学历（或硕士及以上学位）”外，其他基本条件同专业人才。（3） 营销人才&营销人才包括营销策划人才和营销销售人才。营销策划人才各层级应具备的基本条件同专业人才，营销销售人才各层级应具备的基本条件如下：&初级：&①具有大学专科及以上学历；&②具有初级工及以上职业技能资格；&③取得所从事工作岗位的初级及以上岗位资格证书；&④工作表现良好、业绩较好。&中级：&①具有大学专科及以上学历；&②具有中级工及以上职业技能资格；&③取得所从事工作岗位的中级及以上岗位资格证书；&④取得初级人才资格两年及以上；&⑤工作表现优秀、业绩优良。&高级：&①具有大学本科及以上学历；&②具有高级工及以上职业技能资格；&③取得所从事工作岗位的高级岗位资格证书；&④取得中级人才资格三年及以上；&⑤工作表现优秀、业绩突出。（4）基层经营骨干人才&基层经营骨干人才各层级应具备的基本条件同营销销售人才。（5） 技能人才&初级：&①具有大学专科及以上学历；&②具有中级工及以上职业技能资格；&③取得所从事工作岗位的初级及以上岗位资格证书；&④工作表现良好、业绩较好。&中级：&①具有大学专科及以上学历；&②具有高级工及以上职业技能资格；&③取得所从事工作岗位的中级及以上岗位资格证书；&④取得初级人才资格两年及以上；&⑤工作表现优秀、业绩优良。&高级：&①具有大学专科及以上学历；&②具有技师及以上职业技能资格；&③取得所从事工作岗位的高级岗位资格证书；&④取得中级人才资格三年及以上；&⑤工作表现优秀、业绩突出。&2.破格申报条件（1）对于符合下列情形的人员，可不受学历、专业技术职务或职业技能资格、人才层级资格及取得年限的条件限制，破格申报相应层级人才的评价选拔：&①具备下列条件之一的可破格申报高级人才：管理或技术成果获得省部级及以上奖项的；独立或作为主要成员参与集团公司（或控股公司总部）重大课题研究或项目开发，并取得良好成效的。&②具备下列条件之一的可破格申报中级人才：管理或技术成果获得地市级及以上奖项的；独立或作为主要成员参与省级邮政企业重大课题研究或项目开发，并取得良好成效的。（2）截至日：在邮政企业工作年限达到10年的人员，在取得初级人才资格的次年，可不受人才资格年限的条件限制直接申报中级人才一次；在邮政企业工作年限达到15年的人员，在取得中级人才资格的次年，可不受人才资格年限的条件限制，直接申报高级人才一次。未通过的，再次申报时须符合基本条件规定。（3）符合破格申报中高级条件的人才，2016年度可不受学历、专业技术职务或职业技能资格、人才层级资格，破格申报初级人才。&四、人才评价选拔方式和程序&人才评价选拔工作原则上每年组织一次。选拔程序如下：（一）核定指标。由市分公司核定的各类人才选拔计划指标内。（二）制定方案。根据市分公司部署安排和下达的计划指标，结合实际制定年度人才评价选拔工作实施细则。（三）个人申报。组织符合申报条件的人员填写《人才申报评定表》，连同近三年来的个人工作总结，以及相应的佐证材料一并报所在单位人力资源部。（四）基层单位推荐。申报人所在部门对申报材料进行核实，从思想素质、专业水平、履岗能力和工作表现等四个方面对申报人员进行评价，并在《申报评定表》上填写推荐意见。同时，对本部门推荐人员的相关情况进行汇总，分类别填写《人才申报评定汇总表》、《人才申报评定表》、《人才申报评定汇总表》并附相关佐证材料等。（五）区分公司审核上报。区分公司对各部门推荐人员的资格条件及相关材料进行审核，在《人才申报评定表》上填写审核意见，统一上报市分公司汇总复核。（六）综合理论知识和素质潜能测评。经省、市分公司复核通过的人员，统一组织参加邮政人才测评中心组织的综合理论知识和素质潜能测评。（七）专业实践能力测评和业绩评价。对通过综合理论知识和素质潜能测评的人员，由省分公司组织各专业进行专业实践能力测评，并采取量化打分的方式对参评人员的工作业绩进行评价。（八）确定初步人选。由省分公司人才选拔评价工作办公室，根据参评人员的综合理论知识和素质潜能测评成绩（占50%）、专业实践能力测评成绩（占20%）和业绩评价得分（占30%），综合确定初步人选。（九）省分公司党组审定。由省分公司党组对人才初步人选进行审定，并将初级人才审定结果报集团公司党组组织部备案。（十）结果公示。人才评定结果在一定范围内进行公示，公示期为五个工作日。（十一）发文公布。经公示无异议的，由省分公司党组发文公布。&五、2016年度初级人才评价选拔工作具体安排（一）健全工作组织（6月下旬前）为确保各项工作有序开展，由主要负责人挂帅，成立工作小组，指定专人负责人才评价选拔工作的政策解答和各项具体工作的落实。（二）做好宣传发动（6月下旬前）按照人才评价选拔宣贯实施方案，重点就人才的资格要求、评价方式和程序、人才激励和作用发挥等政策深入开展宣贯，广泛发动，营造人才工作良好氛围，提高员工参与积极性。（三）组织学习培训（6月-8月）&1. 