服务是第三产业吗

通过运用市场机制和完善多元化的投资机制等有效渠道,大力发展第三产业,建立起与黄河三角洲工业化、城市化步伐相适应的现代化服务业体系。其中重点发展有利于改善城市投资软环境,有利于发挥黄河三角洲比较优势的生态旅游业、知识服务业和现代物流业,促进传统第三产业的增长。 

一、加快发展生态旅游业

生态旅游是一种新型高尚的并体现了可持续发展思想的旅游业。东营具有独特的生态旅游资源,按照“统一规划、重点建设、合理开发、有效运营、严格保护、永续利用”的原则,对旅游业进行配套改革,形成集旅游、观光、度假为一体的现代化旅游体系。通过整体旅游形象的设计和促销活动,提高黄河 三角洲的知名度。突出黄河口、大油田、湿地生态、地矿温泉和兵圣文化等特色,重点发展黄河入海口湿地生态旅游区,中心城区的温泉疗养度假区和以兵圣文化、古齐文化、生态农业为内容的南部观光旅游区等精品路线,同时提高与山东、全国旅游的合作层次,合作规划开发旅游资源,联合设计跨地区的旅游路线,形成共同吸引客源的旅游产品。

(一)完善布局规划,开发旅游精品。重点发展三大旅游区:一是以黄河为东西轴线,形成黄河入海口自然风光、湿地生态观光、森林度假为主要内容的黄河入海口湿地生态旅游区。把地景、水景和生物景观融为一体。二是在中心城区,形成以城市景观、石油文化、温泉疗养为主要内容的现代化旅游区,为居民的休闲生活提供条件。三是在东营南部建立以兵圣文化、古齐文化和观光农业为主要内容的观光旅游区,既提高经济效益,又增强人们对生态保护的意识,从而把第一、二、三产业紧密结合在一起,推动东营的发展。

(二)抓旅游重点项目,培育市场主体。加快生态观光旅游业开发,加大旅游业项目建设和科技含量,溶入现代意识和可持续发展思想。在管理体制、经营机制、旅游设施、策划能力、营销方式、人才配备和素质等方面加大力度,增强竞争力。完善金融、保险、邮电通讯、交通运输、酒店住宿等旅游配套服务。

(三)塑造旅游形象。重点宣传东营的总体旅游环境,突出黄河三角洲的特色。增加旅游宣传促销的经费投入,编制高质量的旅游宣传册,让人们更好的认识、了解黄河三角洲。充分发挥黄河三角洲自然生态的优势, 抓住人们对回归自然的渴望,独树一帜来吸引旅客。

(四)发展旅游电子商务。加快旅游信息系统建设,借助高科技手段,建立旅游电脑资料库,为客户提供城市简介、旅游景点、线路、酒店、票务、旅行社、交通、餐饮、娱乐项目、天气、导游、旅游企业动态信息报价等相关旅游信息,强化旅游网站建设。

 二、配套发展知识服务业

知识服务服务业是为现代化制造业提供服务的新兴服务业,指应用某些方面的专业知识和专门知识,按照客户的要求,为其在某一领域提供特殊服务的行业。其知识含量和科技含量都很高,是未来将获得巨大发展的行业。应鼓励和扶植各种咨询、评估、会计、审计、法律、工程设计、广告和市场研究等中介服务机构,为黄河三角洲的投资者提供经济发展战略研究与咨询、投资咨询、技术转让、资产评估、信息服务、法律服务、产权交易、外贸代理等多项业务。

(一)改革管理体制。进一步明晰行政管理与行业协会管理的相互关系、职责分工、具体内涵,形成行业管理为主体、自律管理为基础、行政管理机构宏观管理和社会职能部门监督管理保障的管理体制。减少行政机关管理职能,逐步扩大律师等协会的管理职能,增强协会的服务功能,让后者在执业资格、考试规则,执业道德教育、违纪查处、建立信息档案、建立专项检查制度、建立执业赔付和执业保险制度等方面发挥作用。

(二)改革中介机构体制,完善监管机制。在会计师、审计师等行业推行“无限责任”制度;建立中小企业信用评级制度;划清营利性中介机构与非营利性中介机构的界限,试行民间“非营利性组织”管理办法。依法加大行业监管力度,创造良好的执业环境。认真贯彻《会计法》、《律师法》、《会计师条例》、《律师条例》、《评估师条例》等法规,形成比较完善的中介专业服务法律体系。

(三)进一步开拓中介服务。着眼国际国内市场,为企业兼并、资产重组、境外融资、市场拓展、引进跨国公司、国际反倾销、国际融资、知识产权、国际贸易关系,中国企业境外上市等经济社会活动提供服务。

(四)鼓励知识服务机构建立国际业务联系,为企业国际化发展提供服务。制定扶持知识服务机构发展政策,允许知识服务机构在一定时期,享受高新技术企业的税收优惠政策。对经济和社会科学研究机构创收免征营业税。

