通过运用市场机制和完善多元化的投资机制等有效渠道，大力发展第三产业，建立起与黄河三角洲工业化、城市化步伐相适应的现代化服务业体系。其中重点发展有利于改善城市投资软环境，有利于发挥黄河三角洲比较优势的生态旅游业、知识服务业和现代物流业，促进传统第三产业的增长。 

一、加快发展生态旅游业

生态旅游是一种新型高尚的并体现了可持续发展思想的旅游业。东营具有独特的生态旅游资源，按照“统一规划、重点建设、合理开发、有效运营、严格保护、永续利用”的原则，对旅游业进行配套改革，形成集旅游、观光、度假为一体的现代化旅游体系。通过整体旅游形象的设计和促销活动，提高黄河 三角洲的知名度。突出黄河口、大油田、湿地生态、地矿温泉和兵圣文化等特色，重点发展黄河入海口湿地生态旅游区，中心城区的温泉疗养度假区和以兵圣文化、古齐文化、生态农业为内容的南部观光旅游区等精品路线，同时提高与山东、全国旅游的合作层次，合作规划开发旅游资源，联合设计跨地区的旅游路线，形成共同吸引客源的旅游产品。

（一）完善布局规划，开发旅游精品。重点发展三大旅游区：一是以黄河为东西轴线，形成黄河入海口自然风光、湿地生态观光、森林度假为主要内容的黄河入海口湿地生态旅游区。把地景、水景和生物景观融为一体。二是在中心城区，形成以城市景观、石油文化、温泉疗养为主要内容的现代化旅游区，为居民的休闲生活提供条件。三是在东营南部建立以兵圣文化、古齐文化和观光农业为主要内容的观光旅游区，既提高经济效益，又增强人们对生态保护的意识，从而把第一、二、三产业紧密结合在一起，推动东营的发展。

（二）抓旅游重点项目，培育市场主体。加快生态观光旅游业开发，加大旅游业项目建设和科技含量，溶入现代意识和可持续发展思想。在管理体制、经营机制、旅游设施、策划能力、营销方式、人才配备和素质等方面加大力度，增强竞争力。完善金融、保险、邮电通讯、交通运输、酒店住宿等旅游配套服务。

（三）塑造旅游形象。重点宣传东营的总体旅游环境，突出黄河三角洲的特色。增加旅游宣传促销的经费投入，编制高质量的旅游宣传册，让人们更好的认识、了解黄河三角洲。充分发挥黄河三角洲自然生态的优势， 抓住人们对回归自然的渴望，独树一帜来吸引旅客。

（四）发展旅游电子商务。加快旅游信息系统建设，借助高科技手段，建立旅游电脑资料库，为客户提供城市简介、旅游景点、线路、酒店、票务、旅行社、交通、餐饮、娱乐项目、天气、导游、旅游企业动态信息报价等相关旅游信息，强化旅游网站建设。

 二、配套发展知识服务业

知识服务服务业是为现代化制造业提供服务的新兴服务业，指应用某些方面的专业知识和专门知识，按照客户的要求，为其在某一领域提供特殊服务的行业。其知识含量和科技含量都很高，是未来将获得巨大发展的行业。应鼓励和扶植各种咨询、评估、会计、审计、法律、工程设计、广告和市场研究等中介服务机构，为黄河三角洲的投资者提供经济发展战略研究与咨询、投资咨询、技术转让、资产评估、信息服务、法律服务、产权交易、外贸代理等多项业务。

（一）改革管理体制。进一步明晰行政管理与行业协会管理的相互关系、职责分工、具体内涵，形成行业管理为主体、自律管理为基础、行政管理机构宏观管理和社会职能部门监督管理保障的管理体制。减少行政机关管理职能，逐步扩大律师等协会的管理职能，增强协会的服务功能，让后者在执业资格、考试规则，执业道德教育、违纪查处、建立信息档案、建立专项检查制度、建立执业赔付和执业保险制度等方面发挥作用。

（二）改革中介机构体制，完善监管机制。在会计师、审计师等行业推行“无限责任”制度；建立中小企业信用评级制度；划清营利性中介机构与非营利性中介机构的界限，试行民间“非营利性组织”管理办法。依法加大行业监管力度，创造良好的执业环境。认真贯彻《会计法》、《律师法》、《会计师条例》、《律师条例》、《评估师条例》等法规，形成比较完善的中介专业服务法律体系。

（三）进一步开拓中介服务。着眼国际国内市场，为企业兼并、资产重组、境外融资、市场拓展、引进跨国公司、国际反倾销、国际融资、知识产权、国际贸易关系，中国企业境外上市等经济社会活动提供服务。

（四）鼓励知识服务机构建立国际业务联系，为企业国际化发展提供服务。制定扶持知识服务机构发展政策，允许知识服务机构在一定时期，享受高新技术企业的税收优惠政策。对经济和社会科学研究机构创收免征营业税。