6月底前，统一组织完成综合理论知识测评考试参考书籍的订购、发放工作。其他相关学习资料通过中邮网院人才工作专区进行下载。2. 7月-8月，分批次组织集中培训及二次培训工作。（四）开展评价选拔（6-10月）1. 报名和资格审核（7月上旬）。由市、区分公司人力资源部门牵头，于6月底前，组织符合条件人员开展人才申报和推荐工作，经市分公司人力资源部完成资格审核后统一报省分公司党组组织部。2. 综合理论知识和素质潜能测评（8月下旬）。根据省分公司统一安排，协助做好考场安排、监考等考务工作，组织申报人员分批参加综合理论知识测评和素质潜能测评。3. 专业实践能力测评和业绩评价（9月份）。8月下旬前，完成专业实践能力测评和业绩评价工作方案的制定。其中专业实践能力测评主要围绕履职能力、团队合作能力、创新能力及实操能力等指标，拟采取笔试、面试、答辩三种方式进行测评。业绩评价指标依据集团下发的参考指标，根据各专业实际及各类人才特点，采取量化打分的方式进行。对通过综合理论知识和素质潜能测评的人员，于9月份组织进行专业实践能力测评及工作业绩评价。4. 确定初级人才人选（10月份）。人才选拔评价工作办公室根据参评人员的综合理论知识和素质潜能测评成绩、专业实践能力测评成绩和业绩评价得分，综合确定初步人选，经省分公司党组审定、报集团公司备案和公示后，正式发文公布初级人才评定结果。六、其他工作要求一是加强组织，提高思想认识。各部门要站在关系邮政事业长远发展的高度认识和推动人才评价选拔工作，按照上级统一部署和要求，加强组织领导，周密安排部署，扎实做好人才评价选拔各项工作。二是加强宣贯，深入宣传发动。人才评价选拔工作涉及面广，影响范围大，需进一步加大对人才评价选拔工作的宣贯力度，确保达到各部门宣讲率、员工知晓率两个100%要求。并在此基础上，有计划、多层次、多手段地开展好人员的学习培训工作，原则上符合基本条件的人员都应参加学习培训。&&& 三是细化流程，确保有序推进。为确保本年度初级人才评价选拔工作全面落实2016年度选拔计划目标，各部门须认真落实各个环节的工作流程，对参培参测人员制定有效的激励机制，完成好评价选拔各阶段工作程序，确保步调一致、协同推进。四是从严管控、严格工作程序。各部门在人才评价选拔工作中，要坚持公开、公正、公平的原则，严格资格条件和工作程序，认真做好审核把关工作，确保把优秀的、符合企业发展需要的人才选拔出来。对于不按规定条件和程序选拔，或弄虚作假的，要追究部门领导和相关责任人的责任。&附件：1.人才申报评定表2.人才申报评定材料目录3.人才申报评定汇总表4.业绩评价参考指标5. 2016年度人才评价选拔宣贯工作方案&&&&&&附件1：&人才申报评定表姓& 名性别出生年月照 片参加工作时&& 间政治面貌工作单位工作岗位学历学位全日制教& 育毕业院校系及专业在& 职教& 育毕业院校系及专业熟悉专业有何特长身体状况专业技术职务/职业技能岗位资格证书名称及编号现人才资格及取得时间身份证号申报人才类别大类：&&&&& &&&&&&&&&&小类：&&&&&&& &&&&&&&&专业方向：&&&&&&& &&&&&&申报人才层级□高级人才&& □中级人才&& □初级人才 （单选，在所选层级前划√）是否破格申报个人简历&&&&&&&&&&&&本人签字：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日培训经历发表论文情况主要业绩成& 果获奖情况破格申报理由年度考核情况所在单位推荐意见&&&&负责人签字：&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&年&& 月&& 日（章）地市级企业组织人事部门审核意见&&&&负责人签字：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日（章）省级企业组织人事部门复核意见&&&负责人签字：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日（章）人才评定小组意见&&&人才评定小组组长（签字）：&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日省级企业党组(党委)审定意见&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&年&& 月&& 日（章）集团公司（或控股公司总部）组织人事部门审批意见&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日（章）注：1.个人简历：从上高中开始填起；2.培训经历：填写近3年来参加市级及以上邮政企业组织的的培训学习，或参加专业领域内权威机构组织的培训进修（认证）等情况；3.