三、加快发展现代物流业

以物流运输和物流信息平台为依托,充分发挥黄河三角洲和环渤海湾地区海陆空立体交通网络的功能,形成以公路货柜运输、商品配送和电子商务为支撑的现代物流业,将黄河三角洲与青岛物流中心城市有机连接,提高东营产品输往国内外市场的物流效率,并利用现代物流技术和物流网络,提高本地区企业的生产效率。近期强化物流为生产服务的指导思想,拓展产品与技术市场空间,增强企业市场应变能力,降低营运风险,提高企业的竞争力;从中长期看,利用物流业全面促进商品的流通,带动传统商业的发展,促进物流为消费服务,为黄河三角洲的居民提供高效、快捷的生活环境。

(一)为制造业创造一个高效的物流基础。对物流产业群的骨干企业实行优惠政策,重点扶持外贸运输与加工工业;对物流基础设施的投资建设企业,给予适当的优惠,使其获得合理的回报; 对经营公司围绕物流业开办的服务项目予以支持。同时逐步放开物流运输和物流信息服务市场,吸引外资参与投资建设物流基础设施,允许外商开展各种类型的物流服务,并鼓励东营市物流企业开拓国际物流业务。

(二)加大专业批发市场重组力度。实行优惠政策,鼓励投资建设重点批发市场,充分利用东营市传统商贸流通的地位,改造传统的商业流通体制;充分利用东营市在汽车配件、农副产品等方面的优势,大力推进各种生活和生产资料批发市场建设,在城市规划中的新建和利用原建筑改造的批发市场,实行优惠;巩固和提高农产品、海鲜批发市场。

(三)加快物流园区和配送中心建设。立足于市场需求,重点抓好货运枢纽型和配送中心型物流园区建设,依托物流园区组建产品等配送中心;积极引进国际商贸和物流代理企业,鼓励国内外连锁销售商、生产或代理商开展物流商贸活动;集中合理布局仓储设施,提高仓库利用率,推进仓储网络化、产业化、社会化的进程。

(四)大力发展货物代理业。以现有商贸代理制为基础,积极引进国内外从事商贸代理业的物流代理企业,不断开拓物流网络和市场空间,推动物流业组织形式和营运流程创新。

(五)积极发展电子商务和网络交易。利用物流商品信息网络,加大电子商务市场建设步伐,发展电子商务工具,推动电子商务活动在更广、更深的领域内应用,组建现货交易网络市场,提高物流商贸活动及组织方式的现代化水平。

 四、发展优化传统的第三产业

为了尽快改变黄河三角洲第三产业发展落后的局面,需要抓住我国加入世界贸易组织的机遇,积极争取率先开放第三产业领域,利用外资和现代制造业大发展所带来的人口增加时机,加快对现有商业基础的改造提升和规模的壮大。重点发展商贸流通业、金融保险业和社区服务业等。

继续发展占东营第三产业比重较大的商贸流通业,逐步推进商贸流通网络化管理,提高服务质量和水平,促进商品营销和流通现代化,推广新型经营方式,统筹规划,合理布局,依托城区和重点乡镇,适应城乡居民收入水平不断提高和生产生活社会化、市场化、多样化的趋势,坚持内贸外贸结合、零售批发结合,构造各种经济成份和经营方式并存、功能完备的商贸流通网络

1、发展现代经营业态。发展与现代物流业相适应的新型批发业,通过改组现有零散的专业小商品批发市场,建成有区域性影响、专业化经营大型批发市场。在中心城区和重点乡镇形成一批有特色、有辐射力的商业区、中心市场,提升百货大楼等大型市场、骨干商场的规模优势。扶持发展连锁经营、配送中心、代理制等流通方式,积极发展特色超市、仓储式商店等经营形式,规范发展旧货、拍卖、租赁等行业,合理配置便民商店。

2、优化营商环境。商业规划与城市功能布局相协调,市、区两级政府适当对商业旺区改造和物流基地建设投入资金,创造良好的经营基础条件和购物环境。理顺商业行业管理体制,简化审批手续,提高政府办事效率,完善商业法规,规范商业行为,创造竞争有序的商业环境。建立与完善行业协会,充分发挥其在行业内的自律作用和沟通政府与企业桥梁作用。整合现代金融、信息、运输等资源,为现代商业服务。

3、试点推进电子商务在商业的运用。提高电子信息技术和互联网技术在商业经营管理上应用水平、应用范围和规模,加快网络系统的建设,尽快增加各种辅助功能,突破传统商业生产、批发、零售营销模式,逐步推进商贸流通网络化管理,提高服务质量和水平,促进商品营销和流通现代化,增强商业的市场辐射能力。

金融保险业应进一步向生产和环保领域渗透,壮大服务功能,金融现代化建设逐步实现业务信息处理电子网络化,保险业建立起多层次的保险体系。增强金融服务业的辐射力和集散能力。增强服务业活力和效益,提升服务质量和水平,建立具有高效服务功能、具有防范和处理金融风险能力的金融保险体系。