三、加快发展现代物流业

以物流运输和物流信息平台为依托，充分发挥黄河三角洲和环渤海湾地区海陆空立体交通网络的功能，形成以公路货柜运输、商品配送和电子商务为支撑的现代物流业，将黄河三角洲与青岛物流中心城市有机连接，提高东营产品输往国内外市场的物流效率，并利用现代物流技术和物流网络，提高本地区企业的生产效率。近期强化物流为生产服务的指导思想，拓展产品与技术市场空间，增强企业市场应变能力，降低营运风险，提高企业的竞争力；从中长期看，利用物流业全面促进商品的流通，带动传统商业的发展，促进物流为消费服务，为黄河三角洲的居民提供高效、快捷的生活环境。

（一）为制造业创造一个高效的物流基础。对物流产业群的骨干企业实行优惠政策，重点扶持外贸运输与加工工业；对物流基础设施的投资建设企业，给予适当的优惠，使其获得合理的回报; 对经营公司围绕物流业开办的服务项目予以支持。同时逐步放开物流运输和物流信息服务市场，吸引外资参与投资建设物流基础设施，允许外商开展各种类型的物流服务，并鼓励东营市物流企业开拓国际物流业务。

（二）加大专业批发市场重组力度。实行优惠政策，鼓励投资建设重点批发市场，充分利用东营市传统商贸流通的地位，改造传统的商业流通体制；充分利用东营市在汽车配件、农副产品等方面的优势，大力推进各种生活和生产资料批发市场建设，在城市规划中的新建和利用原建筑改造的批发市场，实行优惠；巩固和提高农产品、海鲜批发市场。

（三）加快物流园区和配送中心建设。立足于市场需求，重点抓好货运枢纽型和配送中心型物流园区建设，依托物流园区组建产品等配送中心；积极引进国际商贸和物流代理企业，鼓励国内外连锁销售商、生产或代理商开展物流商贸活动；集中合理布局仓储设施，提高仓库利用率，推进仓储网络化、产业化、社会化的进程。

（四）大力发展货物代理业。以现有商贸代理制为基础，积极引进国内外从事商贸代理业的物流代理企业，不断开拓物流网络和市场空间，推动物流业组织形式和营运流程创新。

（五）积极发展电子商务和网络交易。利用物流商品信息网络，加大电子商务市场建设步伐，发展电子商务工具，推动电子商务活动在更广、更深的领域内应用，组建现货交易网络市场，提高物流商贸活动及组织方式的现代化水平。

 四、发展优化传统的第三产业

为了尽快改变黄河三角洲第三产业发展落后的局面，需要抓住我国加入世界贸易组织的机遇，积极争取率先开放第三产业领域，利用外资和现代制造业大发展所带来的人口增加时机，加快对现有商业基础的改造提升和规模的壮大。重点发展商贸流通业、金融保险业和社区服务业等。

继续发展占东营第三产业比重较大的商贸流通业，逐步推进商贸流通网络化管理，提高服务质量和水平，促进商品营销和流通现代化，推广新型经营方式，统筹规划，合理布局，依托城区和重点乡镇，适应城乡居民收入水平不断提高和生产生活社会化、市场化、多样化的趋势，坚持内贸外贸结合、零售批发结合，构造各种经济成份和经营方式并存、功能完备的商贸流通网络

1、发展现代经营业态。发展与现代物流业相适应的新型批发业，通过改组现有零散的专业小商品批发市场，建成有区域性影响、专业化经营大型批发市场。在中心城区和重点乡镇形成一批有特色、有辐射力的商业区、中心市场，提升百货大楼等大型市场、骨干商场的规模优势。扶持发展连锁经营、配送中心、代理制等流通方式，积极发展特色超市、仓储式商店等经营形式，规范发展旧货、拍卖、租赁等行业，合理配置便民商店。

2、优化营商环境。商业规划与城市功能布局相协调，市、区两级政府适当对商业旺区改造和物流基地建设投入资金，创造良好的经营基础条件和购物环境。理顺商业行业管理体制，简化审批手续，提高政府办事效率，完善商业法规，规范商业行为，创造竞争有序的商业环境。建立与完善行业协会，充分发挥其在行业内的自律作用和沟通政府与企业桥梁作用。整合现代金融、信息、运输等资源，为现代商业服务。

3、试点推进电子商务在商业的运用。提高电子信息技术和互联网技术在商业经营管理上应用水平、应用范围和规模，加快网络系统的建设，尽快增加各种辅助功能，突破传统商业生产、批发、零售营销模式，逐步推进商贸流通网络化管理，提高服务质量和水平，促进商品营销和流通现代化，增强商业的市场辐射能力。

金融保险业应进一步向生产和环保领域渗透，壮大服务功能，金融现代化建设逐步实现业务信息处理电子网络化，保险业建立起多层次的保险体系。增强金融服务业的辐射力和集散能力。增强服务业活力和效益，提升服务质量和水平，建立具有高效服务功能、具有防范和处理金融风险能力的金融保险体系。