年度考核情况：申报高级人才的填写近5年来历次年度考核结果及评级情况，申报中、初级人才的填写近3年来历次年度考核结果及评级情况；4.获奖情况：填写近3年来申报人个人、或所负责部门、或所参与项目获市级及以上荣誉称号或奖项的情况；5.本表第1-2页由申报人填写, 第3页由相关单位或部门填写（年度考核情况：由所在单位填写近3年来申报人考核情况）。填写不下可另附页；6.本表一式4份（双面打印），通过人才评定后由省级企业留存2份（高级人才由集团公司（或控股公司总部）和省级企业各留存1份），员工所在单位留存1份，存入个人档案1份。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&附件2：&人才申报评定材料目录1.《人才申报评定表》原件一式4份；2.申报人近三年来的工作总结；3.学历证书、学位证书的原件和复印件；4.现任专业技术职务任职资格证书、职业技能等级证书的原件和复印件，或相应文件的复印件；5.岗位资格证书的原件和复印件；6.申报评定表中“培训经历”、“主要业绩成果”和“获奖情况”栏填写内容相对应的材料原件和复印件，或相应文件的复印件；7.发表论文期刊的原件和相关页复印件（封面、目录和论文）；8.符合破格条件的相关材料原件和复印件（2份）；9.其他能够反映申报人能力与业绩材料的原件和复印件。&注：以上材料除1、2项外，其他材料原件经各单位审核后退还本人，在复印件上盖单位党委组织部门公章。&&&&附件3：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 人才申报评定汇总表申报人才类别：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 申报人才层级：序号基本信息评定情况姓名性别出生年月参加工作时间工作单位工作岗位学历学位专业技术职务/职业技能岗位资格证书等级现人才资格及取得时间是否破格申报&综合理论知识和素质潜能测评成绩专业实践能力测评成绩业绩评价得分按权重加总得分人才评定最终结果有关说明：&&省分公司党组章：&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 所在单位公章：&&&&&&&&&&&&&&&&& 填表人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 填表时间：&备注：“申报人才类别”应明确至人才小类，例如专业人才―财务人员。附件4：业绩评价参考指标序号一级指标二级指标指标描述1考核情况年度绩效考核个人近3年年度考核得分情况2工作实绩完成工作数量个人完成年度工作计划及临时交办任务的数量情况3完成工作质量个人完成年度工作计划及临时交办任务的质量情况4完成工作效能个人工作效率、效果、效益及在专业领域内排名情况等5满意度上级、同级、下级及客户对个人工作的满意度6工作成效在业务增收、降本增效、规范管理等方面所取得的业绩和成效等情况7作用发挥发现和解决问题个人在发现、分析和解决专业领域内相关问题方面的及时性、有效性等8合理化建议个人在增收节支、改进操作方法、提高劳动生产率、提高工作效能等方面提出合理化建议的情况9创新发展近5年来参与的专业课题研究，对邮政企业体制机制改革、业务创新、流程优化、科技研发、软硬件改造升级、信息化建设等方面做出贡献的情况10经验推广近5年来，个人在本专业领域的分析研究成果，在行业、企业的推广应用情况11标杆典型近5年来，个人（或所在团队）的经验做法被行业、企业确定为先进典型或学习标杆等情况12其他业绩竞赛奖励近5年来，个人（或所在团队）在邮政企业组织的竞赛、评比等活动中获得奖项的情况13内部表彰近5年来，个人（或所在团队）获得邮政企业表彰奖励、授予荣誉称号或奖项等情况14外部好评近5年来，本人（或所在团队）获得县（市）区级（含）以上政府及有关主管部门、行业协会的表扬、表彰，市级及以上媒体表扬等情况15学术成果近5年来，在省级及以上刊物（含《中国邮政报》、《中国邮政》和《邮政研究》）上发表专业论文等情况16合规经营遵守企业经营管理各项规章制度，落实上级政策文件相关工作要求情况17安全生产个人（或所带领团队）安全生产情况注：对于参评人员的业绩评价，各单位可从上表中选取部分评价指标，并结合各类参评人员专业、岗位特点，对业绩评价指标做进一步补充和量化，形成相应类别人才评价选拔的业绩评价指标体系。&&&&&&&&&&&附件5：吴江邮政2016年度人才评价选拔宣贯工作方案为进一步提升各级领导和广大员工对人才工作政策的理解认识，切实做好2016年度初级人才评价选拔工作，营造人才发展的良好氛围，区分公司定于6月下旬集中开展人才评价选拔宣贯工作。