1、鼓励设立金融机构配合外企扩发展,积极争取外资银行机构在东营设立分支机构,继续争取国内未在东营设立分支机构的银行到东营设立分支机构或***处。发挥银行在支持地方经济发展方面的作用,同时利用银行的资源帮助企业搞好资本运营,推动企业资产重组和股票上市等方面的作用。强化保险公司和保险基金的服务功能,建立多层次的保险体系,加快保险业务向多元化发展。规范资产资信评估、咨询等中介服务机构,维护金融市场秩序。

2、有效防范和化解金融风险。结合东营目前金融风险的化解工作,建立科学的风险监控系统和现代监控手段,完善金融机构内部资产风险管理机制,降低不良资产存量,防止不良资产的增加。在开放竞争中保持金融市场的有序发展,促进国民经济持续、健康、快速发展。

3、推进金融服务电子化与网络化。加强金融业现代化建设,逐步实现业务信息处理电子网络化,降低交易成本,提高交易效率。

4、在金融业引入竞争机制,实行业务交叉,深化金融体制改革,适当发展中小金融机构和同业拆借市场,使资金活起来、动起来。积极参与沪深资本市场和跨系统、跨地区、大范围、多层次的短期货币市场,为黄河三角洲的开发建设融资服务。

建立健全社会化服务组织,形成社区服务网络,加快社区服务由福利型向经营型转变。积极引导高层次合理消费,促进大众文化、全民健身等新兴服务业的发展。鼓励支持城市绿化养护、环卫保洁、车辆看管等,逐步实现社区化、规范化、产业化,加强社区服务业设施和网点建设,在中心城居民密集区,建立社区服务公司。鼓励多种所有制经济兴办社区服务业,尽快实现市场化、专业化、网络化。

1、理顺社区管理体制。完善社区建设有关法律法规,建立健全全社区建设的各项规章制度。进一步转变政府职能,按照“小政府、大社会”的思路,向社区“放权、转权、还权”,理顺条块关系,深化城市管理体制改革,实行城市管理重心下移,形成以街道为城市管理和社区建设主体管理体制。

2、强化社区服务功能。将一部分社会管理职能交给社区,行使社区管理、服务、教育、监督、协调职能,发挥社区在社会救助、老龄服务、社会治安、环境卫生、劳动就业、计划生育、婚姻家庭等方面的作用。

3、促进社区服务社会化、市场化。按照社会效益与经济效益并重的原则,完善无偿服务与有偿服务相结合制度,构建全市社区服务网络,丰富社区服务内容,拓宽就业渠道。制定相应政策和法规,鼓励街道、经济组织、个人投资与经营社区服务,在财税、用地、用房、经费、收费价格等方面给予政策倾斜,用价格调控、改革收费制度等方式使社区服务实体有一定的赢利空间,引导物业管理公司加大对小区内公共服务设施及活动的投入,促进社区服务向社会化、市场化方向发展。

五、构筑现代信息服务平台

加强信息网络基础设施建设,鼓励信息服务业务交叉和服务企业的发展,形成竞争开放的信息服务市场格局。

(一)整合信息业务平台。以建成信息高速公路为目标,进一步发展和完善电信、有线电视,油田通讯骨干传输网络,建设以光纤为主的宽带计算机城域网,实现音频、视频数字信息的综合传输,建成全市统一的宽带区域信息网络。以信息资源开发利用为核心、促进信息资源共享和数字化交流为重点,加快专业性、综合性数据库建设。利用国际互联网和全市统一网络平台,开发和传输增值信息,通过网站和网页发布提供信息服务。通过实施电子商务工程,发挥信息经济和社会效益,开辟新经济形式和渠道。加快信息产业规划和政策制定,促进信息产业中小企业快速发展。为政府决策和企业生产经营提供及时、准确、高效的信息服务,实现信息咨询业的社会化、商品化。

(二)大力发展电讯服务业、计算机服务业、信息咨询业。利用宽带网络拉入平台,为用户提供多媒体业务。建设宽带移动通信网,提高通讯接通率。拓展工程咨询、技术咨询、系统集成、计算机软件服务、电子信息交换等网络服务、因特网接入、国际联机检索、商品价格信息等咨询业。

努力营造各种所有制形式企业公平竞争的外贸环境,培养熟悉WTO规则外经贸人才队伍,建立国际营销网络,实施科技兴贸、市场多元化、“走出去”战略。

(一)建立与国际惯例接轨的外贸体制。逐步改变现有企业的经营方式与国际接轨。适应我国加入 WTO的需要,培养一批熟悉世贸规则,精通外贸业务的人才队伍,强化东营外贸战略、规划、对策的研究以及分析、预测、调研等职能。

(二)构建国际营销网络。建立起按国际惯例动作的产品国际营销网络,使东营能更贴近海外市场。利用东营近日本、韩国的有利地理位置,进一步拓展外销市场。

(三)推行科技兴贸战略。重视科技的应用,积极引进高新技术新项目,推动出口商品结构的优化和付加值的提高。

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