1、鼓励设立金融机构配合外企扩发展，积极争取外资银行机构在东营设立分支机构，继续争取国内未在东营设立分支机构的银行到东营设立分支机构或代办处。发挥银行在支持地方经济发展方面的作用，同时利用银行的资源帮助企业搞好资本运营，推动企业资产重组和股票上市等方面的作用。强化保险公司和保险基金的服务功能，建立多层次的保险体系，加快保险业务向多元化发展。规范资产资信评估、咨询等中介服务机构，维护金融市场秩序。

2、有效防范和化解金融风险。结合东营目前金融风险的化解工作，建立科学的风险监控系统和现代监控手段，完善金融机构内部资产风险管理机制，降低不良资产存量，防止不良资产的增加。在开放竞争中保持金融市场的有序发展，促进国民经济持续、健康、快速发展。

3、推进金融服务电子化与网络化。加强金融业现代化建设，逐步实现业务信息处理电子网络化，降低交易成本，提高交易效率。

4、在金融业引入竞争机制，实行业务交叉，深化金融体制改革，适当发展中小金融机构和同业拆借市场，使资金活起来、动起来。积极参与沪深资本市场和跨系统、跨地区、大范围、多层次的短期货币市场，为黄河三角洲的开发建设融资服务。

建立健全社会化服务组织，形成社区服务网络，加快社区服务由福利型向经营型转变。积极引导高层次合理消费，促进大众文化、全民健身等新兴服务业的发展。鼓励支持城市绿化养护、环卫保洁、车辆看管等，逐步实现社区化、规范化、产业化，加强社区服务业设施和网点建设，在中心城居民密集区，建立社区服务公司。鼓励多种所有制经济兴办社区服务业，尽快实现市场化、专业化、网络化。

1、理顺社区管理体制。完善社区建设有关法律法规，建立健全全社区建设的各项规章制度。进一步转变政府职能，按照“小政府、大社会”的思路，向社区“放权、转权、还权”，理顺条块关系，深化城市管理体制改革，实行城市管理重心下移，形成以街道为城市管理和社区建设主体管理体制。

2、强化社区服务功能。将一部分社会管理职能交给社区，行使社区管理、服务、教育、监督、协调职能，发挥社区在社会救助、老龄服务、社会治安、环境卫生、劳动就业、计划生育、婚姻家庭等方面的作用。

3、促进社区服务社会化、市场化。按照社会效益与经济效益并重的原则，完善无偿服务与有偿服务相结合制度，构建全市社区服务网络，丰富社区服务内容，拓宽就业渠道。制定相应政策和法规，鼓励街道、经济组织、个人投资与经营社区服务，在财税、用地、用房、经费、收费价格等方面给予政策倾斜，用价格调控、改革收费制度等方式使社区服务实体有一定的赢利空间，引导物业管理公司加大对小区内公共服务设施及活动的投入，促进社区服务向社会化、市场化方向发展。

五、构筑现代信息服务平台

加强信息网络基础设施建设，鼓励信息服务业务交叉和服务企业的发展，形成竞争开放的信息服务市场格局。

（一）整合信息业务平台。以建成信息高速公路为目标，进一步发展和完善电信、有线电视，油田通讯骨干传输网络，建设以光纤为主的宽带计算机城域网，实现音频、视频数字信息的综合传输，建成全市统一的宽带区域信息网络。以信息资源开发利用为核心、促进信息资源共享和数字化交流为重点，加快专业性、综合性数据库建设。利用国际互联网和全市统一网络平台，开发和传输增值信息，通过网站和网页发布提供信息服务。通过实施电子商务工程，发挥信息经济和社会效益，开辟新经济形式和渠道。加快信息产业规划和政策制定，促进信息产业中小企业快速发展。为政府决策和企业生产经营提供及时、准确、高效的信息服务，实现信息咨询业的社会化、商品化。

（二）大力发展电讯服务业、计算机服务业、信息咨询业。利用宽带网络拉入平台，为用户提供多媒体业务。建设宽带移动通信网，提高通讯接通率。拓展工程咨询、技术咨询、系统集成、计算机软件服务、电子信息交换等网络服务、因特网接入、国际联机检索、商品价格信息等咨询业。

努力营造各种所有制形式企业公平竞争的外贸环境，培养熟悉WTO规则外经贸人才队伍，建立国际营销网络，实施科技兴贸、市场多元化、“走出去”战略。

（一）建立与国际惯例接轨的外贸体制。逐步改变现有企业的经营方式与国际接轨。适应我国加入 WTO的需要，培养一批熟悉世贸规则，精通外贸业务的人才队伍，强化东营外贸战略、规划、对策的研究以及分析、预测、调研等职能。

（二）构建国际营销网络。建立起按国际惯例动作的产品国际营销网络，使东营能更贴近海外市场。利用东营近日本、韩国的有利地理位置，进一步拓展外销市场。

（三）推行科技兴贸战略。重视科技的应用，积极引进高新技术新项目，推动出口商品结构的优化和付加值的提高。