特制定如下工作方案：一、工作目标为进一步提高广大员工岗位成才的积极性，提升参与人才评价热情，通过采用“网络+纸媒”、“现场+远程”、“集中+自学”的宣贯模式，有效结合线上线下各种渠道，加大各层级员工对《人才发展规划》（中国邮政党组〔2015〕12号）、《集团级专业领军人才管理暂行办法》（中国邮政党组〔2015〕56号）、《人才评价选拔与管理实施意见（试行）》、《人才测评实施办法（试行）》（中国邮政党组〔2016〕23号）、《江苏省分公司2016年度初级人才评价选拔工作实施方案》（苏邮分党组〔2016〕32号）、《苏州邮政2016年度初级人才评价选拔工作实施方案》和《吴江邮政2016年度初级人才评价选拔工作实施方案》等人才相关制度办法的深入理解和准确把握，为2016年度人才评价选拔工作营造良好氛围。二、重点宣贯内容（一）人才工作的重要性围绕人才对企业增强核心竞争力、加快实现转型发展的重要意义，以及人才评价选拔工作是打通员工发展通道、促进个人成长的重要途径等进行宣贯。（二）人才工作主要政策点围绕中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和集团公司《集团级专业领军人才管理暂行办法》、《人才评价选拔与管理实施意见（试行）》、《人才测评实施办法（试行）》和《高技能人才聘任管理暂行办法》，对中央人才工作主要精神和集团公司党组、省分公司党组和市分公司党委出台的相关办法进行深入学习，重点对各类各级人才的选拔范围、申报条件、评价方式和主要程序，以及人才激励、考核管理等政策进行宣贯。（三）人才工作相关安排围绕区分公司制定的2016年度初级人才评价选拔工作实施方案及具体工作安排和学习培训的相关要求等进行宣贯。三、工作内容和计划安排（一）对人才工作进行部署区分公司在制定印发《吴江邮政2016年度初级人才评价选拔工作实施细则》的基础上，组织召开吴江邮政人才评价选拔动员大会，进一步宣贯中央、集团公司、省、市分公司对人才工作的有关精神及要求，重点解读人才评价选拔工作实施方案、政策、流程和具体安排等，进一步营造人才发展氛围。全员宣贯（全员宣贯（6月24日前）围绕本次重点宣贯的相关制度办法，突出面向基层员工宣贯的特点，以问答形式全面解读人才评价选拔条件、流程和激励政策等方面的知识，将通过OA、“吴江邮政e服务”微信公众号等渠道进行发布宣传。四、工作要求（一）区分公司党委组织部门主要负责人是人才宣贯工作的第一责任人，区分公司负责人才工作的是具体负责人，对工作不力、敷衍应付、弄虚作假的单位和个人将严肃追究责任。（二）区分公司各部门须高度重视人才宣贯工作，加强组织领导，并结合实际，按照宣贯实施方案，周密组织，精心安排，扎实推进，确保完成工作目标，确保各层级宣贯率达到100%。（四）通过文件通知、信息简报、单位宣传栏等多种渠道开展宣传，充分营造人才发展氛围，通过组织集中学习、班组培训、员工自学等多种方式增强宣贯力度，积极发动广大员工知晓相关政策，主动学习参与，确保员工知晓率达到100%。&
版权所有：中国邮政集团公司苏州市吴江区分公司建设国家级航空枢纽的“经济潜力”
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建设国家级航空枢纽的“经济潜力”
18:13:02.0
《《凤凰周刊》》
　　作为中国航空第四城，成都是中国距离欧洲最近的航空枢纽城市。在建设内陆开放型经济高地过程中，航空客货与蓉欧快铁相辅相成，为成都主动融入“一带一路”战略提供了强大的支撑。
　　双流国际机场的大厅，曹明玮刚刚跟几个从澳大利亚墨尔本来的旅客聊完，“他们在成都有20多个小时的中转时间，之后去青岛，问我有没有推荐的地方可以吃到地道的火锅。”这类问题他遇到的越来越频繁。“以前我们经手的护照，基本上都是直飞目的地的护照，但现在种类越来越多，这意味着选择在成都中转的外籍旅客越来越多。”
　　2015年成都双流国际机场旅客吞吐量达到4224万人次，同比增长12%，首次超过上海虹桥机场，仅次于北京首都机场、广州机场、上海浦东机场，位列全国机场第四；其中，国际及地区旅客吞吐量410万人次，同比增长27.8%，同样位列全国机场第四。目前，成都已开通国际（地区）航线89条，国际（地区）通航城市74个，其中国际及地区定期直飞客、货航线41条，航线网络已覆盖北美、欧洲、大洋洲、非洲、中东以及亚洲的重要枢纽城市。
　　成都市口岸与物流办公室相关负责人介绍，“作为内陆城市的成都，在全面推进国际化战略中，航空枢纽建设和国际航线的带动作用十分重要。成都市委、市政府高度重视航空枢纽建设，将成都作为中国重要的国家级航空枢纽加以打造。”
　　正所谓“十围之木持千钧之屋，五寸之键制阖之门”。以对外通道建设为“先手棋”，强化互联互通，是成都市融入“一带一路”战略的重要举措。成都市委书记、市长唐良智指出，成都正在加快完善与“一带一路”快速连通的陆水空立体交通网络，着力打造贯通欧亚、通江达海的交通走廊。主要包括，以打造国家级国际枢纽空港城市为目标，推进成都天府国际机场建设，实施成都双流国际机场优化提能工程；以打造国家西部高铁枢纽城市为目标，建设成都至西安、昆明等城市的高铁通道，构建成都至渤海湾、长三角、珠三角地区的快铁交通圈，努力打通成都连接新亚欧大陆桥运输通道的关键节点。同时，大力发展集装箱多式联运，提升成都至主要物流节点城市的铁水、公水联运水平，使成都连通“一带一路”、融入“一带一路”更加便捷顺畅。
　　“拥有发达航空业的成都将能最大限度地利用全球范围内的高效率要素资源，促进高端产业和产业高端聚集，使成都成为全球经济产业体系中的重要节点。”成都市经济发展研究院副总经济师、城乡产业规划所所长邓睿表示，“一市两场”将助推成都经济更深更快地融入全球产业链，协力成都向“国际性区域中心城市”快速迈进。
　　“一市两场”引领临空经济
　　4年后，双流国际机场的客流压力将大大减轻，因为成都第二机场，也就是今年5月27日在简阳芦葭正式开工建设的天府国际机场，将在2020年正式投用。这个外形取意太阳神鸟的新机场，从立项到批复，用时仅15个月，为国内同等规模机场项目中最短。届时，成都将成为中国内陆地区唯一拥有双机场优势的省会城市。
　　成都天府国际机场距成都市中心51公里，是国家“十三五”期间规划建设的最大民用运输枢纽机场项目。项目总投资为718.64亿元，可带动相关工程投资逾3000亿元，投资拉动作用明显，经济效益、社会效益显著。该项目对促投资、稳增长，巩固强化成都航空第四城地位，打造国家级国际航空枢纽，加速构建西部综合交通枢纽，推动长江经济带与南北丝绸之路经济带联动发展具有重要意义。
　　按照规划，机场一期工程按满足2025年机场旅客吞吐量4000万人次、货邮吞吐量70万吨、飞机起降量32万架次的目标设计，新建三条跑道，飞行区等级为4F，总机位资源为202个。远期工程将建设6条跑道，航站楼总面积126万平方米，满足年旅客吞吐量9000万人次需求。
　　“目前成都双流机场的航班已趋于饱和，成都平原像一个聚宝盆，很多航空公司都想进来，但是因为没时刻，航班飞不出去，所以很多航空公司进不来。天府机场建成后，空运就开阔了，航班自然就放量了，这样会吸引更多的航空公司和客流。”川航商务委员会国际航线管理部总经理管莹晖说。
　　管莹晖提到的双流机场的“压力”目前确实存在。
　　四川省机场集团相关负责人在接受媒体采访时预计，双流国际机场2020年年旅客吞吐量将达到6200万人次，远超其年旅客吞吐量5000万人次的设计水平，待双流国际机场两条跑道的时刻资源释放完后，很难再有增长。同时受制于多种因素，现有的机场不具备继续扩建的条件，“所以，建设成都新机场迫在眉睫”。
　　相关分析称，从国际国内经验看，“一市两场”是今后大都市机场运行常态。超过1000万人口的特大城市几乎都是按照“一市两场”的模式在运行，比如纽约、巴黎、伦敦等特大城市，上述四川机场负责人表示，“这些机场建设水平高、规模大，有效地推动了城市发展。而随着城市发展提速，也会带动机场的发展，两者互为引擎。”
　　他认为，目前是成都修建新机场，发展临空经济最好的机遇。
　　以目前双流国际机场的情况来看，旅客吞吐量平均每年10%的速度增长，随着国内外航线越来越密集，往来成都或到成都中转的旅客日益增多，双流国际机场的旅客吞吐量也明显增长。另一方面，随着航线网络的加密，成都逐渐成为国内外企业聚集的高地，大量人流、物流、信息流在蓉汇集，也促进了机场运营和服务等方面的发展。
　　在建的成都天府国际机场被定位为中国国家级国际航空枢纽，其中包含三层含义：一是成为与北京、上海、广州遥相呼应，贯通南北、连接东西的中国第四个国家级国际航空枢纽；二是成为中国面向欧洲、东南亚、南亚、中东和中亚的国际空中门户，成为国际客货西进东出、东进西出、西进西出中国大陆的重要中转站；三是成为驱动成渝经济区、天府新区发展和再造一个“产业成都”的重要引擎。
　　因此，按照规划，新机场和双流机场未来将有所分工，新机场主打国际，满足直达和中转旅客的需求。双流国际机场主打国内，主要服务于城市点对点航线、本省及周边支线、公务机飞行及部分国际或地区业务。
　　四川省发改委有关负责人称，在成都天府国际机场启动建设的同时，临空经济区规划在着手制定，通过航空港建设带动机场周边地区。另外，将尽快启动蓉昆高铁，向川南地区疏解，并考虑与机场同步建成。
　　“目前看来，成都的临空经济发展得相当不错。”中国民航大学经济与管理学院副院长曹允春是中国民航局中青年技术带头人，被称为中国临空经济理论的首创者。根据他的分析，成都机场目前已经进入快速发展期，特别是在“一带一路”等向西开放国家战略下，成都正面临很好的发展机遇，临空经济发展拥有众多优势。
　　国家民航局有关负责人也曾在公开场合对成都寄予厚望，“发展临空经济必须以机场为基础，机场规划与临空经济、航空大都市的规模和发展水平密切相关，而随着成都新机场建设，成都即将迈入与‘北上广’并肩的中国航空城第一方阵。”
　　事实上，这一机遇已经被牢牢盯住。5月19日，新机场落户的简阳市重点提出的四件大事当中，就包括科学规划空港经济区建设，引入保税区功能，突出发展市场广阔、竞争力强、附加值高的高端制造业和现代服务业，加快建设支撑全市乃至全省发展的国际化空港经济区。
　　在新机场建设期间，双流国际机场的改造在同时进行。
　　根据规划，双流机场将增加51个停机坪，预计将于年内基本改造完成。改造升级后的双流机场年旅客吞吐容量将达到6500万人次，将容纳未来三到四年的客流量增长，与新机场的建成实现完美的对接，保障新机场投运前，成都航空第四城的称号、航空枢纽地位得以持续巩固。
　　成都社科院报告显示，按照“一带一路”和长江经济带建设的国家战略要求，成都不仅要具备航空枢纽的功能，而且要在构建高效、便捷的航空物流通道中发挥支撑作用。为成都打造西部地区门户枢纽机场和国家级国际航空枢纽，强化空中丝绸之路的核心支撑功能带来战略机遇。
　　2015年，成都双流国际机场旅客吞吐量达到4224万人次，首次超过上海虹桥机场，成为中国内地第四大繁忙机场。
　　国际航线展露经济实力和开放程度
　　管莹晖的办公室墙上有一幅世界地图，上面用红色的粗线标出了“一带一路”辐射的线路。 “国家政策走到哪儿，我们就会跟到哪儿，看看有没有商机。”他说。“地图上标出的‘一带一路’线路，从东南亚到非洲，到中东，从中亚地区到欧洲、中东欧。这些地方都是国家今后的布局，肯定会充满机会。”
　　一方面是国家战略，另一方面是市场需求。
　　“看去年双流机场的客流量就知道，4224万，国际旅客391.87万。从开通的航线来看，成都现在国际国内航线总额数258条，国际地区89条。这意味着随着这个城市定位的变化，转变为枢纽城市，百姓的出行需求也发生着巨大的变化，这些都是机会。”管莹晖说。
　　虽然走出去的条件和时机都已经具备，但开辟国际航线并不是一件容易的事。
　　一般来讲，前期调研要花费半年到一年的时间，甚至更长。很多热门的地区，泰国等东南亚国家，因为很多航空公司已经早把这个市场做成熟，所以相对简单。但陌生的航线则需要考察，那边的市场量怎么样，是否能覆盖成本。此后，还需要一系列审批程序，航权批复、地面代理、时刻批复、飞越许可、客源组织等，最终才能开通。
　　“开通后，开拓市场我们基本上是跟国内的旅行社合作，但是市场是需要培养的，不会短时间见效，最短也要三年的时间才能盈利。”管莹晖坦言。
　　但是，“走出去”是必然趋势。“在‘十三五’规划里，国际化已上升为战略。”
　　不仅是川航这样的本土航空公司，多家航空公司均表示出对成都的兴趣。
　　2月10日，深航四川分公司正式揭牌成立，这是继国航四川、四川航空、成都航空、东航四川、西藏航空、祥鹏航空之后，成都机场第7家基地航空公司。至此，成都机场的基地航空公司数量稳居中国中西部第一。
　　其中，国际航班的开设成为众多航空公司的发力点。7月26日16时，祥鹏航空8L9525航班从成都起飞，飞往泰国苏梅岛机场，标志着祥鹏航空成都直飞苏梅岛国际航线的正式开通。该航线为固定班期的包机航线，由空客A319执飞，每天一班。除了祥鹏航空外，曼谷航空和西藏航空也在同月先后开航成都直飞苏梅岛航线。
　　祥鹏航空成都分公司相关负责人表示，将加密成都至东南亚、日韩等周边国家的短程国际航线网络；开通成都至中东、南亚等国际航线。同时，祥鹏航空还将实施宽体机引进计划，适时开辟成都始发洲际航线。
　　“对标北、上、广，成都市制订了未来5年（年）成都国际定期直飞航线网络规划，力争2020年成都国际直飞航线达到70条。重点推进新开通北美洲（纽约、洛杉矶、芝加哥、温哥华）、澳洲（悉尼、奥克兰）、非洲（约翰内斯堡、亚的斯亚贝巴）、欧洲（赫尔辛基、罗马、米兰、巴塞罗那、马德里、圣彼得堡）、中东（迪拜、伊斯坦布尔）、南亚（德里）、东亚（名古屋）等20余条战略性国际航线，并加密现有航线达到天天航班频率。”成都市物流办相关负责人告诉记者。
　　据介绍，针对成都国家级国际航空枢纽的定位及周边城市竞争性战略，在积极推进国际航线开行方面，成都市采用组合政策，包括政府财政补贴、机场收费优惠、市场客源支持等，加大对新开通战略性洲际航线的支持力度。此外，将规划航点涉及航权开放事宜一揽子提交中国民航局，争取在新一轮国家航权谈判中给予解决。
　　协调民航西南管理部门提高双流机场小时高峰流量和民航西南地区管理局建立新增航班时刻分配机制；同时，加强与基地公司合作，分别与川航、国航签署战略合作协议，支持主基地航空公司构建以成都为核心的国际国内航线网络。
　　“2016年，我们将继续与川航、国航建立中长期战略合作关系，制订国航、川航未来5年在成都的国际航线开行计划，构建以成都为核心的国际国内航线网络；同时进一步加强与美联航、新西兰航空、芬兰航空、埃塞俄比亚航空、加拿大航空等全球知名航空公司对接与洽谈，争取将成都纳入外航在全球的国际航线网络。今年力争开通成都至美国纽约、意大利罗马、澳大利亚悉尼、新西兰奥克兰的定期直飞航线；将成都至俄罗斯莫斯科的包机航线转为定期航线，并恢复成都至巴基斯坦卡拉奇和印度孟买两条南亚航线；全力推进成都至波兰华沙、伊朗德黑兰、阿联酋迪拜等‘一带一路’沿线地区直飞航线开行；继续推进芬兰航空成都至赫尔辛基、埃塞俄比亚航空成都至亚的斯亚贝巴、加拿大航空成都至温哥华等洲际直飞航线开行工作，确保全年新开通3条以上洲际定期直飞航线。”该负责人称。
　　“每一条航线的开通，都意味着这座城市背后经济实力和开放力度的比拼胜出。”四川省发改委副主任代永波表示，机场的竞争日趋激烈，航线的开放是对等的，因此必须靠市场来支撑。
　　而经济的快速发展和对外开放不断推进，是成都国际航线“井喷”的重要基石和动力。
　　数据显示，截至目前，成都已经与211个国家（地区）保持了直接经贸往来，美、德、法、澳等15个国家获批在成都设立领事机构，数量位居中西部第一。
　　蓉欧快铁的开通，从陆路形成配合，也成为成都航空领域飞速发展的重要引力。成都将于今年内完成开行400列蓉欧快铁的目标任务。日，来自中欧班列蓉欧快铁推介会的消息称，预计2017年开行数量将达到1000列以上，到2020年全年开行数量预计将达到3000列以上。成都市口岸与物流办公室主任陈仲维透露，很快，每天都会有班列从成都出发，驶向欧洲。成都将成为国际铁路的第一港。
　　“繁密的航线网络、高效便捷的物流体系，在某种程度上让传统区位优势成为一个陈旧的概念。”在国家发改委对外经济研究所副所长丁刚看来，拥有国内一流航空网络和蓉欧快铁等国际铁路货运体系的成都，正在成为中国内地通往欧洲的“前哨”。
　　刚刚在上海结束的“丝路成都”投资促进恳谈会第二站，正是打出了“黄金双通道”——蓉欧快铁与天府国际机场的概念，来自台湾、厦门、福州、上海等地近200家企业及机构参会，蓉欧快铁和“蓉欧+”战略与天府国际机场相结合，蕴含着巨大的产业助推和带动力量，多项投资意向在现场“迸发”，其中超100亿元的产业引导基金更已在现场“萌芽”。
　　成都市投促委副主任陈赋说，现在成都市有口岸、有市场，而蓉欧快铁和天府国际机场则共同构成供应链陆空大通道，随着“蓉欧+”战略的延伸拓展，这个黄金双通道将为成都、为各企业发展带来新的机遇与动力。
　　世航会的“经济账”
　　“Congratulations！”2014年除夕，接到英国博闻航空集团总裁凯特电话，通知她去英国参加承办2016年第22届世界航线发展大会（下称“世航会”）的最后一轮竞标，成都机场市场部的陈杨和她的同事庆幸收到这份特别的新年礼物。这意味着，从2013年10月就开始的半年多的努力，没白费。
　　世航会被誉为全球民航界的“世博会”和“奥运会”，是航空领域每年一次的盛事。经过三轮激烈的竞争，成都机场最终从五家国际知名机场中脱颖而出。日上午，英国博闻航空集团总裁凯特宣布，成都机场获得2016年第22届世界航线发展大会承办权时，陈杨和她的团队的心情，不亚于听到北京“申奥”成功的消息。这是继2009年北京首都机场成功举办第15届世航会后，中国第二个城市获得承办权。
　　据悉，英国博闻集团作为世航会的发起人，在承办地选择上有一套严苛的标准体系，因此，迄今为止举办的21届世航会，只有伦敦、柏林、阿姆斯特丹、温哥华、迪拜、北京等世界一线城市入围。
　　-27日，第22届世界航线发展大会即将举行，届时将有全球350多家航空公司、1200多家机场、200多家政府机构和国际组织，共计约3500名代表出席大会。再次回想起整个为此准备的过程和如愿以偿的结果，每个参与的人员都仍难按捺激动的心情。
　　从成都机场递交申办申请、准备标书，再到英国博闻集团到成都进行实地考察，其中的艰苦外界可能并不了解。
　　陈杨曾透露，白天申办小组通过现场考察、对比分析竞争机场优劣势、寻求多方协助完成各项资料的收集，因为时差关系，晚上还要继续与博闻集团召开电话会议三十余次，及时了解英方需求。“仅招标书总共就有十多次的修改。”
　　申办团队的努力当然是一个重要的方面，但更重要的原因在于，成都这个城市本身。成都市口岸与物流办公室副主任金大中在新闻发布会上，把“为什么会是成都”的原因，解释为“成都国家级国际航空枢纽建设发展的‘成都速度’。”
　　航空第四城和中西部航空门户枢纽的地位、丰富完善的国际航线网络、为提升成都航空枢纽竞争力的努力等等，都是解释成都最终在竞争中取胜的理由。
　　在四川省的规划中，成都的目标是向国际化迈进。四川省提出要把成都经济区打造成国家级、国际化大都市经济圈，是分析借鉴了发达国家和地区打造国际化大都市经济圈的发展经验，又充分考虑四川发展的实际和现实需要。而从目前情况来看，成都经济区有条件打造成国际化大都市经济圈。
　　而此次成功申办后，这个“成都速度”，可能会成倍增长，带来巨大的经济效益。
　　据英国独立官方机构约克航空统计，成功承办世航会对当地承办城市的经济发展将带来巨大影响，特别在未来三年有望带来1.22亿英镑的增加值总额，折合人民币超过12亿元。“更重要的是，通过世航会的举办促进当地航线网络的建设完善，乃至对于区域经济的推动作用。”有分析称。
　　据凯特称，一个囊括了汽车产业链各方的挑战赛同样会对成都的汽车产业带来促进，目前成都已是全国第三、西部最大的汽车生产基地。
　　成都双流机场股份公司航空市场部经理闫玉华曾表示，通过举办世航会这样的全球会议而集结全球航企，是吸引国际航企开航成都的最佳捷径。2013年成都曾成功举办亚洲航线发展大会，英国航空和卡塔尔航空就是在参加亚航会的契机下选择开航成都的。举办类似活动产生的影响力由此可见一斑。世界航线发展大会作为业内最高层次的盛会，它的举办被认为有望为成都带来国际航线开航的“爆发”。
　　金大中在发布会上表示，“我们将通过世航会这样的全球会议，集结全球航企，重点与国内外36家目标航空公司就开通成都直飞航线进行一对一会谈。”
　　此外，民用航空运输业被认为是带动区域经济发展最有力的手段之一。“成都是国内第四大航空港，世航会的举办是将本地航空经济、空港经济进一步提高的契机，也是实现我们跟国际航企进一步交流与无缝对接的新平台，对于区域内航空业的发展和区域经济都将产生有利影响。”四川省社科院金融与财贸经济研究所所长王小琪称。
　　来自成都的最新消息显示，截至目前，全球已有92家航空公司（包括美国联合航空、卡塔尔航空、新西兰航空、全日空等），279家机场（包括英国希思罗机场、德国柏林机场、比利时布鲁塞尔机场、韩国仁川机场、日本成田机场等），15家国际旅游机构（包括美国得克萨斯旅游局、澳大利亚旅游局、日本国家旅游局等）正式注册参会，展台预订率超90%创历史新高，远高于往届30%的平均水平。
　　在航空经济带动下融入全球产业链
　　世界各国的航空经济在发展过程当中均以发达的枢纽机场为支撑。新加坡就是通过把樟宜机场打造成东南亚的枢纽机场，扩大转口贸易来发展航空经济。同样模式的还有荷兰，他们也是通过把史基浦机场打造成世界级枢纽机场来发展航空经济。
　　而打造国家级国际航空枢纽的成都，正在从多个方面，把航空资源转换成经济效益。
　　最简单的逻辑是，一条国际航线的开通能带来2万-3万国际游客。大型枢纽机场客运量每增加100万航空旅客，可为周边区域创造1.3亿美元的经济收益，且通过航空运输增加便利和减少成本，也是发展物流仓储市场，并转化为经济优势的方式。
　　世人都知道漂洋过海的三文鱼美味，却很少有人能把这种纯进口的饕餮跟成都联系在一起。事实是，从成都入境的进口三文鱼，已经占全国份额的将近70%，成都这个内陆城市成为三文鱼进口的第一入境地。据悉，此前成都市场的三文鱼主要从北京、上海、广州等地中转，现在正是利用航空枢纽，进口时间和成本大为缩短。
　　依托双流机场和蓉欧快铁，成都物流枢纽中心地位正日益显现，成为主要物流地产开发商和产业基金在国内最重要的投资城市之一。仲量联行报告显示，受强劲租赁需求推动，2015年成都优质物流仓储市场吸纳量创历史新高，达到35万平方米。
　　世邦魏理仕华西区工业及物流服务部副董事尤鹏伟对媒体称，中国物流地产前九大开发商都已经在成都抢占了一席之地，比如，平安3年前在成都还没有项目，通过收购二手项目抢占市场，现在已经占到成都市场的6%。他认为，成都物流地产的租金未来三年将有明显增长。
　　更重要的是，航空枢纽建设能够把越来越多的“成都制造”纳入全球产业链。
　　成都市双流区经科局相关负责人介绍，该区18.5平方公里的电子信息产业园和8.4平方公里的“天府芯谷”主要承载区，聚集了芯片设计制造、封装测试、信息安全、物联网、集成电路等多个产业。
　　据悉，目前成都已成为全球重要的电子信息产业基地，全球80%的iPad、50%的笔记本电脑芯片、20%的笔记本电脑都是“成都制造”。同时成都也成为中国最重要的软件外包城市。按照成都的预测，2020年电子信息将形成万亿级产业。
　　西南交通大学公共管理学院副院长、区域经济与城市管理中心主任戴宾在接受媒体采访时称，“成都民航业的快速崛起，说到底是全球产业链的内在需求。电子信息产业和IT制造业为代表的高科技产业的迅猛成长，使得成都成为全球产业链上的重要一环。而作为产业链不可缺失的环节，航空业也借此获得了巨大的发展空间。”
　　记者／曹蓓
　　编辑/王毕强　美编/青年
　　本文刊载于《凤凰周刊》2016年第25期，总第590期。
成都双流国际机场全景图，摄于日。民航图库图片，(16-09-07)
成都双流国际机场全景图，摄于日。民航图库图片，(16-09-07)
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